*****

RICHTLIJN VAN DE RAAD

van 24 juli 1986

betreffende de eerste fase van de wederzijdse erkenning van goedkeuringen van eindapparatuur voor telecommunicatie

(86/361/EEG)

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europese Parlement (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Overwegende dat de wederzijdse erkenning van goedkeuringen van telecommunicatie-eindapparatuur in de mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende telecommunicatie van 18 mei 1984, in de aanbevelingen van de Raad van 12 november 1984 inzake de tenuitvoerlegging van de harmonisatie op telecommunicatiegebied en inzake de eerste fase van de openstelling van de markt voor overheidsopdrachten op telecommunicatiegebied, en in de conclusies van de Raad van 17 december 1984 betreffende een communautair telecommunicatiebeleid is vermeld;

Overwegende dat de markt voor eindapparatuur voor telecommunicatie, alsmede de benutting van alle mogelijkheden welke de nieuwe telecommunicatiediensten bieden, voor de economische ontwikkeling van de Gemeenschap van groot belang zijn;

Overwegende dat het beslist noodzakelijk is op het gebied van de betrokken technologieën een eigen Europees industrieel potentieel te vormen dan wel te bestendigen;

Overwegende dat snelle vooruitgang bij de totstandbrenging van een gemeenschappelijke markt in deze sector van groot belang is, vooral omdat het hierdoor mogelijk wordt de industrie een hechtere grondslag voor haar activiteiten te bieden en de bepaling van een gemeenschappelijke houding tegenover derde landen wordt vergemakkelijkt;

Overwegende dat voor de totstandbrenging van één open markt voor eindapparatuur voor telecommunicatie de wederzijdse erkenning van goedkeuringen van eindapparatuur een belangrijk doel vormt;

Overwegende dat, gezien het bestaan van uiteenlopende situaties en van beperkingen op administratief en technisch gebied in de Lid-Staten, dit doel fasegewijs dient te worden bereikt;

Overwegende, in het bijzonder, dat de wederzijdse erkenning van de conformiteitsproeven voor in serie gefabriceerde eindapparatuur de eerste fase dient te vormen van de wederzijdse erkenning van de goedkeuring van dergelijke apparatuur;

Overwegende dat een dergelijke aanpak moet berusten op de omschrijving van op internationale normen en specificaties gebaseerde gemeenschappelijke technische specificaties en op de harmonisatie van de algemene technische voorschriften inzake beproevings-, meet- en goedkeuringsprocedures op het gebied van telecommunicatie en informatietechnologie;

Overwegende dat er, met inachtneming van de code van de GATT-normen, een algemeen normalisatieprogramma op het gebied van de informatietechnologie wordt uitgevoerd;

Overwegende dat er ter voorbereiding van een tweede fase, waarin één open markt voor eindapparatuur voor telecommunicatie tot stand wordt gebracht, een ruimer kader dient te worden geschapen, aangezien die markt voor telecommunicatie zowel het vrije verkeer van apparatuur als de vrije aansluiting op de netten overeenkomstig de geharmoniseerde voorschriften moet omvatten;

Overwegende dat Richtlijn 73/23/EEG van de Raad van 19 februari 1973 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke voorschriften der Lid-Staten inzake elektrisch materiaal bestemd voor gebruik binnen bepaalde spanningsgrenzen (3) en Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften (4) met name op het gebied van telecommunicatie en informatietechnologie van toepassing zijn;

Overwegende dat de gemeenschappelijke intentieverklaring van de Europese Conferentie van PTT-administraties (CEPT) en de Commissie inzake normen en goedkeuringen voor telecommunicatieapparatuur alsmede de algemene richtsnoeren waarover een akkoord bestaat met de Gemeenschappelijke Europese Normalisatieorganisatie CEN-CENELEC, het voortaan mogelijk maken deze instellingen met gespecialiseerde technische normalisatiewerkzaamheden te belasten;

