VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VIJFDE FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het EUROPEES LANDBOUWGARANTIEFONDS BEGROTINGSJAAR 2011 /* COM/2012/0484 final */
INHOUDSOPGAVE 1........... BEGROTINGSPROCEDURE....................................................................................... 3 2........... KASPOSITIE EN BEHEER VAN DE
KREDIETEN.................................................... 6 3........... UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2011.................................................... 9 4........... OPMERKINGEN OVER DE UITVOERING VAN
DE ELGF-BEGROTING 2011.... 9 5........... BESTEDING VAN DE
BESTEMMINGSONTVANGSTEN..................................... 11 6........... UITSPLITSING NAAR SOORT UITGAVE............................................................... 12 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4-I Bijlage 4-II Bijlage 5 Bijlage 6 || Begrotingsprocedure voor de ELGF-vastleggingskredieten van 2011 Aandeel van de ELGF-begroting in de EU-begroting 2005-2011 Uitvoering van de ELGF-begroting – Begrotingsjaar 2011 Uitvoering van de ELGF-begroting – Begrotingsjaar 2011: Bestemmingsontvangsten C4 Uitvoering van de ELGF-begroting – Begrotingsjaar 2011: Bestemmingsontvangsten C5 Uitvoering van de ELGF-begroting per artikel en per lidstaat – Begrotingsjaar 2011 Uitsplitsing naar soort ELGF-uitgave – Begrotingsjaren 2006-2011 N.B.: Dit verslag gaat vergezeld van een uitvoerig werkdocument van de diensten van de Commissie. De volledige tekst van dit werkdocument (in het Engels) en de bijbehorende tabellen (in het Engels) zijn te vinden op de website van DG Landbouw (http://ec.europa.eu/agriculture/fin/finrep_en.htm). VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES
PARLEMENT EN DE RAAD VIJFDE FINANCIEEL
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het
EUROPEES LANDBOUWGARANTIEFONDS
BEGROTINGSJAAR 2011 1. BEGROTINGSPROCEDURE[1] 1.1. Ontwerpbegroting
2011 De ontwerpbegroting
(OB) 2011 is op 27 april 2010 door de Commissie vastgesteld en aan de
begrotingsautoriteit voorgelegd. De vastleggingskredieten die voor het Europees
Landbouwgarantiefonds (ELGF) werden voorgesteld in het kader van rubriek 2
van het financieel kader 2007-2013, bedroegen in totaal 43 747,4 miljoen EUR.
De Raad heeft zijn
standpunt inzake de ontwerpbegroting 2011 op 8 juli 2010 vastgesteld en de
ELGF-vastleggingskredieten zoals opgenomen in de OB van de Commissie, met 470,2 miljoen
EUR verlaagd tot 43 277,2 miljoen EUR. Het Europees Parlement heeft
zijn standpunt inzake de ontwerpbegroting 2011 op 13 oktober 2010
vastgesteld en de ELGF-vastleggingskredieten zoals opgenomen in de OB van de
Commissie, juist met 365,8 miljoen EUR verhoogd tot 44 113,4 miljoen
EUR. 1.2. Nota
van wijzigingen voor 2011 Op 20 oktober 2010 heeft de Commissie krachtens
nota van wijzigingen nr. 3 bij de OB 2011 de benodigde
vastleggingskredieten voor het ELGF vastgesteld op 43 401,2 miljoen
EUR. Dit bedrag viel 346,2 miljoen EUR lager uit dan in de OB, vooral vanwege
meevallende bestemmingsontvangsten (+229 miljoen EUR) en de gunstige situatie
op de landbouwmarkten (-136 miljoen EUR) in 2011. 1.3. Vaststelling
van de begroting 2011 In 2011 is de nieuwe jaarlijkse
begrotingsprocedure van het Verdrag van Lissabon, zoals vastgelegd in artikel 314
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), voor het
eerst toegepast. Vanwege hun uiteenlopende standpunten inzake de OB van de
Commissie zijn de Raad en het Europees Parlement bijeengekomen in een
