EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 25.1.2016
COM(2016) 28 final
2016/0012(NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het door de Europese Unie in het ACS-EU-Comité van ambassadeurs in te nemen standpunt betreffende de herziening van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst
TOELICHTING
Op zijn 39ste zitting die op 19 en 20 juni 2014 in Nairobi is gehouden, is de ACS 1 -EU-Raad van ministers in een gezamenlijke verklaring overeengekomen om over te gaan tot de ordelijke sluiting van het Centrum voor de ontwikkeling van het bedrijfsleven (hierna het "COB" genoemd), een gemeenschappelijk technisch orgaan opgericht krachtens bijlage III van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst. 2 In deze gezamenlijke verklaring delegeerde de Raad van ministers aan het ACS-EU-Comité van ambassadeurs de bevoegdheid om de noodzakelijke besluiten vast te stellen, met inbegrip van de relevante aanpassing van bijlage III van de overeenkomst van Cotonou.
Sedert juni 2014 werden opeenvolgende stappen gezet voor de liquidatie van het COB, waarbij de laatste belangrijke etappe voor een ordelijke sluiting van het COB de goedkeuring is van de herziening van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst.
Onderhavig voorstel van de Commissie beoogt de nodige wijzigingen aan te brengen in bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst, alsook een wettelijk kader vast te stellen voor het bestaan van het COB, met als uitsluitend doel de liquidatie ervan, en te voorzien in wettelijke bepalingen in verband met:
i) de rechtspersoonlijkheid van het COB;
ii) de vaststelling van de tijdsspanne voor het uitdoven van de entiteit;
iii) de financiële regelingen;
iv) een nieuwe definitie van de bestuursstructuur van het COB met als uitsluitend doel de liquidatie ervan.
Tegelijk besloot de Commissie om het voorstel van de Commissie voor een besluit van de Raad "inzake het door de Europese Unie in de ACS-EU-Raad van ministers in te nemen standpunt betreffende de herziening van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst" (COM (2014) 364 final 3 ) in te trekken; dit voorstel had als basis gediend voor de onderhandelingen met het oog op de voorbereiding van de 39ste ACS-EU-Raad van ministers. In dit voorstel had de Commissie aanbevolen om in bijlage III elke verwijzing naar het COB helemaal te schrappen. Dit op 10 juni 2014 goedgekeurde voorstel van de Commissie is achterhaald en dient te worden herzien met het oog op de vaststelling van het nieuwe wettelijke kader voor het bestaan van het COB, met als uitsluitend doel de liquidatie ervan. Voorstel van de Commissie COM(2014)364 zal tegelijkertijd worden ingetrokken volgens de vereiste procedure.
De Commissie stelt voor dat de Raad van de Europese Unie het aangehechte besluit vaststelt.
2016/0012 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het door de Europese Unie in het ACS-EU-Comité van ambassadeurs in te nemen standpunt betreffende de herziening van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 209, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds (hierna de “ACS-EU-partnerschapsovereenkomst” genoemd) 4 ,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)Op grond van artikel 100 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst kunnen de bijlagen I bis, I ter, II, III, IV en VI door de ACS-EU-Raad van ministers worden herzien en/of gewijzigd op basis van een aanbeveling van het ACS-EU-Comité voor Samenwerking inzake Ontwikkelingsfinanciering.
(2)Op grond van artikel 15, lid 4, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst kan de ACS-EU-Raad van ministers bevoegdheden delegeren aan het ACS-EU-Comité van ambassadeurs.
(3)Op zijn 39ste zitting die op 19 en 20 juni 2014 in Nairobi is gehouden, is de ACS-EU-Raad van ministers in een gezamenlijke verklaring overeengekomen om over te gaan tot de ordelijke sluiting van het Centrum voor de ontwikkeling van het bedrijfsleven (hierna het "COB" genoemd), alsook de aanpassing van bijlage III bij de overeenkomst van Cotonou. Tot dit doel delegeerde de ACS-EU-Raad van ministers aan het ACS-EU-Comité van ambassadeurs de bevoegdheid om de noodzakelijke besluiten vast te stellen, met inbegrip van de relevante aanpassing van bijlage III van de overeenkomst van Cotonou.
(4)De wijziging van bijlage III betreft de vaststelling van het nieuwe wettelijke kader voor het bestaan van het COB, met als uitsluitend doel de liquidatie ervan,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1.Het door de Unie in het ACS-EU-Comité van ambassadeurs in te nemen standpunt inzake de herziening van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst wordt gebaseerd op het ontwerp-besluit van het ACS-EU-Comité van ambassadeurs dat in de bijlage bij dit besluit is opgenomen.
2. Kleine wijzigingen van het ontwerp-besluit kunnen worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in het ACS-EU-Comité van ambassadeurs zonder dat daartoe een besluit van het Comité vereist is.
