VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD ZEVENDE FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het EUROPEES LANDBOUWGARANTIEFONDS BEGROTINGSJAAR 2013 /* COM/2014/0561 final */
INHOUDSOPGAVE 1............ BEGROTINGSPROCEDURE.. 3 2............ KASPOSITIE EN BEHEER VAN DE KREDIETEN.. 6 3............ UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2013. 8 4............ OPMERKINGEN OVER DE UITVOERING VAN DE
ELGF-BEGROTING 2013. 9 5............ BESTEDING VAN DE
BESTEMMINGSONTVANGSTEN.. 11 6............ UITSPLITSING NAAR SOORT UITGAVE.. 12 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4-I Bijlage 4-II Bijlage 5 Bijlage 6 || Begrotingsprocedure voor de ELGF-kredieten voor 2013 Aandeel ELGF-begroting in EU-begroting 2007-2013 Uitvoering ELGF-begroting – begrotingsjaar 2013 Uitvoering ELGF-begroting – begrotingsjaar 2013. Bestemmingsontvangsten C4 Uitvoering ELGF-begroting – begrotingsjaar 2013. Bestemmingsontvangsten C5 Uitvoering ELGF-begroting per artikel en per lidstaat – begrotingsjaar 2013 Ontwikkeling uitsplitsing ELGF-uitgaven - begrotingsjaren 2007-2013 Noot: Dit verslag gaat vergezeld van een uitvoerig werkdocument van de diensten van de Commissie. De volledige tekst van dit werkdocument (in het Engels) en de bijbehorende tabellen (in het Engels) zijn te vinden op de website van DG Landbouw (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm). 1. BEGROTINGSPROCEDURE[1] 1.1. Begrotingsprocedure 2013 Na de indiening van de oorspronkelijke
ontwerpbegroting (OB) 2013 en de nota van wijzigingen daarbij konden de twee
takken van de begrotingsautoriteit (de Raad en het Europees Parlement) het niet
eens worden over een gemeenschappelijk standpunt over de op dat ontwerp
gebaseerde algemene begroting 2013 van de Europese Unie volgens de procedure
van artikel 314, leden 4 tot en met 7, van het VWEU. Bijgevolg heeft de
Commissie op 23 november 2012 in overeenstemming met artikel 314, lid 8,
van het VWEU een nieuwe OB 2013 ingediend om de twee takken van de
begrotingsautoriteit nader tot elkaar te brengen. Uiteindelijk hebben het
Europees Parlement en de Raad een compromis gesloten en is de begroting 2013
definitief vastgesteld. 1.2. Oorspronkelijke OB 2013 en
nota van wijzigingen 1/2013 De oorspronkelijke OB 2013
is op 15 april 2012 door de Commissie vastgesteld en aan de
begrotingsautoriteit voorgelegd. De vastleggingskredieten die voor het Europees
Landbouwgarantiefonds (ELGF) waren voorgesteld in het kader van rubriek 2
van het financieel kader 2007-2013, bedroegen in totaal 44 130,3 miljoen EUR.