bemiddelingscomité. De bemiddelingsperiode bedraagt in een dergelijke situatie 21
dagen. Toen deze periode op 15 november 2010 afliep, was echter nog
geen overeenstemming over de begroting 2011 bereikt. Daarom heeft de
Commissie conform artikel 314 van het VWEU op 26 november 2010 een nieuw
OB-voorstel ingediend. De begrotingsautoriteit stemde in met dit nieuwe
voorstel, dat door het Parlement op 15 december 2010 werd goedgekeurd. In de
ELGF-begroting 2011 waren vastleggings- en betalingskredieten opgenomen voor
een bedrag van: –
respectievelijk 42 508,3 miljoen EUR en 42 509,1
miljoen EUR voor maatregelen voor de landbouwmarkten en rechtstreekse steun
(beleidsterrein 05); –
respectievelijk 352,9 miljoen EUR en 253,7 miljoen
EUR voor veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17); –
respectievelijk 30 miljoen EUR en 25,8 miljoen EUR
voor maatregelen voor visserij (beleidsterrein 11). De ELGF-begroting bevatte daarmee in totaal 42 891,2
miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 42 788,5 miljoen EUR aan
betalingskredieten. Het verschil tussen de vastleggings- en betalingskredieten
houdt verband met het feit dat voor bepaalde maatregelen die rechtstreeks door
de Commissie worden uitgevoerd, gesplitste kredieten worden gebruikt. Deze
hebben hoofdzakelijk betrekking op de afzetbevordering voor landbouwproducten,
op maatregelen op het gebied van de beleidsstrategie en -coördinatie voor het
beleidsterrein landbouw, op visserij en op veterinaire en fytosanitaire
maatregelen. Van het bedrag van 42 891,2 miljoen EUR aan
goedgekeurde ELGF-vastleggingskredieten was 2 964,9 miljoen EUR
bestemd voor marktmaatregelen onder hoofdstuk 05 02 en 39 771,1
miljoen EUR voor rechtstreekse steun onder hoofdstuk 05 03. Voorts waren
in de begroting 2011 vastleggingskredieten ten bedrage van 352,9 miljoen EUR
uitgetrokken voor beleidsterrein 17 (Gezondheidszorg en consumentenbescherming)
en 30 miljoen EUR voor beleidsterrein 11 (Maritieme Zaken en visserij). Zie bijlage 1 voor nadere gegevens. 1.4. Bestemmingsontvangsten
voor het ELGF[2] Op grond van artikel 34 van
Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad betreffende de
financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) gelden de
ontvangsten die voortvloeien uit financiële correcties die worden opgelegd bij
de conformiteitsgoedkeuringsbesluiten, uit terugvorderingen wegens
onregelmatigheden ten nadele van het ELGF, en uit de melkheffing als
ontvangsten die bestemd zijn voor de financiering van ELGF-uitgaven. Deze
bestemmingsontvangsten kunnen geheel of gedeeltelijk worden gebruikt voor de
financiering van ELGF-uitgaven van de lidstaten op de betrokken gebieden, als
de door de begrotingsautoriteit uitgetrokken kredieten daarvoor niet toereikend
zijn. De bestemmingsontvangsten die niet worden gebruikt, worden van rechtswege
overgedragen naar het volgende begrotingsjaar om begrotingsuitgaven van dat jaar
te financieren. Bij de opstelling van de begroting 2011 is een
raming gemaakt van zowel het in de loop van begrotingsjaar 2011 te innen bedrag
als het van begrotingsjaar 2010 naar begrotingsjaar 2011 over te dragen bedrag.
In de door de begrotingsautoriteit vastgestelde begroting 2011 is rekening
gehouden met deze raming. Meer bepaald: –
werden de ontvangsten door correcties in het kader
van de conformiteitsgoedkeuring en door terugvorderingen wegens
onregelmatigheden geraamd op respectievelijk 600 miljoen EUR en 88 miljoen EUR,
terwijl de opbrengsten uit de melkheffing werden geraamd op 19 miljoen EUR.
