14.8.2015   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 215/42

(1)

De thans geldende maatregelen („de oorspronkelijke maatregelen”) zijn bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 470/2014 van de Commissie (2) ingestelde definitieve antidumpingrechten van 0,4 % à 36,1 %. Artikel 1, lid 2, van die verordening werd gewijzigd bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/588 van de Commissie (3). Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 471/2014 van de Commissie (4) werden ook compenserende rechten van 3,2 % à 17,1 % ingesteld.

(2)

Op 12 november 2014 werd op grond van artikel 12 van de basisverordening een verzoek om een nieuw onderzoek naar absorptie van rechten van de oorspronkelijke antidumpingmaatregelen ingediend. Het verzoek werd ingediend door de vereniging EU ProSun Glass („de indiener van het verzoek”) namens producenten die meer dan 25 % van de totale productie van zonneglas in de Unie vertegenwoordigen.

(3)

De indiener van het verzoek heeft voldoende informatie aangebracht waaruit blijkt dat de uitvoerprijzen na het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek en vóór en na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen zijn gedaald. Dat zou tot een hogere dumpingmarge hebben geleid, waardoor de oorspronkelijke maatregelen geen effect konden sorteren. De indiener van het verzoek heeft ook bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat zonneglas nog steeds in aanzienlijke hoeveelheden in de Unie wordt ingevoerd.

(4)

Op 19 december 2014 heeft de Commissie in het Publicatieblad van de Europese Unie aangekondigd op grond van artikel 12 van de basisverordening een nieuw onderzoek te openen naar absorptie van de antidumpingrechten ten aanzien van zonneglas van oorsprong uit de Volksrepubliek China (VRC) (5).

(5)

In het bericht van heropening werden belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen teneinde aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie specifiek de indiener van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs in de VRC, importeurs, handelaren, gebruikers, leveranciers en de autoriteiten van de VRC van de opening van het onderzoek in kennis gesteld en hen uitgenodigd mee te werken.

(6)

De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen over de heropening van het onderzoek te maken en om een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures te verzoeken. Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft één partij om een dergelijke hoorzitting met de Commissie verzocht en zij kon op 23 juni 2015 haar standpunt formuleren.

(7)

In het bericht van heropening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

(8)

Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, die samen te stellen, is alle producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van heropening gevraagde informatie te verstrekken. Bovendien heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie verzocht eventuele andere producenten-exporteurs die in deelname aan het onderzoek geïnteresseerd konden zijn te identificeren en/of contact met hen op te nemen.

(9)

Vijf Chinese producenten-exporteurs of groepen van producenten-exporteurs, die ongeveer 70 % van de totale uitvoer vanuit de VRC naar de Unie tijdens het huidige onderzoek vertegenwoordigen, hebben de verlangde informatie verstrekt en hebben ermee ingestemd te worden opgenomen in de steekproef. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef van twee groepen van ondernemingen samengesteld op basis van het grootste representatieve uitvoervolume naar de Unie dat binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. De twee geselecteerde groepen van ondernemingen vertegenwoordigen meer dan 60 % van de totale uitvoer vanuit de VRC naar de Unie en 94 % van de uitvoer van de ondernemingen die aan dit onderzoek hebben meegewerkt.

(10)

Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening werden alle bekende betrokken producenten-exporteurs en de autoriteiten van het betrokken land geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen. Zij heeft daarom besloten de voorgestelde steekproef van twee groepen van ondernemingen te handhaven, waarna alle belanghebbenden dienovereenkomstig in kennis zijn gesteld van de samenstelling van de definitieve steekproef.

(11)

De steekproef van producenten-exporteurs van zonneglas zag er derhalve als volgt uit:

(12)

De Commissie heeft vragenlijsten verzonden aan beide geselecteerde groepen van producenten-exporteurs uit de VRC en aan de niet-verbonden importeurs, alsmede aan gebruikers die zich binnen de in het bericht van heropening vermelde termijnen kenbaar hadden gemaakt.

(13)

Er zijn antwoorden op de vragenlijst ontvangen van twee producenten-exporteurs uit de VRC en drie niet-verbonden importeurs/gebruikers uit de Unie.