De Raad en het
Europees Parlement hebben hun standpunt over de oorspronkelijke OB 2013 op
respectievelijk 25 juli 2012 en 23 oktober 2012 ingenomen en daarin onder meer vastgelegd
dat de vastleggingskredieten voor het ELGF met 335 miljoen EUR (Raad)
dan wel 43,8 miljoen EUR (Parlement) moesten worden verlaagd. Op 19 oktober 2012 heeft de Commissie bij nota van
wijzigingen nr. 1 bij de OB 2013 de benodigde vastleggingskredieten voor
het ELGF met 29,8 miljoen EUR verlaagd. 1.3. Vaststelling van de begroting
2013 Op 23 november 2012 heeft de Commissie een nieuwe
OB 2013 ingediend. Daarin was het benodigde bedrag aan vastleggingskredieten
vastgesteld op 44 056,5 miljoen EUR. Na de presentatie van deze
nieuwe OB 2013 is op 28 en 29 november 2012 intensief overleg gevoerd
tussen de drie betrokken partijen (Commissie, Raad en Europees Parlement). Op 6
december 2012 stemde de Raad in met het compromispakket. Ten slotte is de
begroting 2013 op 12 december 2012 door het Europees Parlement aangenomen. In
de begroting waren de volgende vastleggings- en betalingskredieten opgenomen: –
43 654,7 miljoen EUR aan
vastleggingskredieten en 43 660 miljoen EUR aan
betalingskredieten voor maatregelen voor de landbouwmarkten en rechtstreekse
steun (beleidsterrein 05 – Landbouw en plattelandsontwikkeling); –
274,7 miljoen EUR aan
vastleggingskredieten en 247,3 miljoen EUR aan betalingskredieten voor
veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17 -
Gezondheidszorg en consumentenbescherming); –
27,2 miljoen EUR aan
vastleggingskredieten en 26,9 miljoen EUR aan betalingskredieten voor
visserijmarkten (beleidsterrein 11 - Maritieme zaken en visserij). De ELGF-begroting bevatte daarmee in totaal 43 956,5 miljoen EUR
aan vastleggingskredieten en 43 934,2 miljoen EUR aan
betalingskredieten. Het verschil tussen de vastleggings- en de
betalingskredieten houdt verband met het feit dat voor bepaalde maatregelen die
rechtstreeks door de Commissie worden uitgevoerd, gesplitste kredieten worden
gebruikt. Deze maatregelen hebben hoofdzakelijk betrekking op de
afzetbevordering voor landbouwproducten, op beleidsstrategie en ‑coördinatie
voor de landbouw, op visserij en op veterinaire en fytosanitaire
aangelegenheden. Van de goedgekeurde ELGF-vastleggingskredieten voor
beleidsterrein 05 (43 654,7 miljoen EUR) was 2 771,4 miljoen EUR
bestemd voor marktmaatregelen in het kader van hoofdstuk 05 02, 40 931,9 miljoen EUR
voor rechtstreekse steun in het kader van hoofdstuk 05 03, -84,9 miljoen EUR
voor de audit van de landbouwuitgaven in het kader van hoofdstuk 05 07 en 27,3 miljoen EUR
voor beleidsstrategie en -coördinatie in het kader van hoofdstuk 05 08. Voor nadere informatie wordt verwezen naar bijlage
1. 1.4. Bestemmingsontvangsten voor
het ELGF[2] Op grond van artikel 34 van
Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad betreffende de
financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid gelden de ontvangsten die
voortvloeien uit financiële correcties die worden opgelegd bij de
conformiteitsgoedkeuringsbesluiten, uit terugvorderingen wegens
onregelmatigheden ten nadele van het ELGF, en uit de melkheffing als
ontvangsten die bestemd zijn voor de financiering van ELGF-uitgaven.
Overeenkomstig deze voorschriften kunnen de bestemmingsontvangsten worden
gebruikt om welke ELGF-uitgaven dan ook te financieren. Blijven deze
ontvangsten gedeeltelijk ongebruikt, dan worden de ongebruikte bedragen
ambtshalve overgedragen naar het volgende begrotingsjaar. Bij de opstelling van de begroting 2013 is een
raming gemaakt van zowel het in de loop van begrotingsjaar 2013 te innen bedrag
als het van begrotingsjaar 2012 naar begrotingsjaar 2013 over te dragen bedrag.
Het geraamde bedrag (1 533 miljoen EUR) is in aanmerking genomen
in de door de begrotingsautoriteit vastgestelde begroting 2013. Meer bepaald: –
werden de ontvangsten door correcties in het kader
van de conformiteitsgoedkeuring en door terugvorderingen wegens onregelmatigheden
geraamd op respectievelijk 389 miljoen EUR en 161 miljoen EUR,
terwijl de opbrengsten uit de melkheffing werden geraamd op 78 miljoen EUR.