Verwacht werd derhalve dat in de loop van begrotingsjaar 2011
bestemmingsontvangsten ten bedrage van in totaal 707 miljoen EUR
zouden worden geïnd; –
werden de van het begrotingsjaar 2010 naar het
begrotingsjaar 2011 over te dragen bestemmingsontvangsten op 540
miljoen EUR geraamd. Op basis van het totale bedrag van 1 247
miljoen EUR werden de voor de actiefondsen van de producentenorganisaties
in de sector groenten en fruit gevraagde kredieten met 500 miljoen EUR en
de voor de bedrijfstoeslagregeling gevraagde kredieten met 747 miljoen EUR
verlaagd. Per saldo heeft de begrotingsautoriteit voor de beide regelingen
uiteindelijk conform de voorstellen van de Commissie respectievelijk 292 miljoen EUR
en 30 389 miljoen EUR uitgetrokken. De som van de goedgekeurde
kredieten en bovengenoemde bestemmingsontvangsten komt overeen met een totale
geraamde behoefte van 792 miljoen EUR voor de actiefondsen van de
producentenorganisaties in de sector groenten en fruit en 31 136 miljoen EUR
voor de bedrijfstoeslagregeling. 1.5. Tijdelijke
herstructureringsheffing in de sector suiker[3] De opbrengsten uit de in artikel 11 van
Verordening (EG) nr. 320/2006 van de Raad bedoelde tijdelijke
herstructureringsheffing in de sector suiker worden behandeld als
bestemmingsontvangsten die in het Fonds voor de herstructurering van de
suikerindustrie vloeien om te worden gebruikt voor de financiering van de
herstructureringssteun en bijbehorende andere vormen van steun in de sector
suiker. Voor de verkoopseizoenen 2006/07, 2007/08 en 2008/09 hadden deze
bedragen betrekking op de suiker-, inulinestroop- of isoglucosequota waarover
marktdeelnemers in elke lidstaat beschikken. De lidstaten hebben de bedragen in
het fonds gestort. Bij de opstelling van de begroting 2011 werd
verwacht dat 1 015 miljoen EUR zou worden overgedragen van begrotingsjaar 2010
naar begrotingsjaar 2011. 1.6. Aandeel
van de ELGF-begroting in de totale EU-begroting Het uiteindelijke
aandeel van de ELGF-begroting (vastleggingskredieten) in de totale EU-begroting
in de periode 2004-2010 is weergegeven in bijlage 2. 2. KASPOSITIE EN BEHEER
VAN DE KREDIETEN 2.1. Beheer
van de kredieten 2.1.1. Voor
begrotingsjaar 2011 beschikbare kredieten In EUR || Uitgavendeel van de begroting (1) || Vastleggingskredieten || Betalingskredieten || Ontvangstendeel van de begroting (BO) (2) || Prognoses 1. Initiële kredieten voor het ELGF, waarvan: || 42 891 201 900 || 42 788 499 841 || 1. Conformiteitsgoedkeuring || 600 000 000 1a. Kredieten onder gedeeld beheer || 42 465 900 000 || 42 465 900 000 || 2. Onregelmatigheden || 88 000 000 1b. Kredieten onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer (3) || 425 301 900 || 322 599 841 || 3. Superheffing melkproducenten || 19 000 000 2. Gewijzigde begroting 6/2011 || -23 140 000 || 0 || 4. Tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker (4) || 0 3. Overschrijving naar/uit het ELGF in het begrotingsjaar || 500 000 || 3 110 000 || Totaal BO-prognose || 707 000 000 4. Definitieve kredieten voor het ELGF, waarvan: || 42 868 561 900 || 42 791 609 841 || || 4a. Kredieten onder gedeeld beheer || 42 465 900 000 || 42 465 900 000 || || 4b. Kredieten onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer || 402 661 900 || 325 709 841 || || (1) In de begroting 2011 opgenomen kredieten, inclusief de in 2011 te innen bestemmingsontvangsten en die welke zijn overgedragen van 2010 naar 2011 overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1605/2002 van de Raad. (2) BO: te innen bestemmingsontvangsten. De bedragen worden niet opgenomen in de inkomstenposten (p.m.)