(14)

De Commissie heeft alle gegevens die zij voor dit nieuwe onderzoek nodig achtte, ingewonnen en gecontroleerd. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken verricht bij de volgende ondernemingen:

(15)

Aan alle belanghebbenden werd een informatiedocument toegestuurd dat de belangrijkste feiten en overwegingen bevatte op basis waarvan de Commissie voorstelde om het definitieve antidumpingrecht op zonneglas van oorsprong uit de VRC te wijzigen. Alle partijen werden in kennis gesteld van de termijn waarbinnen zij opmerkingen konden maken over de mededeling van feiten en overwegingen.

(16)

De opmerkingen van de belanghebbenden werden onderzocht en in voorkomend geval in aanmerking genomen.

(17)

Het tijdvak van het nieuwe onderzoek naar absorptie van rechten liep van 1 december 2013 tot en met 30 november 2014. De uitvoerprijzen in het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten werden vergeleken met de prijzen in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek dat heeft geleid tot de instelling van de oorspronkelijke maatregelen, dat liep van 1 januari 2012 tot en met 31 december 2012 (TOO).

(18)

Het onderzoek betreft hetzelfde product als het oorspronkelijke onderzoek, namelijk zonneglas dat bestaat uit gehard natronkalkvlakglas, met een ijzergehalte van minder dan 300 ppm, een doorlaatbaarheid van zonlicht van meer dan 88 % (gemeten volgens AM1,5 300-2 500 nm), een warmtebestendigheid tot 250 °C (gemeten volgens EN 12150), een temperatuurwisselbestendigheid van Δ 150 K (gemeten volgens EN 12150) en een mechanische sterkte van 90 N/mm2 of meer (gemeten volgens EN 1288-3), van oorsprong uit de VRC („het betrokken product”), momenteel ingedeeld onder GN-code ex 7007 19 80.

(19)

Uit het onderzoek bleek dat het betrokken product, het in de VRC vervaardigde en op de binnenlandse markt verkochte product, het in Turkije — dat als referentieland werd gebruikt in het oorspronkelijke onderzoek — vervaardigde en op de binnenlandse markt verkochte product en het in de Unie door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en verkochte product dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt. Daarom worden al deze producten beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

(20)

Een nieuw onderzoek naar absorptie van rechten op grond van artikel 12 van de basisverordening is bedoeld om vast te stellen of de uitvoerprijzen zijn gedaald en of de wederverkoopprijzen en latere verkoopprijzen in de Unie van zonneglas van oorsprong uit de VRC onvoldoende zijn gewijzigd sinds de instelling van de oorspronkelijke maatregelen. Indien blijkt dat er absorptie van rechten heeft plaatsgevonden, moet er een nieuwe dumpingmarge worden berekend.

(21)

In het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten ging de uitvoer van het betrokken product rechtstreeks naar niet-verbonden afnemers in de Unie.

(22)

De Commissie heeft voor beide in de steekproef opgenomen groepen de prijzen vergeleken van de productsoorten die werden verkocht in het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten en van dezelfde productsoorten die werden verkocht in het TOO, en heeft voor beide groepen een gewogen gemiddelde absorptie berekend.

(23)

Tijdens het oorspronkelijke onderzoek voerden de in de steekproef opgenomen ondernemingen voornamelijk ongecoat zonneglas uit alsook kleine hoeveelheden gecoat glas. Tijdens het oorspronkelijke onderzoek bedroeg de verkoopprijs van gecoat glas gemiddeld ongeveer 20 % meer dan die van ongecoat glas. Sindsdien is de zonnepanelensector echter wereldwijd overgestapt van ongecoat naar gecoat glas, omdat gecoat glas een efficiënter product is. Tegenwoordig is gecoat glas de norm en wordt ongecoat glas voornamelijk gebruikt voor installaties in een omgeving met ongunstige en barre weersomstandigheden. Die evolutie is ook merkbaar in het uitvoergedrag van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs, van wie de uitvoer volkomen is verschoven van ongecoat naar gecoat zonneglas.

