TOELICHTING

1.           achtergrond van het voorstel

· Motivering en doel van het voorstel

In artikel 28, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad worden de verschillende vormen van steun aangegeven die via de bijdragen van de structuurfondsen kunnen worden verleend, namelijk "niet-terugvorderbare directe steun […], maar ook andere vormen, met name terugvorderbare steun, rentesubsidie, garantie, participatie, participatie in het risicodragend kapitaal of een andere financieringsvorm". Verordening (EG) nr. 448/2004 van de Commisie stelde als algemene subsidiabiliteitsregel dat de uitgaven daadwerkelijk moeten zijn verricht door de eindbegunstigen en worden gestaafd met vereffende facturen of met boekingsstukken met vergelijkbare bewijskracht (regel nr. 1) en stelde verdere specifieke subsidiabiliteitsregels vast betreffende bijdragen uit de structuurfondsen voor risicokapitaal- en leningsfondsen (regel nr. 8) en garantiefondsen (regel nr. 9) en bepaalde ook dat stortingen in dergelijke fondsen als daadwerkelijk verrichte subsidiabele uitgaven worden behandeld (regel nr. 1, punt 1.3). De lidstaten hebben tijdens de programmeringsperiode 2000-2006 voor de structuurfondsen deze vormen van steun ingesteld door de oprichting van specifieke fondsen overeenkomstig de regels 8 en 9 en via terugvorderbare steun die door middel van andere instrumenten wordt verleend. Ten minste in één lidstaat heeft een onafhankelijke evaluatie deze instrumenten als goede praktijk aanbevolen.

Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad verstrekt daarentegen geen definitie van terugvorderbare of niet-terugvorderbare steun. De verordening bevat in artikel 44 bepalingen voor "financiële instrumentering". Deze bepalingen zijn in de huidige programmeringsperiode vrij restrictief, aangezien zij financiering mogelijk maken van uitgaven voor een concrete actie, bestaande uit bijdragen ter ondersteuning van a) financiële instrumentering voor ondernemingen, b) fondsen voor stedelijke ontwikkeling en c) fondsen of andere stimuleringsregelingen voor energie-efficiëntie en gebruik van hernieuwbare energie in gebouwen. Strikt genomen - en onverminderd de bepalingen van artikel 11 van Verordening (EG) nr. 1081/2006 van de Raad dat reeds bepaalt dat de steun de vorm kan aannemen van een terugbetaalbare subsidie – lijkt terugvorderbare steun bijgevolg niet onder de toepasselijke verordening te vallen.

De lidstaten zijn gebruik blijven maken van terugvorderbare vormen van steun op grond van de positieve ervaring in de afgelopen programmeringsperiode 2000-2006 en sommige hebben ook beschrijvingen van deze systemen opgenomen in hun programmeringsdocumenten 2007-2013, die door de Commissie werden goedgekeurd. Verder is in sommige lidstaten in de huidige programmeringsperiode ook opnieuw begonnen met de toepassing van dergelijke regelingen.

Het is daarom nodig dat een algemene definitie van terugvorderbare steun in Verordening (EG) nr. 1083/2006 wordt opgenomen en dat verder wordt bepaald dat terugbetaalde steun op een afzonderlijke rekening wordt geplaatst en opnieuw wordt gebruikt voor hetzelfde doel of in lijn met de doelstellingen van het programma. De "terugvorderbare steun", als omschreven, bestrijkt terugbetaalbare subsidies (d.w.z. subsidies die geheel of gedeeltelijk kunnen worden terugbetaald zonder rente) en kredietlijnen die worden beheerd door de beheersautoriteit via intermediairs (die publieke financiële instellingen zijn).

Wat de financiële instrumentering betreft, d.w.z. onder artikel 44 van Verordening (EG) nr. 1083/2006 vallende instrumenten, zijn de regels inzake grote projecten, inkomstengenererende projecten en duur van de acties volgens de huidige interpretatiepraktijk van de Commissie niet van toepassing. Rekening houdend met deze praktijk is het om redenen van rechtszekerheid wenselijk dat in een passende wetstekst wordt verduidelijkt dat de bepalingen inzake grote projecten, inkomstengenererende projecten en duur van de concrete acties (artikelen 39, 55 en 57 van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad) niet van toepassing zijn op onder artikel 44 vallende concrete acties. In het geval van financiële instrumentering uit hoofde van artikel 44 wordt de concrete actie immers gevormd door een financiële bijdrage in het financiële instrument en door de latere steun die door de financiële instrumenten aan de eindontvangers wordt verleend. Dit geschiedt via terugvorderbare steun en de desbetreffende middelen die terugvloeien naar concrete acties moeten opnieuw worden gebruikt overeenkomstig de specifieke regels van artikel 78, lid 7, van Verordening (EG) nr. 1083/2006. Een en ander heeft tot gevolg dat de toepassing van de artikelen 39, 55 en 57 nodig noch gerechtvaardigd is ten aanzien van concrete acties uit hoofde van artikel 44.