[4] maar worden vermeld in de begrotingstoelichting. (3) 83% van de vastleggingskredieten betreft veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17 - Gezondheidszorg en consumentenbescherming). De rest is verdeeld over beleidsstrategie en -coördinatie (beleidsterrein 05 – Landbouw en plattelandsontwikkeling – 10%) en visserijmarkten (beleidsterrein 11 - Maritieme zaken en visserij – 7%). (4) Deze ontvangsten worden gebruikt voor kredieten ter betaling van steun uit het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie. 2.1.2. Besteding
van de voor begrotingsjaar 2011 beschikbare kredieten In EUR || Uitvoering van de vastleggingskredieten || Uitvoering van de betalingskredieten Gedeeld beheer (1) || 43 772 404 535,48 || 43 772 404 535,48 Uitgaven onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer || 385 606 709,61 || 344 507 317,37 Totaal (inclusief Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie) Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie Totaal (exclusief Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie) || 44 158 011 245,09 187 935 635,21 43 970 075 609,88 || 44 116 911 852,85 187 935 635,21 43 928 976 217,64 (1) Vastgelegde bedragen.
Vastleggingen en betalingen minus ontvangen bestemmingsontvangsten die voor
gedeeld beheer zijn ontvangen: 43 105 570 603,39 EUR. Voor begrotingsjaar 2011 zijn dus uiteindelijk 44 158 011 245,09
EUR aan vastleggingskredieten en 44 116 911 852,85 EUR aan
betalingskredieten gebruikt. 2.1.3. Begrotingsuitvoering
van de goedgekeurde kredieten – Uitgaven van de Commissie onder
gecentraliseerd rechtstreeks beheer In EUR Uitgaven onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer || Vastleggingskredieten || Doorgehaalde vastleggingen || Betalingskredieten || Overdracht naar 2012 (2) Kredieten (C1) (1) || 402 661 900,00 || - || 325 709 841,00 || - Uitvoering (C1) || 385 156 336,70 || - || 304 613 983,52 || 15 480 489,32 Geannuleerde kredieten || 17 505 563,30 || - || 5 615 368,16 || - (1) C1: goedgekeurde begrotingskredieten. Dit bedrag is inclusief de overschrijvingen naar/uit het ELGF: 500 000 EUR aan vastleggingskredieten en 3 110 000 EUR aan betalingskredieten. (2) Overdracht naar 2012 alleen bij niet-gesplitste kredieten. In de begroting 2011 was een bedrag van 402,7
miljoen EUR aan vastleggingskredieten uitgetrokken voor uitgaven onder
gecentraliseerd rechtstreeks beheer. Daarvan is 385,2 miljoen EUR in 2011
daadwerkelijk vastgelegd. De resterende kredieten (17,5 miljoen EUR) zijn
geannuleerd. 81,9% van de vastleggingskredieten betreft veterinaire en
fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17). De rest is verdeeld over
landbouw en plattelandsontwikkeling (beleidsterrein 05 – 10,5%) en visserij
(beleidsterrein 11 – 7,6%). Sinds 2007 zijn de meeste ELGF-kredieten voor
uitgaven van de Commissie onder rechtstreeks beheer overeenkomstig artikel 149
van het Financieel Reglement gesplitste kredieten. De automatische overdracht
naar 2012, die alleen betrekking heeft op niet-gesplitste kredieten, bedraagt 15,5 miljoen
EUR. 2.2. Maandelijkse
betalingen 2.2.1. Maandelijkse
betalingen aan de lidstaten 2.2.1.1. Maandelijkse
betalingen ter financiering van de uitgaven Overeenkomstig artikel
15 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005
betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid[5] "worden de maandelijkse
betalingen door de Commissie uitgekeerd voor de uitgaven die de erkende
