EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 30.1.2024
COM(2024) 48 final
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met de Republiek Ivoorkust
{SWD(2024) 22 final} - {SWD(2024) 25 final}
TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
•Motivering en doel van het voorstel
De Commissie stelt voor te onderhandelen over een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met de Republiek Ivoorkust 1 dat voldoet aan de behoeften van de vloot van de Unie en in overeenstemming is met Verordening (EU) nr. 1380/2013 2 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB).
•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
De huidige partnerschapsovereenkomst inzake visserij (POV) tussen de Europese Unie en Ivoorkust is op 1 juli 2007 gesloten. Het vigerende zesjarige uitvoeringsprotocol bij de POV 3 is op 1 augustus 2018 voorlopig in werking getreden en loopt af op 31 juli 2024. In het protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd. De jaarlijkse financiële tegenprestatie van de EU voor Ivoorkust bedraagt voor het laatste toepassingsjaar 682 000 EUR, waarvan 407 000 EUR bestemd is voor sectorale steun.
De POV met Ivoorkust voorziet in vangstmogelijkheden voor tonijn en over grote afstanden trekkende soorten voor vaartuigen van de Unie uit drie lidstaten (Spanje, Frankrijk en Portugal). De Europese Unie beschikt reeds over een uitgebreid netwerk van bilaterale partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (PODV’s) in West- en Centraal-Afrika, namelijk met Marokko, Mauritanië, Kaapverdië, Senegal, Guinee-Bissau, Liberia, Ivoorkust, Sao Tomé en Principe en Gabon.
PODV’s dragen bij aan het bevorderen van de doelstellingen van het GVB op internationaal niveau door ervoor te zorgen dat de visserijactiviteiten van de Unie buiten de wateren van de Unie gebaseerd zijn op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden uit hoofde van het recht van de Unie. Voorts versterken PODV’s de positie van de Europese Unie in internationale en regionale visserijorganisaties, met name in de Internationale Commissie voor de instandhouding van Atlantische tonijnen (Iccat), het orgaan dat krachtens het internationaal recht is opgericht met het oog op de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende soorten in de regio. Tot slot zijn PODV’s gebaseerd op het beste beschikbare wetenschappelijke advies en dragen zij bij aan een betere naleving van internationale maatregelen, waaronder die ter bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij).
•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
De onderhandelingen over een nieuw protocol bij de POV met Ivoorkust zijn in overeenstemming met het externe optreden van de Unie ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), en met name met de doelstellingen van de Unie met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten.
De bevordering van waardig werk wordt gewaarborgd door de verwachte onderhandelingen over een sociale clausule in overeenstemming met IAO-verdrag C188 voor werknemers uit het partnerland die in dienst zijn van vaartuigen van de Unie.
De onderhandelingen over een nieuw protocol bij de PODV met Ivoorkust stroken ook met de doelstellingen van de tussentijdse economische partnerschapsovereenkomst (EPO) tussen de EU en Ivoorkust, die tot doel heeft de handel in goederen tussen beide partijen te bevorderen.
2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
•Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) “Extern optreden van de Unie”, titel V “Internationale overeenkomsten”, artikel 218, waarin de procedure is vastgesteld voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen.
•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
N.v.t.; exclusieve bevoegdheid.
•Evenredigheid
Het voorstel staat in verhouding tot de in artikel 31 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid vastgelegde doelstelling om een juridisch, ecologisch, economisch en sociaal bestuurskader voor visserijactiviteiten van vaartuigen van de Unie in wateren van derde landen tot stand te brengen.
•Keuze van het instrument
Het instrument is gekozen op grond van artikel 218, leden 3 en 4, VWEU.
3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
•Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
De Commissie heeft een ex-postevaluatie verricht van het huidige protocol bij de POV met Ivoorkust, alsmede een ex-ante-evaluatie van een eventueel nieuw protocol. Het verslag van die evaluatie is openbaar 4 .
In de evaluatie wordt geconcludeerd dat de sector van de tonijnvisserij van de Unie veel belangstelling heeft voor de voortzetting van zijn visserijactiviteiten in Ivoorkust en dat een nieuw protocol zou leiden tot een betere monitoring, controle en bewaking en tot een betere governance van de visserij in de regio. Het belang van Abidjan als belangrijkste aanlandingshaven en plaats van verwerking voor de tonijnvloot van de Unie in de Atlantische Oceaan, rechtvaardigt het beoogde protocol, zowel voor de sector van de tonijnvisserij van de Unie als voor het partnerland.
•Raadpleging van belanghebbenden
In het kader van de evaluatie is overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld van de Unie en van Ivoorkust. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de volle zee.
•Bijeenbrengen en gebruik van expertise
Bij de uitgevoerde evaluaties zijn onafhankelijke deskundigen betrokken.
•Effectbeoordeling
Niet van toepassing.
•Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
Niet van toepassing.
•Grondrechten
In de onderhandelingsrichtsnoeren in de bijlage bij het voorstel tot besluit wordt aanbevolen een clausule op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.
