Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het steunprogramma voor hervormingen en een Europese stabilisatiefunctie voor investeringen

(2019/C 86/18)

Rapporteur:

Olga ZRIHEN (BE/PSE), lid van het Waalse Parlement

Referentiedocumenten:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het steunprogramma voor hervormingen

COM(2018) 391 final

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de instelling van een Europese stabilisatiefunctie voor investeringen

COM(2018) 387 final

I. AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN M.B.T. HET STEUNPROGRAMMA VOOR HERVORMINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 5

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Structurele hervorming kunnen bijdragen tot een grote veerkracht en een duurzame convergentie van de nationale economieën, wat van essentieel belang is voor een succesvolle en vlotte deelname aan de economische en monetaire unie. Die hoge mate van duurzame convergentie is met name van belang voor de lidstaten buiten de eurozone bij hun voorbereiding voor toetreding tot de eurozone.

Voor de EU relevante structurele hervormingen als vastgesteld in het Europees Semester kunnen bijdragen tot de economische, sociale en territoriale cohesie en tot een grote veerkracht en een duurzame convergentie van de nationale economieën, wat van essentieel belang is voor een succesvolle en vlotte deelname aan de economische en monetaire unie. Die hoge mate van duurzame convergentie is met name van belang voor de lidstaten buiten de eurozone bij hun voorbereiding voor toetreding tot de eurozone.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 6

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De uitvoeringsgraad van structurele hervormingen in de lidstaten is over de gehele EU nog steeds niet voldoende. De ervaring met de uitvoering van het mechanisme voor de coördinatie van het economisch beleid in het kader van het Europees Semester leert dat de uitvoering van structurele hervormingen over het geheel genomen traag en ongelijkmatig verloopt en dat de nationale hervormingsinspanningen moeten worden versterkt en gestimuleerd.

De uitvoeringsgraad van voor de EU relevante structurele hervormingen in de lidstaten is over de gehele EU nog steeds niet voldoende. De ervaring met de uitvoering van het mechanisme voor de coördinatie van het economisch beleid in het kader van het Europees Semester leert dat de uitvoering van structurele hervormingen over het geheel genomen traag en ongelijkmatig verloopt en dat de nationale hervormingsinspanningen moeten worden versterkt en gestimuleerd , met name door de betrokkenheid van lokale en regionale overheden, die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de aangewezen hervormingsbehoeften, te vergroten .

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 15

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om ervoor te zorgen dat de via het programma ondersteunde hervormingen alle economische en sociale sleutelgebieden bestrijken, moet op verzoek van een lidstaat door de Commissie zowel financiële als technische ondersteuning in het kader van het programma worden verstrekt op een brede waaier aan beleidsterreinen, onder meer het beheer van overheidsfinanciën en activa, institutionele en bestuurlijke hervormingen, ondernemingsklimaat, de financiële sector, de markten voor goederen, diensten en arbeid, onderwijs en opleiding, duurzame ontwikkeling, volksgezondheid en sociale bijstand.

Om ervoor te zorgen dat de via het programma ondersteunde hervormingen de relevante beleidsgebieden bestrijken, moet op verzoek van een lidstaat door de Commissie zowel financiële als technische ondersteuning in het kader van het programma worden verstrekt op een brede waaier aan beleidsterreinen die verband houden met beleidsdoelstellingen van de EU , onder meer het beheer van overheidsfinanciën en activa, institutionele en bestuurlijke hervormingen, ondernemingsklimaat, de financiële sector, de markten voor goederen, diensten en arbeid, onderwijs en opleiding, duurzame ontwikkeling, volksgezondheid en sociale bijstand.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 17

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om via het programma aanvullende behoeften te ondervangen, moeten de lidstaten de mogelijkheid hebben om aan het budget van het programma middelen van de fondsen van de Unie over te dragen die in gedeeld beheer zijn geprogrammeerd, volgens de daarvoor vastgelegde procedure. Overgedragen middelen moeten worden uitgevoerd overeenkomstig de regels van dit programma en ten voordele van de betrokken lidstaat.

Een lidstaat of de Commissie moet de mogelijkheid hebben om, indien overeenkomstig artikel 26 van het onderhavige voorstel toegewezen middelen niet worden vastgelegd, te verzoeken om een overdracht van deze middelen naar de ESI-fondsen ten voordele van de betrokken lidstaat.

Motivering

Deze wijziging zorgt voor samenhang met het voorstel tot wijziging van artikel 21 van de Verordening gemeenschappelijke bepalingen in het desbetreffende ontwerpadvies (COTER-VI-038). De overdracht zou ook coherent zijn, aangezien zowel het Steunprogramma voor hervormingen als de Verordening gemeenschappelijke bepalingen gebaseerd zijn op artikel 175 VWEU.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 19

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Wat betreft het hervormingsinstrument is het noodzakelijk te bepalen welke types hervormingen voor financiële ondersteuning in aanmerking dienen te komen. Om bij te dragen tot de doelstellingen van het programma moeten de hervormingen die in aanmerking komen de uitdagingen aanpakken die tijdens het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid zijn geïdentificeerd, met inbegrip van de uitdagingen die in de landspecifieke aanbevelingen zijn geïdentificeerd.

Motivering

De Commissie is de uitgavenprogramma’s en het Europees Semester duidelijk aan elkaar aan het koppelen. Dit is echter pas zinvol indien de regionale perspectieven verbeterd en in het Europees Semester geïntegreerd worden.

Wijzigingsvoorstel 6

Overweging 20

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om te zorgen voor een zinvolle stimulans voor de lidstaten om structurele hervormingen uit te voeren, is het aangewezen een maximale financiële bijdrage vast te stellen waarover zij via het instrument bij elke fase van de toewijzing en elke oproep kunnen beschikken. Die maximale bijdrage moet worden berekend op basis van de bevolking van de lidstaten . Om te zorgen voor een spreiding van de financiële stimulansen over de hele toepassingsperiode van het programma, moet de toewijzing van fondsen aan de lidstaten in fasen gebeuren. In de eerste fase, die twintig maanden duurt, moet de helft (11 miljard EUR) van de totale middelen van het hervormingsinstrument aan de lidstaten beschikbaar worden gesteld, en kunnen zij middelen ten belope van de maximale toewijzing ontvangen door voorstellen voor hervormingstoezeggingen in te dienen.