Artikel 2
Na vaststelling wordt het besluit van het ACS-EU-Comité van ambassadeurs bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 25.1.2016
COM(2016) 28 final
BIJLAGE
bij het
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het door de Europese Unie in het ACS-EU-Comité van ambassadeurs in te nemen standpunt betreffende de herziening van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst
BIJLAGE
bij het
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het door de Europese Unie in het ACS-EU-Comité van ambassadeurs in te nemen standpunt betreffende de herziening van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst
BESLUIT Nr. …/2015
VAN HET ACS-EU-COMITÉ VAN AMBASSADEURS
van ../../2015
betreffende de herziening van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst
HET ACS-EU-COMITÉ VAN AMBASSADEURS,
Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds 1 (hierna de "ACS-EU-partnerschapsovereenkomst" genoemd), en met name artikel 100,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)Op grond van artikel 100 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst kunnen de bijlagen I bis, I ter, II, III, IV en VI door de ACS-EU-Raad van ministers worden herzien en/of gewijzigd op basis van een aanbeveling van het ACS-EU-Comité voor Samenwerking inzake Ontwikkelingsfinanciering.
(2)Op grond van artikel 15, lid 4, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst kan de ACS-EU-Raad van ministers bevoegdheden delegeren aan het ACS-EU-Comité van ambassadeurs.
(3)Artikel 2 van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst betreft het Centrum voor de ontwikkeling van het bedrijfsleven (hierna "COB" genoemd). In artikel 2, lid 6, onder a), wordt het ACS-EU-Comité van ambassadeurs aangewezen als toezichthoudende autoriteit van het COB en onder meer gemachtigd om de statuten en het reglement van orde van het Centrum voor de ontwikkeling van het bedrijfsleven vast te stellen, als goedgekeurd bij Besluit nr. 8/2005 van het ACS-EU-Comité van ambassadeurs 2 (hierna "COB-statuten" genoemd). In artikel 2, lid 7, onder a), wordt de raad van bestuur van het COB onder meer gemachtigd het financieel reglement van het Centrum voor de ontwikkeling van het bedrijfsleven vast te stellen, als goedgekeurd bij Besluit nr. 5/2004 van het ACS-EU-Comité van ambassadeurs 3 (hierna het "financieel reglement van het COB" genoemd), alsook het personeelsreglement van het Centrum voor de ontwikkeling van het bedrijfsleven, als goedgekeurd bij Besluit nr. 9/2005 van het ACS-EU-Comité van ambassadeurs 4 (hierna het "personeelsreglement van het COB" genoemd).
(4)In artikel 1 van de COB-statuten wordt het beginsel van de rechtspersoonlijkheid van het COB vastgesteld.
(5)In de artikelen 9 en 10 van de COB-statuten worden het mandaat en de samenstelling van de raad van bestuur van het COB vastgesteld.
(6)Op zijn 39ste zitting die op 19 en 20 juni 2014 in Nairobi is gehouden, is de ACS-EU-Raad van ministers in een gezamenlijke verklaring overeengekomen om over te gaan tot de ordelijke sluiting van het COB, alsook de aanpassing van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst. Tot dit doel besloot de ACS-EU-Raad van ministers aan het ACS-EU-Comité van ambassadeurs de bevoegdheid te delegeren om de noodzakelijke besluiten vast te stellen.
(7)Bij bovengenoemde gezamenlijke verklaring van de ACS-EU-Raad van ministers is de ACS-EU-Gezamenlijke Werkgroep (hierna de "GW" genoemd) opgericht. Deze werkgroep moet ervoor zorgen dat het COB onder de best mogelijke omstandigheden wordt gesloten.
(8)Het ACS-EU-Comité van ambassadeurs gelastte bij Besluit nr. 4/2014 van 23 oktober 2014 5 de raad van bestuur van het COB alle nodige maatregelen te treffen voor de sluiting van het COB. Daarop ondertekende de raad van bestuur van het COB een contract met een curator dat loopt tot 31 december 2016.
(9)Overeenkomstig artikel 2, lid 3, van voormeld Besluit nr. 4/2014 voorziet het plan tot sluiting in de voltooiing van de sluitingsfase per 31 december 2016. Met de goedkeuring door de raad van bestuur van het definitieve plan tot sluiting op 29 en 30 juni 2015, trad het COB de sluitingsfase in.
(10)De sluitingsfase wordt gevolgd door een "passieve fase" waarin het COB blijft bestaan met als uitsluitend doel de liquidatie ervan. Deze fase, die door een curator wordt geleid, kan administratieve taken omvatten, zoals het bijhouden van het archief van het COB, antwoorden op administratieve formaliteiten, of het afhandelen van resterende gerechtelijke procedures die tijdens de sluitingsfase niet konden worden afgesloten. De passieve fase gaat in op de dag na de sluitingsfase, nl. 1 januari 2017.
De passieve fase wordt na een periode van vijf jaar afgesloten, of op het ogenblik dat het COB al zijn verplichtingen heeft voldaan en al zijn vermogen te gelde heeft gemaakt.
