Artikel 1

Onderwerp en toepassingsgebied

Bij dit besluit wordt een methodiek vastgesteld om erop toe te zien dat websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties voldoen aan de in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102 vastgestelde toegankelijkheidseisen.

Bij dit besluit worden de regelingen ingesteld voor rapportage door de lidstaten aan de Commissie over het resultaat van het toezicht, met inbegrip van de meetgegevens.

Artikel 2

Definities

Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder:

1.   „toegankelijk formaat”: een elektronisch document dat voldoet aan de in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102 bedoelde toegankelijkheidseisen;

2.   „toezichtsperiode”: de periode waarin de lidstaten toezichtsactiviteiten uitvoeren om in de steekproef na te gaan of de toegankelijkheidseisen voor websites en mobiele applicaties al dan niet worden nageleefd. Ook de steekproeftrekking, de analyse van de resultaten van het toezicht en de regelingen voor rapportage aan de Commissie kunnen onder de toezichtsperiode vallen.

Artikel 3

Toezichtsfrequentie

Artikel 4

Reikwijdte en uitgangspunt van het toezicht

Artikel 5

Toezichtsmethoden

De lidstaten zien erop toe dat websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties voldoen aan de in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102 vastgestelde toegankelijkheidseisen door gebruik te maken van:

a)	een diepgaande toezichtsmethode om de naleving ervan te controleren, toegepast in overeenstemming met de vereisten van punt 1.2 van bijlage I;

b)	een vereenvoudigde toezichtsmethode om niet-naleving ervan op te sporen, toegepast in overeenstemming met de vereisten van punt 1.3 van bijlage I.

Artikel 6

Steekproeftrekking van websites en mobiele applicaties

De lidstaten zorgen ervoor dat van de websites en mobiele applicaties waarop toezicht moet worden gehouden, steekproeven worden genomen overeenkomstig de voorschriften van de punten 2 en 3 van bijlage I.

Artikel 7

Informatie over de resultaten van het toezicht

Indien tekortkomingen zijn vastgesteld, zorgen de lidstaten ervoor dat de overheidsinstanties binnen een redelijke termijn en in een formaat dat die instanties helpt de tekortkomingen te verhelpen, gegevens en informatie krijgen over de tekortkomingen van hun respectieve websites en mobiele applicaties, wat de naleving van de toegankelijkheidseisen betreft.

Artikel 8

Formaat van het verslag

Artikel 9

Inhoud van het verslag

Artikel 10

Frequentie van de rapportage

Artikel 11

Nadere regelingen voor rapportage

De lidstaten maken het verslag openbaar in een toegankelijk formaat.

Artikel 12

Inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

BIJLAGE I

TOEZICHT

1.   TOEZICHTSMETHODEN

1.1.   De volgende toezichtsmethoden voegen geen eisen toe aan de eisen in de normen en technische specificaties als bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102, noch vervangen zij deze of doen zij deze teniet. De methoden staan los van alle specifieke tests, instrumenten voor toegankelijkheidsbeoordeling, besturingssystemen, webbrowsers of specifieke ondersteunende technologieën.

1.2.   Diepgaand toezicht

1.2.1.

De lidstaten passen een diepgaande toezichtsmethode toe waarmee grondig wordt gecontroleerd of een website of mobiele applicatie voldoet aan alle eisen die zijn vastgesteld in de normen en technische specificaties als bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102.

1.2.2.

Aan de hand van de diepgaande toezichtsmethode worden alle stappen van de processen in de steekproef gecontroleerd, waarbij ten minste het standaardverloop van het proces wordt gevolgd.

1.2.3.

Met de diepgaande toezichtsmethode wordt ten minste een evaluatie uitgevoerd van de interactie met formulieren, interfacebesturing en dialoogvensters, de bevestigingen voor gegevensinvoer, de foutmeldingen en, indien mogelijk, andere feedback die voortvloeit uit interactie met de gebruiker, alsook het gedrag van de website of mobiele applicatie wanneer verschillende instellingen of voorkeuren worden toegepast.

