61981J0272

LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - MELK- EN ZUIVELPRODUKTEN - BIJZONDERE STEUN VOOR DENATURERING VAN MAGERE-MELKPOEDER TOT VOEDER VOOR ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN - DENATURERING DIE AFWIJKT VAN COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN - VOLLEDIG VERLIES VAN STEUN - EVENREDIGHEIDSBEGINSEL - GEEN SCHENDING

( VERORDENING NR . 1844/77 VAN DE COMMISSIE )

GELET OP HET FEIT DAT DE BIJZONDERE STEUN DIE WORDT TOEGEKEND VOOR DE DENATURERING VAN MAGERE-MELKPOEDER TOT VOEDER VOOR ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN , AANZIENLIJK HOGER IS DAN DE STEUN DIE WORDT TOEGEKEND VOOR KALVERVOEDER , ALSMEDE OP HET RISICO DAT AAN HET PRODUKT ZELFS INGEVAL VAN EEN GERINGE AFWIJKING VAN DE BIJ VERORDENING NR . 1844/77 BEDOELDE DENATURERINGSVERRICHTING EEN ANDERE BESTEMMING WORDT GEGEVEN , WAS DE COMMISSIE GERECHTIGD BEPALINGEN VAST TE STELLEN OP GROND WAARVAN MEN DE STEUN EN DE WAARBORG VERLIEST BIJ NIET-NAKOMING VAN DE VOORGESCHREVEN DENATURERINGSVERPLICHTING , EN BEHOEFDE ZIJ DIE MAATREGEL NIET TE DIVERSIFIEREN NAAR DE ERNST VAN HET VERZUIM . ZULK EEN MAATREGEL KAN NIET WORDEN GEACHT ONEVENREDIG TE ZIJN AAN HET NAGESTREEFDE DOEL , EN DE OMSTANDIGHEID DAT BIJ DE DENATURERING OOK MAAR IN GERINGE MATE IS AFGEWEKEN VAN HET VOORGESCHREVEN PROCEDE , LEIDT ERTOE DAT DE AANSPRAAK VAN DE HANDELAAR OP TOEKENNING VAN DE BIJZONDERE STEUN GEHEEL VERVALT .

IN ZAAK 272/81 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

SOCIETE RU-MI , TE RUNGIS ,

EN

FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), TE PARIJS ,

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING EN GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1844/77 VAN DE COMMISSIE VAN 10 AUGUSTUS 1977 INZAKE DE TOEKENNING , VIA INSCHRIJVING , VAN BIJZONDERE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER VOOR VERVOEDERING AAN ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN ( PB L 205 VAN 1977 , BLZ . 11 ),

1 BIJ VONNIS VAN 16 JUNI 1981 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 12 OKTOBER DAAROPVOLGENDE , HEEFT HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1844/77 VAN DE COMMISSIE VAN 10 AUGUSTUS 1977 INZAKE DE TOEKENNING , VIA INSCHRIJVING , VAN BIJZONDERE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER VOOR VERVOEDERING AAN ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN ( PB L 205 VAN 1977 , BLZ . 11 ).

2 DIE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN GESCHIL TUSSEN DE VENNOOTSCHAP RU-MI , VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING , EN HET FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA ), BETREFFENDE DE WEIGERING VAN DIT ORGAAN OM AAN VERZOEKSTER DE IN VERORDENING NR . 1844/77 VOORZIENE BIJZONDERE STEUN UIT TE BETALEN OP GROND DAT DE DENATURERINGSVERRICHTINGEN WAARAAN HET BETROKKEN PRODUKT WAS ONDERWORPEN , NIET VOLDEDEN AAN DE BIJ DIE VERORDENING GESTELDE VOORWAARDEN .