Om te zorgen voor een zinvolle stimulans voor de lidstaten om voor de EU relevante structurele hervormingen uit te voeren, is het aangewezen een maximale financiële bijdrage vast te stellen waarover zij via het instrument bij elke fase van de toewijzing en elke oproep kunnen beschikken. Die maximale bijdrage moet worden berekend op basis van de indicatoren die in het kader van het cohesiebeleid voor 2021-2027 zullen worden vastgesteld (bbp per hoofd van de bevolking, jeugdwerkloosheid, laag opleidingsniveau, klimaatverandering en de opvang en integratie van migranten) . Om te zorgen voor een spreiding van de financiële stimulansen over de hele toepassingsperiode van het programma, moet de toewijzing van fondsen aan de lidstaten in fasen gebeuren. In de eerste fase, die twintig maanden duurt, moet de helft (11 miljard EUR) van de totale middelen van het hervormingsinstrument aan de lidstaten beschikbaar worden gesteld, en kunnen zij middelen ten belope van de maximale toewijzing ontvangen door voorstellen voor hervormingstoezeggingen in te dienen.

Wijzigingsvoorstel 7

Overweging 23

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om ervoor te zorgen dat de lidstaten betrokken zijn en zich richten op relevante hervormingen, moeten zij hervormingstoezeggingen formuleren in reactie op de uitdagingen die in de context van het Europees Semester zijn geïdentificeerd (met inbegrip van de uitdagingen die in de landspecifieke aanbevelingen zijn geïdentificeerd) en een gedetailleerde reeks uitvoeringsmaatregelen voorstellen, die passende mijlpalen en streefdoelen moeten bevatten, en een tijdschema voor de uitvoering binnen een termijn van maximaal drie jaar. De Commissie en de lidstaten moeten tijdens het hele proces streven naar een nauwe samenwerking.

Om ervoor te zorgen dat de lidstaten betrokken zijn en zich richten op relevante hervormingen, moeten zij , met betrokkenheid van alle bestuursniveaus, hervormingstoezeggingen formuleren in reactie op de uitdagingen die in de context van het Europees Semester zijn geïdentificeerd (met inbegrip van de uitdagingen die in de landspecifieke aanbevelingen zijn geïdentificeerd en met inachtneming van de respectieve regionale perspectieven ) en een gedetailleerde reeks uitvoeringsmaatregelen voorstellen, die passende mijlpalen en streefdoelen moeten bevatten, en een tijdschema voor de uitvoering binnen een termijn van maximaal drie jaar. De lidstaten moeten tevens aangeven hoe relevante bestaande beleidsacties van de EU ter ondersteuning van de voorgestelde hervormingen gecoördineerd zijn. De Commissie en de lidstaten moeten tijdens het hele proces streven naar een nauwe samenwerking.

Wijzigingsvoorstel 8

Nieuwe overweging na overweging 23

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten moeten aangeven op welke wijze zij hun lokale en regionale overheden hebben betrokken bij het vaststellen van de hervormingsbehoeften en bij het ontwerpen, uitvoeren, monitoren en evalueren van de hervormingstoezeggingen. Deze betrokkenheid moet op gestructureerde en permanente wijze vorm worden gegeven in het kader van het Europees Semester, zodat lokale en regionale overheden vanaf het begin en als volwaardige partners kunnen deelnemen aan de dialoog met de Commissie die leidt tot de publicatie van de landenverslagen en de landspecifieke aanbevelingen. De lidstaten bepalen hoe deze betrokkenheid wordt georganiseerd in overeenstemming met hun staatsbestel en huidige verdeling van bevoegdheden over de bestuursniveaus.

Wijzigingsvoorstel 9

Overweging 31

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor een deugdelijk financieel beheer moeten specifieke regels worden vastgesteld voor de vastleggingen in de begroting, betalingen, en de opschorting, annulering en invordering van middelen. De betalingen moeten worden gebaseerd op een positieve beoordeling door de Commissie van de uitvoering van de hervormingstoezeggingen door de lidstaat . Opschorting en annulering van de financiële bijdrage moet mogelijk zijn wanneer de hervormingstoezeggingen door de lidstaat niet op bevredigende wijze zijn uitgevoerd. Om ervoor te zorgen dat de hervormingen na de uitvoering een duurzame impact hebben, moet een redelijke periode voor de duurzaamheid van de hervormingen na de betaling van de financiële bijdrage worden bepaald. Een periode van vijf jaar moet als een redelijk minimum worden beschouwd. Passende procedures op tegenspraak moeten worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat het besluit van de Commissie over de opschorting, annulering en invordering van betaalde bedragen het recht van de lidstaten vrijwaart om opmerkingen te maken.

Voor een deugdelijk financieel beheer moeten specifieke regels worden vastgesteld voor de vastleggingen in de begroting, betalingen, en de opschorting, annulering en invordering van middelen. De betalingen moeten in jaarlijkse termijnen worden betaald en gebaseerd zijn op een positieve beoordeling door de Commissie van de vorderingen die de lidstaat bij de uitvoering van de hervormingstoezeggingen heeft gemaakt. Opschorting en annulering van de financiële bijdrage moet mogelijk zijn wanneer de hervormingstoezeggingen door de lidstaat niet op bevredigende wijze zijn uitgevoerd. Om ervoor te zorgen dat de hervormingen na de uitvoering een duurzame impact hebben, moet een redelijke periode voor de duurzaamheid van de hervormingen na de betaling van de financiële bijdrage worden bepaald. Een periode van vijf jaar moet als een redelijk minimum worden beschouwd. Passende procedures op tegenspraak moeten worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat het besluit van de Commissie over de opschorting, annulering en invordering van betaalde bedragen het recht van de lidstaten vrijwaart om opmerkingen te maken.