1.2.4.

De diepgaande toezichtsmethode kan, indien nodig, gebruiksvriendelijkheidstests omvatten, zoals het observeren en analyseren van de manier waarop gebruikers met een handicap de inhoud van de website of mobiele applicatie ervaren, alsook van het gemak waarmee zij onderdelen van de interface, zoals menu's of formulieren, gebruiken.

1.2.5.

De toezichthoudende instantie kan de door de overheidsinstantie verstrekte evaluatieresultaten geheel of gedeeltelijk gebruiken onder de volgende cumulatieve voorwaarden: a) de overheidsinstantie verstrekt het meest recente gedetailleerde evaluatieverslag waarover zij beschikt; b) de evaluatie werd niet vroeger dan drie jaar vóór het tijdstip van het toezicht en overeenkomstig de punten 1.2.1 tot en met 1.2.4 en punt 3 van deze bijlage uitgevoerd; c) de toezichthoudende instantie acht het evaluatieverslag geldig voor gebruik bij diepgaand toezicht, op grond van: i) de resultaten van de toepassing van de vereenvoudigde toezichtsmethode op de website of mobiele applicatie, en ii) indien de evaluatie meer dan één jaar vóór het tijdstip van het toezicht werd uitgevoerd, een analyse van het verslag, aangepast aan de kenmerken ervan, zoals hoe oud en gedetailleerd het is.

1.2.6.

De lidstaten zorgen ervoor dat, onder voorbehoud van de ter zake geldende wettelijke bepalingen tot vaststelling van bepaalde voorwaarden voor de bescherming van de vertrouwelijkheid, onder meer om redenen van nationale veiligheid, de toezichthoudende instantie toegang krijgt tot intranet- of extranetwebsites. Indien geen toegang kan worden gegeven, maar indien de evaluatieresultaten wel door de overheidsinstantie worden verstrekt, kan de toezichthoudende instantie die resultaten geheel of gedeeltelijk gebruiken onder de volgende cumulatieve voorwaarden: a) de overheidsinstantie verstrekt het meest recente gedetailleerde evaluatieverslag waarover zij beschikt; b) de evaluatie werd niet vroeger dan drie jaar vóór het tijdstip van het toezicht en overeenkomstig de punten 1.2.1 tot en met 1.2.4 en punt 3 van deze bijlage uitgevoerd.

1.3.   Vereenvoudigd toezicht

1.3.1.

De lidstaten passen op websites een vereenvoudigde toezichtsmethode toe waarmee wordt gezocht naar gevallen van niet-naleving van een deelverzameling van de eisen in de normen en technische specificaties als bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102.

1.3.2.

De vereenvoudigde toezichtsmethode omvat tests met betrekking tot elk van de eisen inzake waarneembaarheid, bedienbaarheid, begrijpelijkheid en robuustheid, zoals bedoeld in artikel 4 van Richtlijn (EU) 2016/2102. Met de tests wordt nagegaan of er op de websites sprake is van niet-naleving. Het vereenvoudigde toezicht is erop gericht om door middel van automatische tests maximaal, voor zover redelijkerwijs mogelijk is, na te gaan of wordt voorzien in de behoeften van de gebruikers inzake toegankelijkheid: a) gebruik zonder zicht; b) gebruik met beperkt zicht; c) gebruik zonder waarneming van kleur; d) gebruik zonder gehoor; e) gebruik met beperkt gehoor; f) gebruik zonder spreekvaardigheden; g) gebruik met beperkte handgreep of kracht; h) de behoefte om triggers van lichtgevoelige aanvallen tot een minimum te beperken; i) gebruik met beperkt cognitief vermogen. De lidstaten mogen in het kader van vereenvoudigd toezicht ook andere dan geautomatiseerde tests gebruiken.

1.3.3.

De regels voor tests in het kader van vereenvoudigd toezicht worden door de lidstaat herzien na elke termijn voor de indiening van een verslag zoals vastgesteld in artikel 8, lid 4, van Richtlijn (EU) 2016/2102.