Verwacht werd derhalve dat in de loop van het begrotingsjaar 2013
bestemmingsontvangsten ten bedrage van in totaal 628 miljoen EUR
zouden worden geïnd; –
werden de van het begrotingsjaar 2012 naar het
begrotingsjaar 2013 over te dragen bestemmingsontvangsten geraamd op 905 miljoen EUR. In de begroting 2013 heeft de Commissie de
oorspronkelijk verwachte bestemmingsontvangsten ten bedrage van 1 533 miljoen EUR
toegewezen aan twee regelingen. Meer bepaald: –
werd 500 miljoen EUR toegewezen aan de
actiefondsen van de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit, en –
werd 1 033 miljoen EUR toegewezen
aan de bedrijfstoeslagregeling (rechtstreekse steun). Voor
deze twee regelingen heeft de begrotingsautoriteit uiteindelijk, in
overeenstemming met het voorstel van de Commissie, kredieten ten belope van
respectievelijk 267 miljoen EUR en 30 635 miljoen EUR
goedgekeurd. De som van de goedgekeurde kredieten en de bovengenoemde
bestemmingsontvangsten komt overeen met een totaalbedrag aan geraamde beschikbare
kredieten van 767 miljoen EUR voor de actiefondsen van de
producentenorganisaties in de sector groenten en fruit en 31 668 miljoen EUR
voor de bedrijfstoeslagregeling. 1.5. Aandeel van de ELGF-begroting
in de totale EU-begroting Het
uiteindelijke aandeel van de ELGF-begroting (vastleggingskredieten) in de
totale EU-begroting 2007-2013 is voor elk jaar weergegeven in bijlage 2. 2. KASPOSITIE
EN BEHEER VAN DE KREDIETEN 2.1. Beheer van de kredieten 2.1.1. Voor het begrotingsjaar 2013
beschikbare kredieten In EUR || Uitgavendeel van de begroting (1) || Vastleggingskredieten || Betalingskredieten || Ontvangstendeel van de begroting (BO) (2) || Prognoses 1. Initiële kredieten voor het ELGF, waarvan: || 43 956 548 610 || 43 934 188 711 || 1. Conformiteitsgoedkeuring || 389 000 000 1a. Kredieten onder gedeeld beheer || 43 610 600 000 || 43 610 600 000 || 2. Onregelmatigheden || 161 000 000 1b. Kredieten onder rechtstreeks beheer (3) || 345 948 610 || 323 588 711 || 3. Superheffing melkproducenten || 78 000 000 2. Gewijzigde begroting || || || Totaal BO-prognose || 628 000 000 3. Overschrijving naar/uit het ELGF in het begrotingsjaar || -7 944 450 || -12 869 715 || || 4. Definitieve kredieten voor het ELGF, waarvan: || 43 948 604 160 || 43 921 318 996 || || 4a. Kredieten onder gedeeld beheer || 43 610 250 000 || 43 610 250 000 || || 4b. Kredieten onder rechtstreeks beheer || 338 354 160 || 311 068 996 || || (1) In de begroting 2013 opgenomen kredieten, na aftrek van de in 2013 verwachte te innen bestemmingsontvangsten en die welke zijn overgedragen van 2012 naar 2013 overeenkomstig artikel 14 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012. (2) BO: te innen bestemmingsontvangsten. De bedragen zijn niet opgenomen in de inkomstenposten (p.m.)[3], maar zijn vermeld in de begrotingstoelichting. (3) 79 % van de vastleggingskredieten betreft veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17 - Gezondheidszorg en consumentenbescherming). De rest is verdeeld over beleidsstrategie en -coördinatie (beleidsterrein 05 – Landbouw en plattelandsontwikkeling – 13 %) en visserijmarkten (beleidsterrein 11 - Maritieme zaken en visserij – 8 %). 2.1.2. Begrotingsuitvoering van de
beschikbare kredieten voor het begrotingsjaar 2013 In EUR || Uitvoering van de vastleggingskredieten || Uitvoering van de betalingskredieten Gedeeld beheer (1) || 44 961 909 263,95 || 44 961 909 263,95 Rechtstreeks beheer || 340 229 347,87 || 312 088 996,62 Totaal || 45 302 138 611,82 || 45 273 998 260,57 (1) Vastgelegde bedragen. Vastleggingen en betalingen
minus bestemmingsontvangsten die voor gedeeld beheer zijn ontvangen: 44 132 955
071,43 EUR. Voor het
begrotingsjaar 2013 zijn dus uiteindelijk 45 302 138 611,82 EUR aan
vastleggingskredieten en 45 273 998 260,57 EUR aan betalingskredieten
gebruikt. 2.1.3. Begrotingsuitvoering van de
