Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 8 november 2018 –
Litouwen/Commissie
(Zaak T‑34/16)
„ELGF – Uitgaven die aan financiering zijn onttrokken – Specifieke steun voor de rund- en schapenvleessector – Controles ter plaatse – Fysiek onderzoek van de dieren – Kwaliteit van de controles – Controleverslag – Forfaitaire correctie – Motiveringsplicht – Evenredigheid – Eenmalige correctie”
1. |
Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Raming van de door de Fondsen geleden schade – Onregelmatige uitgaven die niet met voldoende nauwkeurigheid kunnen worden bepaald – Raming op basis van forfaitaire correcties – Toelaatbaarheid (Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52, lid 2) (zie punt 23) |
2. |
Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Betwisting door de betrokken lidstaat – Bewijslast – Verdeling onder de Commissie en de lidstaat (Verordening nr. 1290/2005 van de Raad, art. 31) (zie punten 26‑29, 63, 109, 112) |
3. |
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Besluit betreffende de goedkeuring van de rekeningen van door het ELGF gefinancierde uitgaven – Financiële correcties – Staat die adressaat van het besluit is en nauw betrokken was bij het opstellen van het besluit – Niet-nakoming van de motiveringsplicht – Geen (Art. 296 VWEU) (zie punt 30) |
4. |
Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Betwisting door de betrokken lidstaat – Aanvoeren van het feit dat correctiemaatregelen zijn vastgesteld na een audit door de Commissie – Aanwijzing van het bestaan van tekortkomingen in het nationale stelsel gedurende de in de audit bedoelde periode (Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52) (zie punt 50) |
5. |
Landbouw – Financiering door het ELGF – Toekenning van steun en premies – Verplichting van de lidstaten om een doelmatig stelsel van administratieve controles en controles ter plaatse op te zetten – Omvang – Controles ter plaatse op de dieren – Voorwerp – Mogelijkheid om controles achteraf uit te voeren op basis van documenten betreffende de periode waarin de dieren werden gehouden – Geen – Noodzaak van een fysieke controle (Verordening nr. 1122/2009 van de Commissie, art. 42) (zie punt 54) |
6. |
Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Forfaitaire financiële correctie die door de Commissie overeenkomstig interne richtsnoeren ter zake is vastgesteld – Vaststelling van het bestaan van verschillende tekortkomingen in het door een lidstaat ingevoerde controlestelsel – Forfaitair correctiepercentage niet-cumulatief (Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52) (zie punten 72, 118) |
7. |
Landbouw – Financiering door het ELGF – Toekenning van steun en premies – Verplichting van de lidstaten om een doelmatig stelsel van administratieve controles en controles ter plaatse op te zetten – Omvang – Controles ter plaatse op de dieren – Noodzaak om te controleren of het aantal dieren ter plaatse overeenstemt met het aantal dat is ingeschreven in het register dat wordt bijgehouden door de houder van de dieren – Mogelijkheid om het register niet te gebruiken maar om zich te baseren op de informatie in een computerdatabase en de veeboeken – Geen (Verordening nr. 1122/2009 van de Commissie, art. 42) (zie punten 91, 92) |
8. |
Beroep tot nietigverklaring – Voorwerp – Besluit gebaseerd op meerdere redeneringen, die elk volstaan als grondslag voor het dispositief – Nietigverklaring van een dergelijk besluit – Voorwaarden (Art. 263 VWEU) (zie punt 101) |
9. |
Recht van de Europese Unie – Beginselen – Evenredigheid – Draagwijdte (Art. 5, lid 4, VEU) (zie punten 105, 106) |
10. |
Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Procedure – Voorwerp – Financiële correctie die geen sanctie vormt (zie punt 108) |
11. |
Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Forfaitaire financiële correctie die door de Commissie overeenkomstig interne richtsnoeren ter zake is vastgesteld – Controles die niet voldoende garanties bieden inzake de rechtmatigheid van de aanvragen – Toelaatbaarheid van de toepassing van een forfaitair percentage van 5 % ingeval van nalatigheden in één enkele essentiële controle (Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52) (zie punt 117) |
12. |
Landbouw – Financiering door het ELGF – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Financiële correctie – Cumulatie van analytische en forfaitaire correcties – Toelaatbaarheid – Voorwaarden (Verordening nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, art. 52, lid 2) (zie punten 168, 169, 173, 174) |
Voorwerp
Verzoek op grond van artikel 263 VWEU tot gedeeltelijke nietigverklaring van uitvoeringsbesluit (EU) 2015/2098 van de Commissie van 13 november 2015 houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) (PB 2015, L 303, blz. 35)
Dictum
1) |
Het beroep wordt verworpen. |
2) |
De Republiek Litouwen wordt verwezen in de kosten. |