EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 13.10.2017
COM(2017) 593 final
2017/0258(NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is ingesteld bij de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987, ten aanzien van de wijzigingsvoorstellen voor deze overeenkomst
TOELICHTING
1.ONDERWERP VAN HET VOORSTEL
Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het namens de Unie in het Gemengd Comité EU-EVA inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer ("het Gemengd Comité") in te nemen standpunt met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van een besluit van het Gemengd Comité tot wijziging van de bijlagen bij de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987 ("de overeenkomst").
2.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
2.1De Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer
De overeenkomst strekt ertoe de handel tussen de Europese Unie en andere landen die partij zijn bij de overeenkomst, te vergemakkelijken door de invoering van één enkel document dat gebaseerd is op een aangifteformulier en als aangifte voor uitvoer, douanevervoer of invoer geldt. De overeenkomst is op 1 januari 1988 in werking getreden.
De Europese Unie is partij bij de overeenkomst.
2.2Het Gemengd Comité EU-EVA
Het Gemengd Comité EU-EVA beheert de overeenkomst en ziet toe op de correcte uitvoering ervan. Het Comité stelt bij besluit wijzigingen van de bijlagen bij de overeenkomst vast.
De besluiten van het Gemengd Comité worden met eenparigheid van stemmen door de overeenkomstsluitende partijen vastgesteld.
2.3Het besluit van het Gemengd Comité EU-EVA
Het Gemengd Comité zal op zijn 30e vergadering van 5 december 2017 een besluit tot wijziging van de bijlagen bij de overeenkomst vaststellen.
Met de overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer is het gebruik van het enig document en van de gegevens die voor de verschillende douaneregelingen zijn vereist, uitgebreid tot de partijen bij de overeenkomst die geen deel uitmaken van de Unie.
De in het DWU-wetgevingspakket opgenomen gegevensgerelateerde bepalingen worden later dan op 1 mei 2016 van toepassing omdat de relevante trans-Europese en nationale elektronische douanesystemen nog moeten worden bijgewerkt of uitgerold, een proces dat normaal gezien in de komende jaren zal worden voltooid, en de marktdeelnemers gevraagd hebben om voldoende tijd te krijgen om zich op de nieuwe regels voor te bereiden en hun douanesystemen dienovereenkomstig aan te passen.
Om dus ook de partijen bij de overeenkomst die geen deel uitmaken van de Unie, voldoende tijd te geven om zich voor te bereiden op de toepassing van de gewijzigde bepalingen en gegevensvereisten zodra deze in de Uniedouanewetgeving onverkort van toepassing zullen zijn, moet de overeenkomst worden gewijzigd om ze volledig in overeenstemming te brengen met het DWU-wetgevingspakket.
De vaststelling van een gemeenschappelijk EU-standpunt ten aanzien van het ontwerpbesluit betreffende de wijzigingen van de overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer zou relatief vlot moeten verlopen omdat de inhoud van dat besluit gebaseerd is op EU-regels die door de lidstaten zijn goedgekeurd en deel uitmaken van het DWU dat op 1 mei 2016 in werking is getreden.
De Commissie wordt verzocht het ontwerpbesluit aan te nemen en door te zenden aan de Raad.
Het besluit van het Gemengd Comité tot wijziging van de overeenkomst zal voor de overeenkomstsluitende partijen bindend zijn overeenkomstig artikel 2 van dat besluit, waarin wordt bepaald dat het in werking treedt op de dag waarop het wordt vastgesteld.
In overeenstemming met artikel 11, lid 3, van de overeenkomst wordt door de overeenkomstsluitende partijen aan dit soort besluit gevolg gegeven in overeenstemming met hun eigen wetgeving.
•Samenhang met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
De wijziging van de overeenkomst strekt ertoe deze in overeenstemming te brengen met een aantal bepalingen in de gedelegeerde en uitvoeringsverordeningen van het DWU betreffende de gemeenschappelijke gegevensvereisten voor douaneaangiften, die vanaf bepaalde datums in de toekomst van toepassing zullen zijn.
Op die manier moet een grotere vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer tussen de overeenkomstsluitende partijen worden bewerkstelligd. De verbeteringen moeten leiden tot aanzienlijke en tastbare voordelen voor de bedrijven en de douane.
•Samenhang met andere beleidsterreinen van de Unie
Het voorgestelde besluit is in overeenstemming met het gemeenschappelijk beleid op het gebied van handel.
3.NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STANDPUNT
Het voorstel wijzigt bepalingen in de bijlagen bij de overeenkomst. Met de voorgestelde wijzigingen wordt een aantal bepalingen van de overeenkomst in overeenstemming gebracht met de bepalingen van de gedelegeerde en uitvoeringsverordeningen van het DWU betreffende de gegevensvereisten voor douaneaangiften voor invoer, uitvoer en douanevervoer, die pas op bepaalde datums in de toekomst van toepassing worden.
Doel hiervan is de harmonisatie van de gegevensvereisten voor douaneaangiften in het kader van het handelsverkeer tussen de overeenkomstsluitende partijen te behouden. De wijzigingen moeten zorgen voor meer duidelijkheid en een vlotte overgang naar de nieuwe elektronische procedures en zo aanzienlijke en tastbare voordelen opleveren voor de bedrijven en de douane.
