EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 4.6.2025
COM(2025) 269 final
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de Seychellen
{SWD(2025) 136 final} - {SWD(2025) 137 final}
TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
•Motivering en doel van het voorstel
De Commissie stelt voor te onderhandelen over een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Seychellen, dat aansluit bij de behoeften van de vloot van de Unie en in overeenstemming is met de artikelen 28, 31 en 32 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) 1 en met de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het GVB.
•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
De huidige partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij (PODV) tussen de Europese Unie en de Seychellen 2 is op 24 februari 2020 in werking getreden voor een duur van zes jaar en kan stilzwijgend worden verlengd met telkens zes jaar. Het huidige zesjarige uitvoeringsprotocol 3 is op 24 februari 2020 in werking getreden en loopt af op 23 februari 2026. In dat protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd. Hierbij wordt aanbevolen te onderhandelen over een nieuw uitvoeringsprotocol bij de huidige PODV met de Seychellen.
De aan de Seychellen verschuldigde jaarlijkse openbare financiële tegenprestatie van de Unie bedraagt 2 500 000 EUR voor toegang, plus een specifiek bedrag van 2 800 000 EUR dat bestemd is voor sectorale steun voor het visserijbeleid.
Het protocol met de Seychellen voorziet in vangstmogelijkheden voor tonijn en over grote afstanden trekkende soorten voor Unievaartuigen uit vier lidstaten (Spanje, Frankrijk, Italië en Portugal). De Europese Unie beschikt al over een goed ontwikkeld netwerk van bilaterale partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (PODV’s) in de Indische Oceaan, namelijk met Mauritius en Madagaskar.
PODV’s passen binnen de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid op internationaal niveau omdat ze ervoor zorgen dat de visserijactiviteiten van de Unie buiten de wateren van de Unie berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het recht van de Unie. Voorts stimuleren PODV’s wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en het partnerland, bevorderen zij transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van de visbestanden, en zetten zij aan tot governance door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van de nationale en buitenlandse vloten en door financiële middelen ter beschikking te stellen voor de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) en voor de duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector. PODV’s vormen een aanvulling op andere instrumenten van de Unie, waaronder het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking (NDICI), om de nationale en regionale capaciteit op het gebied van visserijbeheer te versterken. PODV’s versterken de positie van de Unie in internationale en regionale visserijorganisaties: voor de Seychellen met name in de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC).
•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
De onderhandelingen over een nieuw uitvoeringsprotocol met de Seychellen zijn in overeenstemming met het externe optreden van de Unie ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), en met name met de doelstellingen van de Unie met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten.
2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
•Rechtsgrondslag
De procedurele rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) “Extern optreden van de Unie”, titel V “Internationale overeenkomsten”, artikel 218, waarin de procedure is vastgesteld voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen. De materiële rechtsgrondslag is artikel 43, lid 2, VWEU met betrekking tot het gemeenschappelijk visserijbeleid.
•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
Niet van toepassing, exclusieve bevoegdheid.
•Evenredigheid
Het besluit staat in verhouding tot de doelstelling om een juridisch, ecologisch, economisch en sociaal bestuurskader voor visserijactiviteiten van vaartuigen van de Unie in wateren van derde landen tot stand te brengen, overeenkomstig artikel 31 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid.
•Keuze van het instrument
In artikel 218, lid 3, VWEU is bepaald dat daarvoor een besluit van de Raad vereist is.
3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
•Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
De Commissie heeft in 2024 een ex-postevaluatie verricht van het huidige protocol bij de PODV met de Seychellen, alsmede een ex-ante-evaluatie van een mogelijke vernieuwing van het protocol. De conclusies van die evaluatie staan in een afzonderlijk werkdocument van de diensten van de Commissie.
In de evaluatie wordt geconcludeerd dat de visserijsector van de Unie veel belangstelling heeft voor de visserij in de Seychellen en dat de vernieuwing van het protocol in het belang is van beide partijen. Voorts zou de vernieuwing van het protocol bijdragen tot een betere monitoring, controle en bewaking en tot een betere governance van de visserij in de regio.
Voor de Unie is het belangrijk een instrument in stand te houden dat een nauwe sectorale samenwerking mogelijk maakt met de Seychellen, die een strategische speler zijn op subregionaal niveau vanwege het visserijgebied onder hun jurisdictie en een belangrijke bondgenoot in het kader van de IOTC. Voorts betekent dit voor de Unievloot dat de toegang tot een belangrijk visserijgebied behouden blijft, waardoor vangststrategieën kunnen worden opgezet binnen een meerjarig internationaal rechtskader. Gezien de belangrijke rol van de Seychellen als het gaat om de verwerking van in de Indische Oceaan gevangen tonijn en om de resulterende uitvoer van tonijnproducten naar de Unie, is het beoogde nieuwe protocol bovendien van extra groot belang voor zowel de visserijsector van de Unie als het partnerland. Voor de Seychelse autoriteiten is het de bedoeling de betrekkingen met de Unie voort te zetten om de oceaangovernance te versterken en daartoe gebruik te maken van de specifieke sectorale steun die mogelijkheden biedt inzake meerjarenfinanciering.
•Raadpleging van belanghebbenden
In het kader van de evaluatie is overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld van de Seychellen. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de vollezee-/verrezeevloot.
•Bijeenbrengen en gebruik van expertise
Niet van toepassing
•Effectbeoordeling
Niet van toepassing
•Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
Niet van toepassing
•Grondrechten
In de onderhandelingsrichtsnoeren, die in de bijlage bij het besluit worden voorgesteld, wordt aanbevolen machtiging te verlenen voor het openen van onderhandelingen, die onder meer moeten leiden tot de opname van een clausule over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.