2.   STEEKPROEFTREKKING VAN WEBSITES EN MOBIELE APPLICATIES

2.1.   Omvang van de steekproef

2.1.1.

Het aantal websites en mobiele applicaties waarop in elke toezichtsperiode toezicht moet worden gehouden, wordt berekend op basis van het bevolkingsaantal van de lidstaat.

2.1.2.

In de eerste en tweede toezichtsperiode hebben steekproeven voor vereenvoudigd toezicht op websites een minimale omvang van twee websites per 100 000 inwoners, plus 75 websites.

2.1.3.

In de daaropvolgende toezichtsperiodes hebben steekproeven voor vereenvoudigd toezicht op websites een minimale omvang van drie websites per 100 000 inwoners, plus 75 websites.

2.1.4.

Steekproeven voor diepgaand toezicht op websites hebben een omvang van ten minste 5 % van de in punt 2.1.2 vastgestelde minimale steekproefomvang voor vereenvoudigd toezicht, plus 10 websites.

2.1.5.

Steekproeven voor diepgaand toezicht op mobiele applicaties hebben een minimale omvang van één mobiele applicatie per 1 000 000 inwoners, plus zes mobiele applicaties.

2.1.6.

Indien het aantal websites in een lidstaat kleiner is dan het aantal websites waarop moet worden toegezien, houdt de lidstaat toezicht op ten minste 75 % van alle websites.

2.1.7.

Indien het aantal mobiele applicaties in een lidstaat kleiner is dan het aantal mobiele applicaties waarop toezicht moet worden gehouden, houdt de lidstaat toezicht op ten minste 50 % van alle mobiele applicaties.

2.2.   Samenstelling van de steekproef voor websites

2.2.1.

Bij de samenstelling van de steekproef voor websites wordt een diverse, representatieve en geografisch evenwichtige verdeling nagestreefd.

2.2.2.

De steekproef omvat websites van de verschillende bestuurlijke niveaus in de lidstaten. Uitgaande van de nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS) en de lokale bestuurlijke eenheden (LBE's) in de NUTS omvat de steekproef de volgende websites, voor zover deze bestaan: a) nationale websites; b) regionale websites (NUTS 1, NUTS 2, NUTS 3); c) lokale websites (LBE 1, LBE 2); d) websites van publiekrechtelijke lichamen die niet behoren tot de categorieën a) tot en met c).

2.2.3.

De steekproef omvat websites die een zo goed mogelijke weergave zijn van de diversiteit aan diensten die door overheidsinstanties worden aangeboden, met name: sociale bescherming, gezondheidszorg, vervoer, onderwijs, werkgelegenheid en belastingen, milieubescherming, recreatie en cultuur, huisvesting en gemeenschapsvoorzieningen, en openbare orde en veiligheid.

2.2.4.

De lidstaten raadplegen de belanghebbenden, in het bijzonder organisaties die mensen met een handicap vertegenwoordigen, over de samenstelling van de steekproef van de websites waarop toezicht moet worden gehouden en houden terdege rekening met het advies van de belanghebbenden ten aanzien van specifieke websites waarop toezicht moet worden gehouden.

2.3.   Samenstelling van de steekproef voor mobiele applicaties

2.3.1.

Bij de samenstelling van de steekproef voor mobiele applicaties wordt een diverse en representatieve verdeling nagestreefd.

2.3.2.

Vaak gedownloade mobiele applicaties worden in aanmerking genomen in de steekproef.

2.3.3.

Bij de samenstelling van de steekproef voor mobiele applicaties wordt rekening gehouden met verschillende besturingssystemen. Ten behoeve van de steekproeftrekking worden versies van een mobiele applicatie voor verschillende besturingssystemen als afzonderlijke mobiele toepassingen beschouwd.

2.3.4.

Alleen de meest recente versie van een mobiele applicatie wordt in de steekproef opgenomen, behalve in gevallen waarin de meest recente versie van een mobiele applicatie niet compatibel is met een verouderd, maar nog steeds ondersteund, besturingssysteem. In dat geval mag een van die eerdere versies van de mobiele applicatie ook worden opgenomen in de steekproef.