goedgekeurde kredieten – Uitgaven van de Commissie onder rechtstreeks beheer In EUR || Rechtstreeks beheer || Vastleggingskredieten || Doorhalingen || Betalingskredieten || Overdracht naar 2014 (2) Kredieten (C1) (1) || 338 354 160,00 || - || 311 068 995,90 || - Uitvoering (C1) || 332 522 151,49 || - || 292 180 573,98 || 13 121 493,82 Geannuleerde kredieten || 5 832 008,51 || - || 3 911 831,14 || - (1) C1: goedgekeurde begrotingskredieten. Dit bedrag is inclusief de overschrijvingen naar/uit het ELGF: ‑7 594 450,00 EUR aan vastleggingskredieten en -12 519 715,10 EUR aan betalingskredieten. (2) Overdracht naar 2014 alleen bij niet-gesplitste kredieten. Bij de begrotingstitels 11 en 17 zijn de bedragen die na de uitvoering van de begroting zijn overgebleven, overgedragen naar begrotingsonderdelen die onder respectievelijk financiële rubriek 2 (niet-ELGF) en financiële rubriek 3 vallen. In de begroting 2013
was een bedrag van 338,4 miljoen EUR aan vastleggingskredieten
uitgetrokken voor uitgaven onder rechtstreeks beheer. Daarvan is 332,5 miljoen EUR
in 2013 daadwerkelijk vastgelegd. De resterende kredieten (5,8 miljoen EUR)
zijn geannuleerd. 79 % van de vastleggingskredieten betreft veterinaire en
fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17). De rest is verdeeld over
landbouw en plattelandsontwikkeling (beleidsterrein 05 – 13 %) en visserij
(beleidsterrein 11 – 8 %). De meeste
ELGF-vastleggingskredieten voor uitgaven van de Commissie onder rechtstreeks
beheer zijn gesplitste kredieten. De automatische overdracht naar 2014, die
alleen betrekking heeft op niet-gesplitste kredieten, bedraagt 13,1 miljoen EUR. 2.2. Maandelijkse betalingen 2.2.1. Maandelijkse betalingen aan
lidstaten onder gedeeld beheer 2.2.1.1. Maandelijkse betalingen ter
financiering van de uitgaven Overeenkomstig artikel 15 van Verordening (EG) nr.
1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid[4] worden
de maandelijkse betalingen door de Commissie uitgekeerd voor de uitgaven die de
erkende betaalorganen van de lidstaten in de referentiemaand hebben verricht. De
maandelijkse betalingen worden aan elke lidstaat uitgekeerd uiterlijk op de
derde werkdag van de tweede maand na de maand waarin de uitgaven zijn verricht. Het gaat bij de maandelijkse betalingen dus om de
vergoeding van reeds gedane uitgaven, en wel op nettobasis (na aftrek van de
ontvangsten). De betrokken bedragen worden beschikbaar gesteld op basis van de
maandelijkse declaraties van de lidstaten[5].
Met het oog op de maandelijkse boeking van de uitgaven en ontvangsten worden
vervolgens controles en correcties verricht op basis van meer gedetailleerde
declaraties[6].
Bovendien krijgen deze betalingen pas een definitief karakter nadat de
Commissie controles heeft verricht in het kader van de boekhoudkundige
goedkeuring van de rekeningen. De betalingen die de lidstaten hebben gedaan in de
periode van 16 oktober 2012 tot en met 15 oktober 2013 vallen onder de regeling
voor maandelijkse betalingen. Daarnaast verricht de Commissie voor een beperkt
aantal maatregelen rechtstreekse betalingen. Voor het begrotingsjaar 2013 bedroeg het totale
nettobedrag aan maandelijkse betalingen, na aftrek van correcties in het kader
van onder meer de goedkeuring van de rekeningen, 44 132 955 071,43 EUR. 2.2.1.2. Besluiten inzake de
maandelijkse betalingen voor 2013 Voor het begrotingsjaar 2013 heeft de Commissie
twaalf besluiten inzake de maandelijkse betalingen vastgesteld. In december 2013
is ook nog een aanvullende maandelijkse betaling vastgesteld om de reeds
betaalde bedragen aan te passen aan het totaal van de ten laste van het
begrotingsjaar te brengen uitgaven. 3. UITVOERING
VAN DE ELGF-BEGROTING 2013 3.1. Besteding van de
ELGF-begrotingskredieten Met de uitvoering van
de begroting was een bedrag van 45 302,1 miljoen EUR gemoeid.
