(1)

Verordening (EG) nr. 273/2004 bevat maatregelen voor het toezicht op de handel in drugsprecursoren binnen de Unie en Verordening (EG) nr. 111/2005 heeft betrekking op de handel in drugsprecursoren tussen de Unie en derde landen. Bijlage I bij Verordening (EG) nr. 273/2004 en de bijlage bij Verordening (EG) nr. 111/2005 bevatten elk een lijst van geregistreerde stoffen waarvoor een aantal in die verordeningen vastgestelde geharmoniseerde controle- en toezichtmaatregelen gelden.

(2)

Bij Besluiten 65/4, 65/5 en 65/6 van de Commissie Verdovende Middelen van de Verenigde Naties, die tijdens haar vijfenzestigste zitting van 14 tot 18 maart 2022 zijn genomen, zijn de stoffen N-fenylpiperidine-4-amine (4-AP), tert-butyl-4-anilinopiperidine-1-carboxylaat (1-boc-4-AP) en N-fenyl-N-(piperidin-4-yl)propanamide (norfentanyl) toegevoegd aan tabel I van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen, gedaan te Wenen op 19 december 1988 en goedgekeurd bij Besluit 90/611/EEG van de Raad (3) (“het Verdrag van de Verenigde Naties van1988”).

(3)

4-AP is een vervangende chemische stof voor N-fenethyl-4-piperidon (NPP) voor de synthese van 4-anilino-N-fenethylpiperidine (ANPP), zelf een onmiddellijke precursor voor de vervaardiging van fentanyl en een aantal analogen daarvan.

(4)

1-boc-4-AP is een chemisch beschermd derivaat van 4-AP, dat in 4-AP, norfentanyl of een aantal norfentanylanalogen kan worden omgezet.

(5)

Norfentanyl is een onmiddellijke precursor van fentanyl en een aantal fentanylanalogen.

(6)

NPP en ANPP zijn reeds geregistreerde stoffen in de Verordeningen (EG) nr. 273/2004 en (EG) nr. 111/2005. Fentanyl en fentanylanalogen zijn zeer krachtige verdovende middelen, doorgaans 10 tot 100 keer sterker dan heroïne. De krachtige werking ervan zorgt ervoor dat er nog steeds gebruikers overlijden door een overdosis.

(7)

De bevoegde nationale autoriteiten hebben aangegeven dat er diethyl(fenylacetyl)propaandioaat (DEPAPD) en ethyl-3-(2H-1,3-benzodioxol-5-yl)-2-methyloxirane-2-carboxylaat (PMK-ethylglycidaat) in beslag is genomen.

(8)

DEPAPD wordt gebruikt voor de productie van 1-fenyl-2-propanon (P-2-P), ook bekend als benzylmethylketon (BMK). BMK is een precursor van amfetamine en methamfetamine, twee van de meest voorkomende geneesmiddelen die illegaal in de Unie worden geproduceerd. Beide zijn zeer schadelijk voor de menselijke gezondheid.

(9)

PMK-ethylglycidaat is een precursor van 3,4-methyleendioxyfenylpropaan-2-on (PMK), dat op zijn beurt wordt gebruikt voor de productie van 3,4-methyleendioxymethamfetamine (MDMA), beter bekend als “ecstasy”.

(10)

BMK, evenals sommige andere pre-precursoren ervan die sterk lijken op DEPAPD (zoals methyl-alpha-fenylacetoacetaat (MAPA) of alpha-fenylacetoacetamide (APAA)) en PMK zijn reeds als geregistreerde stoffen opgenomen in de Verordeningen (EG) nr. 273/2004 en (EG) nr. 111/2005.

(11)

Amfetamine, methamfetamine en MDMA behoren tot de drugs die het meest illegaal in de Unie worden geproduceerd. Zij zijn zeer schadelijk voor de menselijke gezondheid en zorgen in sommige regio’s van de Unie voor ernstige maatschappelijke en volksgezondheidsproblemen.

(12)

4-AP, 1-boc-4-AP, norfentanyl, DEPAPD en PMK-ethylglycidaat zijn door criminele organisaties ontwikkeld om de strikte controles van geregistreerde stoffen conform de Verordeningen (EG) nr. 273/2004 en (EG) nr. 111/2005 te ontlopen. Daarom moeten 4-AP, 1-boc-4-AP, norfentanyl, DEPAPD en PMK-ethylglycidaat ook op het niveau van de Unie worden geregistreerd zodat de controle en het toezicht op deze stoffen kan worden verbeterd.

(13)

De in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 273/2004 en in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 111/2005 vermelde geregistreerde stoffen zijn onderverdeeld in categorieën waarvoor verschillende maatregelen gelden, om het juiste evenwicht te vinden tussen het dreigingsniveau van elke specifieke stof en de lasten voor de legale handel. Voor stoffen van categorie 1 gelden de strengste controle- en toezichtmaatregelen.

(14)

4-AP, 1-boc-4-AP en norfentanyl moeten worden opgenomen als stoffen van categorie 1, omdat zij gemakkelijk kunnen worden omgezet om de productie van fentanyl en analogen daarvan te ondersteunen en omdat zij het maatschappelijk leven en de volksgezondheid in de Unie ernstig bedreigen.

(15)

DEPAPD en PMK-ethylglycidaat moeten worden opgenomen als stoffen van categorie 1, omdat zij gemakkelijk kunnen worden omgezet om de productie van methanfetamine, amfetamine en MDMA te ondersteunen en omdat zij het maatschappelijk leven en de volksgezondheid in de Unie ernstig bedreigen.

(16)

Voor zover bekend worden 4-AP, 1-boc-4-AP, norfentanyl, DEPAPD en PMK-ethylglycidaat niet op legale wijze geproduceerd, verhandeld of gebruikt (onderzoek daargelaten). De toevoeging van deze stoffen aan categorie 1 van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 273/2004 en aan categorie 1 van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 111/2005 zou daarom een doeltreffende maatregel zijn om het gebruik ervan bij de illegale productie van verdovende middelen te voorkomen en zou tegelijkertijd geen noemenswaardige extra administratieve lasten opleveren voor marktdeelnemers en bevoegde autoriteiten in de Unie.

(17)

De Verordeningen (EG) nr. 273/2004 en (EG) nr. 111/2005 moeten daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(18)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1832 van de Commissie van 12 oktober 2021 tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief (4) zijn ANPP en NPP opnieuw ingedeeld. Verordening (EG) nr. 273/2004 en Verordening (EG) nr. 111/2005 moeten daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd en gecorrigeerd.

(19)

Met de Verordeningen (EG) nr. 273/2004 en (EG) nr. 111/2005 wordt gezamenlijk uitvoering gegeven aan de bepalingen over drugsprecursoren in het VN-Verdrag van 1988. Gezien het nauwe inhoudelijke verband tussen de in die twee verordeningen vervatte bevoegdheden is het passend dat de wijzigingen door middel van één gedelegeerde handeling worden vastgesteld,