Aangezien ervoor moet worden gezorgd dat de door de operationele programma's voor financiële instrumenten beschikbaar gestelde middelen tijdig worden besteed (voor subsidiabele uitgaven) en dat de implementatie van de uit hoofde van artikel 44 opgerichte financiële instrumenten door zowel de lidstaten als de Commissie op passende wijze wordt gemonitord, is het nodig dat het volgende wordt ingevoerd: i) een wettelijke verplichting voor financiële instrumenten om overeenkomstig artikel 78, lid 6, onder a) tot en met e), van Verordening (EG) nr. 1083/2006 de door de beheersautoriteiten betaalde financiële bijdrage bij het oprichten van of het bijdragen in dergelijke fondsen binnen een termijn van twee jaar te besteden (als dit niet het geval is, zullen de latere uitgavendeclaraties dienovereenkomstig worden gecorrigeerd door aftrek van de niet-bestede bedragen); ii) een wettelijke bepaling in verband met de monitoring van de implementatie, onder meer om de lidstaten in staat te stellen om op passende wijze aan de Commissie te rapporteren over het soort opgerichte instrumenten en de door dergelijke instumenten in het veld ondernomen relevante acties.

· Algemene context

In de programmeringsperiode 2007-2013 zijn nieuwe vormen van financiering voor steun ontwikkeld, waarbij is overgeschakeld van traditionele financiering op basis van subsidies naar roulerende vormen van financiering. Deze nieuwe financiële instrumenten worden beschouwd als katalysatoren van publieke en particuliere middelen om de investeringsniveaus te bereiken die nodig zijn om de EU 2020-strategie uit te voeren.

Wat de reikwijdte betreft, worden thans roulerende financieringsvormen gebruikt voor een groter aantal activiteiten dan financiële instrumentering. Een wijziging van de verordening is nodig om steun op te nemen voor concrete acties waarvoor de financiële steun volgens plan wordt terugbetaald en die niet de kenmerken hebben en buiten de mechanismen vallen van financiële instrumenten, als omschreven in artikel 44 van Verordening (EG) nr. 1083/2006. Dit omvat terugbetaalbare subsidies en kredietlijnen die rechtstreeks worden beheerd door de beheersautoriteit of intermediairs.

Gezien het toenemende gebruik van financiële instrumenten uit hoofde van artikel 44 in het veld en de beperkte informatie over dergelijke instrumenten waarover de Commissie tot nu toe beschikt, is tegelijkertijd een wijziging van de verordening nodig om ervoor te zorgen dat zowel de lidstaten als de Commissie deze vormen van terugvorderbare steun naar behoren monitoren en aan de Commissie rapporteren. Dit zal de Commissie tegelijkertijd een nuttig instrument voor de algemene beoordeling van de prestaties van deze vormen van steun verschaffen.

· Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied

Artikel 44 van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad omschrijft de vormen die financiële instrumenten in de huidige programmeringsperiode kunnen aannemen, alsook het toepassingsgebied daarvan: ondersteuning van de toegang van mkb's tot financiering, stadsvernieuwing en energie-efficiëntie. Speciale bepalingen voor de terugbetaling van uitgaven die door de lidstaten of beheersautoriteiten zijn betaald en op bijdragen aan dergelijke instumenten zijn gebaseerd, zijn vervat in artikel 78, lid 6, van voornoemde verordening.

Artikel 11 van Verordening (EG) nr. 1081/2006 geeft de vorm van steun aan die door het ESF wordt verstrekt: niet-terugvorderbare individuele of globale subsidies, terugvorderbare subsidies, rentesubsidies, microkredieten, garantiefondsen en de aankoop van goederen en diensten overeenkomstig de voorschriften inzake overheidsopdrachten.

· Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU

Niet van toepassing.

2.           Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling

· Raadpleging van belanghebbende partijen

De Europese Rekenkamer heeft de kwestie van de niet onder artikel 44 vallende terugvorderbare steun aangekaart in haar audits van de EFRO-acties, die hebben geleid tot dit voorstel tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad. De voorgestelde wijziging is opgesteld nadat de situatie in het veld in de lidstaten grondig in kaart was gebracht en is vervolgens met de lidstaten besproken in het kader van de COCOF-vergaderingen. Op grond van de aanbevelingen van de Europese Rekenkamer met betrekking tot de monitoring van financiële instrumenten omvat het huidige voorstel verder afzonderlijke bepalingen over de tijdige en doeltreffende besteding van de middelen en over de rapportage inzake de financiële instrumenten uit hoofde van artikel 44.

· Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid.

· Effectbeoordeling

Dit voorstel zal het gebruik van terugvorderbare vormen van steun op projectniveau, een gangbare praktijk in de programmeringsperiode 2000-2006, verduidelijken en zal het gebruik van de structuurfondsen een verdere stimulans en een grotere hefboomfunctie geven.

