EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 20.10.2015
COM(2015) 512 final
2015/0241(NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst in te nemen standpunt ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR
TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
•Motivering en doel van het voorstel
De Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst) van 14 november 1975 werd namens de Europese Unie goedgekeurd bij Verordening (EEG) nr. 2112/78 van de Raad en is op 20 juni 1983 in de Europese Unie in werking getreden.
Het voorgestelde besluit strekt ertoe de laatste wijzigingen van de TIR-Overeenkomst, waarover overeenstemming werd bereikt binnen de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het Vervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN-ECE) en die vervolgens werden aanvaard door het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst, door de Europese Unie te laten goedkeuren.
•Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied
Er bestaan nog geen bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied.
•Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie
Het voorgestelde besluit is in overeenstemming met het gemeenschappelijk beleid op het gebied van handel en vervoer. Het TIR-systeem, dat het vervoer over de weg vereenvoudigt, maakt het mogelijk dat goederen over het grondgebied van 68 overeenkomstsluitende partijen worden vervoerd met een minimum aan interventies van de douane. Doordat een internationale keten van aansprakelijke organisaties is opgezet, kunnen de vereiste garanties op betrekkelijk eenvoudige wijze worden verkregen. De bij de TIR-Overeenkomst bereikte vereenvoudigingen zijn in overeenstemming met de herziene Lissabon-strategie.
2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
•Rechtsgrondslag
Artikel 207 en artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
•Evenredigheid
Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. Het voorziet in de tenuitvoerlegging van een wijziging van de internationale overeenkomst, die als zodanig het evenredigheidsbeginsel in acht neemt.
•Keuze van het instrument
Voorgesteld instrument: besluit.
Internationale overeenkomsten en wijzigingen op deze overeenkomsten worden gewoonlijk door middel van een besluit in de rechtsorde van de Europese Unie opgenomen.
3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
•Raadpleging van belanghebbenden
De lidstaten werden over de voorstellen geraadpleegd en gaven er hun goedkeuring aan in het kader van de vergaderingen van het Comité douanewetgeving (coördinatie Genève). Er vonden ook raadplegingen plaats in de vergaderingen van de VN-ECE-Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het Vervoer en het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst.
•Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Het voorstel voor een nieuwe toelichting bij artikel 42 bis van de TIR-Overeenkomst is opgesteld door het TIR-Uitvoerend Orgaan in de loop van de door hem gevoerde besprekingen over de vraag of artikel 42 bis verduidelijking behoefde wat betreft de verplichting om nationale controlemaatregelen die gevolgen kunnen hebben voor het functioneren van het TIR-systeem, aan het TIR-Uitvoerend Orgaan mee te delen.
Het voorstel voor een wijziging van de bijlagen 2 en 7 bij de TIR-Overeenkomst is opgesteld door het TIR-Secretariaat, in nauwe samenwerking met het Verbindingscomité voor de carrosserie- en aanhangwagenbouw (CLCCR) en de regering van Duitsland.
•Effectbeoordeling
Met het voorstel voor een wijziging van bijlage 6 bij de TIR-Overeenkomst, die bestaat in de toevoeging van een nieuwe toelichting bij artikel 42 bis, zal de verplichting van een overeenkomstsluitende partij om nationale controlemaatregelen die gevolgen kunnen hebben voor het functioneren van het TIR-systeem, mee te delen, worden verduidelijkt. Dit voorstel wijzigt de inhoud van de TIR-Overeenkomst niet, aangezien de toelichtingen overeenkomstig artikel 43 van de TIR-Overeenkomst sommige bepalingen van de TIR-Overeenkomst en de bijbehorende bijlagen uitleggen en enkele aanbevelingen bevatten.
Het voorstel voor een wijziging van de bijlagen 2 en 7 bij de TIR-Overeenkomst voorziet in de introductie van een nieuw bouwtype van voertuigen en containers (met schuifdakzeilen of schuifzeilen) voor gebruik in het kader van de TIR-Overeenkomst waarbij de douanediensten maximale waarborgen worden geboden; het vervoer van goederen onder geleide van een TIR-carnet moet immers gebeuren in voertuigen of containers die aan de douanevereisten voldoen. Deze nieuwe transporttechniek zal de doeltreffendheid en efficiency van het wegvervoer verbeteren.