3 BIJ ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1844/77 IS EEN BIJZONDERE STEUN INGEVOERD VOOR MAGERE-MELKPOEDER DAT WORDT GEDENATUREERD VOLGENS EEN VAN DE PROCEDES BEDOELD IN PUNT 1 VAN DE BIJLAGE BIJ VERORDENING NR . 368/77 VAN DE COMMISSIE VAN 23 FEBRUARI 1977 MET BETREKKING TOT DE VERKOOP BIJ OPENBARE INSCHRIJVING VAN MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR VOEDER VOOR VARKENS EN PLUIMVEE ( PB L 52 VAN 1977 , BLZ . 19 ); DAARTOE BEHOORT HET IN CASU TOEGEPASTE PROCEDE I B , TE WETEN DENATURERING DOOR TOEVOEGING AAN 100 KG MAGERE-MELKPOEDER VAN TEN MINSTE

' ' - 20 KG VISMEEL DAT NIET REUKLOOS IS GEMAAKT OF NOG EEN STERKE GEUR HEEFT , EN

-300 G IJZER IN DE VORM VAN IJZERSULFAAT , HEPTAHYDRAAT , EN

-120 G KOPER IN DE VORM VAN KOPERSULFAAT , PENTAHYDRAAT . ' '

TEN AANZIEN VAN DIT PROCEDE WORDEN NOG NADERE VOORSCHRIFTEN GESTELD IN PUNT 3 , SUB B , VAN DEZELFDE BIJLAGE , LUIDENS HETWELK ' ' HET KOPERSULFAAT . . . ZEER FIJN ( MOET ) ZIJN GEMALEN EN TEN MINSTE 30 % KORRELS MET EEN GROOTTE VAN MINDER DAN 200 MICRON BEVATTEN ' ' , EN IN PUNT 3 , SUB D , LUIDENS HETWELK ' ' DE . . . AAN HET MAGERE-MELKPOEDER TOEGEVOEGDE PRODUKTEN GELIJKMATIG ( MOETEN ) WORDEN VERDEELD , ZODAT TWEE WILLEKEURIG UIT EEN PARTIJ VAN 25 KG GETROKKEN MONSTERS VAN 50 G ELK , BINNEN DE IN VERBAND MET DE GEBRUIKTE ANALYSEMETHODE TOEGESTANE AFWIJKINGEN , BIJ DE CHEMISCHE BEPALING DEZELFDE RESULTATEN GEVEN . ' '

4 BLIJKENS DE PROCESSTUKKEN HEEFT DE ANALYSE VAN HET BETROKKEN PRODUKT DOOR DE BEVOEGDE NATIONALE DIENST DE VOLGENDE RESULTATEN OPGELEVERD :

' ' -DE MINIMUMHOEVEELHEDEN TRACERS , TOEGEVOEGD VOLGENS HET IN BIJLAGE BIJ VERORDENING NR . 368/77 OMSCHREVEN PROCEDE 1 B , ZIJN IN ACHT GENOMEN ;

-EVENEENS ZIJN DE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE KENMERKEN WAARAAN DE GEBRUIKTE DENATURERINGSSTOFFEN MOETEN VOLDOEN IN ACHT GENOMEN , EN ZIJN MET NAME TENMINSTE 30 % VAN DE KOPERSULFAATKORRELS KLEINER DAN 200 MICRON ;

-GEBLEKEN IS ECHTER DAT DE GROOTTE VAN DE KORRELS VAN HET GEBRUIKTE KOPERSULFAAT ZEER STERK UITEENLIEP EN DAT DAARIN GROTE ONGEMALEN KRISTALLEN VOORKWAMEN DIE ENKELE MILLIMETERS GROOT KONDEN ZIJN . BIJGEVOLG WAS DEZE STOF NIET GELIJKELIJK VERDEELD IN HET - NIET BEWAARDE - MONSTER VAN HET ONDERZOCHTE EINDPRODUKT ZODAT DE RESULTATEN VAN DE TWEE ANALYSES AANZIENLIJK AFWIJKEN VAN DE GEWOONLIJK TOEGESTANE GRENZEN ( VARIATIE VAN 1 TOT 5 ). MEN KAN HIERUIT AFLEIDEN DAT HET KOPERSULFAAT SLECHT IN HET MENGSEL WERD OPGENOMEN . ' '

5 HET FORMA STELDE DE COMMISSIE IN KENNIS VAN DIE BEVINDINGEN , EN STELDE DAARBIJ VAST DAT ' ' DE DENATURERINGSSTOF NIET HOMOGEEN IN DE PARTIJ MELKPOEDER WAS VERDEELD ' ' ; DAAROP DEELDE DE COMMISSIE HET FORMA MEE , DAT IN DIE OMSTANDIGHEDEN HET EOGFL DE BETROKKEN STEUN NIET ZOU KUNNEN FINANCIEREN .