Overwegende dat een aantal CEPT-administraties, waaronder die van de Lid-Staten van de Gemeenschap, in het kader van het akkoord van Kopenhagen van 15 november 1985 een mechanisme hebben ingesteld dat een officiële procedure behelst voor de aanneming van bepaalde aanbevelingen van de CEPT, en waarin verbintenissen zijn aangegaan voor de toepassing hiervan, waarna deze aanbevelingen de naam »NET's" (Europese Telecommunicatienormen) krijgen;

Overwegende dat er een comité dient te worden ingesteld om de Commissie bij de uitvoering van deze richtlijn en bij het fasegewijs tot stand brengen van de wederzijdse erkenning van goedkeuringen van eindapparatuur bij te staan,

HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

De Lid-Staten leggen de wederzijdse erkenning van de resultaten van de proeven op de conformiteit met gemeenschappelijke specificaties van conformiteit van in serie gefabriceerde eindapparatuur voor telecommunicatie ten uitvoer volgens de bepalingen van deze richtlijn.

Artikel 2

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

1. »telecommunicatieadministraties": de administraties of erkende particuliere ondernemingen in de Gemeenschap die openbare telecommunicatiediensten aanbieden;

2. »eindapparatuur": de apparaten die voor overbrenging, verwerking of ontvangst van informatie direct of indirect op de eindpunten van een openbaar telecommunicatienet zijn aangesloten;

3. »technische specificatie": de specificatie die is vervat in een document ter omschrijving van de vereiste kenmerken van een produkt, zoals kwaliteitsniveaus, gebruiksgeschiktheid, veiligheid, afmetingen, met inbegrip van de voorschriften inzake terminologie, symbolen, beproevingen en beproevingsmethoden, verpakking, merken en etikettering, die op het produkt van toepassing zijn;

4. »internationale technische specificatie voor telecommunicatie": de door organisaties als het »Comité consultatif international télégraphique et téléphonique" (CCITT) of de CEPT aanbevolen technische specificatie van alle of bepaalde kenmerken van een produkt;

5. »gemeenschappelijke technische specificatie": de voor eenvormige toepassing in alle Lid-Staten van de Gemeenschap opgestelde technische specificatie;

6. »norm": de technische specificatie die door een erkende, normen opstellende, instelling voor herhaalde of doorlopende toepassing is vastgesteld, doch waarvan naleving niet verplicht is;

7. »internationale norm": de door een erkende, internationale, normen opstellende, instelling vastgestelde norm;

8. »erkend beproevingslaboratorium": een laboratorium waarvan door de Lid-Staat waaronder het ressorteert, of door een door die Lid-Staat in dezen als bevoegd erkende instantie is vastgesteld dat het, in het bijzonder gezien de relevante ISO-richtlijnen, voldoet aan het door de CEPT in nauwe samenwerking met de gespecialiseerde organisaties en alle relevante nationale erkenningsorganisaties opgestelde systeem van erkenning, en dat van deze Lid-Staat of van de door deze Lid-Staat als bevoegd erkende instantie een erkenning heeft verkregen om conformiteitsproeven op eindapparatuur uit te voeren;

9. »verklaring van conformiteit": een document waarin wordt verklaard dat een produkt of dienst aan bepaalde normen of technische specificaties voldoet;

10. »goedkeuring van eindapparatuur": de bevestiging die door de bevoegde instantie van een Lid-Staat wordt gegeven dat een bepaald type eindapparatuur toegestaan is of geschikt is bevonden om te worden aangesloten op het desbetreffende openbare telecommunicatienet;

11. »specificatie van conformiteit": een document waarin de technische kenmerken (zoals veiligheid, technische parameters, functies, procedures en gebruiksvoorschriften) van de desbetreffende eindapparatuur nauwkeurig en volledig worden omschreven en waarin nauwkeurig de proeven en de meetmethoden worden gedefinieerd waarmee kan worden gecontroleerd of de eindapparatuur conform de voorgeschreven technische kenmerken is;

