EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 16.5.2018
COM(2018) 289 final
2018/0142(COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot wijziging en rectificatie van Verordening (EU) nr. 167/2013 inzake de goedkeuring van en het markttoezicht op landbouw- en bosbouwvoertuigen
(Voor de EER relevante tekst)
TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
De term "landbouw- en bosbouwvoertuigen" bestrijkt veel verschillende typen voertuigen met ten minste twee assen, zoals smalspoortrekkers, extra brede trekkers, trekkers op rupsbanden, aanhangwagens en verwisselbare getrokken uitrustingsstukken waaronder rollen, frezen en zaaimachines.
De typegoedkeuringsvoorschriften voor landbouw- en bosbouwvoertuigen zijn vastgesteld in Richtlijn 2003/37/EG 1 en de uitvoeringsrichtlijnen daarvan, die met ingang van 1 januari 2016 zijn ingetrokken en vervangen door Verordening (EU) nr. 167/2013 2 en de vier gedelegeerde handelingen en de uitvoeringshandeling daarvan.
Bij Verordening (EU) nr. 167/2013 zijn de algemene fundamentele bepalingen inzake functionele veiligheid, arbeidsveiligheid en milieuprestaties vastgesteld. Krachtens die verordening is de Commissie bevoegd de overeenkomstige gedetailleerde technische voorschriften, testprocedures en grenswaarden, waar van toepassing, vast te stellen in vier gedelegeerde handelingen betreffende i) arbeidsveiligheid (voertuigconstructievoorschriften); ii) functionele veiligheid; iii) remmen en iv) milieu- en aandrijfprestaties. Die vier gedelegeerde handelingen zijn in de periode van december 2014 tot en met februari 2015 in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.
Bij Verordening (EU) nr. 167/2013 werd aan de Commissie de bevoegdheid tot vaststelling van gedelegeerde handelingen toegekend voor een beperkte periode van vijf jaar, die op 21 maart 2018 afloopt. Aangezien er voortdurend behoefte is aan aanpassing van elementen van die gedelegeerde handelingen aan de technische vooruitgang of aan andere wijzigingen in overeenstemming met de bevoegdheid van de Commissie, voorziet het ontwerpvoorstel tevens in een wijziging van artikel 71, lid 2, van Verordening (EU) nr. 167/2013 om de periode waarin de Commissie tot vaststelling van gedelegeerde handelingen bevoegd is met vijf jaar te verlengen, en in de mogelijkheid tot stilzwijgende verlenging.
Daarnaast is het gezien het verstrijken van de eerste uitvoeringsperiode van die handelingen nodig bepaalde termen en redactionele fouten in Verordening (EU) nr. 167/2013 te rectificeren en een beperkt aantal punten aan de technische vooruitgang aan te passen.
Aangezien de toepassing van de in Verordening (EU) nr. 167/2013 vastgestelde typegoedkeuringsvoorschriften reeds sinds 1 januari 2016 verplicht is, wordt voorgesteld deze handeling zo spoedig mogelijk vast te stellen, en wordt anders dan voor de meeste typegoedkeuringshandelingen geen afzonderlijke datum van inwerkingtreding voorgesteld.
2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
•Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag voor deze handeling is dezelfde als die voor de te wijzigen handeling, namelijk artikel 114 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
•Subsidiariteit
Bij Verordening (EU) nr. 167/2013 zijn EU-typegoedkeuringsvoorschriften vastgesteld om volledige harmonisatie van de voorschriften op EU-niveau te bereiken. Rechtzettingen en wijzigingen van die verordening kunnen derhalve enkel door de Unie worden doorgevoerd. Dit voorkomt niet alleen een versnippering van de interne markt, maar garandeert ook dezelfde milieu- en veiligheidsnormen in de hele Unie. Het biedt ook schaalvoordelen: producten kunnen voor de hele markt van de Unie worden gemaakt in plaats van voor elke lidstaat te worden aangepast om nationale typegoedkeuring te verkrijgen.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
•Evenredigheid
Verordening (EU) nr. 167/2013, waarin de EU-typegoedkeuringsvoorschriften zijn opgenomen, is gebaseerd op het beginsel van volledige harmonisatie. De rectificaties en wijzigingen die in de voorschriften van Verordening (EU) nr. 167/2013 moeten worden aangebracht op basis van de bevindingen uit de eerste uitvoeringsperiode, worden daarom het meest geschikt geacht voor het verwezenlijken van de in overweging 11 van Verordening (EU) nr. 167/2013 vermelde doelstelling, namelijk de vaststelling van technische voorschriften om een hoog niveau van voertuigveiligheid en een hoog milieuprestatieniveau te bereiken.