4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Europese Unie.
2015/0241 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst in te nemen standpunt ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)De Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst) van 14 november 1975 werd bij Verordening (EEG) nr. 2112/78 1 van de Raad namens de Europese Economische Gemeenschap goedgekeurd en is op 20 juni 1983 in de Gemeenschap in werking getreden 2 .
(2)Een geconsolideerde versie van de TIR-Overeenkomst werd gepubliceerd als bijlage bij Besluit 2009/477/EG 3 van de Raad, waarin is bepaald dat de Commissie toekomstige wijzigingen van de Overeenkomst voortaan bekend zal maken in het Publicatieblad van de Europese Unie met vermelding van de datum van inwerkingtreding ervan.
(3)In aansluiting op de door hem gevoerde besprekingen over de correcte toepassing van artikel 42 bis van de TIR-Overeenkomst heeft het TIR-Uitvoerend Orgaan het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst een voorstel toegezonden voor een nieuwe toelichting bij artikel 42 bis ter verduidelijking van de procedure voor de communicatie tussen het TIR-Uitvoerend Orgaan en de overeenkomstsluitende partijen met betrekking tot nationale controlemaatregelen die gevolgen kunnen hebben voor de toepassing van de TIR-Overeenkomst of het functioneren van het TIR-systeem. De richtsnoeren voor de mededeling en de invoering van nieuwe controlemaatregelen werden goedgekeurd op de 61e zitting van het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst en zullen worden opgenomen in hoofdstuk 5 van het TIR-handboek.
(4)De Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het Vervoer van de Economische Commissie van de Verenigde Naties voor Europa heeft het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst een voorstel voor een wijziging voorgelegd dat voorziet in een nieuwe transporttechniek voor voertuigen en containers, die de doeltreffendheid en efficiency van het wegvervoer zal verbeteren. Volgens het Administratief Comité voldoet het nieuwe bouwtype van voertuigen en containers met een schuifdakzeil of met schuifzeilen aan de douaneveiligheidsvereisten en kan dit in de bijlagen 2 en 7 bij de TIR-Overeenkomst worden opgenomen.
(5)Alle EU-lidstaten hebben in het Comité douanewetgeving (coördinatie Genève) hun instemming met de voorgestelde wijzigingen betuigd.
(6)De volgende zitting van het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst, waarop de voorgestelde wijzigingen ter goedkeuring zullen worden voorgelegd, is gepland voor oktober 2015.
(7)Het namens de Unie in te nemen standpunt in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst dient derhalve te worden gebaseerd op de aan dit besluit gehechte ontwerpwijzigingen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst is gebaseerd op de aan dit besluit gehechte ontwerpwijzigingen.
Over kleine wijzigingen van de ontwerpwijzigingen kan zonder verder besluit van de Raad overeenstemming worden bereikt door de vertegenwoordigers van de Unie in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst.
Artikel 2
De wijzigingen zullen, nadat zij zijn vastgesteld, in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt met vermelding van de datum van inwerkingtreding ervan.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 20.10.2015
COM(2015) 512 final
BIJLAGE
AANHANGSEL
bij
Voorstel voor een Besluit van de Raad
betreffende het namens de Europese Unie in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst in te nemen standpunt ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR
Wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst van 1975)
Bijlage 6, nieuwe toelichting 0.42 bis
Aan artikel 42 bis wordt een nieuwe toelichting toegevoegd, die als volgt luidt:
"0.42 bis Het woord "onmiddellijk" in artikel 42 bis moet in die zin worden uitgelegd dat nationale maatregelen die van invloed kunnen zijn op de toepassing van de TIR-Overeenkomst en/of de werking van het TIR-systeem, zo spoedig mogelijk schriftelijk moeten worden meegedeeld aan het TIR-Uitvoerend Orgaan en, indien mogelijk, vóór de inwerkingtreding ervan, zodat het TIR-Uitvoerend Orgaan zijn toezichthoudende taken efficiënt kan uitvoeren en zijn verantwoordelijkheid kan nemen om te onderzoeken of de maatregel conform artikel 42 bis in overeenstemming is met de TIR-Overeenkomst en de voorwaarden die zijn vastgesteld in bijlage 8 bij de TIR-Overeenkomst."