betaalorganen van de lidstaten in de referentiemaand hebben verricht". De maandelijkse
betalingen worden aan elke lidstaat uitgekeerd uiterlijk op de derde werkdag
van de tweede maand na de maand waarin de uitgaven zijn verricht. Het gaat bij de
maandelijkse betalingen dus om de vergoeding van reeds gedane uitgaven, en wel
op nettobasis (na aftrek van de ontvangsten). De betrokken bedragen worden
beschikbaar gesteld op basis van de maandelijkse declaraties van de lidstaten[6]. Met het oog op de maandelijkse
boeking van de uitgaven en ontvangsten worden vervolgens controles en
correcties verricht op basis van meer gedetailleerde declaraties[7]. Bovendien krijgen deze
betalingen pas een definitief karakter nadat de Commissie controles heeft
verricht in het kader van de boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen. De betalingen die de
lidstaten hebben gedaan in de periode van 16 oktober 2010 tot en met 15 oktober
2011 vallen onder de regeling voor maandelijkse betalingen. Daarnaast verricht
de Commissie voor een beperkt aantal maatregelen rechtstreekse betalingen. Voor begrotingsjaar 2011
kwamen de maandelijkse nettobetalingen in totaal op 43 105 570 603,39
EUR. 2.2.1.2. Besluiten
inzake de maandelijkse betalingen voor 2011 Voor begrotingsjaar 2011
heeft de Commissie twaalf besluiten inzake de maandelijkse betalingen
vastgesteld. In december 2011 is ook nog een aanvullende maandelijkse betaling
vastgesteld om de reeds betaalde bedragen aan te passen aan het totaal van de
ten laste van het begrotingsjaar te brengen uitgaven. 3. UITVOERING VAN DE
ELGF-BEGROTING 2011 3.1. Besteding
van de ELGF-begrotingskredieten Met de uitvoering van
de begroting was een bedrag van 43 970,1 miljoen EUR gemoeid. Deze
uitgaven werden gefinancierd met de initiële begrotingskredieten door gebruik
te maken van de totale uit 2010 overgedragen bestemmingsontvangsten (905,1
miljoen EUR) en van een deel van de in 2011 geïnde bestemmingsontvangsten (225,3
miljoen EUR van in totaal 666,8 miljoen EUR). Wat beleidsterrein 05
(Landbouw en plattelandsontwikkeling) betreft, zijn 3 334,1 miljoen
EUR aan marktmaatregelen en 40 178 miljoen EUR aan rechtstreekse steun
uitgegeven. De uitgaven voor marktmaatregelen en rechtstreekse steun
overschreden de goedgekeurde begrotingskredieten en werden deels gefinancierd
met overschrijvingen van kredieten uit andere begrotingsposten en deels met
bestemmingsontvangsten voor de ELGF-begroting. Bovendien omvat het
hierboven vermelde totaalbedrag van de bestedingen 30 miljoen EUR aan
uitgaven voor marktmaatregelen in de visserij (beleidsterrein 11) en 314,6
miljoen EUR aan uitgaven voor veterinaire en fytosanitaire maatregelen
(beleidsterrein 17). Voor nadere gegevens
over de uitvoering van de begroting per beleidsterrein, zie bijlage 3. Bijlage 5 bevat een
uitsplitsing, per rubriek en per lidstaat, van de uitgaven voor
marktmaatregelen, rechtstreekse betalingen en de audit van de landbouwuitgaven. 4. OPMERKINGEN OVER DE
UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2011 Hieronder volgt een
korte toelichting op de besteding van de begrotingskredieten voor landbouw. Zie
daarvoor ook bijlage 3. 4.1. Hoofdstuk
05 02: Interventies op de landbouwmarkten 4.1.1. Inleiding Met de betalingen voor
dit begrotingsonderdeel was in totaal 3 344,1 miljoen EUR gemoeid. Deze
zijn gefinancierd uit de goedgekeurde begrotingskredieten van 2 964,9
miljoen EUR en uit bestemmingsontvangsten ten bedrage van 639,7 miljoen EUR.