Wijzigingsvoorstel 10

Overweging 32

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Wat betreft het instrument voor technische ondersteuning, maken de lidstaten steeds meer gebruik van technische ondersteuning van het SRSP, meer dan oorspronkelijk was verwacht. Bijna alle lidstaten hebben ondersteuning in het kader van het SRSP aangevraagd en de steunverzoeken zijn verdeeld over alle beleidsterreinen die onder dat programma vallen. Daarom moeten de voornaamste kenmerken van het SRSP worden behouden, met inbegrip van de acties die in aanmerking komen voor financiering via het instrument voor technische ondersteuning. De Commissie en de nationale overheden moeten het gebruik van technische ondersteuningsinstrumenten door lokale en regionale overheden aanmoedigen door dergelijke instrumenten volledig open te stellen voor alle bestuursniveaus en het gebruik ervan actief te stimuleren.

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 4

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Algemene doelstellingen

Met het programma worden in alle lidstaten de volgende algemene doelstellingen nagestreefd:

helpen bij het aanpakken van uitdagingen op het vlak van nationale structurele hervormingen ter verbetering van de prestaties van de nationale economieën en ter bevordering van veerkrachtige economische en maatschappelijke structuren in de lidstaten, en zo bijdragen tot cohesie, concurrentievermogen, productiviteit, groei en werkgelegenheid; en

helpen bij het aanpakken van uitdagingen op het vlak van op basis van hun relevantie voor de EU in het Europees Semester aangewezen nationale structurele hervormingen ter bevordering van veerkrachtige economische en maatschappelijke structuren in de lidstaten, en zo bijdragen tot cohesie, concurrentievermogen, productiviteit, groei en werkgelegenheid op Europees niveau ; en

b)	bijdragen tot een versterking van de bestuurlijke capaciteit van de lidstaten met betrekking tot uitdagingen voor instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren.

b)	bijdragen tot een versterking van de bestuurlijke capaciteit van de lidstaten en hun respectieve lokale en regionale overheden met betrekking tot uitdagingen voor instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren.

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 6

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Toepassingsgebied

De in de artikelen 4 en 5 vastgestelde algemene en specifieke doelstellingen hebben betrekking op beleidsgebieden die samenhangen met cohesie, concurrentievermogen, productiviteit, onderzoek en innovatie, slimme, duurzame en inclusieve groei, werkgelegenheid en investeringen, en met name met een of meer van de volgende gebieden:

Toepassingsgebied

De in de artikelen 4 en 5 vastgestelde algemene en specifieke doelstellingen hebben betrekking op beleidsgebieden die relevant zijn voor het behalen van de doelstellingen van het EU-Verdrag, die verband houden met de bevoegdheden van de EU en die samenhangen met cohesie, concurrentievermogen, productiviteit, onderzoek en innovatie, slimme, duurzame en inclusieve groei, werkgelegenheid en investeringen, en met name met een of meer van de volgende gebieden:

Wijzigingsvoorstel 13

Artikel 7

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Begroting

1. De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode 2021-2027 bedragen 25 000 000 EUR in lopende prijzen.

2. De indicatieve verdeling van het in lid 1 bedoelde bedrag is als volgt:

tot 22 000 000 000 EUR voor het hervormingsinstrument;

tot 840 000 000 EUR voor het instrument voor technische ondersteuning;

tot 2 160 000 000 EUR voor de convergentiefaciliteit, waarvan:

i)	tot 2 000 000 000 EUR voor de component financiële ondersteuning;

ii)	tot 160 000 000 EUR voor de component technische ondersteuning.

i)	tot 2 000 000 000 EUR voor de component financiële ondersteuning;

ii)	tot 160 000 000 EUR voor de component technische ondersteuning.

Wanneer een lidstaat buiten de eurozone op 31 december 2023 in het kader van de convergentiefaciliteit nog niet de nodige stappen heeft ondernomen om binnen een bepaalde termijn de euro aan te nemen, wordt het voor die lidstaat in het kader van de component financiële ondersteuning van de convergentiefaciliteit beschikbare maximumbedrag overeenkomstig artikel 26 toegewezen aan het in de eerste alinea, onder a), van dit lid genoemde hervormingsinstrument. De Commissie stelt hiertoe een besluit vast na de betrokken lidstaat in de gelegenheid te hebben gesteld opmerkingen te maken binnen twee maanden nadat zij haar conclusies heeft meegedeeld.

3. De financiële middelen voor het programma kunnen ook uitgaven dekken voor voorbereidende, monitoring-, controle-, audit- en evaluatieactiviteiten die nodig zijn voor het beheer van het programma en de verwezenlijking van de doelstellingen ervan, met name studies, bijeenkomsten van deskundigen, informatie- en communicatieacties, waaronder institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover die verband houden met de doelstellingen van deze verordening, uitgaven in verband met IT-netwerken die gericht zijn op informatieverwerking en -uitwisseling, daaronder begrepen informatietechnologie-instrumenten, en alle andere uitgaven voor technische en administratieve bijstand die door de Commissie voor het beheer van het programma worden gedaan. De uitgaven kunnen, voor elk van de drie in artikel 3 bedoelde instrumenten, ook de kosten van andere ondersteunende activiteiten dekken, zoals kwaliteitscontrole en monitoring van projecten voor technische ondersteuning op het terrein, en de kosten van wederzijdse ondersteuning en van deskundigen voor de evaluatie en de uitvoering van structurele hervormingen.

3. Indien overeenkomstig artikel 26 van het onderhavige voorstel toegewezen middelen niet worden vastgelegd, kunnen de aan een lidstaat toegewezen middelen op zijn verzoek of op voorstel van de Commissie worden overgeheveld naar de ESI-fondsen ten gunste van de betrokken lidstaat.

4 . Op verzoek van de lidstaten kunnen de aan hen in gedeeld beheer toegewezen middelen worden overgeschreven naar het programma. De Commissie voert deze middelen uit op directe wijze overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement, dan wel op indirecte wijze overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement. Indien mogelijk worden deze middelen gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat.