6 INTUSSEN HAD RU-MI BIJ HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING INGESTELD , STELLENDE DAT HET FORMA DOOR HET STILZWIJGEND BESLUIT TOT AFWIJZING VAN HAAR VERZOEK OM AFGIFTE VAN HET DENATURERINGSBEWIJS , OP GROND WAARVAN ZIJ AANSPRAAK ZOU HEBBEN GEHAD OP DE INGESTELDE BIJZONDERE STEUN TOT EEN BEDRAG VAN FF 270 000 , WILLEKEURIG HAD GEHANDELD . TER ONDERSTEUNING VAN HAAR STELLINGEN BETOOGDE ZIJ MET NAME DAT , WAAR DE NON-CONFORMITEIT VAN HET PRODUKT GERING WAS , DE IN CASU DOOR HET FORMA AAN VERORDENING NR . 1844/77 GEGEVEN TOEPASSING IN STRIJD WAS MET DE STREKKING VAN DIE VERORDENING EN EEN SCHENDING OPLEVERDE VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL .

7 DAAR VOOR DE BEOORDELING VAN DE GEGRONDHEID VAN DIT MIDDEL DE VERORDENING MOEST WORDEN UITGELEGD EN DE GELDIGHEID ERVAN MOEST WORDEN ONDERZOCHT , HEEFT HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF DE VOLGENDE TWEE VRAGEN VOORGELEGD :

' ' 1 ) KAN DE OMSTANDIGHEID DAT BIJ DE DENATURERING VAN HET BETROKKEN PRODUKT SLECHTS IN ZEER GERINGE MATE IS AFGEWEKEN VAN HETGEEN GEWOONLIJK TOELAATBAAR WORDT GEACHT , ERTOE LEIDEN DAT DE AANSPRAAK OP DE BIJ VERORDENING NR . 1844/77 INGESTELDE BIJZONDERE STEUN GEHEEL VERVALT?

2)ZO JA , IS DEZE VERORDENING NIET IN STRIJD MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL EN IS ZIJ GELDIG , VOOR ZOVER OP GROND VAN DE BEWOORDINGEN VAN DE ARTIKELEN 13 , LID 7 , EN 14 , DEZELFDE SANCTIE KAN WORDEN TOEGEPAST OP HET GEHEEL ACHTERWEGE BLIJVEN VAN DE DENATURERING ALS OP EEN NIET GEHEEL CONFORM DE VOORSCHRIFTEN UITGEVOERDE DENATURERING?

' '

8 RU-MI BETOOGT DAT DE NATIONALE RECHTER HEEFT VASTGESTELD DAT BIJ DE DENATURERING VAN HET PRODUKT SLECHTS IN ZEER GERINGE MATE IS AFGEWEKEN VAN HETGEEN GEWOONLIJK TOELAATBAAR WORDT GEACHT , EN DAT DE IN DE BESTREDEN REGELING VOORZIENE SANCTIE IN GEEN VERHOUDING STAAT TOT DE VASTGESTELDE AFWIJKING , DAAR DE SANCTIE NIET ZWAARDER ZOU ZIJN GEWEEST INDIEN DE DENATURERING GEHEEL ACH TERWEGE WAS GEBLEVEN . HET HOF NU ZOU HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL HEBBEN ERKEND , MET NAME IN ZIJN ARREST VAN 20 FEBRUARI 1979 ( ZAAK 122/78 , BUITONI , JURISPR . 1979 , BLZ . 677 ). OOK DE COMMISSIE ZELF ZOU DAT BEGINSEL IN SOMMIGE GEVALLEN HEBBEN ERKEND , BIJVOORBEELD IN HET KADER VAN VERORDENING NR . 1725/79 VAN DE COMMISSIE VAN 26 JULI 1979 MET BETREKKING TOT DE UITVOERINGSBEPALINGEN INZAKE DE TOEKENNING VAN STEUN VOOR TOT MENGVOEDER VERWERKTE ONDERMELK EN VOOR MAGERE-MELKPOEDER BESTEMD VOOR KALVERVOEDING ( PB L 199 VAN 1979 , BLZ . 1 ), BIJ VERORDENING NR . 2851/80 VAN DE COMMISSIE VAN 31 OKTOBER 1980 ( PB L 296 VAN 1980 , BLZ . 7 ) GEWIJZIGD EN AANGEVULD MET DE VOLGENDE BEPALINGEN :