Deze uitgaven werden gefinancierd met de initiële begrotingskredieten en met de
bestemmingsontvangsten voor beleidsterrein 05 (Landbouw en
plattelandsontwikkeling). Deze bestemmingsontvangsten bestonden uit het gehele
uit 2012 overgedragen bedrag (1 245,6 miljoen EUR) en een deel
van de in 2013 geïnde bestemmingsontvangsten (118,7 miljoen EUR van
in totaal 829 miljoen EUR). Wat beleidsterrein 05 (Landbouw en
plattelandsontwikkeling) betreft, is 3 193,2 miljoen EUR aan
marktmaatregelen en 41 658,3 miljoen EUR aan rechtstreekse steun
uitgegeven. De uitgaven voor bepaalde marktmaatregelen en rechtstreekse steun
overschreden de goedgekeurde begrotingskredieten en werden deels gefinancierd
met overschrijvingen van kredieten uit andere begrotingsonderdelen en deels met
de bestemmingsontvangsten voor de ELGF-begroting. Bovendien omvat het hierboven vermelde
totaalbedrag van de bestedingen 32,2 miljoen EUR aan uitgaven voor
marktmaatregelen op beleidsterrein 11 - Visserij (vastleggingskredieten) en 265,9 miljoen EUR
aan uitgaven voor veterinaire en fytosanitaire maatregelen op beleidsterrein 17
(vastleggingskredieten). Voor nadere gegevens
over de uitvoering van de begroting per beleidsterrein wordt verwezen naar
bijlage 3. Bijlage 5 bevat een
uitsplitsing, per artikel en per lidstaat, van de uitgaven voor
marktmaatregelen, rechtstreekse betalingen en de audit van de landbouwuitgaven. 4. OPMERKINGEN
OVER DE UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2013 Op basis van de
gegevens in bijlage 3 wordt hieronder kort ingegaan op de besteding van de
kredieten van de ELGF-begroting voor 2013 en op de besteding van de in 2013
beschikbare bestemmingsontvangsten. 4.1. Hoofdstuk 05 02:
Interventies op de landbouwmarkten 4.1.1. Inleiding Met de betalingen voor
dit begrotingshoofdstuk was in totaal 3 193,2 miljoen EUR
gemoeid. Deze zijn gefinancierd uit de goedgekeurde begrotingskredieten ten
bedrage van 2 771,4 miljoen EUR, uit bestemmingsontvangsten ten
bedrage van 532,5 miljoen EUR die gebruikt zijn voor de uitgaven in
de sector groenten en fruit (zie onder 4.1.3 voor nadere informatie over de
bestedingen in deze sector) en met kredietoverschrijvingen ten bedrage van 162,7 miljoen EUR
uit andere delen van de ELGF-begroting. De resterende in 2013 geïnde
bestemmingsontvangsten (710,2 miljoen EUR) zijn overgedragen naar 2014.