Opgemerkt zij dat een bedrag van 247,5 miljoen EUR aan C1-kredieten is
overgeschreven naar post 05 07 01 06 ter dekking van de negatieve uitgaven van 272 miljoen EUR,
die uiteindelijk in de begroting 2011 voor de boekhoudkundige goedkeuring van
de ELGF-rekeningen waren opgenomen. Wat de bestemmingsontvangsten betreft, is 628,9 miljoen
EUR besteed aan de financiering van de uitgaven in de sector groenten en fruit
en is het beschikbare saldo overgedragen naar 2012. Wanneer in een rubriek de
begrotingskredieten niet volledig zijn besteed, zijn de nog beschikbare
kredieten overgeschreven naar andere begrotingsonderdelen waar vanwege hoger
dan geplande uitgaven juist extra financiering nodig was. 4.1.2. Granen De uitgaven bedroegen -156,2 miljoen EUR. Dit
negatieve bedrag houdt voornamelijk verband met het feit dat in totaal 5,4 miljoen
ton graan uit de openbare opslag is uitgeslagen tegen gemiddelde prijzen die
hoger lagen dan de aankoopprijzen, zodat er winst is gemaakt, die ten goede is
gekomen aan de begroting 2011. 4.1.3. Voedselprogramma's De lidstaten hebben het programma van 2011 voor de
verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen nagenoeg volledig
uitgevoerd. Daarnaast hebben de lidstaten administratieve en vervoerskosten
betaald in het kader van de programma's van de voorgaande jaren. Daardoor is 15
miljoen EUR meer uitgegeven dan aan kredieten in de begroting 2011 was
opgenomen. 4.1.4. Groenten
en fruit De overbesteding in
deze sector was voornamelijk toe te schrijven aan de uitgaven van lidstaten
voor de buitengewone maatregelen ter ondersteuning van de sector groenten en
fruit die door de Commissie waren vastgesteld na het uitbreken van de
E.coli-crisis (Verordening (EU) nr. 585/2011), en voor de steun aan
producentengroeperingen in verband met hun voorlopige erkenning. Deze
betalingen zijn gefinancierd met overschrijvingen van kredieten uit andere
begrotingsonderdelen en met de toewijzing van bestemmingsontvangsten aan deze
sector. 4.1.5. Producten
van de wijnbouwsector De voornaamste voor
deze sector gefinancierde maatregelen betreffen de nationale steunprogramma's
en de rooiregeling. De uitgaven van de lidstaten voor hun nationale
steunprogramma's waren iets lager dan de in die programma's vastgestelde
bedragen. Toch werden die programma's naar behoren uitgevoerd; het
bestedingspercentage lag op ongeveer 98% van de uitgetrokken kredieten. Ook
voor de steun in het kader van de rooiregeling gaven zij minder uit dan het in
de begroting vastgestelde bedrag. 4.1.6. Rundvlees De overbesteding in deze sector was voornamelijk
toe te schrijven aan de hogere betalingen van de lidstaten voor restituties
voor de uitvoer van vers en bevroren vlees en levende dieren, die hoger is
uitgevallen dan verwacht. Deze overbesteding is gefinancierd met de
overschrijving van goedgekeurde kredieten uit andere begrotingsonderdelen. 4.1.7. Artikel
05 02 15: Varkensvlees, eieren, pluimvee, producten van de bijenteelt en andere
dierlijke producten De overbesteding in deze sector was voornamelijk
toe te schrijven aan de betalingen van de lidstaten voor
pluimvee-uitvoerrestituties en voor de steunregeling inzake de particuliere
opslag van varkensvlees, die de Commissie in januari 2011 had vastgesteld
(Verordening (EU) nr. 68/2011). Deze overbesteding is gefinancierd met de
overschrijving van goedgekeurde kredieten uit andere begrotingsonderdelen. 4.2. Hoofdstuk
05 03: Rechtstreekse steun De goedgekeurde kredieten voor dit hoofdstuk van
de begroting 2011 bedroegen 39 771,1 miljoen EUR, terwijl de betalingen
zo'n 40 178 miljoen EUR bedroegen. Deze ELGF-uitgaven waren hoger dan in 2010.