4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Een nieuw protocol heeft gevolgen voor de begroting omdat een financiële tegenprestatie aan de Seychellen wordt betaald. De overeenkomstige begrotingsmiddelen (vastleggings- en betalingskredieten) moeten elk jaar worden opgenomen in de begrotingslijn voor partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (11 03 01) en moeten verenigbaar zijn met de financiële programmering van het meerjarig financieel kader 4 voor 2022-2027. De jaarlijkse bedragen voor vastleggingen en betalingen worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure, onder meer in de reservelijn voor protocollen die niet bij het begin van het jaar in werking zijn getreden 5 .
5.OVERIGE ELEMENTEN
•Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
De onderhandelingen zullen naar verwachting aanvangen aan het begin van het laatste kwartaal van 2025.
•Artikelsgewijze toelichting
De Commissie beveelt aan dat:
— de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen met het oog op het sluiten van een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Seychellen;
— de Commissie in dit verband wordt aangewezen als onderhandelaar van de EU;
— de Commissie de onderhandelingen in overleg met het speciaal comité voert overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
— de Raad de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goedkeurt.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de Seychellen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, leden 3 en 4,
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
Overwegende dat onderhandelingen moeten worden geopend met het oog op de sluiting van een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Seychellen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met de Seychellen.
Artikel 2
De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
Artikel 3
De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met de Groep extern visserijbeleid van de Raad.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 4.6.2025
COM(2025) 269 final
BIJLAGE
bij
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de Seychellen
{SWD(2025) 136 final} - {SWD(2025) 137 final}
BIJLAGE
Onderhandelingsrichtsnoeren
–Het doel van de onderhandelingen is de sluiting van een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de Seychellen in overeenstemming met de artikelen 28, 31 en 32 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid 1 en met de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie van 13 juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
–In het uitvoeringsprotocol moet het algemene kader worden vastgesteld voor de visserijactiviteiten van de vaartuigen van de Unie in de wateren van de Seychellen en voor de samenwerkingsmodaliteiten met de Seychellen op visserijgebied.
–Om een duurzame en verantwoorde visserij te bevorderen en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de Unie en de Seychellen wederzijdse voordelen halen uit dit uitvoeringsprotocol, moet de Commissie er tijdens de onderhandelingen naar streven:
·de toegang tot de visserijzone van de Seychellen te garanderen en ervoor te zorgen dat de vaartuigen van de Unievloot de nodige machtigingen krijgen om in die zone te vissen, waarbij onder meer het netwerk van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij dat ter beschikking van de marktdeelnemers van de Unie in de Indische Oceaan staat, verder wordt uitgebouwd;
·terdege met het beste beschikbare wetenschappelijke advies en de desbetreffende door de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB’s) vastgestelde beheersplannen rekening te houden om de ecologische duurzaamheid van de visserijactiviteiten veilig te stellen en oceaangovernance op internationale schaal te bevorderen. De visserijactiviteiten moeten exclusief op beschikbare bestanden gericht zijn, rekening houdend met de vangstcapaciteit van de lokale vloot, en met speciale aandacht voor het feit dat het gaat over bestanden die over grote afstanden trekken;
·een passend aandeel in de visbestanden te verkrijgen dat geheel in verhouding staat tot de belangen van de Unievloot, wanneer ook andere buitenlandse vloten belangstelling hebben voor die bestanden, en ervoor te zorgen dat voor alle buitenlandse vloten dezelfde technische voorwaarden gelden;
·te garanderen dat de toegang tot de visserij gebaseerd is op de historische en in de toekomst te verwachten activiteiten van de Unievloot in de regio, rekening houdend met de recentste en beste beschikbare wetenschappelijke evaluaties en met de belangen van de ultraperifere gebieden van de Unie;
·een dialoog aan te gaan over de versterking van het sectorale beleid om enerzijds de uitvoering van een verantwoord visserijbeleid aan te moedigen waarbij met de ontwikkelingsdoelstellingen van de Seychellen rekening wordt gehouden, met name wat betreft de governance op visserijgebied, de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, de controle, monitoring en bewaking van visserijactiviteiten en het verstrekken van wetenschappelijk advies, de arbeidsrechten van vissers, en anderzijds de economische bedrijvigheid te ondersteunen. Deze inspanningen vormen een aanvulling op andere instrumenten van de Unie, waaronder het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking (NDICI), en berusten op bestaande mogelijkheden, zoals de opleidingen die worden aangeboden door het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (JRC);
·te bewerkstelligen dat het protocol bijdraagt aan de bevordering van duurzame groei en waardig werk in verband met visserijactiviteiten, rekening houdend met de desbetreffende verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO). In het bijzonder moet in de sociale clausule worden vermeld dat de arbeidsvoorwaarden en -omstandigheden van vissers aan boord van vaartuigen van de EU niet in strijd mogen zijn met de voor vissers geldende instrumenten van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) en de Internationale Maritieme Organisatie (IMO), met name de IAO-verklaring inzake de fundamentele beginselen en rechten op het werk (1998), zoals gewijzigd in 2022, en IAO-verdrag nr. 188 betreffende werk in de visserijsector;
·passende betrokkenheid van belanghebbenden te bevorderen bij de programmering en uitvoering van de uit de overeenkomst voortvloeiende activiteiten;
·een clausule op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten (inclusief arbeidsrechten) en de democratische beginselen;
·een clausule op te nemen over non-discriminatie tussen de verschillende vloten en transparantie.
–In het protocol moet met name het volgende worden omschreven:
·de vangstmogelijkheden die aan vaartuigen van de Unie zullen worden verleend;
·de financiële compensatie en de voorwaarden voor de betaling daarvan; en
·de mechanismen voor het implementeren van sectorale steun.