Brussel, 1.9.2015

COM(2015) 414 final

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD

Deelname van de Europese Unie aan de zevende ministerconferentie van FOREST EUROPE (Madrid, 20 en 21 oktober 2015)


MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD

Deelname van de Europese Unie aan de zevende ministerconferentie van FOREST EUROPE (Madrid, 20 en 21 oktober 2015)

Op 20 en 21 oktober 2015 zal in Madrid de zevende ministerconferentie van FOREST EUROPE worden gehouden. Meer dan 40 Europese landen, waaronder alle lidstaten van de Europese Unie, en de Europese Unie (vertegenwoordigd door de Europese Commissie) zullen deelnemen aan deze conferentie, die door Spanje en Slowakije wordt georganiseerd.

De besprekingen over het bosbouwbeleid in het kader van de ministerconferenties – waaraan in 2009 de naam "Forest Europe" is gegeven – zijn een intergouvernementeel, door de betrokken landen geleid proces dat in 1990 van start is gegaan met als doel het duurzame beheer van de Europese bossen te bevorderen. In het kader hiervan worden vrijwillige afspraken gemaakt tussen de huidige 47 ondertekenaars. De Europese Unie is al sinds de start partij bij het proces en heeft tot dusver alle resoluties en verklaringen ondertekend die uit het proces zijn voortgekomen.

Sinds 1990 is zesmaal vergaderd door de ministerconferentie van FOREST EUROPE (vroeger bekend als "ministerconferentie over de bescherming van de bossen in Europa").

De eerste ministerconferentie (december 1990, Straatsburg) ging voornamelijk over bosbewaking, bosbescherming en onderzoek op het gebied van het bosbestand.

De tweede ministerconferentie (juni 1993, Helsinki) was vooral gewijd aan duurzaam bosbeheer, instandhouding van de biologische diversiteit in bossen, het verband tussen bossen en klimaat en de bossen in de Midden- en Oost-Europese landen.

De derde ministerconferentie (juni 1998, Lissabon) boog zich over de sociaal-economische aspecten van de Europese bosbouwsector, criteria en indicatoren voor duurzaam bosbeheer en de instandhouding van de biologische en landschappelijke diversiteit van de bossen.

Op de vierde ministerconferentie (april 2003, Wenen) stond de integratie van duurzaam bosbeheer in het brede kader van de duurzame ontwikkeling centraal.

De vijfde ministerconferentie (november 2007, Warschau) behandelde hoofdzakelijk het verband tussen bossen, hout en energie, en het verband tussen bossen en water.

Op de vorige conferentie (juni 2011, Oslo) bepaalden de ministers welke doelstellingen Europa tegen 2020 moet bereiken op het gebied van de bescherming en het duurzame beheer van bossen. Voorts besloten zij onderhandelingen te beginnen over een juridische bindende overeenkomst inzake bossen in Europa.

De Commissie nam namens de Europese Unie aan deze zes conferenties deel en plaatste haar handtekening onder de slotakten, naast die van de lidstaten.

Net als met de vorige bijeenkomsten wordt met deze zevende ministerconferentie van FOREST EUROPE een stap gezet naar de toepassing van de verbintenissen die zijn aangegaan, enerzijds, naar aanleiding van de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling (1992, Rio de Janeiro), bijvoorbeeld in het kader van het Verdrag inzake biologische diversiteit, het Verdrag ter bestrijding van woestijnvorming en het Raamverdrag inzake klimaatverandering, en, anderzijds, naar aanleiding van de Milieutop over duurzame ontwikkeling (2002, Johannesburg) en het Bossenforum van de VN (dat is 2000 is gestart en nog steeds loopt).

Op de zevende ministerconferentie van FOREST EUROPE in Madrid zijn de volgende onderwerpen aan de orde:

   - groene economie en sociale aspecten van duurzaam bosbeheer;

   - bosbescherming in een veranderende omgeving;

   - de toekomstige koers van FOREST EUROPE.