De verduidelijking van de regels voor het cohesiebeleid verstrekt de lidstaten de zekerheid dat de op terugvorderbare vormen van steun gebaseerde regelingen die met succes in de afgelopen programmeringsperiode zijn gebruikt, kunnen worden voortgezet en uitgebouwd. Zij zal ook een positief effect hebben op het tempo van de uitvoering van het programma, met name doordat zij de nationale, regionale en lokale autoriteiten een mogelijkheid biedt om fondsen opnieuw voor hetzelfde doel te gebruiken.

De nieuwe verplichting met betrekking tot de tijdige besteding van de middelen (binnen twee jaar na storting in het fonds) en de rapportage over de financiële instrumenten zal de Commissie een nuttig instrument verschaffen voor de monitoring en de algemene evaluatie van de prestaties van deze vormen van steun.

Het voorstel beoogt duidelijkheid te verschaffen over de wettelijkheid van een bestaande wettelijke praktijk; het voornaamste verwachte resultaat is bijgevolg de vermindering van het wettelijke risico. Het voorstel zal slechts beperkte praktische gevolgen hebben, die verband houden met de rapportageverplichting over reeds bestaande financiële instrumenten. Er wordt geen nieuw budget gevraagd.

3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

· Samenvatting van de voorgestelde maatregelen

De voorgestelde wijziging bouwt voort op de ruimere werkingssfeer van verschillende vormen van steun, als gespecificeerd in artikel 28, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad, en brengt de nodige aanvullingen of aanpassingen aan in het huidige regelgevende kader, zoals hieronder gedetailleerd wordt beschreven.

Het voorgestelde nieuwe punt 8 van artikel 2 voorziet in een definitie van een terugbetaalbare subsidie als een directe financiële bijdrage door middel van een donatie die geheel of gedeeltelijk kan worden terugbetaald zonder rente.

Het voorgestelde nieuwe deel 3 bis onder titel III, hoofdstuk II, voert bepalingen over "terugvorderbare steun" in. Het nieuwe artikel 43 bis stelt vast dat de structuurfondsen uitgaven ten aanzien van een concrete actie kunnen financieren, die bijdragen ter ondersteuning van terugvorderbare steun omvatten. Deze bepaling heeft betrekking op terugbetaalbare subsidies en kredietlijnen die door de beheersautoriteit worden beheerd via intermediairs die "in-house" publieke financiële instellingen zijn. Voor de duidelijkheid blijft het mechanisme voor de declaratie van uitgaven en de terugbetaling van dergelijke terugvorderbare steun hetzelfde als voor niet-terugvorderbare steun (d.w.z. voor schenkingen), aangezien het gebaseerd is op vereffende facturen of boekingsstukken met vergelijkbare bewijskracht (overeenkomstig artikel 78, leden 1 tot en met 5, van Verordening (EG) nr. 1083/2006).

Bovendien verduidelijkt het nieuwe artikel 43 ter dat de terugbetaalde steun aan het orgaan dat de steun verleent of aan een andere bevoegde publieke autoriteit van de lidstaat op een afzonderlijke rekening moet worden geplaatst en opnieuw moet worden gebruikt voor hetzelfde doel of in lijn met de doelstellingen van het operationele programma.

Het voorgestelde nieuw artikel 44 bis beoogt te verduidelijken dat de bepalingen betreffende grote projecten (artikel 39), inkomstengenererende projecten (artikel 55) en de duur van de concrete acties (artikel 57) in beginsel niet van toepassing zijn op financiële instrumenten uit hoofde van artikel 44, aangezien deze regels eerder voor andere vormen van steun zijn opgesteld.

In dezelfde context wordt een nieuw artikel 67 bis met betrekking tot de rapportage over financiële instrumenten uit hoofde van artikel 44 ingevoerd. Hierbij wordt rekening gehouden met de noodzaak van een passende monitoring door zowel de lidstaten als de Commissie van de implementatie van de financiële instrumenten, onder meer om de lidstaten in staat te stellen passende informatie aan de Commissie te verstrekken over het soort opgerichte instrumenten en de door deze instrumenten in het veld ondernomen relevante acties.

In dezelfde context beoogt de voorgestelde nieuwe alinea in artikel 78, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1083/2006 de invoering van een wettelijke verplichting om ervoor te zorgen dat de door de beheersautoriteiten betaalde financiële bijdrage voor het oprichten van of het bijdragen in financiële instrumenten wordt besteed voor subsidiabele uitgaven binnen een termijn van twee jaar na storting in het fonds. Als dit niet het geval is, moet de latere uitgavenstaat dienovereenkomstig worden gecorrigeerd door aftrek van de niet-bestede bedragen. Een en ander om te vermijden dat geld in dergelijke fondsen geparkeerd blijft en voor langere perioden niet wordt besteed.