12. »goedkeuringsspecificatie": een specificatie bestaande uit volledige en nauwkeurige voorschriften waaraan eindapparatuur moet voldoen om te worden goedgekeurd. De specificatie omvat die van de conformiteit, alsmede de administratieve voorschriften en, in voorkomend geval, de voorschriften inzake de kwaliteitscontrole die tijdens de produktie van de apparatuur moet worden verricht;

13. »gemeenschappelijke specificatie van conformiteit": een specificatie van conformiteit die in alle Lid-Staten van de Gemeenschap wordt gebruikt door de instantie die bevoegd is om de conformiteit van eindapparatuur te beproeven. Zij omvat tevens, in voorkomend geval, de voorschriften die in een bepaalde Lid-Staat noodzakelijk kunnen zijn ingevolge historisch bepaalde bijzonderheden van het net of geldende nationale bepalingen op het gebied van het gebruik van het frequentiespectrum;

14. »gemeenschappelijke goedkeuringsspecificatie": een goedkeuringsspecificatie die wordt gebruikt door alle instanties die in de Lid-Staten van de Gemeenschap bevoegd zijn goedkeuringen van eindapparatuur te verlenen. Deze specificatie omvat de gemeenschappelijke specificatie van conformiteit alsook administratieve voorschriften en, in voorkomend geval, de voorschriften betreffende de kwaliteitscontrole tijdens de fabricage van de apparatuur;

15. »NET" (Europese Telecommunicatienorm): een goedgekeurde technische specificatieaanbeveling van de CEPT of een gedeelte of gedeelten daarvan die de ondertekenaars van de gemeenschappelijke intentieverklaring, opgesteld tijdens de vergadering van directeuren-generaal van de CEPT-administraties, Kopenhagen, 15 november 1985, hebben aangenomen via de in die intentieverklaring vastgelegde procedures; 16. »wederzijdse erkenning van de resultaten van de conformiteitsproeven voor eindapparatuur": een situatie waarbij de door een erkend laboratorium of een bevoegde instantie in een Lid-Staat afgegeven verklaring van conformiteit van eindapparatuur met een gemeenschappelijke specificatie van conformiteit of met een gedeelte daarvan, welke vergezeld gaat van de bij de proeven verkregen uitkomsten en de identificatiegegevens, in de overige Lid-Staten wordt erkend, zodat de betreffende eindapparatuur, wanneer een goedkeuringsaanvraag in een andere Lid-Staat wordt ingediend, niet meer aan de conformiteitsproeven van deze specificatie of het gedeelte daarvan dat op de uitgevoerde proeven betrekking heeft, behoeft te worden onderworpen;

17. »wezenlijke vereisten": vereisten van de gemeenschappelijke specificatie van conformiteit van zodanig belang dat voldoening daaraan juridische voorwaarde is voor de tenuitvoerlegging van de wederzijdse erkenning van de resultaten van de proeven op de conformiteit van eindapparatuur als integrerend deel van de goedkeuringsprocedure. Deze wezenlijke vereisten zijn momenteel:

- veiligheid van de consument voor zover aan dit vereiste niet is voldaan door Richtlijn 73/23/EEG;

- veiligheid van het personeel van openbare communicatiediensten voor zover aan dit vereiste niet is voldaan door Richtlijn 73/23/EEG;

- bescherming van de openbare telecommunicatienetten tegen schade;

- internetkoppeling van eindapparatuur, in met redenen omklede gevallen.

Artikel 3

De Raad vult overeenkomstig de voorschriften van het Verdrag op voorstel van de Commissie, voor zover nodig, de lijst van wezenlijke vereisten aan en werkt deze nader uit wanneer zulks voor bepaalde categorieën produkten nodig is.