Bijlage 2, artikel 4, lid 2, onder i)
De huidige tekst wordt vervangen door: "i) De schuifzeilen, vloer, deuren en andere samenstellende delen van de laadruimte moeten zijn samengevoegd hetzij door verbindingsmiddelen die niet van de buitenkant kunnen worden verwijderd en opnieuw worden aangebracht zonder dat dit zichtbare sporen nalaat, hetzij volgens methoden die van deze delen een structuur maken die niet kan worden veranderd zonder dat dit zichtbare sporen nalaat."
Bijlage 2, artikel 4, lid 2, onder iii)
De huidige tekst wordt vervangen door:
"iii) Het geleidingssysteem van het schuifzeil, de spansystemen van het schuifzeil en de andere beweeglijke delen worden zodanig samengevoegd dat de gesloten en door de douane verzegelde deuren en de andere beweeglijke delen van buitenaf niet kunnen worden geopend of gesloten zonder dat dit zichtbare sporen nalaat. Het geleidingssysteem van het schuifzeil, de spansystemen van het schuifzeil en de andere beweeglijke delen worden zodanig samengevoegd dat het niet mogelijk is toegang te verkrijgen tot de laadruimte, nadat de sluitingen zijn vastgemaakt, zonder dat dit zichtbare sporen nalaat. Zie voor een voorbeeld van dergelijke constructie schets 9 bij dit reglement."
Bijlage 2, nieuw artikel 5
Na het gewijzigde artikel 4 wordt het volgende ingevoegd:
"Artikel 5
Voertuigen met een schuifdakzeil
1.Indien van toepassing zijn de bepalingen van de artikelen 1, 2, 3 en 4 van dit reglement van toepassing op voertuigen met een schuifdakzeil. Bovendien moeten deze voertuigen voldoen aan de bepalingen van dit artikel.
2.Het schuifdakzeil moet voldoen aan de voorschriften van de punten i) tot en met iii) hierna.
i)Het schuifdakzeil wordt samengevoegd hetzij door verbindingsmiddelen die niet van de buitenkant kunnen worden verwijderd en opnieuw worden aangebracht zonder dat dit zichtbare sporen nalaat, hetzij volgens methoden die van deze delen een eenheid maken die niet kan worden veranderd zonder dat dit zichtbare sporen nalaat.
ii)Het schuifdakzeil ligt over het vaste gedeelte van het dak aan de voorzijde van de laadruimte, zodat het dakzeil niet over de bovenrand van de bovenste langsligger kan worden getrokken. In de zoom van het dakzeil wordt aan beide zijden en in de lengte van de laadruimte een voorgespannen staalkabel zodanig ingevoerd dat hij niet kan worden verwijderd en opnieuw worden ingevoerd zonder dat dit zichtbare sporen nalaat. Het dakzeil wordt zodanig aan de slede bevestigd dat het niet kan worden verwijderd en opnieuw worden vastgemaakt zonder dat dit zichtbare sporen nalaat.
iii)Het geleidingssysteem van het schuifdak, de spansystemen van het schuifdak en de andere beweeglijke delen worden zodanig samengevoegd dat de gesloten en door de douane verzegelde deuren, dak en de andere beweeglijke delen van buitenaf niet kunnen worden geopend of gesloten zonder dat dit zichtbare sporen nalaat. Het geleidingssysteem van het schuifdak, de spansystemen van het schuifdak en de andere beweeglijke delen worden zodanig samengevoegd dat het niet mogelijk is toegang te verkrijgen tot de laadruimte, nadat de sluitingen zijn vastgemaakt, zonder dat dit zichtbare sporen nalaat.
Zie voor een voorbeeld van een mogelijke constructie schets 10 bij dit reglement."