Het voorgestelde nieuwe artikel 78 bis voegt een algemene bepaling over de voorschriften voor de uitgavenstaat in. Onder verwijzing naar artikel 61, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen stelt het de Commissie in staat om rekeningen op te stellen die een getrouw beeld geven van het vermogen van de Gemeenschappen en de uitvoering van de begroting.

· Rechtsgrondslag

Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad van 11 juli 2006 houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1260/1999 stelt gemeenschappelijke voorschriften voor de drie fondsen vast. Op grond van het beginsel van het gedeelde beheer tussen de Commissie en de lidstaten omvat deze verordening bepalingen voor het programmeringsproces, alsook regelingen voor het programmabeheer, inclusief het financiële beheer, de monitoring, de financiële controle en de evaluatie van de projecten.

· Subsidiariteitsbeginsel

Het voorstel voldoet aan het subsidiariteitsbeginsel doordat het tracht op het niveau van de Europese Unie rechtszekerheid te bieden in verband met de vraag of door de lidstaten via de structuurfondsen verleende steun aan op terugvorderbare vormen van steun gebaseerde regelingen die rechtmatig in de voorgaande programmeringsperiode zijn geïmplementeerd en/of in de huidige periode zijn gestart maar niet de kenmerken van financiële instrumenten hebben, toegestaan wordt en rechtmatig is in het kader van de verordeningen inzake de structuurfondsen. In deze context is het ook nodig dat op het niveau van de Europese Unie wordt vastgesteld hoe de terugbetaalde steun voor dit soort regelingen die niet de kenmerken van financiële instrumenten hebben, wordt behandeld.

Bovendien worden verplichtingen met betrekking tot de tijdige besteding (binnen twee jaar na de storting in het fonds) en de rapportage over financiële instrumentering uit hoofde van artikel 44 ingevoerd om de lidstaten in staat te stellen om de instrumenten snel te implementeren en de Commissie passende informatie te verstrekken over het soort opgerichte instrumenten en de door deze instrumenten in het veld ondernomen relevante acties. Dit zal de Commissie tegelijkertijd een nuttig instrument voor de algemene beoordeling van de algemene prestaties van deze vormen van steun verschaffen.

· Evenredigheidsbeginsel

Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:

Het huidige voorstel is inderdaad evenredig, aangezien het niet verder gaat dan de minimaal vereiste regels om de lidstaten de nodige rechtszekerheid te bieden over de vraag of regelingen die zijn gebaseerd op door de structuurfondsen ondersteunde terugvorderbare steun maar die niet de kenmerken van financiële instrumenten hebben, in de huidige programmeringsperiode worden toegestaan. Om de lidstaten in staat te stellen gedurende de gehele programmeringsperiode van de verduidelijkingen te profiteren, is het nodig dat deze met terugwerkende kracht worden toegepast.

Een verplichting om de financiële bijdrage van de beheersautoriteiten voor de oprichting van financiële instrumenten te besteden binnen twee jaar na de storting van die bijdrage in het fonds (als dit niet het geval is, moet de latere uitgavenstaat dienovereenkomstig worden gecorrigeerd door aftrek van de niet-bestede bedragen) en enkele rapportageverplichtingen worden alleen voor financiële instrumenten (in tegenstelling tot terugvorderbare steun die niet de kenmerken van artikel 44 heeft, worden zij geïmplementeerd door middel van "fondsen") vastgesteld om te voorzien in de noodzakelijke minimale stroom van informatie van de lidstaten naar de Commissie wat betreft de tijdige en correcte implementatie in het veld van financiële instrumenten. Bovendien worden de verplichting tot tijdige besteding en de verdere rapportageverplichtingen niet met terugwerkende kracht toegepast.

· Keuze van instrumenten

Voorgesteld instrument: verordening.

Andere instrumenten zouden om de volgende redenen ongeschikt zijn:

De Commissie heeft de speelruimte onderzocht die door het wettelijke kader wordt geboden om te verklaren dat de gevestigde praktijk van direct door intermediairs of beheersautoriteiten beheerde concrete acties die niet de kenmerken van financiële instrumenten hebben, compatibel is met de bestaande verordening inzake de structuurfondsen. Na diepgaand intern overleg is echter gebleken dat om elke dubbelzinnigheid te vermijden een wijziging van Verordening (EG) nr. 1083/2006 in dit opzicht vereist is. Het doel van deze herzieningen is het verder vergemakkelijken van de inzet van middelen van de Unie voor verschillende projecten die buiten de werkingssfeer van artikel 44 vallen, waardoor het aantal projecten die steun uit de structuurfondsen ontvangen, wordt vergroot. De op grond van de bepalingen van artikel 44 van deze verordening opgezette instrumenten konden niet worden opgericht voor deze niet-standaardacties, aangezien artikel 44 zich beperkt tot fondsen die investeringen doen ten behoeve van mkb's, stadsvernieuwing en energie-efficiëntie.