Artikel 4

De Commissie:

1. stelt jaarlijks, na raadpleging van het in artikel 5 bedoelde Comité, en rekening houdend met het algemene normalisatieprogramma op het gebied van de informatietechnologie de volgende documenten op:

- de lijst van de te harmoniseren internationale normen en internationale technische specificaties op telecommunicatiegebied;

- de lijst van eindapparatuur, waarvoor opstelling van een gemeenschappelijke specificatie van conformiteit prioriteit heeft, op de grondslag, onder andere, van de wezenlijke vereisten;

- het tijdschema van deze werkzaamheden;

2. verzoekt de CEPT om binnen de gestelde termijnen en, in voorkomend geval, na raadpleging van andere gespecialiseerde organisaties op het gebied van de normen zoals het CEN (Comité européen de normalisation) en het CENELEC (Comité européen de normalisation électrotechnique) de gemeenschappelijke specificaties van conformiteit in de vorm van NET's op te stellen.

Artikel 5

1. Bij de vervulling van de in artikel 4 bedoelde taken wordt de Commissie bijgestaan door een Comité dat wordt gevormd door de Groep van Hoge Ambtenaren voor Telecommunicatie. De leden van het Comité mogen zich al naar gelang van de aard van het te behandelen vraagstuk door deskundigen of adviseurs laten bijstaan. Het Comité wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie.

2. Naast de in deze richtlijn opgesomde gevallen raadpleegt de Commissie het Comité over:

a) de algemene doelstellingen en de toekomstige behoeften van het normalisatiebeleid op het gebied van telecommunicatie;

b) de problemen in verband met de erkenning van beproevingslaboratoria, in het bijzonder het in artikel 2, punt 8, bedoelde systeem van erkenning en iedere wijziging van dit systeem die noodzakelijk mocht blijken;

c) het effect van de technologische vooruitgang op de reeds lopende specificatiewerkzaamheden en de mogelijke noodzaak om aan de CEPT een ander of gewijzigd mandaat te geven.

Op verzoek van zijn voorzitter of van een Lid-Staat kan het Comité alle vraagstukken behandelen die verband houden met de uitvoering van deze richtlijn.

3. Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.

4. Het secretariaat van het Comité wordt door de Commissie gevoerd.

Artikel 6

1. Voor deze richtlijn wordt een NET beschouwd als het equivalent van de gemeenschappelijke specificatie van conformiteit.

De verwijzingen naar de NET's worden bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

2. Onverminderd de in artikel 8 bedoelde gevallen, laten de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten voor een type eindapparatuur geen nieuwe proeven uitvoeren, wanneer de overeenkomstig artikel 7 verkregen resultaten van de proeven aanleiding hebben gegeven tot afgifte van een verklaring van conformiteit met de overeenkomstige gemeenschappelijke specificatie van conformiteit waarvan de referentienummers in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen zijn bekendgemaakt. Deze verklaring van conformiteit wordt erkend met het oog op de goedkeuring van de betrokken eindapparatuur. 3. In alle Lid-Staten wordt door de bevoegde autoriteiten bij controles ten behoeve van typegoedkeuring van de betrokken eindapparatuur gebruik gemaakt van de gemeenschappelijke specificaties van conformiteit.

De in artikel 7, lid 4, bedoelde uitzonderingsprocedure kan door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten worden toegepast in het in de eerste alinea bedoelde geval.

Artikel 7

1. De Lid-Staten delen de Commissie mede welke instantie(s) op hun grondgebied is (zijn) gemachtigd de goedkeuringen voor eindapparatuur te verlenen. De Commissie publiceert de lijst van deze instanties in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

2. De Lid-Staten verstrekken de Commissie een lijst van laboratoria die door hen of door de instanties die zij als daartoe bevoegd hebben aangewezen, zijn erkend om te controleren of de eindapparatuur met de gemeenschappelijke specificaties van conformiteit in overeenstemming is. Zij brengen de Commissie over de werkzaamheden welke deze laboratoria op het door deze richtlijn bestreken gebied verrichten, periodiek verslag uit. Deze lijsten en veslagen worden ter kennis van het in artikel 5 bedoelde Comité gebracht.