Verwacht wordt dat aan de ministers een algemene verklaring en twee resoluties, één over elk van de eerste twee onderwerpen, zullen worden voorgelegd. De voorgestelde verklaring en resoluties zijn geen juridisch bindende instrumenten, maar een uiting van politieke verbintenissen die de deelnemers aan de conferentie aangaan. Waarschijnlijk zal ook een "besluit" over de toekomstige koers van FOREST EUROPE aan de ministers worden voorgelegd, met het verzoek dit bij consensus aan te nemen.

De ter zake bevoegde diensten van de Commissie waren actief betrokken bij het voorbereiden van de niet-juridische bindende verklaring en resoluties die tijdens de conferentie aan de orde worden gesteld. Alle elementen in de verklaring en de resoluties zijn in overeenstemming met vigerend beleid.

Deelname van de Europese Unie aan de conferentie is, gezien het volgende, noodzakelijk:

   - de conferentie heeft betrekking op de panEuropese tenuitvoerlegging van internationale verbintenissen die niet alleen door de lidstaten, maar ook door de Europese Unie zijn aangegaan;

   - als ondertekenaar van de resoluties van Straatsburg, Helsinki, Lissabon, Wenen, Warschau en Oslo is de Europese Unie rechtstreeks betrokken bij de opvolging en de tenuitvoerlegging daarvan;

   - met de resoluties van Straatsburg, Helsinki, Lissabon, Wenen, Warschau en Oslo en de resoluties die voor Madrid op de agenda staan, stellen de Europese landen zichzelf een aantal nogal gedetailleerde richtsnoeren over bosbeleid ter hand waarin algemene doelstellingen zijn vastgesteld en de onderlinge coördinatie en samenwerking op dit gebied worden versterkt. Dit spoort met de nieuwe EU-bosstrategie ten bate van de bossen en de houtsector 1 , met de desbetreffende conclusies van de Raad 2 en met het initiatiefverslag van het Europees Parlement 3 . Zowel de Raad als het Europees Parlement steunt het voorstel in het kader van de EU-bosstrategie om de coördinatie en samenwerking op alle met de bosbouwsector verband houdende beleidsgebieden tussen de Commissie en de lidstaten, en tussen de lidstaten onderling te verbeteren;

   - de onderwerpen op de agenda van de conferentie hebben betrekking op gebieden die deels vallen onder de EUbosbouwmaatregelen, met name in het kader van de verordening inzake plattelandsontwikkeling 4 , het zevende milieuactieprogramma 5 , het Horizon 2020kaderprogramma van de EU voor onderzoek en innovatie 6 , en de doelstellingen van het EUbeleid, onder meer inzake plattelandsontwikkeling, klimaat, energie, milieu en biodiversiteit, en onderzoek en technologische ontwikkeling.

Bijgevolg zal de Commissie:

1.    namens de Europese Unie en naast de lidstaten deelnemen aan de zevende ministerconferentie van FOREST EUROPE, die op 20 en 21 oktober 2015 in Madrid zal worden gehouden;

2.    de akten van de conferentie namens de Europese Unie ondertekenen. Met deze ondertekening verbindt de Commissie zich echter niet tot de uitvoering van gezamenlijke maatregelen die buiten de bevoegdheden van de Europese Unie vallen.

AKTEN VOOR VASTSTELLING DOOR DE ZEVENDE MINISTERCONFERENTIE VAN FOREST EUROPE

Ontwerpverklaring van Madrid "25 jaar gezamenlijk werken aan het bevorderen van duurzaam bosbeheer in Europa"

Ontwerpresolutie 1 van Madrid: "De centrale plaats van de bossector in de groene economie"

Ontwerpresolutie 2 van Madrid: "Bosbescherming in een veranderende omgeving"

AANVULLENDE DOCUMENTEN

Ontwerp van ministerieel besluit over "de toekomstige koers van FOREST EUROPE".

(1)

COM(2013) 659 final; MEDEDELING VAN DE COMMISSIE "Een nieuwe EU-bosstrategie ten bate van de bossen en de houtsector".

(2)

  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/142685.pdf .

(3)

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2015-0109&language=EN.

(4)

VERORDENING (EU) Nr. 1305/2013 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 17 december 2013.

(5)

Besluit nr. 1386/2013/EU.

(6)

COM/2011/0808 Horizon 2020 – het Kaderprogramma voor onderzoek en innovatie.