' ' WANNEER WORDT GECONSTATEERD DAT HET VERVAARDIGDE PRODUKT DE SUB A ), IN DE EERSTE ALINEA , GENOEMDE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 60 KILOGRAM MAGERE-MELKPOEDER NIET BEVAT , WORDEN DE LID-STATEN GEMACHTIGD EEN MET 10 % VERLAAGD STEUNBEDRAG TOE TE KENNEN VOOR DE WERKELIJK BIJGEMENGDE HOEVEELHEID MAGERE-MELKPOEDER ONDER DE VOLGENDE VOORWAARDEN :

. . .

- DE AANVRAGER VAN DE STEUN MOET HET BEWIJS LEVEREN DAT HET FEIT , DAT HET EINDPRODUKT DE MINIMUMHOEVEELHEID VAN 60 KILOGRAM NIET BEVAT , NIET HET GEVOLG IS VAN EEN BEWUSTE OVERTREDING NOCH VAN EEN ERNSTIGE NALATIGHEID . ' '

9 DE COMMISSIE MERKT OP , DAT DE STEUN DIE WORDT TOEGEKEND VOOR DE DENATURERING VAN MAGERE-MELKPOEDER TOT VOEDER VOOR ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN , AANZIENLIJK HOGER IS DAN DE STEUN DIE WORDT TOEGEKEND VOOR KALVERVOEDER . ZIJ LEIDT DAARUIT AF , DAT HET DOEL VAN DE BESTREDEN REGELING NIET IS DE DENATURERING ALS ZODANIG , MAAR EEN DENATURERING DIE WAARBORGT DAT AAN HET PRODUKT GEEN ANDERE BESTEMMING KAN WORDEN GEGEVEN .

10 OM DAT DOEL TE BEREIKEN HADDEN VERSCHILLENDE CONTROLESTELSELS KUNNEN WORDEN VOORZIEN , MET NAME CONTROLE BIJ DE EINDGEBRUIKER , WAARBIJ DE STEUN WORDT BETAALD WANNEER HET BEWIJS IS GELEVERD DAT HET MAGERE-MELKPOEDER IS VERBRUIKT DOOR ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN . DOCH IN DAT STELSEL HADDEN ALLE BEDRIJVEN DIE MAGERE-MELKPOEDER BEVATTEND VOER GEBRUIKEN , UITGEBREID MOETEN WORDEN GECONTROLEERD ; GEZIEN HET ZEER GROTE AANTAL HANDELAARS EN FOKKERS DIE ZOUDEN MOETEN WORDEN GECONTROLEERD , WAS DIT STELSEL VOLGENS DE COMMISSIE MOEILIJK TE HANTEREN .

11 DAARENTEGEN ZOU IN HET STELSEL DAT IN DE GEMEENSCHAPSREGELING IS GEKOZEN , KUNNEN WORDEN VOLSTAAN MET EEN CONTROLE VAN DE DENATURERINGSVERRICHTING . ZODRA IMMERS DE DENATURERINGSSTOFFEN DIE HET VERBRUIK VAN HET EINDPRODUKT DOOR JONGE KALVEREN KUNNEN BELETTEN , AAN HET MAGERE-MELKPOEDER ZIJN TOEGEVOEGD EN IS KOMEN VAST TE STAAN DAT ZIJ ER NADERHAND NIET UIT KUNNEN WORDEN AFGESCHEIDEN , ZOU DE BESTEMMING VAN HET PRODUKT FEITELIJK VASTSTAAN .

12 BIJGEVOLG KAN VOLGENS DE COMMISSIE ONMOGELIJK WORDEN INGESTEMD MET RU-MI ' S BETOOG , DAT EEN STELSEL VAN GEDEELTELIJKE BETALING VAN DE STEUN NAAR RATO VAN DE CONFORMITEIT VAN DE DENATURERINGSVERRICHTING MEER GESCHIKT ZOU ZIJN OM DE BEOOGDE DOELEINDEN TE BEREIKEN . ZELFS BIJ EEN GEDEELTELIJKE STEUNBETALING IN GEVAL VAN EEN GERINGE NIET-CONFORMITEIT VAN DE DENATURERINGSVERRICHTING , ZOU HET GEVAAR BESTAAN DAT AAN HET PRODUKT EEN ANDERE BESTEMMING WORDT GEGEVEN .