2.3.5.

De lidstaten raadplegen de belanghebbenden, in het bijzonder organisaties die mensen met een handicap vertegenwoordigen, over de samenstelling van de steekproef van de mobiele applicaties waarop toezicht moet worden gehouden en houden terdege rekening met het advies van de belanghebbenden ten aanzien van specifieke mobiele applicaties waarop toezicht moet worden gehouden.

2.4.   Terugkerende steekproef

Indien het aantal bestaande websites of mobiele applicaties zulks toestaat, omvat de steekproef vanaf de tweede toezichtsperiode ten minste 10 % van de websites en mobiele applicaties waarop in de voorgaande toezichtsperiode toezicht is gehouden, en bestaat de steekproef voor ten minste 50 % uit websites en mobiele applicaties waarop in de voorgaande toezichtsperiode geen toezicht is gehouden.

3.   STEEKPROEFTREKKING VAN PAGINA'S

3.1.   Voor de toepassing van deze bijlage wordt onder „pagina” een webpagina of een scherm in een mobiele applicatie verstaan.

3.2.   In het kader van diepgaand toezicht wordt op de volgende pagina's en documenten, indien aanwezig, toezicht uitgeoefend:

a)	homepages, loginpagina's, sitemaps, contactpagina's en pagina's met wettelijke informatie;

b)	ten minste één relevante pagina voor elk type dienst dat door de website of mobiele applicatie wordt aangeboden en ieder ander beoogd primair gebruik ervan, met inbegrip van de zoekfunctie;

c)	de pagina's met de toegankelijkheidsverklaring of het toegankelijkheidsbeleid en de pagina's met het feedbackmechanisme;

d)	voorbeelden van pagina's met een opmerkelijk verschillend uiterlijk of met een ander soort inhoud;

e)	ten minste één relevant, te downloaden document, indien aanwezig, voor elk type dienst dat door de website of mobiele applicatie wordt aangeboden en ieder ander beoogd primair gebruik ervan;

f)	alle andere pagina's die de toezichthoudende instantie relevant acht;

g)	willekeurig gekozen pagina's waarvan het aantal ten minste 10 % van de bij punt 3.2, onder a) tot en met f), genomen steekproef bedraagt.

3.3.   Indien een van de overeenkomstig punt 3.2 geselecteerde pagina's in de steekproef een stap in een proces is, worden, zoals bepaald in punt 1.2.2, alle stappen van het proces gecontroleerd.

3.4.   Voor de vereenvoudigde toezichtsmethode wordt, naast de homepage, een aantal pagina's gecontroleerd dat passend is voor de geschatte omvang en complexiteit van de website.

BIJLAGE II

INSTRUCTIES VOOR DE RAPPORTAGE

1.   SAMENVATTING VAN HET VERSLAG

Het verslag omvat een samenvatting van de inhoud ervan.

2.   BESCHRIJVING VAN DE TOEZICHTSACTIVITEITEN

In het verslag wordt een beschrijving gegeven van de toezichtsactiviteiten van de lidstaten, met een duidelijk onderscheid tussen websites en mobiele applicaties. Het verslag omvat de volgende informatie:

2.1.   Algemene informatie

a)	de data waarop het toezicht is uitgeoefend in elke toezichtsperiode;

b)	de identificatie van het orgaan belast met het toezicht;

c)	de beschrijving van de representativiteit en de verdeling van de steekproef als bepaald in de punten 2.2 en 2.3 van bijlage I.