Voorgesteld instrument: besluit van het Gemengd Comité EU-EVA inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer.
Er zijn geen andere geschiktere instrumenten.
Het voorgestelde besluit is in overeenstemming met het gemeenschappelijk beleid op het gebied van handel en vervoer.
4.RECHTSGRONDSLAG
4.1.Procedurele rechtsgrondslag
4.1.1. Beginselen
Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".
Overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de overeenkomst stelt het Gemengd Comité EU-EVA bij besluit wijzigingen van de bijlagen bij de overeenkomst vast.
4.1.2. Toepassing op onderhavig geval
Het Gemengd Comité is een lichaam dat is opgericht bij artikel 10 van de overeenkomst.
Het door het Gemengd Comité vast te stellen besluit is een handeling met rechtsgevolgen. Dit besluit zal overeenkomstig artikel 15 van de overeenkomst uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.
Het besluit strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
4.2.Materiële rechtsgrondslag
De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen.
De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207 VWEU.
De met de overeenkomst gerealiseerde vereenvoudigingen en de beoogde wijziging zien op efficiënte douaneformaliteiten en bijgevolg op het gemeenschappelijke handelsbeleid van de EU.
4.3.Conclusies
De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
2017/0258 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is ingesteld bij de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987, ten aanzien van de wijzigingsvoorstellen voor deze overeenkomst
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)De Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer (hierna "de overeenkomst" genoemd) is door de Europese Unie bij Raadsbesluit 1 gesloten en op 1 januari 1988 in werking getreden.
(2)Ingevolge artikel 11, lid 3, van de overeenkomst kan het Gemengd Comité EU-EVA inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer dat bij die overeenkomst is ingesteld (hierna het "Gemengd Comité" genoemd), bij besluit wijzigingen in de bijlagen bij de overeenkomst vaststellen.
(3)Het Gemengd Comité zal op zijn 30e vergadering van 5 december 2017 een besluit tot wijziging van de bijlagen bij de overeenkomst vaststellen.
(4)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Gemengd Comité moet worden ingenomen, aangezien dit besluit voor de Unie bindend zal zijn.
(5)Bij Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie 2 en de gedelegeerde en uitvoeringsverordeningen ervan zijn gemeenschappelijke gegevensvereisten voor douaneaangiften en formaten en codes voor die gemeenschappelijke gegevensvereisten vastgesteld. Deze bepalingen zullen onverkort van toepassing worden zodra de relevante elektronische systemen zijn bijgewerkt of uitgerold, zoals vastgesteld in de bijlage bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/578 van de Commissie van 11 april 2016 tot vaststelling van het werkprogramma voor de ontwikkeling en de uitrol van de elektronische systemen waarin het douanewetboek van de Unie voorziet 3 .
(6)Om de handel tussen de Unie en de partijen bij de overeenkomst vlot en efficiënt te laten verlopen, moeten de bepalingen in de bijlagen bij de overeenkomst betreffende de gegevensvereisten voor douaneaangiften in overeenstemming worden gebracht met die in de desbetreffende Uniewetgeving.
(7)Alle lidstaten van de Unie hebben in de werkgroep EU-EVA inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer hun instemming met de voorgestelde wijzigingen betuigd.
(8)Aangezien bij het besluit van het Gemengd Comité de overeenkomst zal worden gewijzigd, is het passend dat besluit na de vaststelling ervan bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie.
(9)De Unie wordt overeenkomstig artikel 17, lid 1, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) in het Gemengd Comité vertegenwoordigd door de Commissie. Het standpunt van de Unie over de voorgestelde wijziging moet derhalve worden gebaseerd op bijgaand ontwerpbesluit,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het standpunt dat namens de Unie op de vergadering van het Gemengd Comité moet worden ingenomen ten aanzien van wijzigingen van de overeenkomst, is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit nr. 1/2017 van het Gemengd Comité.
Kleine wijzigingen van het ontwerpbesluit kunnen zonder nader besluit van de Raad worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in het Gemengd Comité.
Artikel 2
Het besluit van het Gemengd Comité wordt na de vaststelling ervan bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 13.10.2017
COM(2017) 593 final
BIJLAGE
Voorstel voor een Besluit nr. 1/2017 van het Gemengd Comité EU-EVA inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van
XX XXXX 2017
tot wijziging van de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987
bij het
Voorstel voor een besluit van de Raad
betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is ingesteld bij de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987, ten aanzien van de wijzigingsvoorstellen voor deze overeenkomst
BIJLAGE
Voorstel voor een Besluit nr. 1/2017 van het Gemengd Comité EU-EVA inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van XX XXXX 2017 tot wijziging van de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987
HET GEMENGD COMITÉ
Gezien de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987 1 , en met name artikel 11, lid 3,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)Ingevolge artikel 11, lid 3, van de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987 (hierna "de overeenkomst" genoemd) kan het bij die overeenkomst ingestelde Gemengd Comité (hierna het "Gemengd Comité" genoemd) bij besluit wijzigingen in de bijlagen bij de overeenkomst vaststellen.