Momenteel bestaat geen wettelijke verplichting om de financiële bijdrage van de beheersautoriteiten in financiële instrumenten te besteden binnen een bepaalde termijn tijdens de duur van het programma, aangezien de "netting" van die bijdrage (in termen van verificatie van "subsidiabele uitgaven") pas bij de sluiting van het operationele programma plaatsvindt. Bovendien is de monitoring van en de rapportage over financiële instrumenten door de lidstaten pas onlangs op vrijwillige basis ingevoerd. Dit is niet voldoende om de Commissie in staat te stellen zich een totaalbeeld te vormen van de implementatie van deze terugvorderbare vormen van steun in het veld. Bovendien heeft de Europese Rekenkamer de Commissie aanbevolen om een passende controle van de daadwerkelijke besteding van de voor financiële instrumenten uitgetrokken middelen alsook een passende monitoring van de uitvoering van haar acties uit te voeren. Gezien het bovenstaande omvat het huidige voorstel afzonderlijke bepalingen over i) de tijdige besteding van de financiële bijdrage in financiële instrumenten uit hoofde van artikel 44 (als dit niet het geval is, moet de latere uitgavenstaat dienovereenkomstig worden gecorrigeerd door aftrek van de niet-bestede bedragen) en ii) de rapportage over financiële instrumenten uit hoofde van artikel 44.

4.           Gevolgen voor de begroting

Er is geen effect op de vastleggingskredieten, aangezien geen wijziging wordt voorgesteld van de maximumbedragen voor financiering uit de structuurfondsen, als vastgesteld in de operationele programma's voor de programmeringsperiode 2007-2013.

De Commissie is van mening dat de voorgestelde maatregel de implementatie kan verbeteren door de aan de lidstaten geboden grotere rechtszekerheid.

2011/0210 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad wat terugvorderbare steun en financiële instrumentering betreft

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 177,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[1],

Gezien het advies van het Comité van de Regio's[2],

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De lidstaten hebben tijdens de programmeringsperiode 2000-2006 positieve ervaringen opgedaan met regelingen voor terugvorderbare steun op het niveau van concrete acties en hebben die regelingen daarom voortgezet of zijn begonnen met de uitvoering van regelingen voor terugvorderbare steun in de huidige programmeringsperiode 2007-2013. Sommige lidstaten hebben ook beschrijvingen van die regelingen opgenomen in hun programmeringsdocumenten, die door de Commissie zijn goedgekeurd.

(2) Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad van 11 juli 2006 houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1260/1999[3] stelt financiële instrumenten met precieze gebieden en toepassingen vast. De door de lidstaten toegepaste regelingen in de vorm van terugbetaalbare subsidies en door de beheersautoriteiten via intermediairs beheerde kredietlijnen worden echter niet op passende wijze behandeld door de bepalingen inzake financiële instrumenten, noch door andere bepalingen van Verordening (EG) nr. 1083/2006. Het is daarom nodig dat overeenkomstig artikel 11, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1081/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juli 2006 betreffende het Europees Sociaal Fonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1784/1999[4], dat reeds bepaalt dat de steun de vorm kan aannemen van terugbetaalbare subsidies, in een nieuw deel van Verordening (EG) nr. 1083/2006 wordt bepaald dat de structuurfondsen terugvorderbare steun mogen medefinancieren. Dat deel moet betrekking hebben op terugbetaalbare subsidies en kredietlijnen die door de beheersautoriteit worden beheerd via intermediairs die publieke financiële instellingen zijn.

(3) Rekening houdend met het feit dat de via terugvorderbare steun gebruikte financiële middelen geheel of gedeeltelijk door de begunstigden worden terugbetaald, is het nodig dat passende bepalingen worden ingevoerd voor het hergebruik van de terugbetaalde steun voor hetzelfde doel of in lijn met de doelstellingen van het respectieve programma.

(4) Er moet worden verduidelijkt dat de bepalingen inzake grote projecten, inkomstengenererende projecten en de duur van concrete acties in beginsel niet mogen worden toegepast op financiële instrumenten, aangezien die regels eerder bedoeld zijn voor andere soorten acties.

(5) Gezien de noodzaak van een passende monitoring door zowel de lidstaten als de Commissie van de implementatie van de financiële instrumenten, onder meer om de lidstaten in staat te stellen passende informatie aan de Commissie te verstrekken over het soort opgerichte instrumenten en de door deze instrumenten in het veld ondernomen relevante acties, moet een bepaling inzake rapportage worden ingevoerd. Dit zou de Commissie ook in staat stellen om de algemene prestaties van de financiële instrumenten beter te beoordelen.

