7.6.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 174/1

Resolutie van het Comité van de Regio's over het handvest voor multilevel governance in Europa

2014/C 174/01

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

—

gezien zijn mission statement (1) ten aanzien van de bevordering van multilevel governance binnen en buiten de Europese Unie;

—

gezien zijn Witboek over multilevel governance (2), waarin wordt voorgesteld een Handvest voor multilevel governance op te stellen om een gemeenschappelijke en gedeelde visie op het Europese bestuur op te nemen in waarden waarop de EU is gegrondvest;

—

gezien de erkenning door de staatshoofden en regeringsleiders in de Verklaring van Berlijn (3) van de reikwijdte van multilevel governance in het Europese integratieproces;

—

overwegende dat multilevel governance ter gelegenheid van de nieuwe gemeenschappelijke bepalingen inzake de structuurfondsen als structurerend beginsel bij de tenuitvoerlegging van het cohesiebeleid is verankerd (4);

—

geïnspireerd door het Europees Handvest inzake lokale autonomie van de Raad van Europa (5) en met inachtneming van de steun van het Congres van lokale en regionale overheden voor dit proces, met name met het oog op de omzetting van dit Handvest in de rechtsorde van de Raad van Europa;

—

overwegende dat dit Handvest weliswaar niet juridisch bindend is, maar dat de ondertekenaars zich ertoe verbinden het multilevel governance-beginsel toe te lichten en te bevorderen;

—

overwegende dat dit Handvest een bijdrage tot de consolidering van de overheidsbegrotingen kan leveren en dat de uit het Handvest voortvloeiende maatregelen en activiteiten daarom geen nieuwe administratieve belemmeringen en financiële lasten met zich mogen meebrengen;

—

overwegende dat het noodzakelijk is alle bestuursniveaus in te schakelen om de democratische verantwoording in Europa te vergroten en de doeltreffendheid, samenhang en complementariteit van hun optreden te waarborgen;

1.

hecht zijn goedkeuring aan het ontwerp van het Handvest voor multilevel governance in Europa;

2.

beveelt alle lokale en regionale overheden van de Europese Unie, alsmede vertegenwoordigers van de andere bestuursniveaus (nationaal, Europees, internationaal) aan om de beginselen van dit Handvest te onderschrijven zodra de ondertekeningscampagne van start gaat;

3.

spoort de lidstaten en hun nationale overheden aan om zich door het Handvest te laten inspireren en de beginselen en mechanismen die het voorstaat in praktijk te brengen teneinde de legitimiteit en verantwoordelijkheid van de lokale en regionale overheden meer in aanmerking te nemen;

4.

verzoekt de instellingen van de Europese Unie om de beginselen van het Handvest bij de uitwerking, tenuitvoerlegging en evaluatie van Europese strategieën en Europees beleid systematisch toe te passen en beveelt de Europese Commissie opnieuw aan om de nodige stappen te zetten om de waarden en grondbeginselen van dit nieuwe Handvest te vertalen in procedures die meer op transparantie en participatie berusten (6);

5.

verzoekt de verenigingen van lokale en regionale overheden, evenals hun netwerken, en vooraanstaande politici die hun steun aan dit proces willen betuigen, om officieel blijk te geven van hun bijval;

6.

roept alle betrokken partijen op er zorg voor te dragen dat de tenuitvoerlegging van de voorgestelde beginselen en mechanismen niet zal leiden tot verzwaring van de besluitvormingsprocedures of van de administratieve en financiële lasten van de betrokken lokale en regionale overheden;

7.

verbindt zich ertoe bij te dragen aan de inventarisatie van goede praktijken bij de besluitvormingsprocedures in Europa, de vorming van netwerken tussen de lokale overheden die het Handvest hebben ondertekend te stimuleren, en actief concrete samenwerkingsprojecten tussen meerdere bestuursniveaus aan te moedigen en te bevorderen;

8.

draagt zijn voorzitter op om de onderhavige resolutie te doen toekomen aan de lidstaten, aan de voorzitters van de Europese Commissie, van het Europees Parlement en van de Europese Raad, alsook aan de voorzitter van het Congres van lokale en regionale overheden van de Raad van Europa.

Brussel, 3 april 2014.

De voorzitter van het Comité van de Regio’s

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1)  CdR 56/2009 fin.

(2)  Witboek van het Comité van de Regio's over multilevel governance (CdR 89/2009 fin) en advies van het Comité van de Regio's „Bouwen aan een Europese cultuur van multilevel governance” (CdR 273/2011 fin.

(3)  Verklaring ter gelegenheid van de vijftigste verjaardag van de ondertekening van de Verdragen van Rome, Berlijn, 25 maart 2007.

(4)  Artikel 5 van Verordening nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad.

(5)  http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/PDF/Dutch/122-Dutch.pdf.

(6)  Advies van het Comité van de Regio's „Bouwen aan een Europese cultuur van multilevel governance” (CdR 273/2011 fin).

BIJLAGE

Handvest voor multilevel governance in Europa

PREAMBULE

Gezien het feit dat veel bevoegdheden en verantwoordelijkheden door de verschillende bestuursniveaus in de Europese Unie worden gedeeld, erkennen wij dat het noodzakelijk is om in PARTNERSCHAP SAMEN TE WERKEN teneinde een grotere economische, sociale en territoriale cohesie in Europa tot stand te brengen. Geen enkel niveau kan de uitdagingen waarmee wij geconfronteerd worden, alleen aan. Wij kunnen de problemen waar burgers in de praktijk op stuiten, oplossen door beter SAMEN TE WERKEN en GEZAMENLIJKE PROJECTEN te ondernemen om de gemeenschappelijke uitdagingen die ons te wachten staan, het hoofd te bieden.