(24)

Uit de vergelijking van de uitvoerprijzen in het OT en in het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten blijkt dat voor het in het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten uitgevoerde betrokken product de uitvoerprijzen voor Flat Glass Group gemiddeld met 17,6 % zijn gedaald en voor Xinyi Group gemiddeld met 30,4 %. Voor beide groepen van ondernemingen kan dus absorptie worden vastgesteld.

(25)

Overeenkomstig artikel 12, lid 2, van de basisverordening werden de importeurs, de gebruikers en de exporteurs in de gelegenheid gesteld om bewijsmateriaal in te dienen waaruit blijkt dat, na de vaststelling van antidumpingmaatregelen, de uitvoerprijzen waren gedaald en de wederverkoopprijzen in de Unie niet waren gewijzigd om andere redenen dan de absorptie van het antidumpingrecht.

(26)

Eén producent-exporteur voerde aan — en herhaalde hetzelfde argument na de mededeling van feiten en overwegingen — dat de daling van de uitvoerprijzen niet het gevolg was van absorptie van rechten maar van efficiënte productiemethoden, schaalvoordelen en een meer concurrerende omgeving voor het betrokken product. Bijgevolg zijn zowel de productiekosten als de uitvoerprijzen gedaald.

(27)

De Commissie heeft dit argument afgewezen. Dit argument houdt verband met de productiekosten en hiermee kan slechts rekening worden gehouden in het kader van een herziening van de normale waarde. Overeenkomstig artikel 12, lid 5, van de basisverordening wordt met beweerde wijzigingen van de normale waarde slechts rekening gehouden indien de Commissie uitvoerige gegevens ontvangt over de herziene normale waarden. Dit was niet het geval, aangezien geen van de in de steekproef opgenomen groepen van ondernemingen om een herziening van de normale waarden had verzocht, zoals bedoeld in artikel 12, lid 5, van de basisverordening en zoals vermeld in punt 5.1.1, onder a), van het bericht van heropening. Derhalve werden de productiekosten in het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten niet gecontroleerd en blijft het onderzoek beperkt tot de uitvoerprijzen. Argumenten betreffende beweerde wijzigingen van de productiekosten en/of de normale waarde kunnen op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening slechts worden behandeld in een tussentijds nieuw onderzoek.

(28)

Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde één producent-exporteur aan dat zijn uitvoerprijzen niet waren gedaald of ten minste niet in dezelfde mate als de uitvoerprijzen van de in de steekproef opgenomen ondernemingen. Voorts voerde hij aan dat de kennelijke daling van de uitvoerprijzen van de twee in de steekproef opgenomen exporteurs uit de VRC en de herberekening van hun dumping- en schademarge geen grondslag konden vormen voor de herziening van zijn nieuwe individuele antidumpingrecht. Hij heeft derhalve op grond van artikel 12, lid 2, en artikel 17, lid 3, van de basisverordening om een individueel onderzoek verzocht.

(29)

De Commissie heeft dit argument afgewezen. Deze producent-exporteur heeft niet meegewerkt aan dit onderzoek en heeft binnen de in het bericht van opening gestelde termijnen niet de nodige gegevens verstrekt. Op grond van artikel 12, lid 4, van de basisverordening wordt het nieuwe onderzoek versneld verricht en moet het normaal gesproken worden voltooid binnen zes maanden na de datum waarop het werd geopend. Dergelijke nieuwe onderzoeken moeten in ieder geval binnen negen maanden na opening ervan worden voltooid. Een individueel onderzoek, waarom pas in een laat stadium van de procedure, na de mededeling van feiten en overwegingen, werd verzocht, zou derhalve de tijdige voltooiing van het onderzoek verhinderen.

(30)

Eén importeur/gebruiker beweerde dat de zonneglassector in de Unie onvoldoende zonneglas, en in het bijzonder zonneglas van hoge kwaliteit, levert om aan de vraag van de zonnemodulesector in de Unie te voldoen en was daarom gekant tegen de instelling van bijkomende maatregelen. Verder beweerde hij dat bijkomende antidumpingmaatregelen zouden leiden tot een verschuiving van de productie van zonnemodules naar niet-EU-landen.