4. De financiële middelen voor het programma kunnen ook uitgaven dekken voor voorbereidende, monitoring-, controle-, audit- en evaluatieactiviteiten die nodig zijn voor het beheer van het programma en de verwezenlijking van de doelstellingen ervan, met name studies, bijeenkomsten van deskundigen, informatie- en communicatieacties, waaronder institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover die verband houden met de doelstellingen van deze verordening, uitgaven in verband met IT-netwerken die gericht zijn op informatieverwerking en -uitwisseling, daaronder begrepen informatietechnologie-instrumenten, en alle andere uitgaven voor technische en administratieve bijstand die door de Commissie voor het beheer van het programma worden gedaan. De uitgaven kunnen, voor elk van de drie in artikel 3 bedoelde instrumenten, ook de kosten van andere ondersteunende activiteiten dekken, zoals kwaliteitscontrole en monitoring van projecten voor technische ondersteuning op het terrein, en de kosten van wederzijdse ondersteuning en van deskundigen voor de evaluatie en de uitvoering van structurele hervormingen.

5 . Op verzoek van de lidstaten kunnen de aan hen in gedeeld beheer toegewezen middelen worden overgeschreven naar het programma. De Commissie voert deze middelen uit op directe wijze overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement, dan wel op indirecte wijze overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement. Indien mogelijk worden deze middelen gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat.

Motivering

Wijzigingsvoorstel 14

Artikel 9

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In bijlage I wordt een maximale financiële bijdrage vastgesteld die voor elke lidstaat beschikbaar is uit de totale financiële middelen van het in artikel 7, lid 2, onder a), bedoelde hervormingsinstrument. Deze maximale financiële bijdrage wordt voor elke lidstaat berekend aan de hand van de in die bijlage vastgestelde criteria en methode, op basis van de bevolking van elke lidstaat . De maximale financiële bijdrage kan geheel of gedeeltelijk worden toegewezen aan elke lidstaat, in elk stadium en bij elke oproep van het in artikel 10 vastgestelde toewijzingsproces.

In bijlage I wordt een maximale financiële bijdrage vastgesteld die voor elke lidstaat beschikbaar is uit de totale financiële middelen van het in artikel 7, lid 2, onder a), bedoelde hervormingsinstrument. Deze maximale financiële bijdrage wordt voor elke lidstaat berekend aan de hand van de in die bijlage vastgestelde criteria en methode, op basis van de indicatoren die in het kader van het cohesiebeleid voor 2021-2027 zullen worden vastgesteld (bbp per hoofd van de bevolking, jeugdwerkloosheid, laag opleidingsniveau, klimaatverandering en de opvang en integratie van migranten) . De maximale financiële bijdrage kan geheel of gedeeltelijk worden toegewezen aan elke lidstaat, in elk stadium en bij elke oproep van het in artikel 10 vastgestelde toewijzingsproces.

Wijzigingsvoorstel 15

Artikel 11, lid 3, onder e)

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

de interne regelingen voor de daadwerkelijke uitvoering van de hervormingstoezeggingen door de betrokken lidstaat, inclusief de voorgestelde mijlpalen en streefdoelen en de desbetreffende indicatoren , alsook de wijze waarop de lokale en regionale overheden zijn betrokken bij de vaststelling van de hervormingstoezeggingen in het kader van het Europees Semester en de tenuitvoerlegging, monitoring en evaluatie van deze toezeggingen ; en

Wijzigingsvoorstel 16

Artikel 11, lid 3, nieuw punt na e)

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst	Wijzigingsvoorstel van het CvdR
	als deel van de interne regelingen voor de tenuitvoerlegging van de hervormingstoezeggingen, speciale maatregelen om de coherentie van en coördinatie tussen het programma, de ESI-fondsen en eventuele andere door de EU gefinancierde programma’s te waarborgen; deze maatregelen moeten een specifiek stappenplan voor de opbouw van capaciteiten van lokale en regionale overheden bevatten;

Wijzigingsvoorstel 17

Artikel 11, lid 9

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst	Wijzigingsvoorstel van het CvdR
Het Comité voor de economische politiek, dat is ingesteld bij Besluit 2000/604/EG van de Raad inzake de samenstelling en het statuut van het Comité voor de economische politiek (1), kan zijn advies geven over de door de lidstaten ingediende voorstellen voor hervormingstoezeggingen.	Het Comité voor de economische politiek, dat is ingesteld bij Besluit 2000/604/EG van de Raad inzake de samenstelling en het statuut van het Comité voor de economische politiek31, geeft advies over de door de lidstaten ingediende voorstellen voor hervormingstoezeggingen.

Wijzigingsvoorstel 18

Artikel 12, lid 3

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst	Wijzigingsvoorstel van het CvdR
In het in lid 1 bedoelde besluit wordt de financiële bijdrage vastgesteld, die in één keer wordt uitbetaald zodra de lidstaat alle in verband met de uitvoering van elke hervormingstoezegging vastgestelde mijlpalen en streefdoelen op bevredigende wijze heeft uitgevoerd.	In het in lid 1 bedoelde besluit wordt de financiële bijdrage vastgesteld, die jaarlijks wordt uitbetaald zodra de lidstaat alle in verband met de uitvoering van elke hervormingstoezegging vastgestelde mijlpalen en streefdoelen voor het desbetreffende jaar op bevredigende wijze heeft uitgevoerd.
In het besluit wordt voorts de termijn voor de uitvoering van de hervormingstoezeggingen vastgesteld, die niet meer bedraagt dan drie jaar vanaf de vaststelling van het besluit. Het besluit bevat ook de gedetailleerde regelingen en het tijdschema voor de uitvoering van de hervormingstoezeggingen en de verslaglegging daarover door de betrokken lidstaat in het kader van het Europees Semester, de relevante indicatoren voor het bereiken van de mijlpalen en streefdoelen, alsook de voorwaarden voor toegang door de Commissie tot de relevante onderliggende gegevens.	In het besluit wordt voorts de termijn voor de uitvoering van de hervormingstoezeggingen vastgesteld, die niet meer bedraagt dan drie jaar vanaf de vaststelling van het besluit. Het besluit bevat ook de gedetailleerde regelingen en het tijdschema voor de uitvoering van de hervormingstoezeggingen en de verslaglegging daarover door de betrokken lidstaat in het kader van het Europees Semester, de relevante indicatoren voor het bereiken van de mijlpalen en streefdoelen, alsook de voorwaarden voor toegang door de Commissie tot de relevante onderliggende gegevens.

