SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3012/02

van Eluned Morgan (PSE) aan de Commissie

(23 oktober 2002)

Betreft: Verantwoording afleggen voor het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid

Er bestaat een stelsel van gedeelde verantwoordelijkheid tussen de Commissie en de lidstaten, maar zal het altijd onmogelijk blijven om een goed stelsel van accountancy en toerekenbaarheid te ontwikkelen? Is het mogelijk om met betrekking tot het GLB vast te stellen waar de EU-steun zich op enig moment bevindt?

Antwoord van de heer Fischler namens de Commissie

(28 november 2002)

De methode om de begroting via gedeelde verantwoordelijkheid tussen de Commissie en de lidstaat uit te voeren is expliciet voorzien in het huidige en het nieuwe Financieel Reglement(1). In dit geval wordt de praktische uitvoering toevertrouwd aan de lidstaten en kan de

Commissie maatregelen op het gebied van de begrotingsuitvoering delegeren aan uitvoerende instanties, die zodanig zijn gedefinieerd dat de Commissie de controle over de uitvoering behoudt en de gang van zaken kan bewaken. De Commissie moet procedures voor de goedkeuring van de rekeningen en mechanismen voor een passende financiële correctie toepassen om te waarborgen dat de middelen worden benut volgens de toepasselijke financiële voorschriften.

De uitgaven van het gemeenschappelijk landbouwbeleid in het kader van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, worden daarom gedaan met volledige inachtneming van de bepalingen van het Financieel Reglement inclusief de aspecten accountancy en toerekenbaarheid.

In 1996 is er een hervorming uitgevoerd van de aan het EOGFL, afdeling Garantie, gerelateerde procedure van de Commissie voor de goedkeuring van de rekeningen.

De belangrijkste kenmerken van dit gewijzigde stelsel zijn dat betaalorganen door de lidstaten worden erkend en dat hun rekeningen jaarlijks door een door de lidstaten aangewezen instantie worden gecertificeerd, op grond waarvan in april van het volgende jaar voor de rekeningen een goedkeuringsbeschikking wordt afgegeven. Op het certificaat moet zijn aangegeven of de verklarende instantie voldoende zekerheid heeft gekregen dat de rekeningen van het betaalorgaan juist, volledig en nauwkeurig zijn. Betalingen voldoen dan aan de communautaire regels, voor zover de administratieve structuur van het betaalorgaan in staat is om na te gaan of aan de eisen is voldaan alvorens een betaling wordt gedaan. Correcties op basis van het eigen onderzoek van de Commissie naar aspecten betreffende het voldoen aan de eisen worden opgenomen in latere conformiteitsbeschikkingen. De lidstaten hebben de mogelijkheid om de door de Commissie voorgestelde correcties voor het Bemiddelingsorgaan aan te vechten en hebben het recht van beroep bij het Europese Hof van Justitie, waarvan zij al dan niet gebruik kunnen maken.

In zijn verslag van 30 november 2000 heeft de Rekenkamer vastgesteld dat de voorschriften inzage erkenning en verklaring ertoe hebben geleid dat de lidstaten veel beter verantwoording afleggen over de EOGFL-middelen, al zijn aan beide zijden nog verbeteringen mogelijk.

Voor wat betreft de uitvoering van de begroting verstrekt de Commissie aan de begrotingsautoriteiten maandelijks een financieel verslag volgens de regeling voor het vroegtijdig signaleren van afwijkingen. Dit verslag bevat een uitvoerige analyse van de door de lidstaten gedeclareerde uitgaven, afgezet tegen de prognoses. Bovendien bevat het boekhoudsysteem een jaarlijkse begrotingsnomenclatuur, die circa 2000 afzonderlijke begrotingslijnen omvat en het mogelijk maakt om de totale maandelijkse betalingen aan lidstaten op elk willekeurig tijdstip binnen de maandelijkse perioden vast te stellen.

(1) Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, PB L 248 van 16.9.2002.