Dit kwam met name door de verdere invoering in 2011 van deze steun in de EU-12.
Een deel van de bedrijfstoeslagregeling zou al worden gefinancierd met
bestemmingsontvangsten. Daardoor ontstond deze duidelijke overbesteding, die
dus deels met de bestemmingsontvangsten en deels met overschrijvingen van
goedgekeurde kredieten uit andere begrotingsonderdelen is opgevangen. 4.3. Hoofdstuk
05 07: Audit van de landbouwuitgaven 4.3.1. Artikel
05 07 01: Controle van de landbouwuitgaven Dit artikel bevat
hoofdzakelijk de bedragen die aan de ELGF-begroting zijn gecrediteerd in
verband met correcties die voortvloeien uit de boekhoudkundige goedkeuring van
de rekeningen en uit de niet-naleving van termijnen voor betalingen aan
begunstigden. Dit jaar is het bedrag aan door de Commissie verrichte correcties
van de rekeningen van de lidstaten per saldo echter positief uitgevallen: 66,6 miljoen EUR.
De begrotingsautoriteit had voor deze correcties een negatief bedrag van 272 miljoen
EUR in de begroting 2011 vastgesteld. De Commissie heeft deze rekening afgesloten
door overschrijving van een bedrag van 338,6 miljoen EUR aan goedgekeurde
kredieten uit andere begrotingsonderdelen. 5. BESTEDING VAN DE
BESTEMMINGSONTVANGSTEN 5.1. Bestemmingsontvangsten
voor het ELGF De daadwerkelijk van 2010 naar 2011 overgedragen bestemmingsontvangsten
bedroegen 905,1 miljoen EUR en zijn volledig gebruikt voor de financiering van
uitgaven in begrotingsjaar 2011, zulks overeenkomstig artikel 10 van het
Financieel Reglement. Van dit bedrag is 403,6 miljoen EUR naar de actiefondsen
voor producentenorganisaties en 501,5 miljoen EUR naar de
bedrijfstoeslagregeling gegaan. Zoals in bijlage 4-I is aangegeven, is in 2011 666,8
miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten geïnd in verband met: –
de correcties in het kader van de
conformiteitsgoedkeuringsprocedure ten bedrage van circa 467,3 miljoen EUR; –
de ontvangsten in het kader van onregelmatigheden
ten bedrage van circa 177,6 miljoen EUR; –
de inning van de melkheffing ten bedrage van circa 21,9
miljoen EUR. Van de in 2011 geïnde bestemmingsontvangsten is
een deel (225,3 miljoen EUR) gebruikt voor de dekking van uitgaven die in
dat jaar zijn gedaan voor de sector groenten en fruit. De rest (441,5 miljoen EUR) is ambtshalve
overgedragen naar de begroting 2012 om begrotingsuitgaven van dat jaar te financieren.
Zie de bijlagen 4-I en
4-II voor nadere informatie. 5.2. Bestemmingsontvangsten
uit de tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker Overeenkomstig de wetgeving is sinds november 2009
geen nieuwe tijdelijke herstructureringsheffing geïnd bij de lidstaten. De
totale bestemmingsontvangsten die beschikbaar zijn voor het Fonds voor de
herstructurering van de suikerindustrie, stemmen dus overeen met het bedrag van
1 044,8 miljoen EUR dat uit 2010 is overgedragen. Na aftrek van het
steunbedrag van 187,9 miljoen EUR dat in het kader van het Fonds voor de
herstructurering van de suikerindustrie aan de lidstaten moet worden vergoed
(zie punt 5,3), blijft dan circa 856,8 miljoen EUR over om over te dragen naar
het begrotingsjaar 2012 met het oog op de financiering van de betalingen die
dat jaar in het kader van het suikerfonds zullen worden verricht. Zie de bijlagen 4-I en
4-II voor nadere informatie. 5.3. Fonds
voor de herstructurering van de suikerindustrie De aan de lidstaten uitgekeerde vergoeding
voor betalingen voor steun betreffende herstructureringsmaatregelen, voor
diversificatiesteun en voor steun aan suikerraffinaderijen bedroeg 187,9
miljoen EUR. Deze vergoeding was afkomstig uit de bestemmingsontvangsten van 1 044,8 miljoen
(zie hierboven onder 5.2). Zie bijlage 3 voor nadere gegevens. 6. UITSPLITSING NAAR
SOORT UITGAVE De ELGF-uitgaven bedroegen in totaal 43 970,1
miljoen EUR (excl. het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie).