Wijzigingsvoorstel 19

Artikel 14

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst	Wijzigingsvoorstel van het CvdR
Verslaglegging door de lidstaat in het kader van het Europees Semester	Verslaglegging door de lidstaat in het kader van het Europees Semester
Onverminderd artikel 12, lid 3, tweede alinea, brengt de betrokken lidstaat in het kader van het Europees Semester regelmatig verslag uit over de vooruitgang die is geboekt bij de verwezenlijking van de hervormingstoezeggingen. Hiertoe wordt de lidstaten verzocht de inhoud van de nationale hervormingsprogramma’s te gebruiken om verslag uit te brengen over de voortgang van de voltooiing van de hervorming. De gedetailleerde regelingen en het tijdschema voor de verslaglegging, inclusief de voorwaarden voor toegang door de Commissie tot de relevante onderliggende gegevens, worden vastgesteld in het in artikel 12, lid 1, bedoelde besluit.	Onverminderd artikel 12, lid 3, tweede alinea, brengt de betrokken lidstaat in het kader van het Europees Semester regelmatig verslag uit over de vooruitgang die is geboekt bij de verwezenlijking van de hervormingstoezeggingen. Hiertoe wordt de lidstaten verzocht de inhoud van de nationale hervormingsprogramma’s te gebruiken om verslag uit te brengen over de voortgang van de voltooiing van de hervorming , met inbegrip van de getroffen maatregelen om de coördinatie tussen het programma, de ESI-fondsen en eventuele andere door de EU gefinancierde programma’s te waarborgen. De gedetailleerde regelingen en het tijdschema voor de verslaglegging, inclusief de voorwaarden voor toegang door de Commissie tot de relevante onderliggende gegevens, worden vastgesteld in het in artikel 12, lid 1, bedoelde besluit. De Commissie past haar richtsnoeren inzake de inhoud van de nationale hervormingsprogramma’s dienovereenkomstig aan.

Wijzigingsvoorstel 20

Artikel 19, lid 2, nieuw punt na e)

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst	Wijzigingsvoorstel van het CvdR
	activiteiten voor capaciteitsopbouw van lokale en regionale overheden in het kader van de nationale hervormingsprogramma’s. Lokale en regionale overheden kunnen hun aanvragen indienen onder een specifiek onderdeel van het programma en rechtstreeks profiteren van de geboden technische ondersteuning.

Wijzigingsvoorstel 21

Artikel 26

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst	Wijzigingsvoorstel van het CvdR
In bijlage X wordt een maximale financiële bijdrage vastgesteld die voor elke lidstaat beschikbaar is uit de totale financiële middelen als bedoeld in artikel 7, lid 2, onder c), i). Deze maximale financiële bijdrage wordt voor elke in aanmerking komende lidstaat berekend aan de hand van de in die bijlage vastgestelde criteria en methode, op basis van de bevolking van elke lidstaat , en geldt voor elke toewijzingsfase en elke oproep als bedoeld in artikel 10.	In bijlage X wordt een maximale financiële bijdrage vastgesteld die voor elke lidstaat beschikbaar is uit de totale financiële middelen als bedoeld in artikel 7, lid 2, onder c), i). Deze maximale financiële bijdrage wordt voor elke in aanmerking komende lidstaat berekend aan de hand van de in die bijlage vastgestelde criteria en methode, op basis van de indicatoren die in het kader van het cohesiebeleid voor 2021-2027 zullen worden vastgesteld (bbp per hoofd van de bevolking, jeugdwerkloosheid, laag opleidingsniveau, klimaatverandering en de opvang en integratie van migranten) , en geldt voor elke toewijzingsfase en elke oproep als bedoeld in artikel 10.
Onverminderd artikel 7, lid 2, tweede alinea, is deze maximale financiële bijdrage geheel of gedeeltelijk beschikbaar voor toewijzing aan elke in aanmerking komende lidstaat, in elke fase van het toewijzingsproces volgens de in artikel 10 vastgestelde procedure, en vormt zij een aanvullende bijdrage bovenop de in artikel 9 bedoelde financiële bijdrage, die wordt verleend als tegenprestatie voor aanvullende hervormingen overeenkomstig artikel 25.	Onverminderd artikel 7, lid 2, tweede alinea, is deze maximale financiële bijdrage geheel of gedeeltelijk beschikbaar voor toewijzing aan elke in aanmerking komende lidstaat, in elke fase van het toewijzingsproces volgens de in artikel 10 vastgestelde procedure, en vormt zij een aanvullende bijdrage bovenop de in artikel 9 bedoelde financiële bijdrage, die wordt verleend als tegenprestatie voor aanvullende hervormingen overeenkomstig artikel 25.

II. AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN M.B.T. DE EUROPESE STABILISATIEFUNCTIE VOOR INVESTERINGEN

Wijzigingsvoorstel 22

Overweging 8

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Met name om de lidstaten die de euro als munt hebben, te helpen beter in te spelen op snel veranderende economische omstandigheden en hun economie te stabiliseren door de overheidsinvesteringen in stand te houden in geval van grote economische schokken, moet een Europese stabilisatiefunctie voor investeringen (hierna „EISF” genoemd) worden ingesteld. De EISF moet bijdragen aan de stabilisatie van publieke investeringen door alle bestuurslagen, aangezien lokale en regionale overheden verantwoordelijk zijn voor 66 % van de investeringen en hun investeringen nog niet op het niveau van voor de crisis zijn. Lokale en regionale instellingen in staat stellen hun investeringsniveau te handhaven voorkomt een verdere verergering van asymmetrische schokken.

Motivering

Het belang van het lokale en regionale niveau voor investeringen moet worden benadrukt.

Wijzigingsvoorstel 23

Overweging 15

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Een lidstaat die om EISF-steun verzoekt, moet voldoen aan strikte toekenningscriteria die gebaseerd zijn op de naleving over een periode van twee haar vóór het verzoek om EISF-steun van de besluiten en aanbevelingen waarin het Uniekader voor begrotings- en economisch toezicht voorziet, om te voorkomen dat deze lidstaat niet langer aangespoord wordt tot het voeren van een prudent begrotingsbeleid.