Wanneer in een rubriek de begrotingskredieten niet volledig waren besteed, zijn
de nog beschikbare kredieten overgeschreven naar andere begrotingsonderdelen
waar vanwege hoger dan geplande uitgaven juist extra financiering nodig was. 4.1.2. Voedselprogramma's Van de in de begroting 2013 opgenomen kredieten
voor voedselprogramma's is 8,5 miljoen EUR niet gebruikt. Dit kwam
doordat één lidstaat tegen het eind van het begrotingsjaar moeilijkheden heeft
ondervonden bij de uitvoering van zijn programma. 2013 is overigens het laatste
jaar geweest waarin voedselprogramma's ten uitvoer zijn gelegd in het kader van
het ELGF. 4.1.3. Groenten en fruit Voor deze sector is EUR 1 138,1 miljoen EUR
uitgegeven. De overbesteding is vooral het gevolg van de uitgaven die de
lidstaten hebben verricht in verband met de steun aan producentengroeperingen
in het kader van hun voorlopige erkenning. Wat betreft de actiefondsen die de producentenorganisaties
gebruiken om hun programma's op het gebied van de verbetering van de
productkwaliteit, afzetbevordering en verkoop te financieren, is het totale
benodigde bedrag ter dekking van de uitgaven van de betrokken lidstaten geraamd
op 767 miljoen EUR. Van dit totale bedrag is 267 miljoen EUR
door de begrotingsautoriteit gefinancierd met kredieten omdat zij daarnaast in
de begroting 2013 500 miljoen EUR van de verwachte
bestemmingsontvangsten heeft toegewezen aan de financiering van deze regeling.
De lidstaten hebben uiteindelijk 726,8 miljoen EUR aan uitgaven
gedaan, minder dan het bedrag dat in de begroting beschikbaar was. Dit kwam
hoofdzakelijk doordat de betalingen voor de tweede tranche voor plannen die in 2012
waren goedgekeurd, lager uitvielen dan verwacht; enkele lidstaten hadden hun
uitgaven namelijk te hoog geraamd. De uitgaven van de lidstaten voor steun aan
producentengroeperingen in het kader van hun voorlopige erkenning is circa 90,4 miljoen EUR
hoger uitgevallen dan begroot. Dit was hoofdzakelijk toe te schrijven aan het
hoge aantal producentengroeperingen dat in bepaalde lidstaten tot de regeling
is toegetreden. Het in de begroting 2013 uitgetrokken bedrag voor
de schoolfruitregeling is met circa 23,3 miljoen EUR onderschreden.
Dit kwam voornamelijk doordat de uitgaven van bepaalde lidstaten zijn
achtergebleven bij hun begrotingstoewijzing voor het schooljaar 2011/2012. Voor
het schooljaar 2012/2013, dat op 1 augustus 2013 van start is gegaan, bleken de
uitgaven van de lidstaten aan het eind van het begrotingsjaar overeen te komen
met het in de begroting 2013 uitgetrokken bedrag. 4.1.4. Producten van de
wijnbouwsector Vanaf het begrotingsjaar 2009 is er een hervorming
in de sector wijn doorgevoerd. De belangrijkste maatregel die in deze sector is
overgebleven, betreft de nationale steunprogramma's voor wijn. Voor alle
overige maatregelen bevatte de begroting 2013 alleen nog kredieten ter
dekking van de geraamde saldobetalingen. Bij de nationale steunprogramma's hebben vier
lidstaten iets minder uitgegeven dan de bedragen waarop in hun programma's was
gerekend. Niettemin zijn alle in het kader van deze regeling geplande
programma's volledig uitgevoerd zodat over de hele linie meer dan 98,1 %
van de vastgestelde kredieten voor 2013 is besteed. Voorts hebben de
lidstaten voor de saldobetalingen in het kader van de (in 2011 stopgezette)
rooiregeling duidelijk minder uitgegeven dan geraamd. Daardoor zijn de
begrotingskredieten met circa 4,6 miljoen EUR onderschreden. 4.1.5. Melk en zuivelproducten De interventiebureaus hebben in het begrotingsjaar
geen mageremelkpoeder of melk aangekocht. In de begroting 2013 was 9 miljoen EUR
uitgetrokken voor de particuliere opslag van boter, terwijl de uitgaven slechts
7,1 miljoen EUR bedroegen vanwege de kortere gemiddelde opslagperiode
voor de betrokken hoeveelheden boter. Wat de schoolmelkregeling betreft, hebben de
betrokken lidstaten geringere hoeveelheden verstrekt dan waarop in de begroting
2013 was gerekend. De onderbesteding bedroeg daardoor rond de 10,8 miljoen EUR. 4.1.6. Rundvlees De uitgaven voor deze sector bedroegen 6,5 miljoen EUR
aan uitvoerrestituties voor rundvlees en levende dieren, terwijl daarvoor in de
begroting 2013 een bedrag van 7,1 miljoen EUR was opgenomen. De
uitgaven zijn dus rond de 0,6 miljoen EUR lager uitgevallen dan
begroot. 4.2. Hoofdstuk 05 03:
Rechtstreekse steun De goedgekeurde kredieten voor dit hoofdstuk van
de begroting 2013 bedroegen 40 931,9 miljoen EUR, terwijl de
betalingen zo'n 41 658,3 miljoen EUR bedroegen.