3. Ter toepassing van artikel 6 dient de verklaring van conformiteit die wordt afgegeven door het erkende laboratorium dat de proeven heeft verricht, vergezeld te gaan van de gegevens van de bij de conformiteitsproeven verrichte metingen, van alle benodigde gegevens voor een nauwkeurige identificatie van de eindapparatuur die aan die proeven is onderworpen, en van de nauwkeurige vermelding van de gemeenschappelijke specificatie van conformiteit of van het gedeelte van die specificatie aan de hand waarvan de proeven zijn verricht.

4. De Lid-Staten zien erop toe dat telecommunicatiediensten de gemeenschappelijke specificaties van conformiteit gebruiken bij de aankoop van eindapparatuur waarop deze specificaties van toepassing zijn, uitgezonderd in de volgende gevallen:

a) indien de apparatuur bedoeld is ter vervanging van apparatuur die is aangesloten voordat de gemeenschappelijke specificatie van conformiteit tot stand kwam en overeenstemt met dezelfde technische specificatie als de te vervangen apparatuur, dan wel indien een Lid-Staat tijdens een overgangsperiode tussen twee systemen die als noodzakelijk wordt aanvaard en in de NET wordt vastgesteld, op beperkte schaal apparatuur moet toevoegen die beantwoordt aan de specificatie van het eerste systeem. In beide gevallen wordt de Commissie in kennis gesteld van dergelijke uitzonderingsgevallen en wordt zij ingelicht over de betrokken hoeveelheid apparatuur; deze informatie wordt doorgegeven aan het in artikel 5 bedoelde Comité;

b) indien uit een zorgvuldig marktonderzoek - met inbegrip van de publikatie van een oproep van gegadigden in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen - blijkt dat er geen aanbod tegen economisch aanvaardbare voorwaarden bestaat van dergelijke eindapparatuur die aan de gemeenschappelijke specificaties van conformiteit voldoet. In dat geval is het een Lid-Staat toegestaan, indien er aan die apparatuur een onmisbare behoefte bestaat en voor een beperkte tijd, uitsluitend een deel van de in de gemeenschappelijke specificaties van conformiteit genoemde eisen toe te passen. De betrokken Lid-Staat stelt de Commissie hiervan onverwijld in kennis onder vermelding van de afwijkingen van de gemeenschappelijke specificatie van conformiteit die hij voornemens is toe te staan. De Commissie raadpleegt terstond het in artikel 5 bedoelde Comité en kan de CEPT verzoeken de betrokken gemeenschappelijke specificatie van conformiteit aan te passen. Bovendien beziet het Comité de situatie ten minste om de zes maanden gedurende de periode waarin die uitzondering wordt toegepast.

Wordt er geen verzoek om aanpassing tot de CEPT gericht, dan geldt die uitzondering niet meer wanneer een andere Lid-Staat het Comité kan aantonen dat er eindapparatuur die voldoet aan die gemeenschappelijke specificatie van conformiteit, op normale commerciële basis is aangesloten op zijn openbare telecommunicatienet.

Een Lid-Staat mag de uitzondering echter langer toepassen mits de Commissie het er, op advies van het in artikel 5 bedoelde Comité, mee eens is dat de technische en economische omstandigheden in de twee Lid-Staten zo verschillend zijn dat zulks gerechtvaardigd is.

5. Door overleg in het in artikel 5 bedoelde Comité streven de Lid-Staten ernaar, eerlijke concurrentievoorwaarden te scheppen voor de uitvoering van een zelfde reeks conformiteitsproeven in de onderscheiden erkende laboratoria.