Een lidstaat die om EISF-steun verzoekt, moet voldoen aan strikte toekenningscriteria die gebaseerd zijn op de naleving over een periode van twee jaar vóór het verzoek om EISF-steun van de besluiten en aanbevelingen waarin het Uniekader voor begrotings- en economisch toezicht voorziet, inclusief de mededeling van de Commissie „Optimaal benutten van de flexibiliteit binnen de bestaande regels van het stabiliteits- en groeipact” (1 bis) , alsook aan een convergentiecode met criteria die een betere ownership mogelijk maken, om te voorkomen dat deze lidstaat niet langer aangespoord wordt tot het voeren van een prudent en houdbaar begrotingsbeleid.

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 24

Overweging 21

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten moeten de in het kader van de EISF ontvangen steun aanwenden in daarvoor in aanmerking komende publieke investeringen en ook het niveau van overheidsinvesteringen in het algemeen in stand houden in vergelijking met gemiddelde niveau daarvan over de laatste vijf jaar, zodat de door deze verordening beoogde doelstelling wordt verwezenlijkt. In dit verband wordt verwacht dat de lidstaten voorrang moeten geven aan het handhaven van in aanmerking komende investeringen in programma’s die steun van de Unie ontvangen in het kader van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Cohesiefonds, het Europees Sociaal Fonds, het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling.

Indien het door de hevigheid van de crisis voor de lidstaten echter onmogelijk blijkt het ten tijde van het ontvangen van de steun toegezegde niveau van publieke investeringen te handhaven, moet de Commissie een lager niveau van publieke investeringen vaststellen dat door de lidstaten moet worden gewaarborgd.

Motivering

Het zou kunnen gebeuren dat de crisis zo hevig is dat de lidstaten het ten tijde van het ontvangen van de steun toegezegde niveau van publieke investeringen niet kunnen handhaven. De Commissie moet in dat geval een lager niveau van publieke investeringen door de lidstaten kunnen vaststellen.

Wijzigingsvoorstel 25

Overweging 33

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De EISF dient beschouwd te worden als een eerste stap in de ontwikkeling mettertijd van een volwaardig verzekeringsmechanisme voor macro-economische stabilisatie. Op dit moment zou de EISF gebaseerd worden op het verstrekken van leningen en rentesubsidies. Daarnaast is het niet uitgesloten dat het ESM of zijn rechtsopvolger in de toekomst betrokken zou worden bij het verlenen van financiële bijstand aan lidstaten die de euro als munt hebben wanneer zij af te rekenen zouden krijgen met ongunstige economische omstandigheden voor de ondersteuning van overheidsinvesteringen. Voorts kan in de toekomst een vrijwillig verzekeringsmechanisme met een kredietopnemingscapaciteit op basis van vrijwillige bijdragen van de lidstaten worden opgezet dat een krachtig instrument zou bieden voor macro-economische stabilisatie tegen asymmetrische schokken.

De EISF dient beschouwd te worden als een eerste stap in de ontwikkeling mettertijd van een volwaardig verzekeringsmechanisme voor macro-economische stabilisatie. In eerste instantie zou de EISF gebaseerd worden op het verstrekken van leningen en rentesubsidies. Daarnaast zou het ESM of zijn rechtsopvolger betrokken kunnen worden bij het verlenen van financiële bijstand aan lidstaten die de euro als munt hebben wanneer zij af te rekenen zouden krijgen met ongunstige economische omstandigheden voor de ondersteuning van overheidsinvesteringen. Voorts moet een verzekeringsmechanisme met een kredietopnemingscapaciteit op basis van bijdragen van de lidstaten worden opgezet dat een krachtig instrument zou bieden voor macro-economische stabilisatie tegen asymmetrische schokken.

Motivering

Verduidelijking van de formulering van overweging 33 op basis van de overeenkomstige wijzigingsvoorstellen in het ontwerpverslag van Reimer Böge (EVP/DE) en Pervenche Berès (S&D/FR) dat aan de commissie ECON van het Europees Parlement is voorgelegd.

Wijzigingsvoorstel 26

Artikel 3, lid 1

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

een besluit van de Raad waarin is vastgesteld dat geen effectieve maatregelen zijn genomen om zijn buitensporig tekort te corrigeren overeenkomstig artikel 126, lid 8, of artikel 126, lid 11, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gedurende twee jaar vóór het verzoek om steunverlening door de EISF , rekening houdend met de mededeling van de Commissie „Optimaal benutten van de flexibiliteit binnen de bestaande regels van het stabiliteits- en groeipact” (1);

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 27

Artikel 5, lid 2

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het jaar volgend op de uitbetaling van de EISF-lening onderzoekt de Commissie of de betrokken lidstaat de in lid 1 bedoelde criteria heeft nageleefd. De Commissie onderzoekt met name ook in welke mate de betrokken lidstaat de in aanmerking komende overheidsinvesteringen heeft gehandhaafd in programma’s die steun van de Unie ontvangen in het kader van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Cohesiefonds, het Europees Sociaal Fonds, het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling.

Indien de Commissie, na de betrokken lidstaat te hebben gehoord, concludeert dat de in lid 1 bedoelde voorwaarden niet zijn nageleefd, besluit zij:

a)	te verzoeken om vervroegde terugbetaling van de EISF-lening, geheel of gedeeltelijk indien van toepassing; en

b)	dat de betrokken lidstaat bij de terugbetaling van de EISF-lening niet gerechtigd is rentesubsidie te ontvangen.

a)	te verzoeken om vervroegde terugbetaling van de EISF-lening, geheel of gedeeltelijk indien van toepassing; en

b)	dat de betrokken lidstaat bij de terugbetaling van de EISF-lening niet gerechtigd is rentesubsidie te ontvangen.

De Commissie kan echter ook concluderen dat het vanwege de impact van de crisis voor de betrokken lidstaat onmogelijk was het overeenkomstig lid 1 vastgestelde investeringsniveau te handhaven.

De Commissie neemt onverwijld haar besluit en maakt het openbaar.