(31)

De Commissie heeft beide argumenten afgewezen. Ten eerste zouden deze argumenten onder de beoordeling van het belang van de Unie vallen, dat niet wordt geanalyseerd in het kader van een nieuw onderzoek naar absorptie van rechten. Ten tweede kon de gebruiker volgens zijn antwoord op de vragenlijst in het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten 100 % van zijn voorraad zonneglas verkrijgen bij zonneglasfabrikanten in de Unie en derde landen. Derhalve werd dit argument onvoldoende onderbouwd. Hetzelfde geldt voor het argument dat de instelling van bijkomende maatregelen de fabrikanten van zonnemodules in de Unie zou dwingen om hun productie uit te besteden naar niet-EU-landen. Dit scenario lijkt onwaarschijnlijk. Zoals werd vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek, is het aandeel van zonneglas in de productiekosten van een zonnemodule beperkt; het bedraagt namelijk slechts 6-8 %. De verhoging van de rechten zal derhalve slechts een beperkte invloed (in de grootteorde van 2-3 %) hebben op de totale kosten van zonnemodules.

(32)

Na de vaststelling van absorptie van rechten voor beide groepen van ondernemingen zijn de dumpingmarges herberekend.

(33)

Alle verkopen door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs gingen naar niet-verbonden afnemers in de Unie. De uitvoerprijzen werden derhalve gebaseerd op de voor het betrokken product werkelijk betaalde of te betalen prijzen overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.

(34)

De Commissie heeft de normale waarde zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek en de uitvoerprijs vergeleken in het stadium af fabriek. De dumpingmarges werden vastgesteld door de individuele prijzen af fabriek van de in de steekproef opgenomen exporteurs al naargelang het geval te vergelijken met de binnenlandse verkoopprijzen van de producent in het referentieland of de door berekening vastgestelde normale waarde.

(35)

Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs mogelijk te maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast in verband met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.

(36)

Op basis hiervan werden in alle gevallen waarin deze de vergelijkbaarheid van de prijzen beïnvloedden correcties toegepast voor de kosten van vervoer, zeevracht, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten alsmede uitvoerrechten en commissies.

(37)

Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening werden de dumpingmarges voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vastgesteld op basis van een vergelijking van de in het TOO voor Turkije vastgestelde gewogen gemiddelde door berekening vastgestelde normale waarde per soort van het soortgelijke product met de door elke onderneming in rekening gebrachte gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product in het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring.

(38)

Bijgevolg is de dumpingmarge voor Xinyi Group verhoogd van 83,1 % in het TOO tot 122,2 % in het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten, en voor Flat Glass Group van 90,1 % tot 122,4 %.

(39)

Overeenkomstig de regel van het laagste recht van artikel 9, lid 4, van de basisverordening en omdat de oorspronkelijke maatregelen waren gebaseerd op het schade opheffende prijsniveau, werden de schademarges herberekend.

(40)

Het schade opheffende prijsniveau werd bepaald door de gewogen gemiddelde invoerprijs in het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten van de in de steekproef opgenomen medewerkende producenten-exporteurs te vergelijken met de gewogen gemiddelde, geen schade veroorzakende prijs van het soortgelijke product dat in het TOO door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht. Het verschil dat deze vergelijking opleverde, werd vervolgens uitgedrukt als percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde bij invoer.

(41)

Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft één producent-exporteur de nauwkeurigheid van de door de Commissie gebruikte methode in twijfel getrokken. Hij voerde ter illustratie aan dat zelfs als de uitvoerprijzen tijdens het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten hetzelfde waren gebleven ten opzichte van de prijzen tijdens het TOO, het schade opheffende prijsniveau zou zijn verhoogd.

(42)

De Commissie heeft dit argument afgewezen. De producent-exporteur heeft bevestigd dat zijn uitvoerprijzen tijdens het tijdvak van het onderzoek naar absorptie van rechten waren gedaald. Derhalve kon absorptie worden vastgesteld en bijgevolg moesten de dumping- en schademarges worden herberekend.