4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De budgettaire gevolgen van een nieuw protocol zullen voortvloeien uit de betaling van een financiële tegenprestatie aan Ivoorkust. De jaarlijkse bedragen aan vastleggings- en betalingskredieten worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure overeenkomstig het meerjarig financieel kader voor 2021-2027 en omvatten de reservelijn voor voorstellen die niet aan het begin van het jaar in werking zijn getreden 5 .
5.OVERIGE ELEMENTEN
•Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
De onderhandelingen moeten in het eerste kwartaal van 2024 van start gaan om te voorkomen dat de visserijactiviteiten worden onderbroken na het aflopen van het huidige uitvoeringsprotocol bij de POV op 31 juli 2024.
•Artikelsgewijze toelichting
De Commissie beveelt aan dat:
- de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen met het oog op het sluiten van een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met Ivoorkust;
- de Commissie in dit verband wordt aangewezen als onderhandelaar van de Unie;
- de Commissie de onderhandelingen voert in overleg met het speciaal comité overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
- de Raad de bij deze aanbeveling gevoegde onderhandelingsrichtsnoeren goedkeurt.
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met de Republiek Ivoorkust
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
Overwegende dat onderhandelingen moeten worden geopend met het oog op de sluiting van een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met Ivoorkust,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met de Republiek Ivoorkust 6 .
Artikel 2
De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage.
Artikel 3
De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met de Groep extern visserijbeleid van de Raad.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 30.1.2024
COM(2024) 48 final
BIJLAGE
bij
Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met de Republiek Ivoorkust
{SWD(2024) 22 final} - {SWD(2024) 25 final}
BIJLAGE
Onderhandelingsrichtsnoeren
–Het doel van de onderhandelingen is de sluiting van een uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Unie en de Republiek Ivoorkust in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en met de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie van 13 juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
–Het uitvoeringsprotocol moet het algemene kader voor de visserijactiviteiten van EU-vaartuigen in de wateren van Ivoorkust en voor de samenwerking van de EU met Ivoorkust op visserijgebied bevatten.
–Om een duurzame en verantwoorde visserij te bevorderen die voor de EU en Ivoorkust tot wederzijds voordeel strekt, moeten de onderhandelingen van de Commissie berusten op de volgende doelstellingen:
·waarborgen dat de vaartuigen van de Unie toegang hebben tot de visserijzone van Ivoorkust en dat ze de nodige machtigingen krijgen om in die zone te vissen, waarbij onder meer het netwerk van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij dat ter beschikking van de marktdeelnemers van de Unie in de Atlantische Oceaan staat, verder wordt uitgebouwd;
·met het beste beschikbare wetenschappelijke advies en de desbetreffende, door regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB’s) vastgestelde beheersplannen rekening houden teneinde de ecologische duurzaamheid van de visserijactiviteiten veilig te stellen en oceaangovernance op internationale schaal te bevorderen. De visserijactiviteiten mogen uitsluitend op beschikbare bestanden gericht zijn, rekening houdend met de vangstcapaciteit van de lokale vloot, en met bijzondere aandacht voor het feit dat het gaat om bestanden die over grote afstanden trekken;
·een passend aandeel in de visbestanden verkrijgen dat geheel in verhouding staat tot de belangen van de vloot van de Unie,
·ervoor zorgen dat voor alle buitenlandse vloten in de visserijzone van Ivoorkust dezelfde technische voorwaarden gelden, door een clausule op te nemen over een gelijke behandeling van vloten en over transparantie met betrekking tot toegestane visserijactiviteiten in Ivoorkust.
·ervoor zorgen dat de toegang tot de visserijzone gebaseerd is op de historische en in de toekomst te verwachten activiteiten van de vloot van de Unie in de regio, rekening houdend met de recentste en beste beschikbare wetenschappelijke evaluaties en met de belangen van de ultraperifere gebieden van de Unie;
·een dialoog aangaan over de versterking van het sectorale beleid om enerzijds de uitvoering van een verantwoord visserijbeleid aan te moedigen waarbij met de ontwikkelingsdoelstellingen van Ivoorkust rekening wordt gehouden, met name wat betreft de governance op visserijgebied, de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, de controle, monitoring en bewaking van visserijactiviteiten en het verstrekken van wetenschappelijk advies, de sociale rechten van vissers 1 , en anderzijds de economische bedrijvigheid te ondersteunen;
·een clausule opnemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten (inclusief sociale rechten) en van de democratische beginselen;
·ervoor zorgen dat het protocol bijdraagt tot de bevordering van duurzame groei en waardig werk in verband met visserijactiviteiten, rekening houdend met de desbetreffende verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO).
–In het protocol moet met name het volgende worden bepaald:
·de aan EU-vaartuigen te verlenen vangstmogelijkheden;
·de financiële compensatie en de voorwaarden voor de betaling daarvan;
·de mechanismen voor het implementeren van sectorale steun.