Motivering

Het zou kunnen gebeuren dat de crisis zo hevig is dat een lidstaat het ten tijde van het ontvangen van de steun toegezegde niveau van publieke investeringen niet kan handhaven. De Commissie moet in dat geval een lager niveau van publieke investeringen door de lidstaat kunnen vaststellen.

Wijzigingsvoorstel 28

Artikel 22, lid 5

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst	Wijzigingsvoorstel van het CvdR
de vraag of het passend is een verzekeringsmechanisme te ontwikkelen dat bedoeld is voor macro-economische stabilisatie.	de opties voor de ontwikkeling van een volwaardig verzekeringsmechanisme om te zorgen voor macro-economische stabilisatie.

Motivering

Spreekt voor zich.

III. BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Over het steunprogramma voor hervormingen

benadrukt dat structurele hervormingen van EU-relevantie en EU-meerwaarde van cruciaal belang zijn om te zorgen voor economische, sociale en territoriale cohesie, veerkracht en convergentie binnen de Unie en de EMU. Daarnaast merkt het CvdR op dat de tenuitvoerlegging van de landspecifieke aanbevelingen inzake EU-relevante structurele hervormingen over het algemeen onbevredigend is, hetgeen het gevolg is van een gebrek aan ownership en onvoldoende administratieve capaciteit op alle bestuursniveaus.

Helaas heeft de Commissie nog steeds geen definitie gegeven van „structurele hervormingen” in het kader van de economisch governance van de EU en mogelijke steun via EU-programma’s zoals het steunprogramma voor hervormingen. Volgens het subsidiariteitbeginsel zouden alleen structurele hervormingen die relevant zijn voor de implementatie van de Verdragsdoelstellingen en direct verband houden met de bevoegdheden van de Unie, in aanmerking mogen komen voor EU-steun op actiegebieden. Het CvdR verwerpt elk voorstel voor EU-financiering ter ondersteuning van niet gespecificeerde structurele hervormingen in de lidstaten waarvan de Europese meerwaarde vooraf niet op transparante wijze is beoordeeld en die niet direct verband houden met de in het Verdrag vastgelegde bevoegdheden van de EU. In dit verband verwijst het naar zijn resolutie van 1 februari 2018, waarin het zich heeft uitgesproken tegen het voorstel van de Commissie voor een verordening tot wijziging van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen (EU) nr. 1303/2013 van 6 december 2017 (2).

Het is een goed idee om lidstaten die bereid zijn om verregaande hervormingstoezeggingen aan te gaan, die in het kader van het Europees semester zijn vastgesteld, te ondersteunen door middel van financiële bijdragen en technische bijstand. De doelstellingen voor duurzame ontwikkeling moeten zo snel mogelijk worden geïntegreerd in het Europees semester, dat moet worden afgestemd op de investeringsdoelstellingen voor de lange termijn van het EU-cohesiebeleid voor 2021-2027.

Ook is het CvdR ingenomen met het idee van een convergentiefaciliteit voor lidstaten die aantoonbare stappen hebben gezet in de richting van toetreding tot de euro, in het kader waarvan ook financiële bijdragen en technische bijstand verleend zullen worden.

De toewijzing van het totale budget van het programma op basis van de bevolking zou in strijd zijn met de doelstelling van het Verdrag inzake cohesie, die de rechtsgrondslag van het programma vormt (artikel 175 VWEU). De indicatoren die worden gehanteerd voor het cohesiebeleid in 2021-2027 (bbp per hoofd van de bevolking, jeugdwerkloosheid, laag opleidingsniveau, klimaatverandering en de opvang en integratie van migranten) zouden een geschikte verdeelsleutel vormen. Deze benadering zou overeenstemmen met het feit dat sommige lidstaten die aantoonbare stappen in de richting van toetreding tot de euro hebben gezet, wellicht minder hervormingen nodig hebben dan sommige huidige leden van de eurozone.

Een forfaitair bedrag dat bij de tenuitvoerlegging van een omvangrijk hervormingspakket aan een lidstaat wordt betaald, zou er mogelijk toe leiden dat niet wordt besloten om een dergelijke hervorming door te voeren. Indien dit bedrag in zijn geheel pas wordt uitbetaald nadat de hervormingen zijn doorgevoerd, zou dit de lidstaat alleen maar meer ontmoedigen.

Het CvdR staat volledig achter het idee dat landspecifieke aanbevelingen per land investeringen niet minder moeten bevorderen dan hervormingen van de regelgeving. Aanbevelingen inzake investeringen moeten worden afgestemd op het langetermijninvesteringsperspectief van de ESIF. Uit een recente studie van DG EMPL blijkt dat tussen 2012 en 2015 62 % van alle hervormingsbehoeften die in het kader van het Europees semester zijn vastgesteld, binnen het interventiebereik van de structuurfondsen vielen en dat de operationele programma’s betrekking hadden op 42 % van die behoeften. Middels het programma moeten alle relevante uitgavenprogramma’s van de EU worden gecoördineerd. Daarnaast moet het ook mogelijk zijn om middelen van het programma naar de ESI-fondsen over te brengen.

Het programma zou het Europees semester nog meer gewicht geven, aangezien het alleen structurele hervormingen in het kader van het semester zou ondersteunen. Daarom is het van cruciaal belang om het Europees semester te verbeteren in termen van doeltreffendheid en ownership inzake de hervormingstoezeggingen, gebaseerd op de beginselen van partnerschap en grotere transparantie voor de lokale en regionale overheden. Onafhankelijke organen zoals de nationale begrotingsraden en de nationale productiviteitsraden moeten alle overheidsniveaus en relevante belanghebbenden helpen bij het beoordelen van de behoeften aan hervormingen en het toezicht op de uitvoering van het programma.

36 % van alle landspecifieke aanbevelingen uit 2018 heeft rechtstreeks betrekking op de rol van steden en regio’s, wat de huidige bevoegdheidsverdeling tussen de verschillende bestuursniveaus weerspiegelt. Worden ook de aanbevelingen die slechts indirect betrekking hebben op de rol van lokale en regionale overheden en de aanbevelingen waarvan de impact per gebied verschilt, meegenomen, dan blijkt 83 % van alle aanbevelingen territoriaal gerelateerd te zijn.