Een deel van de bedrijfstoeslagregeling zou al worden gefinancierd met
bestemmingsontvangsten. Daardoor lijkt er sprake van een overbesteding. Het gat
is deels met deze bestemmingsontvangsten en deels met overschrijvingen van
goedgekeurde kredieten uit andere begrotingsonderdelen gedekt. 4.3. Hoofdstuk 05 07: Audit
van de landbouwuitgaven 4.3.1. Artikel 05 07 01: Controle van
de landbouwuitgaven Dit artikel omvat de maatregelen die ter
versterking van de controles ter plaatse en ter verbetering van de
verificatiesystemen zijn genomen om het risico van fraude en onregelmatigheden
ten nadele van de Uniebegroting te beperken. Het omvat ook de bedragen die aan
de ELGF-begroting zijn gecrediteerd in verband met correcties die voortvloeien
uit de boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen en uit de verlaging en
schorsing van voorschotten. De Europese Unie heeft bepaalde
controlemaatregelen rechtstreeks gefinancierd. Daarbij ging het voornamelijk om
de aankoop van satellietbeelden in het kader van het geïntegreerd beheers- en
controlesysteem (GBCS). Het gehele bedrag van 6,8 miljoen EUR dat in
de begroting 2013 was opgenomen voor monitoring en preventieve maatregelen
(rechtstreekse betalingen), is vastgelegd. Wat de boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen
van de voorgaande jaren betreft, was gerekend op negatieve correcties. Per
saldo heeft de Commissie echter ten gunste van de lidstaten gecorrigeerd, en
wel voor een bedrag van rond de 3,4 miljoen EUR. Dit bedrag is
inclusief de negatieve correcties die de Commissie aan de lidstaten heeft
opgelegd in de vorm van sancties vanwege de niet naleving van
betalingstermijnen. In de begroting 2013 was voor de correcties in het kader
van de goedkeuring van de rekeningen een negatief bedrag van 200 miljoen EUR
opgenomen. De Commissie heeft deze rekening afgesloten door overschrijving van
een bedrag van 203,6 miljoen EUR aan goedgekeurde kredieten uit
andere begrotingsonderdelen. Wat de conformiteitsgoedkeuring van de rekeningen
van de voorgaande jaren betreft, heeft de begrotingsautoriteit in de
desbetreffende rubriek 108,3 miljoen EUR toegekend voor positieve
correcties. Het bedrag aan positieve correcties (correcties ten gunste van de
lidstaten) waartoe de Commissie in 2013 heeft besloten, is echter uitgekomen op
circa 109,1 miljoen EUR. Deze overbesteding met 0,8 miljoen EUR
is gefinancierd met een overschrijving uit andere begrotingsrubrieken. 5. BESTEDING
VAN DE BESTEMMINGSONTVANGSTEN 5.1. Bestemmingsontvangsten voor
het ELGF De daadwerkelijk van 2012 naar 2013 overgedragen
bestemmingsontvangsten bedroegen inclusief het saldo van het Fonds voor de
herstructurering van de suikerindustrie 1 245,6 miljoen EUR en
zijn volledig gebruikt voor de financiering van uitgaven in het begrotingsjaar 2013,
zulks overeenkomstig artikel 14 van het Financieel Reglement. Zoals in bijlage 4-II
is weergegeven, is van dit bedrag 143,5 miljoen EUR naar de
actiefondsen van de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit
gegaan en 1 102,2 miljoen EUR naar de bedrijfstoeslagregeling. In bijlage 4-I is te zien dat in 2013 een bedrag
van 829 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten is geïnd in het kader
van: –
de correcties in het kader van de
conformiteitsgoedkeuringsprocedure ten bedrage van circa 593,6 miljoen EUR; –
de ontvangsten in het kader van onregelmatigheden
ten bedrage van circa 155,1 miljoen EUR; –
de inning van de melkheffing ten bedrage van circa 80,2 miljoen EUR. Van de in 2013 geïnde bestemmingsontvangsten is
een deel (118,7 miljoen EUR) in de loop van het jaar gebruikt voor de
dekking van uitgaven voor de actiefondsen van de producentenorganisaties in de
sector groenten en fruit. De rest van de in 2013 geïnde
bestemmingsontvangsten (710,2 miljoen EUR) is ambtshalve overgedragen
naar de begroting 2014 om begrotingsuitgaven van dat jaar te financieren. Voor nadere informatie wordt verwezen naar de
bijlagen 4-I en 4-II. 6. UITSPLITSING
NAAR SOORT UITGAVE De ELGF-uitgaven bedroegen in totaal 45 302,1 miljoen EUR.