2.2.   Samenstelling van de steekproef

a)	het totale aantal websites en mobiele applicaties in de steekproef;

b)	het aantal websites waarop de vereenvoudigde toezichtsmethode is toegepast;

c)	het aantal websites en mobiele applicaties waarop de diepgaande toezichtsmethode is toegepast;

d)	het aantal websites van elk van de vier in punt 2.2.2 van bijlage I genoemde categorieën waarop toezicht wordt gehouden;

e)	de verdeling van de steekproef voor websites, waarmee de diversiteit aan bestreken openbare diensten wordt aangetoond (zoals vereist in punt 2.2.3 van bijlage I);

f)	de verdeling van de steekproef van mobiele applicaties over de verschillende besturingssystemen (zoals vereist in punt 2.3.3 van bijlage I);

g)	het aantal websites en mobiele applicaties waarop in de voorafgaande toezichtsperiode toezicht is gehouden en in de huidige toezichtsperiode opnieuw (de terugkerende steekproef zoals beschreven in punt 2.4 van bijlage I).

2.3.   Concordantie met de normen, technische specificaties en de instrumenten die worden gebruikt voor toezichtsactiviteiten

a)	een overzicht, in de vorm van een concordantietabel, waaruit blijkt hoe met de toezichtsmethoden, waaronder de toegepaste tests, wordt nagegaan of er wordt voldaan aan de eisen in de normen en technische specificaties als bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102;

b)	gedetailleerde informatie over de gebruikte instrumenten, over de uitgevoerde controles en over de vraag of er gebruiksvriendelijkheidstests zijn uitgevoerd.

3.   RESULTATEN VAN HET TOEZICHT

In het verslag staan de gedetailleerde resultaten van het toezicht dat door de lidstaten is uitgeoefend.

3.1.   Gedetailleerde resultaten

Voor elke toegepaste toezichtsmethode (diepgaand en vereenvoudigd, voor websites en voor mobiele applicaties) wordt in het verslag het volgende vermeld:

a)	een uitvoerige beschrijving van de resultaten van het toezicht, met inbegrip van de meetgegevens;

b)

een kwalitatieve analyse van de resultaten van het toezicht, met inbegrip van: i) de bevindingen met betrekking tot frequente of cruciale gevallen van niet-naleving van de eisen in de normen en technische specificaties als bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102; ii) indien mogelijk, de ontwikkelingen, van de ene periode op de andere, op het gebied van de algemene toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties waarop toezicht is gehouden.

3.2.   Aanvullende inhoud (facultatief)

Het verslag kan de volgende informatie bevatten:

a)	de resultaten van het toezicht op websites of mobiele applicaties van overheidsinstanties buiten het toepassingsgebied van Richtlijn (EU) 2016/2102;

b)	nadere gegevens over hoe de verschillende technologieën die worden gebruikt door de gecontroleerde websites en mobiele applicaties, presteren op het vlak van toegankelijkheid;

c)	resultaten van het toezicht met betrekking tot eventuele eisen die verder gaan dan de eisen in de normen en technische specificaties als bedoeld in artikel 6 van Richtlijn (EU) 2016/2102;

d)	de lessen die zijn getrokken uit de feedback die de toezichthoudende instantie aan de gecontroleerde overheidsinstanties heeft gegeven;

e)	ieder ander relevant aspect met betrekking tot het toezicht op de toegankelijkheid van websites of mobiele applicaties van overheidsinstanties dat buiten de vereisten van Richtlijn (EU) 2016/2102 valt;

f)	een samenvatting van de resultaten van het overleg met de belanghebbenden en de lijst van geraadpleegde belanghebbenden;

g)	nadere gegevens over het gebruik van de onevenredige last als bedoeld in artikel 5 van Richtlijn (EU) 2016/2102.

4.   GEBRUIK VAN DE HANDHAVINGSPROCEDURE EN FEEDBACK VAN DE EINDGEBRUIKER

In het verslag worden de door de lidstaat ingestelde handhavingsprocedure en het gebruik ervan gedetailleerd beschreven.

In het verslag mogen de lidstaten melding maken van alle kwalitatieve of kwantitatieve gegevens over de feedback die de overheidsinstanties hebben ontvangen via het bij artikel 7, lid 1, onder b), van Richtlijn (EU) 2016/2102 ingestelde feedbackmechanisme.

5.   INHOUD IN VERBAND MET AANVULLENDE MAATREGELEN

Het verslag omvat de bij artikel 8, lid 5, van Richtlijn (EU) 2016/2102 vereiste inhoud.