(2)Bij Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie 2 en de gedelegeerde en uitvoeringsverordeningen ervan zijn nieuwe gegevensvereisten voor douaneaangiften ingevoerd en de codes voor een aantal bestaande gegevenselementen gewijzigd. Deze bepalingen zullen onverkort van toepassing worden op een later tijdstip, omdat eerst de relevante elektronische systemen moeten worden bijgewerkt of uitgerold volgens het tijdschema dat is vastgesteld in de bijlage bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/578 van de Commissie van 11 april 2016 tot vaststelling van het werkprogramma voor de ontwikkeling en de uitrol van de elektronische systemen waarin het douanewetboek van de Unie voorziet 3 .
(3)Om de handel tussen de Unie en de partijen bij de overeenkomst op vlotte, efficiënte en geharmoniseerde wijze te laten verlopen, moeten de bepalingen in de bijlagen bij de overeenkomst betreffende het invullen van het enig document in overeenstemming worden gebracht met de desbetreffende bepalingen in de gedelegeerde en uitvoeringsverordeningen van het DWU die pas in een latere fase van toepassing worden. Te dien einde is het van essentieel belang de bijlagen bij de overeenkomst te wijzigen.
(4)De overeenkomst dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd, °
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
(1)De tekst van aanhangsel 3 van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer (hierna "de overeenkomst" genoemd) wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage A bij dit besluit.
(2)De tekst van bijlage III bij de overeenkomst wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage B bij dit besluit.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Oslo,
Voor het Gemengd Comité
De voorzitter
BIJLAGE A
Titel II van aanhangsel 3 van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987 wordt als volgt gewijzigd:
(1)Deel I. "Formaliteiten in het land van uitvoer" wordt als volgt gewijzigd:
(a)in de toelichting op "Vak nr. 44: Aanvullende informatie, voorgelegde documenten, certificaten en vergunningen" wordt de eerste zin vervangen door:
"Vermelding van de gegevens die zijn vereist uit hoofde van bijzondere voorschriften van het land van uitvoer en van de referenties van de documenten die ter staving van de aangifte zijn voorgelegd, of enige andere referentie die nodig wordt geacht in verband met de aangifte of de goederen waarop de aangifte betrekking heeft (bijvoorbeeld: nummers van uitvoervergunningen of -certificaten, gegevens vereist krachtens veterinaire en fytosanitaire voorschriften, nummers van cognossementen of referenties naar partijen, douanekantoren of de afschrijving van vergunningen enz.).";
(b)in de toelichting op "Vak nr. 50: Aangever en gevolmachtigde; plaats, datum en handtekening" wordt de eerste alinea vervangen door:
"Vermelding van de volledige naam of firmanaam en de adresgegevens van de houder van de regeling douanevervoer (aangever), samen met, in voorkomend geval, het identificatienummer dat hem door de bevoegde autoriteiten is toegekend. Vermelding, in voorkomend geval, van de volledige naam of firmanaam van de gevolmachtigde vertegenwoordiger die voor rekening van de houder van de regeling douanevervoer (aangever) zijn handtekening plaatst.".
(2)In deel III. "Formaliteiten in het land van bestemming" wordt de toelichting op "Vak nr. 44: Aanvullende informatie, voorgelegde documenten, certificaten en vergunningen" vervangen door:
"Vermelding van de gegevens die zijn vereist uit hoofde van bijzondere voorschriften van het land van bestemming en van de referenties van de documenten die ter staving van de aangifte zijn voorgelegd, of enige andere referentie die nodig wordt geacht in verband met de aangifte of de goederen waarop de aangifte betrekking heeft (bijvoorbeeld: nummers van uitvoervergunningen of -certificaten, gegevens vereist krachtens veterinaire en fytosanitaire voorschriften, nummers van cognossementen of referenties naar partijen, douanekantoren of de afschrijving van vergunningen enz.). Indien zekerheid moet worden gesteld voor de douaneregeling in kwestie, moeten de gegevens van de zekerheid in dit vak worden vermeld. Het deelvak "Code aanvullende informatie (AI)" mag niet worden gebruikt.".
BIJLAGE B
Bijlage III "In het enig document te gebruiken codes" bij de Overeenkomst inzake de vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer van 20 mei 1987 wordt als volgt gewijzigd:
(1)in de toelichting op "Vak nr. 1: Soort aangifte" wordt de tekst met betrekking tot het eerste deelvak vervangen door:
"Eerste deelvak:
Het teken EU kan worden gebruikt voor:
- aangifte tot uitvoer naar een andere overeenkomstsluitende partij,
- aangifte tot invoer uit een andere overeenkomstsluitende partij.";
(2)in de toelichting op "Vak nr. 25: Vervoerswijze aan de grens" wordt de omschrijving van de codes 5 en 9 vervangen door:
|
A |
B |
Omschrijving |
|
… 5 … 9 |
… 50 … 90 |
… Post (actieve vervoerswijze onbekend) … Vervoerswijze onbekend (eigen voortbeweging) |