(6) Om ervoor te zorgen dat de financiële bijdrage die door beheersautoriteiten voor financiële instrumenten is betaald en in een uitgavenstaat is opgenomen, daadwerkelijk binnen een vastgestelde termijn wordt besteed, moet voor financiële instrumenten de verplichting worden ingevoerd om de bijdrage voor subsidiabele uitgaven te besteden binnen twee jaar na de datum van de relevante gecertificeerde uitgavenstaat. De latere uitgavenstaat moet dienovereenkomstig worden gecorrigeerd door aftrek van de niet-bestede bedragen, als de bijdrage in kwestie niet binnen de aangegeven periode is besteed.

(7) Om te zorgen voor de naleving van artikel 61, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[5] moet worden bepaald dat de bij de Commissie in te dienen uitgavenstaat alle informatie moet verschaffen die de Commissie nodig heeft om rekeningen op te stellen die een getrouw beeld geven van het vermogen van de Unie en de uitvoering van de begroting.

(8) De wijziging die is bedoeld om de wettelijkheid te verduidelijken van de toepassing van een bestaande praktijk vanaf het begin van de subsidiabiliteitsperiode, als vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1083/2006, moet met terugwerkende kracht gelden vanaf het begin van de huidige programmeringsperiode 2007-2013.

(9) Verordening (EG) nr. 1083/2006 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 1083/2006 wordt als volgt gewijzigd:

1)           In artikel 2 wordt het volgende punt 8 toegevoegd:

"8)     "terugbetaalbare subsidie": een directe financiële bijdrage door middel van een donatie die geheel of gedeeltelijk terugbetaalbaar is zonder rente."

2)           In hoofdstuk II van titel III wordt het volgende deel 3 bis ingevoegd:

"Deel 3 bis

Terugvorderbare steun

Artikel 43 bis Vormen van terugvorderbare steun

1.       Als onderdeel van een operationeel programma kunnen de structuurfondsen terugvorderbare steun medefinancieren in de vorm van terugbetaalbare subsidies of kredietlijnen die door de beheersautoriteit worden beheerd via intermediairs die publieke financiële instellingen zijn.

2.       De uitgavenstaat betreffende terugvorderbare steun wordt ingediend overeenkomstig artikel 78, leden 1 tot en met 5.

Artikel 43 ter Hergebruik van terugvorderbare steun

De steun die is terugbetaald aan het orgaan dat de steun heeft verleend of aan een andere bevoegde autoriteit van de lidstaat wordt op een afzonderlijke rekening geplaatst en wordt opnieuw gebruikt voor hetzelfde doel of in lijn met de doelstellingen van het operationele programma."

3)           Het volgende artikel 44 bis wordt ingevoegd:

"Artikel 44 bis Niet-toepassing van bepaalde bepalingen

De artikelen 39, 55 en 57 zijn niet van toepassing op onder artikel 44 vallende concrete acties."

4)           Het volgende artikel 67 bis wordt ingevoegd:

"Artikel 67 bis Verslagen over de implementatie van financiële instrumenten

1.       Uiterlijk 31 januari en 15 september van elk jaar stuurt de beheersautoriteit naar de Commissie een specifiek verslag over de concrete acties die bestaan uit financiële instrumenten voor de periode tot en met 31 december respectievelijk 30 juni.

2.       De in lid 1 bedoelde verslagen omvatten voor elk financieel instrument de volgende informatie:

a)      bechrijving van het financiële instrument en de implementatieregelingen;

b)      opgave van de entiteiten die het financieel instrument implementeren, inclusief die welke optreden via holdingfondsen, alsook een beschrijving van hun selectieproces;

c)      data van betaling en bedragen van de steun uit de structuurfondsen en nationale medefinanciering die aan het financieel instrument worden betaald;

d)      data en overeenkomstige bedragen, opgenomen in de bij de Commissie ingediende uitgavenstaten en data en bedragen die door de Commissie zijn terugbetaald;

e)      bedragen van de steun uit de structuurfondsen en nationale medefinanciering die door het financieel instrument zijn betaald."

5)           In artikel 78, lid 6, wordt de volgende alinea toegevoegd:

"De financiële bijdrage in financiële instrumenten, als omschreven in artikel 44, die is opgenomen in de uitgavenstaat en die niet overeenkomstig de tweede alinea van dit lid als subsidiabele uitgave is uitbetaald binnen twee jaar na de datum van de betrokken gecertificeerde uitgavenstaat, wordt van de volgende gecertificeerde uitgavenstaat afgetrokken."

6)           Het volgende artikel 78 bis wordt ingevoegd:

"Artikel 78 bis Voorschrift inzake de verstrekking van informatie in de uitgavenstaat

De bij de Commissie in te dienen uitgavenstaat verstrekt alle informatie die de Commissie nodig heeft om de rekeningen op te stellen overeenkomstig artikel 61, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1605/2002.

Voor de vaststelling van de uniforme toepassingsvoorwaarden van dit artikel wordt de Commissie gemachtigd tot vaststelling van uivoeringshandelingen overeenkomstig artikel 291 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie."

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2007.

Artikel 1, leden 4, 5 en 6, is evenwel van toepassing vanaf de datum van inwerkingtreding van deze verordening.