Bijlage 2, schets 9
De huidige schets 9 wordt vervangen door:
Schets 9
VOORBEELD VAN EEN VOERTUIG MET SCHUIFZEILEN
Schets 9 vervolg
Schets 9 vervolg
Bijlage 2, nieuwe schets 10
Na de nieuwe schets 9 wordt het volgende ingevoegd:
Schets 10
VOORBEELD VAN EEN VOERTUIG MET EEN SCHUIFDAKZEIL
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 20.10.2015
COM(2015) 512 final
BIJLAGE
AANHANGSEL
bij
Voorstel voor een Besluit van de Raad
betreffende het namens de Europese Unie in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst in te nemen standpunt ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR
Bijlage 7, deel I, artikel 5, lid 2, onder i)
De huidige tekst wordt vervangen door:
"i) De schuifzeilen, vloer, deuren en andere samenstellende delen van de container zijn samengevoegd hetzij door verbindingsmiddelen die niet van de buitenkant kunnen worden verwijderd en opnieuw worden aangebracht zonder dat dit zichtbare sporen nalaat, hetzij volgens methoden die van deze delen een eenheid maken die niet kan worden veranderd zonder dat dit zichtbare sporen nalaat."
Bijlage 7, deel I, artikel 5, lid 2, onder iii)
De huidige tekst wordt vervangen door:
"iii) Het geleidingssysteem van het schuifzeil, het spansysteem van het schuifzeil en de andere beweeglijke delen worden zodanig samengevoegd dat de gesloten en door de douane verzegelde deuren en de andere beweeglijke delen van buitenaf niet kunnen worden geopend of gesloten zonder dat dit zichtbare sporen nalaat. Het geleidingssysteem van het schuifzeil, het spansysteem van het schuifzeil en de andere beweeglijke delen worden zodanig samengevoegd dat het niet mogelijk is toegang te verkrijgen tot de container, nadat de sluitingen zijn vastgemaakt, zonder dat dit zichtbare sporen nalaat. Zie voor een voorbeeld van dergelijk systeem schets 9 bij dit reglement."
Bijlage 7, deel I, nieuw artikel 6
Na het gewijzigde artikel 5 wordt het volgende ingevoegd:
"Artikel 6
Containers met een schuifdakzeil
1.Indien van toepassing zijn de bepalingen van de artikelen 1, 2, 3, 4 en 5 van dit reglement van toepassing op containers met schuifdakzeil. Bovendien moeten deze containers voldoen aan de bepalingen van dit artikel.
2.Het schuifdakzeil moet voldoen aan de voorschriften van de punten i) tot en met iii) hierna.
i)Het schuifdakzeil is samengevoegd hetzij door verbindingsmiddelen die niet van de buitenkant kunnen worden verwijderd en opnieuw worden aangebracht zonder dat dit zichtbare sporen nalaat, hetzij volgens methoden die van deze delen een eenheid maken die niet kan worden veranderd zonder dat dit zichtbare sporen nalaat.
ii)Het schuifdakzeil ligt over het vaste gedeelte van het dak aan de voorzijde van de container, zodat het dakzeil niet over de bovenrand van de bovenste langsligger kan worden getrokken. In de zoom van het dakzeil wordt aan beide zijden en in de lengte van de container een voorgespannen staalkabel zodanig ingevoerd dat hij niet kan worden verwijderd en opnieuw worden ingevoerd zonder dat dit zichtbare sporen nalaat. Het dakzeil wordt zodanig aan de slede bevestigd dat het niet kan worden verwijderd en opnieuw worden vastgemaakt zonder dat dit zichtbare sporen nalaat.
iii)Het geleidingssysteem van het schuifdak, het spansysteem van het schuifdak en de andere beweeglijke delen worden zodanig samengevoegd dat de gesloten en door de douane verzegelde deuren en de andere beweeglijke delen van buitenaf niet kunnen worden geopend of gesloten zonder dat dit zichtbare sporen nalaat. Het geleidingssysteem van het schuifdak, het spansysteem van het schuifdak en de andere beweeglijke delen worden zodanig samengevoegd dat het niet mogelijk is toegang te verkrijgen tot de container zonder dat dit zichtbare sporen nalaat.
Zie voor een voorbeeld van een mogelijke constructie schets 10 bij dit reglement."