Hieronder volgt een onderverdeling van dat bedrag in de voornaamste
categorieën, samen met het percentage dat die categorie vertegenwoordigt in de
totale ELGF-uitgaven voor 2011. Opslag De uitgaven voor de opslag bedroegen -194,6
miljoen EUR. Dit negatieve bedrag houdt voornamelijk verband met het feit dat
graan, boter en mageremelkpoeder uit de openbare opslag zijn uitgeslagen tegen
gemiddelde prijzen die hoger lagen dan de aankoopprijzen zodat er winst is
gemaakt, die ten goede is gekomen aan de begroting 2011. Voor nadere
gegevens zie 4.1.2 hierboven. Uitvoerrestituties De uitgaven aan uitvoerrestituties bedroegen 179,4 miljoen
EUR, ofwel 0,4% van de totale uitgaven, en betroffen vooral rundvlees,
pluimvee, zuivelproducten, varkensvlees en niet in bijlage I genoemde
producten. Overige marktmaatregelen De uitgaven voor "overige
marktmaatregelen" (andere dan opslag of uitvoerrestituties) bedroegen 3 428,3 miljoen
EUR ofwel 7,8% van de totale uitgaven over 2011. Deze categorie omvat
voornamelijk uitgaven voor granen, voedselprogramma's, groenten en fruit, wijn,
melk en zuivelproducten, rundvlees en varkensvlees. Daaronder vallen ook andere
kleine bedragen en de correcties die voortvloeien uit de financiële goedkeuring
van de rekeningen. Rechtstreekse betalingen De uitgaven aan rechtstreekse betalingen bedroegen
40 178 miljoen EUR ofwel 91,4% van de totale uitgaven. Rechtstreekse uitgaven onder gecentraliseerd
beheer Hierbij gaat het om uitgaven ten bedrage van 385,6
miljoen EUR (0,9%) die de Commissie rechtstreeks heeft gedaan en die vooral
betrekking hadden op veterinaire en fytosanitaire maatregelen en op
landbouwbedrijfsboekhoudingen en informatie over het GLB. Plattelandsontwikkeling in het kader van het
vroegere EOGFL, afdeling Garantie Voor deze programma's in het kader van het
vroegere EOGFL, afdeling Garantie, kunnen geen vastleggingen meer worden
gedaan. De lidstaten ronden deze programma's op dit moment af en vorderen ten
onrechte betaalde bedragen terug. Het netto eindbedrag dat in het kader van dit
artikel is geïnd, was 6,6 miljoen EUR. In bijlage 6 worden de uitgaven over de periode 2006-2011
uitgesplitst naar soort uitgave. [1] Zie bijlage 1 voor een overzicht. [2] Deze bedragen worden niet opgenomen in
de inkomstenposten van de begroting (artikel 670 voor de bestemmingsontvangsten
voor het ELGF), maar worden vermeld in de toelichting bij het betrokken
artikel. [3] Deze bedragen worden niet opgenomen in
de inkomstenposten van de begroting (artikel 680 voor de tijdelijke
herstructureringsheffing in de sector suiker), maar worden vermeld in de
toelichting bij het betrokken artikel. [4] p.m.: pro memorie. [5] PB L 209 van
11.8.2005, blz. 1. [6] Deze maandelijkse uitgavendeclaraties
worden door de lidstaten toegezonden uiterlijk op de tiende van maand N+1. [7] Deze meer gedetailleerde declaraties
worden door de lidstaten maandelijks uiterlijk op de twintigste van
maand N+1 toegezonden (met behulp van tabel 104).