Wanneer de financiële bijdrage reeds is opgenomen in een uitgavenstaat vóór de inwerkingtreding van deze verordening, gaat voor de uitvoering van artikel 1, lid 5, de termijn van twee jaar in op de datum van inwerkingtreding van deze verordening.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement                       Voor de Raad

De voorzitter                                                  De voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

1.           BENAMING VAN HET VOORSTEL:

Voorstel voor een VERORDENING (EU) Nr. …/2011 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad wat terugvorderbare steun en financiële instrumentering betreft.

2.           ABM/ABB-KADER

Betrokken beleidsterrein(en) en bijbehorende activiteit(en):

Regionaal beleid: ABB-activiteit 13.03

Werkgelegenheid en sociale zaken: ABB-activiteit 04.02

3.           BEGROTINGSONDERDELEN

3.1.        Begrotingsonderdelen (operationele uitgaven en bijbehorende uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)):

De voorgestelde nieuwe actie zal worden uitgevoerd op basis van de volgende begrotingsonderdelen:

· 13.031600 Convergentie (EFRO)

· 13.031700 Vrede (EFRO)

· 13.031800 Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid (EFRO)

· 13.031900 Territoriale samenwerking (EFRO)

· 04.0217 Convergentie (ESF)

· 04.0219 Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid (ESF)

3.2.        Duur van de actie en van de financiële gevolgen:

De voorgestelde maatregel kan de uitvoering verbeteren, aangezien hij de lidstaten rechtszekerheid biedt inzake het gebruik van alle vormen van terugvorderbare steun.

Bovendien worden voor de financiële instrumenten wettelijke verplichtingen ingevoerd om de door de beheersautoriteiten betaalde financiële bijdrage bij het oprichten van of het bijdragen in fondsen te besteden binnen een termijn van twee jaar; bovendien worden rapportageverplichtingen voor financiële instrumenten vastgesteld om de minimale noodzakelijke stroom van informatie uit de lidstaten aan de Commissie te verstrekken wat betreft de implementatie van de financiële instrumenten in het veld. Deze verplichtingen zijn niet met terugwerkende kracht van toepassing. Er zijn geen financiële gevolgen voor de begroting van de Unie, aangezien geen aanvullende middelen vereist zijn.

3.3.        Begrotingskenmerken:

Begrotingsonderdeel || Soort uitgaven || Nieuw || Bijdrage EVA || Bijdragen kandidaat-lidstaten || Rubriek financieel kader

13.031600 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b

13.031700 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b

13.031800 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b

13.031900 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b

04.0217 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b

04.0219 || Niet-verplichte uitgaven || Gespl. || NEE || NEE || NEE || Nr. 1b

4.           OVERZICHT VAN DE MIDDELEN

4.1.        Financiële middelen

4.1.1.     Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)

De volgende tabellen laten het verwachte effect van de voorgestelde maatregelen in 2011 tot 2013 zien.

in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)

Soort uitgaven || Punt nr. || || Jaar n || n + 1 || n + 2 || n + 3 || n + 4 || n + 5 en later || Totaal

Operationele uitgaven[6] || || || || || || || ||

Vastleggingskredieten (VK) || 8.1 || a || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Betalingskredieten (BK) || || b || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. ||  n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag[7] || || || ||

Technische & administratieve bijstand (NGK) || 8.2.4 || c || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

TOTAAL REFERENTIEBEDRAG || || || || || || ||

Vastleggingskredieten || || a+c || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Betalingskredieten || || b+c || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || 0,000

Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen[8] || ||

Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK) || 8.2.5 || d || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve uitgaven (NGK) || 8.2.6 || e || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Totale indicatieve kosten van de maatregel

TOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven || || a+c+d+e || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven || || b+c+d+e || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Medefinanciering

in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)

Medefinancieringsbron || || Jaar n || n + 1 || n + 2 || n + 3 || n + 4 || n + 5 en later || Totaal

…………………… || f || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

TOTAAL VK inclusief medefinanciering || a+c+d+e+f || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

4.1.2.     Verenigbaarheid met de financiële programmering

x     Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

¨      Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.

¨      Het voorstel vergt wellicht de toepassing van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord[9] (flexibiliteitsinstrument of herziening van de financiële vooruitzichten).

4.1.3.     Financiële gevolgen voor de ontvangsten

x      Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

¨      Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de ontvangsten:

in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)

|| || Vóór de actie [Jaar n-1] || || Situatie na de actie

Begrotingsonderdeel || Ontvangsten || || [Jaar n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][10]

|| a) Ontvangsten in absolute bedragen || || || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

b) Verschil in ontvangsten ||  D || || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

(vermeld elk betrokken begrotingsonderdeel; voeg extra rijen toe wanneer er gevolgen zijn voor meer dan een begrotingsonderdeel.)

4.2.        Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE; ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1.