(11)Overeenkomstig artikel 26, lid 1, van het financieel reglement worden de rekeningen afgesloten op het eind van het financiële jaar teneinde de jaarrekening van het centrum te kunnen opstellen. Om die reden wordt de wettelijke controle van het jaar 2016 die betrekking heeft op de sluitingsfase, uiterlijk op 30 juni 2017 afgerond.
(12)De wijziging van bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst betreft de schrapping van de verwijzingen naar het COB. Onderhavig besluit biedt het nieuwe wettelijke kader voor het COB met ingang van de passieve fase, nl. 1 januari 2017.
(13)Krachtens artikel 95, lid 1, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst vervalt de overeenkomst in 2020. De bestuursstructuren die betrekking hebben op het functioneren van het COB in de passieve fase, dienen derhalve ook voor de periode na 28 februari 2020 te worden vastgesteld,
BESLUIT:
Artikel 1
Bijlage III bij de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst wordt als volgt gewijzigd:
1.In bijlage III wordt de titel vervangen door:
"Institutionele steun"
2.Artikel 1 wordt vervangen door:
"De samenwerking ondersteunt het institutionele mechanisme ter bevordering van de landbouw en plattelandsontwikkeling. In dit verband draagt de samenwerking bij aan de versterking en uitbreiding van de rol van het Technisch Centrum voor landbouwsamenwerking en plattelandsontwikkeling (TCLP) binnen de ontwikkeling van institutionele capaciteit in de ACS-landen, met name op het gebied van informatiebeheer, om de toegang tot technologie te verbeteren met het oog op vergroting van de landbouwproductiviteit, handel, voedselzekerheid en plattelandsontwikkeling."
3.Artikel 3 wordt artikel 2 en komt in de plaats daarvan.
Artikel 2
1.Vóór het eind van de sluitingsfase wijst de raad van bestuur van het COB een curator aan om de uitvoering van de passieve fase te garanderen met ingang van 1 januari 2017 en voor een periode van vijf jaar, of tot het ogenblik dat het COB al zijn verplichtingen heeft voldaan en al zijn vermogen te gelde heeft gemaakt.
2.Een curator zal verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de passieve fase. De curator dient jaarlijks een verslag in bij het ACS-EU-Comité van ambassadeurs over de vooruitgang die is geboekt met de uitvoering van de passieve fase.
Artikel 3
1.De COB-statuten, het financieel reglement van het COB en het personeelsreglement van het COB blijven van kracht tot het eind van de sluitingsfase, t.w. 31 december 2016.
Onderhavig besluit biedt het nieuwe wettelijke kader voor het COB met ingang van 1 januari 2017.
2.Met ingang van 1 januari 2017 wordt de rechtspersoonlijkheid van het COB, als gedefinieerd in artikel 1 van de COB-statuten, uitsluitend gehandhaafd met het oog op de liquidatie ervan.
3.Tijdens de passieve fase blijft de raad van bestuur van het COB, opgericht bij de artikelen 9 en 10 van de COB-statuten, bestaan tot de datum van het besluit van het ACS-EU-Comité van ambassadeurs inzake het kwijtingsvoorstel krachtens artikel 4 van Besluit nr. 4/2014.
Met ingang van de passieve fase blijft de taak van de raad van bestuur van het COB beperkt tot de goedkeuring van het sluitingsverslag, de goedkeuring van de rekeningen die betrekking hebben op de sluitingsfase, en het toezenden van een kwijtingsvoorstel aan het ACS-EU-Comité van ambassadeurs tot besluitneming. Vanaf januari 2017 komt de raad van bestuur nog maar één keer per jaar bijeen.
Tenzij het ACS-EU-Comité van ambassadeurs een ander besluit treft, wordt de kwijting geacht te zijn goedgekeurd drie maanden na de datum van het toezenden van het voorstel ertoe.
4.De kosten die verband houden met de passieve fase, worden gefinancierd uit het Elfde Europees Ontwikkelingsfonds.
5.De rechten van het COB ten aanzien van derden en de rechten van derden ten aanzien van het COB worden beperkt tot een periode van vijf jaar met ingang van 1 januari 2017.
Artikel 4
De opdracht van de ACS-EU-Gezamenlijke Werkgroep in verband met de sluiting van het COB, als vastgesteld door de gezamenlijke verklaring van de ACS-EU-Raad van ministers van 19 en 20 juni 2014, loopt af met het besluit van het ACS-EU-Comité van ambassadeurs over het kwijtingsvoorstel krachtens artikel 4 van besluit nr. 4/2014.
Artikel 5
Onderhavig besluit treedt in werking op de dag van goedkeuring, met uitzondering van artikel 1, dat in werking treedt op 1 januari 2017.
Gedaan te [...], [...]
Voor het ACS-EU-Comité van ambassadeurs
De voorzitter