•Keuze van het instrument
Het gebruik van een verordening wordt passend geacht, omdat het gaat om de wijziging van de bestaande verordening.
3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
•Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
Naar aanleiding van feedback die de Commissie tijdens de eerste uitvoeringsperiode van belanghebbenden en lidstaten heeft ontvangen, wil zij Verordening (EU) nr. 167/2013 aan de technische vooruitgang aanpassen door bepaalde voorschriften te actualiseren en bepaalde redactionele fouten te rectificeren. Meer bepaald wordt bij deze handeling voorzien in i) de opname van verduidelijkingen bij twee definities van trekkercategorieën en ii) de rectificatie van bepaalde termen die belangrijk zijn voor de uniforme toepassing van de verordening zonder verschillende interpretaties, en van de verwijzingen naar een ingetrokken wetgevingshandeling.
Tevens wordt bij deze handeling voorzien in een verlenging met vijf jaar van de periode waarvoor de Commissie de bevoegdheid is toegekend gedelegeerde handelingen vast te stellen, en in de mogelijkheid tot stilzwijgende verlenging ervan, tenzij de Raad of het Europees Parlement zich daar uitdrukkelijk tegen verzet. De Commissie is al door belanghebbenden en lidstaten verzocht die periode te verlengen.
•Raadpleging van belanghebbenden
Op 13 juni 2017 heeft de Commissie de leden van de Werkgroep landbouwtrekkers meegedeeld dat zij voornemens is dit voorstel in te dienen, en hun kort de inhoud en context ervan toegelicht. Op de vergadering van de werkgroep kon wegens de lopende valideringsprocedure geen feedback worden gegeven en tot dusver zijn er geen reacties ontvangen van belanghebbenden uit de sector, goedkeuringsinstanties, technische diensten of sociale partners. De bepalingen van de bijgevoegde handeling zijn echter gebaseerd op desbetreffende verzoeken van lidstaten en belanghebbenden. Bijgevolg wordt verwacht dat zij het bijgevoegde ontwerpdocument zullen ondersteunen in de geplande besprekingen daarover, die in het eerste en tweede kwartaal van 2018 gelijktijdig met de interdepartementale raadpleging zullen plaatsvinden.
2018/0142 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot wijziging en rectificatie van Verordening (EU) nr. 167/2013 inzake de goedkeuring van en het markttoezicht op landbouw- en bosbouwvoertuigen
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)Het is nodig de beschrijving van de voertuigen van de categorieën T1 en T2 te verduidelijken wat betreft de positie van de as die zich het dichtst bij de bestuurder bevindt bij trekkers met omkeerbare bestuurdersplaats en wat betreft de methode voor de berekening van de hoogte van het zwaartepunt. Om de hoogte van het zwaartepunt van voertuigen van de categorie T2 nauwkeurig en op uniforme wijze te kunnen bepalen, moet worden verwezen naar internationaal toepasselijke normen voor de bepaling van het zwaartepunt van trekkers.
(2)Bij Verordening (EU) nr. 167/2013 werd aan de Commissie de bevoegdheid tot vaststelling van gedelegeerde handelingen toegekend voor een periode van vijf jaar, die op 21 maart 2018 afloopt. Aangezien er voortdurend behoefte is aan aanpassing van verschillende elementen van de typegoedkeuringsprocedure die bij Verordening (EU) nr. 167/2013 en de uit hoofde daarvan vastgestelde handelingen is vastgesteld, meer bepaald door die procedure aan de technische vooruitgang aan te passen of rectificaties aan te brengen, moet de in die verordening vastgestelde periode voor de uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie, worden verlengd en moet worden voorzien in de mogelijkheid deze daarna stilzwijgend te verlengen.
(3)In overweging 28 en artikel 76, lid 1, van Verordening (EU) nr. 167/2013 van het Europees Parlement en de Raad 3 wordt abusievelijk verwezen naar de intrekking van Richtlijn 74/347/EEG van de Raad 4 , in plaats van naar de intrekking van Richtlijn 2008/2/EG 5 , bij welke de eerstgenoemde richtlijn was gecodificeerd. Bijgevolg is het nodig die verwijzingen in Verordening (EU) nr. 167/2013 te rectificeren.