10.

Daarom moeten de lokale en regionale overheden, ter waarborging van ownership en een doeltreffende tenuitvoerlegging van structurele hervormingen, vanaf het prille begin worden betrokken bij het Europees semester als ontwerp- en uitvoeringspartners. Dit moet een criterium worden om de geloofwaardigheid van de uitvoeringsregelingen van een hervormingspakket te beoordelen. Daarnaast moet er absoluut een gedragscode komen voor de betrokkenheid van de lokale en regionale overheden bij het semester, zoals het CvdR al eerder heeft voorgesteld. Het is een goede zaak dat het Europees Parlement in juli 2018 een wijziging van de SRSP-verordening heeft goedgekeurd, waarin wordt benadrukt dat de lokale en regionale overheden moeten worden betrokken bij de voorbereiding en uitvoering van structurele hervormingen.

11.

De eerste resultaten van een lopende studie in opdracht van het CvdR hebben aangetoond dat de capaciteitsopbouw voor steden en regio’s in het kader van het huidige MFK niet op bevredigende wijze is aangepakt. Het CvdR wijst op de uitdagingen inzake de administratieve capaciteit van de lokale en regionale overheden, waar 68 % van de landspecifieke aanbevelingen voor 2018 direct of indirect betrekking op heeft. Het wijst er in dit verband op dat een Erasmus-programma voor lokale afgevaardigden de overdracht van expertise en beste praktijken zou kunnen vergemakkelijken.

12.

Het is betreurenswaardig dat er onvoldoende bewijs bestaat waaruit blijkt in hoeverre de lokale en regionale overheden gebruik hebben gemaakt van het SRSP. De toegang van lokale en regionale overheden tot het instrument voor technische ondersteuning in het kader van het programma moet proactief worden aangemoedigd op alle bestuursniveaus. Het CvdR herhaalt zijn verzoek om één transparant pakket richtsnoeren uit te vaardigen voor de coördinatie van alle door de EU gefinancierde maatregelen voor technische bijstand en capaciteitsopbouw in het kader van het nieuwe MFK.

13.

Er zouden geïntegreerde territoriale benaderingen moeten komen op basis van een bottom-upproces, ter bevordering van ecosystemen die gunstig zijn voor de tenuitvoerlegging van voor de EU relevante structurele hervormingen.

14.

Het Comité betreurt dat de Commissie heeft besloten om middelen toe te wijzen aan het centraal beheerde Steunprogramma voor hervormingen en tegelijkertijd te snijden in programma’s die onder gedeeld beheer vallen en een Europese toegevoegde waarde bieden, zoals de programma’s in het kader van het cohesiebeleid van de EU.

Over een Europese stabilisatiefunctie voor investeringen

15.

Structurele factoren stellen de lidstaten bloot aan grote asymmetrische schokken, die leiden tot een sterke daling van de overheidsinvesteringen, in de eerste plaats op lokaal en regionaal niveau, en tot negatieve overloopeffecten naar andere landen.

16.

De Commissie heeft het bij het rechte eind wanneer zij stelt dat overheidsinvesteringen moeten worden beschermd tegen asymmetrische schokken. Lokale en regionale overheden zijn verantwoordelijk voor meer dan 66 % van de overheidsinvesteringen in de EU. De investeringen op regionaal niveau hebben nog steeds niet het niveau van voor de crisis bereikt. De investeringen door alle bestuursniveaus moeten tegen de gevolgen van asymmetrische schokken beschermd worden.

17.

Het voorstel voor een Europese stabilisatiefunctie voor investeringen (EISF) dat tot doel heeft het nationale begrotingsbeleid beter bestand te maken tegen asymmetrische schokken en tegelijkertijd de duurzaamheid op lange termijn te waarborgen, wordt door het CvdR op prijs gesteld. Dit zou een eerste stap kunnen zijn om de EMU uit te rusten met een tijdelijk schokabsorptiemechanisme.

18.

Het voorstel maakt een toekomstige uitbreiding van de regeling mogelijk. De Commissie zou daarnaast wel op termijn een volwaardig verzekeringsmechanisme moeten ontwikkelen om te zorgen voor economische stabilisatie, zoals een „rainy day fund”.

19.

Het CvdR deelt het standpunt van de Commissie dat, om permanente overdrachten en moral hazard te voorkomen, alleen lidstaten die voldoen aan het brede governancekader van de EU en vooruitgang boeken op het gebied van convergentie, een beroep mogen doen op de EISF.

20.

De EISF zou beginnen met leningen en een relatief kleine subsidiecomponent. De begrotingscapaciteit moet groot genoeg zijn om een rol van betekenis te spelen. Het maximale bedrag van 30 miljard EUR aan leningen zou voldoende zijn in het geval van een ernstige crisis die meerdere lidstaten treft.

21.

Het CvdR is ingenomen met het voorstel van de Commissie om de EISF een aanvulling te laten vormen op bestaande instrumenten zoals de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) en om ervoor te zorgen dat het niet overlapt met het Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM), hoewel het een enigszins vergelijkbaar toepassingsgebied heeft. Wel merkt het op dat macro-economische stabilisatie momenteel niet expliciet als doelstelling van de EU-begroting wordt erkend en er dus grenzen zijn aan hetgeen de EISF kan bereiken.

22.

De term „asymmetrische schokken” zou ook het principe van een liquiditeitscrisis moeten omvatten. Het juiste antwoord op een liquiditeitscrisis is niet de EISF, maar het programma voor rechtstreekse monetaire transacties (OMT) van de Europese Centrale Bank, dat alleen geldt voor lidstaten die deelnemen aan het ESM-programma.

Brussel, 5 december 2018.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) Besluit 2000/604/EG van de Raad van 29 september 2000 inzake de samenstelling en het statuut van het Comité voor de economische politiek (2000/604/EG) (PB L 257 van 11.10.2000, blz. 28).

(1 bis) COM(2015) 12 final, 13.1.2015 .

(1) COM(2015) 12 final, 13.1.2015.

(2) COM(2017) 826 final.