Hieronder volgt een onderverdeling van dat bedrag in de voornaamste
categorieën, samen met het percentage dat die categorie vertegenwoordigt in de
totale ELGF-uitgaven voor 2013. Opslag De uitgaven voor de opslag bedroegen 25,1 miljoen EUR,
ofwel 0,06 % van de totale uitgaven. Dit bedrag is voornamelijk gebruikt
voor de particuliere opslag van boter en olijfolie. Uitvoerrestituties De uitgaven aan uitvoerrestituties bedroegen 62,4 miljoen EUR,
ofwel 0,1 % van de totale uitgaven, en betroffen vooral rundvlees,
pluimvee, varkensvlees en niet in bijlage I genoemde producten. Overige marktmaatregelen De uitgaven voor overige marktmaatregelen (andere
dan opslag of uitvoerrestituties) bedroegen 3 217,2 miljoen EUR,
ofwel 7,1 % van de totale uitgaven over het jaar. Deze categorie omvat
voornamelijk uitgaven voor voedselprogramma's, olijfolie, groenten en fruit,
wijn, vezelgewassen, POSEI en hop, melk en zuivelproducten, rundvlees,
varkensvlees en de bijenhouderij. Daaronder vallen ook andere kleine bedragen
en de correcties die voortvloeien uit de goedkeuring van de rekeningen. Rechtstreekse betalingen De uitgaven aan rechtstreekse betalingen bedroegen
41 658,3 miljoen EUR, ofwel 92 % van de totale
uitgaven. Rechtstreeks beheer Hierbij gaat het om uitgaven ten bedrage van 340,2 miljoen EUR
aan vastleggingskredieten (0,8 % van de totale uitgaven) die de Commissie
rechtstreeks heeft gedaan en die vooral betrekking hadden op veterinaire en
fytosanitaire maatregelen en op landbouwbedrijfsboekhoudingen, enquêtes naar de
structuur van de landbouwbedrijven en voorlichting over het GLB. Plattelandsontwikkeling in het kader van het
vroegere EOGFL, afdeling Garantie Voor deze programma's kunnen geen vastleggingen
meer worden gedaan. De lidstaten zijn deze programma's aan het afronden en
vorderen ten onrechte betaalde bedragen terug. Het netto eindbedrag dat in het
kader van dit artikel is geïnd, was rond de 1 miljoen EUR. De ontwikkeling van deze indeling naar
uitgavencategorie voor de periode 2007-2013 is weergegeven in bijlage 6. [1] Zie bijlage
1 voor een overzicht. [2] Deze bedragen
worden niet opgenomen in de inkomstenposten van de begroting (artikel 670 voor
de bestemmingsontvangsten voor het ELGF), maar worden vermeld in de toelichting
bij het betrokken artikel. [3] p.m.: pro memorie. [4] PB L 209
van 11.8.2005, blz. 1. [5] Deze maandelijkse
uitgavendeclaraties worden door de lidstaten toegezonden uiterlijk op de tiende
van maand N+1. [6] Deze meer
gedetailleerde declaraties worden door de lidstaten maandelijks uiterlijk op de
twintigste van maand N+1 toegezonden (met behulp van tabel 104).