(4)In artikel 2, lid 2, van Verordening (EU) nr. 167/2013 moet de term "verwisselbare machines" worden vervangen door de term "verwisselbare getrokken uitrustingsstukken" om in de hele verordening een correct en consistent gebruik van terminologie te waarborgen.
(5) In artikel 12, lid 3, van Verordening (EU) nr. 167/2013 is abusievelijk opgenomen dat importeurs, voor producten die niet conform die verordening zijn of een ernstig risico vormen, in plaats van een kopie van het typegoedkeuringscertificaat een kopie van het certificaat van overeenstemming moeten bewaren. Artikel 12, lid 3, moet daarom zo worden gerectificeerd dat daarin naar het juiste document wordt verwezen.
(6)In artikel 25, lid 1, van Verordening (EU) nr. 167/2013 is abusievelijk opgenomen dat in plaats van het formulier met testresultaten, de testresultaten als bijlage bij het EU-typegoedkeuringscertificaat moeten worden gevoegd. Artikel 25, lid 1, moet daarom zo worden gerectificeerd dat daarin naar de juiste bijlage wordt verwezen
(7)Aangezien deze verordening wijzigingen van Verordening (EU) nr. 167/2013 behelst zonder de normatieve inhoud ervan uit te breiden en aangezien de doelstellingen van deze verordening niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt maar vanwege de omvang en de gevolgen beter door de Unie kunnen worden bereikt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.
(8)Verordening (EU) nr. 167/2013 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd en gerectificeerd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Wijzigingen van Verordening (EU) nr. 167/2013
Verordening (EU) nr. 167/2013 wordt als volgt gewijzigd:
(1) Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:
a) aan punt 2 wordt de volgende zin toegevoegd:
"voor trekkers met omkeerbare bestuurdersplaats (stoel en stuurwiel omkeerbaar) is de as die zich het dichtst bij de bestuurder bevindt die met de banden met de grootste diameter;";
b) in punt 3 worden de woorden "ten opzichte van de grond gemeten" vervangen door de woorden "overeenkomstig ISO-norm 789-6:1982 bepaald en ten opzichte van de grond gemeten".
(2)Artikel 71, lid 2, wordt vervangen door:
"2. De in artikel 17, lid 5, artikel 18, lid 4, artikel 19, lid 6, artikel 20, lid 8, artikel 27, lid 6, artikel 28, lid 6, artikel 45, lid 4, artikel 49, lid 3, artikel 53, lid 12, artikel 61 en artikel 70 bedoelde bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen wordt de Commissie toegekend voor een periode van tien jaar vanaf 22 maart 2013. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend met nieuwe termijnen van vijf jaar verlengd, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden vóór het einde van elke termijn tegen deze verlenging verzet. De Commissie stelt uiterlijk op 22 juni 2022 en negen maanden vóór het einde van elke opeenvolgende periode van vijf jaar een verslag op over de bevoegdheidsdelegatie.".
Artikel 2
Rectificaties van Verordening (EU) nr. 167/2013
Verordening (EU) nr. 167/2013 wordt als volgt gerectificeerd:
1) Overweging 28 wordt als volgt gerectificeerd:
a) het tweede streepje wordt geschrapt;
b) het volgende streepje wordt ingevoegd na het streepje betreffende Richtlijn 2000/25/EG van het Europees Parlement en de Raad:
" — Richtlijn 2008/2/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 januari 2008 betreffende het zichtveld en de ruitenwissers van landbouw- of bosbouwtrekkers op wielen (*),
___________________________________________________________________
(*) PB L 24 van 29.1.2008, blz. 30.".
2) In artikel 2, lid 2, wordt het woord "machines" vervangen door "getrokken uitrustingsstukken".
3) In artikel 12, lid 3, wordt het woord "certificaat van overeenstemming" vervangen door "typegoedkeuringscertificaat".
4) In artikel 25, lid 1, wordt punt b) vervangen door:
"b) het formulier met testresultaten;".
5) Artikel 76, lid 1, wordt als volgt gerectificeerd:
a) "74/347/EEG," wordt geschrapt;
b) "2008/2/EG," wordt ingevoegd na "2000/25/EG,".
Artikel 3
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement Voor de Raad
De voorzitter De voorzitter