1. Landbouw - EOGFL - Goedkeuring van rekeningen - Weigering, uitgaven ten laste te brengen die gevolg zijn van onregelmatigheden bij toepassing van gemeenschapsregeling - Betwisting door betrokken lidstaat - Bewijslast - Verdeling tussen Commissie en lidstaat
2. Beroep wegens niet-nakoming - Doel - Vaststelling van niet-nakoming - Niet-voortzetting van procedure door Commissie - Procedure betreffende goedkeuring van EOGFL-rekeningen - Doel - Verdeling van financiële lasten tussen lidstaten en Gemeenschap - Beoordelingsvrijheid van Commissie - Geen
[EG-Verdrag, art. 169 (thans art. 226 EG)]
3. Landbouw - Gemeenschappelijk landbouwbeleid - Steun aan producenten van bepaalde akkerbouwgewassen - Gemeenschappelijke ordening der markten - Rundvlees - Betalingen ter compensatie van inkomensverlies ten gevolge van hervorming van gemeenschappelijk landbouwbeleid - Verplichting betrokken bedragen volledig aan begunstigden te betalen - Inhouding van administratiekosten - Verbod
(Verordeningen van de Raad nr. 805/68, art. 30 bis, en nr. 1765/92, art. 15, lid 3)
1. Wanneer de Commissie weigert bepaalde uitgaven ten laste van het EOGFL te brengen op grond dat de gemeenschapsregels inzake de gemeenschappelijke ordening der landbouwmarkten niet zijn nageleefd, moet zij haar beschikking waarbij het ontbreken van controles of tekortkomingen in de door de betrokken lidstaat verrichte controles worden vastgesteld, rechtvaardigen. De Commissie behoeft evenwel de ontoereikendheid van de door de nationale administraties verrichte controles of de onregelmatigheid van de door hen voorgelegde cijfers niet volledig aan te tonen; zij moet enkel een bewijs leveren voor de ernstige en redelijke twijfel die zij omtrent die controles en cijfers koestert. Deze verlichting van de bewijslast voor de Commissie berust op het feit dat de lidstaat zelf het best in staat is de voor de goedkeuring van de EOGFL-rekeningen benodigde gegevens te verzamelen en te verifiëren, zodat dus de lidstaat gedetailleerd en volledig dient te bewijzen dat controles zijn verricht en dat zijn cijfers juist zijn en, in voorkomend geval, de beweringen van de Commissie onjuist.
( cf. punten 7-9, 45 )
2. De procedure van artikel 169 van het Verdrag (thans artikel 226 EG) en de procedure van goedkeuring van de EOGFL-rekeningen hebben beide een contradictoir karakter waardoor de rechten van de verdediging zijn gegarandeerd, en beide kunnen uiteindelijk tot inschakeling van het Hof leiden. Zij zijn evenwel onafhankelijk van elkaar, daar zij op verschillende doelstellingen zijn gericht en door verschillende regels worden beheerst. In de procedure wegens niet-nakoming staat het de Commissie vrij om, indien de betrokken lidstaat een einde heeft gemaakt aan de gestelde niet-nakoming, af te zien van voortzetting van de procedure, hetgeen niet het geval is in de procedure van goedkeuring van de EOGFL-rekeningen. De procedure van goedkeuring van de rekeningen beoogt immers niet alleen het bestaan en de regelmatigheid van de uitgaven, maar ook de juiste verdeling van de uit het gemeenschappelijk landbouwbeleid voortvloeiende financiële lasten tussen de lidstaten en de Gemeenschap vast te stellen, waarbij de Commissie niet beschikt over een beoordelingsbevoegdheid op grond waarvan zij zou kunnen afwijken van de regels die deze verdeling van de lasten beheersen.
( cf. punt 13 )
3. Artikel 15, lid 3, van verordening nr. 1765/92 tot instelling van een steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen, en artikel 30 bis van verordening nr. 805/68 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector rundvlees, die voorschrijven dat de in die verordeningen voorziene compensatiebedragen en premies volledig aan de begunstigden moeten worden uitbetaald, verbieden de nationale autoriteiten bedragen in te houden op de verrichte betalingen of voor de behandeling van aanvragen administratiekosten in rekening te brengen, waardoor het bedrag van de steun wordt verlaagd.
( cf. punten 24-27 )