13 DE STELLING VAN DE COMMISSIE IS JUIST . IN VERBAND MET HET BEDRAG VAN DE STEUN DIE WORDT TOEGEKEND VOOR HET PRODUKT DAT BESTEMD IS VOOR HET VOEDEREN VAN ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN , EN HET RISICO DAT HET PRODUKT VOOR ANDERE DOELEINDEN WORDT GEBRUIKT , HAD DE COMMISSIE HET RECHT , DE DENATURERING VAN MAGERE-MELKPOEDER TE VERZEKEREN DOOR TERZAKE STRIKTE VOORWAARDEN TE STELLEN , OM ELK RISICO VAN ANDER GEBRUIK UIT TE SLUITEN .

14 WELISWAAR HEEFT HET HOF IN BEPAALDE GEVALLEN BEPALINGEN DIE OP NIET-NAKOMING VAN DE VERPLICHTING DIE DE WAARBORG DIENDE TE GARANDEREN , DEZELFDE SANCTIE STELDEN ALS OP EEN VEEL MINDER ERNSTIGE SCHENDING , ZOALS HET NIET BINNEN DE GESTELDE TERMIJN OVERLEGGEN VAN HET BEWIJS VAN VERVULLING VAN DE HOOFDVERBINTENIS , ONGELDIG VERKLAARD , DOCH DEZE RECHTSPRAAK IS IN CASU NIET VAN TOEPASSING . DE COMMISSIE WAS GERECHTIGD , BEPALINGEN VAST TE STELLEN OP GROND WAARVAN MEN DE STEUN EN DE WAARBORG VERLIEST BIJ NIET-NAKOMING VAN DE HOOFDVERBINTENIS VAN DE INSCHRIJVING , EN BEHOEFDE DIE SANCTIE NIET TE DIFFERENTIEREN MAAR DE ERNST VAN HET VERZUIM VAN DE INSCHRIJVER . ZULK EEN SANCTIE KAN NIET WORDEN GEACHT ONEVENREDIG TE ZIJN AAN HET NAGESTREEFDE DOEL .

15 MITSDIEN MOET OP DE GESTELDE VRAGEN WORDEN GEANTWOORD DAT DE OMSTANDIGHEID DAT BIJ DE DENATURERING OOK MAAR IN GERINGE MATE IS AFGEWEKEN VAN HET PROCEDE BEDOELD IN VERORDENING NR . 1844/77 , ERTOE LEIDT DAT DE AANSPRAAK OP TOEKENNING VAN DE BIJ DIE VERORDENING INGEVOERDE BIJZONDERE STEUN GEHEEL VERVALT . BIJ ONDERZOEK VAN DE BEPALINGEN VAN DE VERORDENING IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE HAAR GELDIGHEID KUNNEN AANTASTEN .

KOSTEN

16 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING HARER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET TRIBUNAL ADMINISTRATIF TE PARIJS BIJ VONNIS VAN 16 JUNI 1981 GESTELDE VRAGEN ,

VERKLAART VOOR RECHT :

DE OMSTANDIGHEID DAT BIJ DE DENATURERING OOK MAAR IN GERINGE MATE IS AFGEWEKEN VAN HET PROCEDE BEDOELD IN VERORDENING NR . 1844/77 VAN DE COMMISSIE VAN 10 AUGUSTUS 1977 INZAKE DE TOEKENNING , VIA INSCHRIJVING , VAN BIJZONDERE STEUN VOOR MAGERE-MELKPOEDER VOOR VERVOEDERING AAN ANDERE DIEREN DAN JONGE KALVEREN ( PB L 205 VAN 1977 , BLZ . 1 ), LEIDT ERTOE DAT DE AANSPRAAK OP TOEKENNING VAN DE BIJZONDERE STEUN GEHEEL VERVALT .

BIJ ONDERZOEK VAN DE TWEEDE VRAAG IS NIET GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE GELDIGHEID VAN VERORDENING NR . 1844/77 KUNNEN AANTASTEN .