Wij maken wij ons sterk voor multilevel governance in Europa „berustend op een gecoördineerd optreden van de Europese Unie, de lidstaten en de lokale en regionale overheden, met inachtneming van de beginselen van subsidiariteit, evenredigheid en partnerschap, hetgeen neerkomt op een functionele en institutionele samenwerking om beleid van de Europese Unie tot stand te brengen en ten uitvoer te leggen.” Bij dit streven respecteren wij ten volle de gelijkwaardige legitimiteit en verantwoordelijkheid van ieder niveau binnen zijn eigen bevoegdheden alsmede het beginsel van loyale samenwerking.

In het besef van onze ONDERLINGE AFHANKELIJKHEID en in het voortdurende streven naar een grotere EFFICIËNTIE geloven wij dat er uitstekende kansen liggen om innovatieve en efficiënte politieke en bestuurlijke samenwerking tussen onze overheden op basis van de respectieve bevoegdheden en verantwoordelijkheden verder te versterken. Dit Handvest, dat door het Comité van de Regio's van de Europese Unie is opgesteld, is bedoeld om regio's en steden in heel Europa met elkaar en met Europa te verbinden, terwijl een impuls wordt gegeven aan MULTI-ACTORSHIP met maatschappelijke actoren, zoals de sociale partners, universiteiten, ngo's en organisaties die het maatschappelijk middenveld vertegenwoordigen.

In overeenstemming met het SUBSIDIARITEITSBEGINSEL, op grond waarvan besluiten op het doeltreffendste niveau en zo dicht mogelijk bij de burgers genomen moeten worden, hechten wij groot belang aan co-creatie van beleidsoplossingen die de behoeften van de burgers weerspiegelen.

Juist door de fundamentele WAARDEN, BEGINSELEN en PROCESSEN die aan multilevel governance ten grondslag liggen, te onderschrijven menen wij dat onder overheden binnen en buiten de Europese Unie nieuwe vormen van DIALOOG en partnerschap zullen ontstaan. Multilevel governance versterkt openheid, participatie, COÖRDINATIE en GEZAMENLIJK ENGAGEMENT om gerichte oplossingen te bieden. Multilevel governance stelt ons in staat om de diversiteit van Europa in te zetten als aandrijving om de sterke punten van onze lokale gebieden te benutten. Ten volle gebruik makend van digitale oplossingen verbinden wij ons ertoe de TRANSPARANTIE te vergroten en hoogwaardige publieke diensten te verlenen die gemakkelijk toegankelijk zijn voor de burgers die wij vertegenwoordigen.

MULTILEVEL GOVERNANCE helpt ons van elkaar te leren, te experimenteren met innovatieve beleidsoplossingen, BESTE PRAKTIJKEN TE DELEN en de PARTICIPATIEDEMOCRATIE verder te ontwikkelen. Zo zal de Europese Unie dichter bij de burgers komen te staan. Wij geloven dat het omarmen van multilevel governance bijdraagt aan verdere EU-integratie door de banden tussen onze gebieden verder aan te halen en over de bestuurlijke barrières op het vlak van regelgeving en beleidsimplementatie, alsook over de geografische grenzen die ons scheiden, heen te stappen.

TITEL 1: GRONDBEGINSELEN

Wij verbinden ons ertoe de fundamentele processen die aan de multilevel governance-praktijken in Europa ten grondslag liggen, in acht te nemen door:

1.1.

ontwikkeling van een TRANSPARANT, OPEN en INCLUSIEF beleidsvormingsproces;

1.2.

bevordering van PARTICIPATIE en PARTNERSCHAP door relevante publieke en private stakeholders bij het gehele beleidsvormingsproces te betrekken, onder meer door middel van passende digitale instrumenten, waarbij de rechten van alle institutionele partners in acht worden genomen;

1.3.

bevordering van de DOELMATIGHEID en SAMENHANG van het beleid en van BEGROTINGSSYNERGIEËN tussen alle bestuursniveaus;

1.4.

inachtneming van SUBSIDIARITEIT en EVENREDIGHEID bij de beleidsvorming;

1.5.

waarborging van een zo groot mogelijke BESCHERMING VAN DE GRONDRECHTEN op alle bestuursniveaus.

TITEL 2: UITVOERING EN VERWEZENLIJKING VAN DE DOELSTELLINGEN

Wij verbinden ons ertoe multilevel governance tot realiteit te maken in de dagelijkse beleidsvorming en beleidsvoering, onder meer door middel van innovatieve en digitale oplossingen. Met het oog daarop streven wij ernaar om:

2.1.

de PARTICIPATIE VAN BURGERS in de beleidscyclus te BEVORDEREN;

2.2.

nauw met andere overheden SAMEN TE WERKEN door over traditionele bestuurlijke grenzen, procedures en barrières heen te stappen;

2.3.

een EUROPESE MENTALITEIT binnen onze politieke organen en administraties te BEVORDEREN;

2.4.

INSTITUTIONELE CAPACITEITSOPBOUW TE VERSTERKEN en te investeren in beleidsleren op alle bestuursniveaus;

2.5.

NETWERKEN tussen onze politieke organen en administraties OP TE RICHTEN, van het lokale tot het Europese niveau en vice versa, en daarbij de transnationale samenwerking te versterken.