(43)

Op die basis werd de schademarge voor Xinyi Group verhoogd van 39,3 % tot 107,00 % en voor Flat Glass Group van 42,1 % tot 112,5 %.

(44)

Op basis van bovenstaande feiten en overwegingen is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs het geldende antidumpingrecht hebben geabsorbeerd. De antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld ten aanzien van de invoer van zonneglas van oorsprong uit de VRC moeten derhalve worden gewijzigd overeenkomstig artikel 12, lid 3, van de basisverordening.

(45)

Overeenkomstig de regel van het laagste recht van artikel 9, lid 4, van de basisverordening heeft de Commissie eerst de schademarges en de dumpingmarges vergeleken. Het bedrag van de rechten moet worden vastgesteld op het niveau van de schademarge. Overeenkomstig artikel 12, lid 3, laatste zin, van de basisverordening mag het nieuwe antidumpingrecht dat wordt ingesteld echter niet hoger zijn dan tweemaal het oorspronkelijk ingestelde recht.

(46)

Aangezien het huidige onderzoek geen effect heeft op het antisubsidieonderzoek, moet het compenserende recht in mindering worden gebracht om het nieuwe antidumpingrecht te bepalen.

(47)

Bijgevolg bedraagt het nieuwe antidumpingrecht voor Flat Glass Group 71,4 % (dit is het dubbele van de geldende schademarge van 42,1 % min het compenserend recht van 12,8 %) en voor Xinyi Group 75,4 % (dit is het dubbele van de geldende schademarge van 39,3 % min het compenserende recht van 3,2 %).

(48)

Gezien de hoge mate van medewerking van de Chinese producenten-exporteurs werd het recht voor „alle andere ondernemingen” vastgesteld op het niveau van het hoogste recht dat wordt ingesteld ten aanzien van de ondernemingen die in de steekproef waren opgenomen of die aan het onderzoek hebben meegewerkt. Het recht voor „alle andere ondernemingen” zal gelden voor de ondernemingen die niet aan het onderzoek hebben meegewerkt, met uitzondering van de ondernemingen die aan het oorspronkelijke onderzoek hebben meegewerkt en waarvoor een individueel recht geldt. Hun nieuwe antidumpingrecht is het dubbele van hun geldende schademarge waarvan het geldende compenserende recht werd afgetrokken.

(49)

Voor de medewerkende niet in de steekproef opgenomen ondernemingen in onderstaande tabel zijn de dumpingmarge en de schademarge berekend als een gewogen gemiddelde van de in de steekproef opgenomen ondernemingen. Bij de bepaling van het nieuwe antidumpingrecht is het dubbele van de geldende schademarge vastgesteld als een limiet waarvan het geldende compenserende recht werd afgetrokken.

(50)

Eén niet-medewerkende producent-exporteur, die heeft meegewerkt aan het oorspronkelijke onderzoek, voerde aan dat er geen afdoende rechtsgrondslag bestond voor het verhogen van het bestaande antidumpingrecht of anders dat er geen afdoende rechtsgrondslag bestond voor het instellen van een zo grote verhoging van de antidumpingrechten als de Commissie heeft voorgesteld.

(51)

De Commissie heeft dit argument afgewezen. De rechtsgrondslag voor de wijziging van de geldende maatregelen is artikel 12, lid 3, van de basisverordening, overeenkomstig hetwelk het antidumpingrecht dat wordt ingesteld niet hoger mag zijn dan tweemaal het oorspronkelijk ingestelde recht. Deze producent heeft niet meegewerkt aan dit onderzoek en normalerwijze moet voor hem het residuele recht gelden. Op grond van artikel 12, lid 3, van de basisverordening, en zoals in overweging 48 wordt uiteengezet, is zijn nieuwe antidumpingrecht echter het dubbele van zijn geldende schademarge waarvan het geldende compenserende recht werd afgetrokken.

(52)

Het herziene antidumpingrecht, van toepassing op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, bedraagt:

(53)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 opgerichte comité,