Artikel 8

1. Een Lid-Staat kan na onderzoek van de gemeenschappelijke specificatie van conformiteit en van het resultaat van de proeven, de erkenning van de met het oog op goedkeuring afgegeven verklaring van conformiteit opschorten:

a) wanneer hij constateert dat de toepassing van de gemeenschappelijke specificatie van conformiteit leemten vertoont;

b) wanneer hij constateert dat de gemeenschappelijke specificatie van conformiteit zelf niet voldoet aan de wezenlijke eisen waaraan zij geacht wordt te voldoen.

Indien hij gebruik maakt van deze bevoegdheid, stelt de betrokken Lid-Staat de Commissie en de andere Lid-Staten daarvan onmiddellijk in kennis met opgave van de redenen van zijn besluit.

2. Voor zover het besluit van de Lid-Staat de elektrische beveiliging van de gebruikers van eindapparatuur betreft, gelden de voorschriften van artikel 9 van Richtlijn 73/23/EEG. 3. Indien de reden van het besluit van de Lid-Staat die is genoemd in lid 1, onder a), raadpleegt de Commissie onmiddellijk de betrokken Lid-Staten. Indien binnen vier weken geen overeenstemming wordt bereikt, wint de Commissie het advies in van één van de krachtens artikel 7 ter kennis gebrachte erkende laboratoria met zetel buiten het grondgebied van de betrokken Lid-Staten. De Commissie deelt het advies van dit laboratorium mee aan alle Lid-Staten die hun opmerkingen binnen een maand aan de Commissie kunnen doen toekomen.

Na kennis te hebben genomen van de eventuele opmerkingen, verstrekt de Commissie, in voorkomend geval, de passende aanbevelingen of adviezen.

Indien het geraadpleegde laboratorium kosten moet maken om zijn advies op te stellen, in voorkomend geval voor aanvullende proeven, worden deze kosten na overlegging van bewijsstukken door de Commissie gedragen. Indien het advies evenwel tot gevolg heeft dat het besluit om de erkenning van de verklaring van conformiteit op te schorten niet wordt gehandhaafd, vergoedt de Lid-Staat die dat besluit heeft genomen, deze kosten aan de Commissie die dan met de betrokken Lid-Staat in onderhandeling treedt over de wijze waarop dat moet geschieden.

4. Indien de reden van het besluit van de Lid-Staat die is genoemd in lid 1, onder b), raadpleegt de Commissie het in artikel 5 bedoelde Comité, dat onverwijld advies uitbrengt. Op basis van dit advies schrapt de Commissie, in voorkomend geval, de betrokken gemeenschappelijke specificatie van de in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen gepubliceerde lijst. In dit geval stelt de Commissie de CEPT daarvan in kennis en kan zij haar een nieuw mandaat verstrekken.

5. Wanneer een Lid-Staat tot de bevinding komt dat reeds goedgekeurde eindapparatuur niet voldoet aan een of meer van de wezenlijke vereisten, kan hij de verleende goedkeuring nietig verklaren; hij past in dat geval onverwijld de in de leden 1 en 2 vermelde procedures toe.

Artikel 9

De Commissie bestudeert de modaliteiten voor de tweede fase van verwezenlijking van een open interne markt voor eindapparatuur voor telecommunicatie die met name de toepassing van de wederzijdse erkenning van de goedkeuringen van eindapparatuur zal omvatten. Zij dient binnen twee jaar na de toepassing van deze richtlijn bij de Raad de desbetreffende voorstellen in.

Artikel 10

Deze richtlijn laat de toepassing van Richtlijn 83/189/EEG onverlet.

Artikel 11

1. De Lid-Staten doen de nodige maatregelen in werking treden om uiterlijk één jaar na de aanvaarding van deze richtlijn aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle belangrijke bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 12

Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te Brussel, 24 juli 1986.

Voor de Raad

De Voorzitter

A. CLARK

(1) PB nr. C 36 van 17. 2. 1986, blz. 55.

(2) PB nr. C 303 van 25. 11. 1985, blz. 2.

(3) PB nr. L 77 van 26. 3. 1973, blz. 29.

(4) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.