Jaarlijkse behoeften || Jaar n || n + 1 || n + 2 || n + 3 || n + 4 || n + 5 en later

Totale personele middelen in VTE || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

5.           KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN

5.1.        Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

Aangezien zij is gekoppeld aan de door de begunstigden gedane daadwerkelijke uitgaven, zal de terugbetaling van betalingsverzoeken, inclusief terugvorderbare vormen van steun op het niveau van concrete acties, het effect van de steunverlening uit de structuurfondsen in gesteunde gebieden en sectoren verlengen.

5.2.        Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergie

De voortzetting van de goede praktijk van terugvorderbare vormen van steun op het niveau van de projecten zal langdurige instrumenten creëren en het hergebruik van fondsen mogelijk maken.

5.3.        Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context van het ABM

Een verdere verduidelijking van de regels inzake het cohesiebeleid zal positieve effecten hebben op de uitvoering van de programma's in het veld. Het gebruik van terugvorderbare vormen van steun wordt verder aangemoedigd en leidt tot een groter hefboomeffect en tot duurzaamheid van de steunverlening.

5.4.        Wijze van uitvoering (indicatief)

Voor de uitvoering van de actie gekozen methode(n).

· met lidstaten

6.           TOEZICHT EN EVALUATIE

6.1.        Monitoringsysteem

Niet nodig, aangezien het onder de normale monitoring van de structuurfondsen valt.

6.2.        Evaluatie

6.2.1.     Evaluatie vooraf

Gezien het feit dat dit voorstel het toestaan van een gevestigde en verantwoorde praktijk beoogt en een correctie van een nalatigheid in de huidige verordening is, is geen evaluatie vooraf uitgevoerd.

6.2.2.     Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)

Niet van toepassing

6.2.3.     Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties

Niet van toepassing

7.           FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

niet van toepassinG

8.           MIDDELEN

8.1.        Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstel

Vastleggingskredieten, in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)

(Vermeld de doelstellingen, acties en outputs) || Soort output || Gem. kosten || Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5 en later || TOTAAL

Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten || Aantal outputs || Totale kosten

OPERATIONELE DOELSTELLING nr. 1 Ondersteuning van de uitvoering van de operationele programma's || || || || || || || || || || || || || || || ||

Actie 1 – 100%-medefinancieringspercentage || || || || 0,000 || || 0,000 || || || || || || || || || || 0,000

TOTALE KOSTEN || || || || 0,000 || || 0,000 || || || || || || || || || || 0,000

8.2.        Administratieve uitgaven

8.2.1.     Aantal en soort personeelsleden

Soort post || || Personeel dat zal worden ingezet voor het beheer van de actie onder gebruikmaking van bestaande en/of aanvullende middelen (aantal posten/VTE)

|| || Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5

Ambtenaren of tijdelijk personeel (XX 01 01) || A*/AD || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

B*, C*/AST || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Uit art. XX 01 04/05 gefinancierd ander personeel || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

TOTAAL || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

8.2.2.     Taken die uit de actie voortvloeien

Niet van toepassing

8.2.3.     Herkomst van het (statutaire) personeel

(Wanneer meer dan een bron wordt vermeld, geef dan het aantal posten per bron)

¨      Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te verlengen programma

¨      Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor jaar n

¨      Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagd

¨      Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne herindeling)

¨      Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen

8.2.4.     Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)

in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)

Begrotingsonderdeel (nummer en omschrijving) || Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5 en later || TOTAAL

1      Technische en administratieve bijstand (inclusief bijbehorende personeelsuitgaven) || || || || || || ||

Uitvoerende agentschappen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Andere technische en administratieve bijstand || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

- intern || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

- extern || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Totaal technische en administratieve bijstand || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

8.2.5.     Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen

in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)

Soort personeel || Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5 en later

Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX 01 01) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis, enz.) (vermeld begrotingsonderdeel) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Totaal Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen

Verwijs zo nodig naar punt 8.2.1

n.v.t.

Berekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel

Verwijs zo nodig naar punt 8.2.1

n.v.t.

8.2.6.     Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen

in miljoen EUR (tot op 3 decimalen) ||

|| Jaar n || Jaar n+1 || Jaar n+2 || Jaar n+3 || Jaar n+4 || Jaar n+5 en later || TOTAAL

XX 01 02 11 01 – Dienstreizen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

XX 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

XX 01 02 11 03 – Comités || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

XX 01 02 11 05 - Informatiesystemen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

 2     Totaal Andere beheersuitgaven (XX 01 02 11) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

3      Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Totale andere administratieve uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t. || n.v.t.

Berekening - Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen

n.v.t.

[1]               PB L , , blz. .

[2]               PB L , , blz. .

[3]               PB L 210 van 31.7.2006, blz. 25.

[4]               PB L 210 van 31.7.2006, blz. 12.

[5]               PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

[6]               Uitgaven die niet onder hoofdstuk xx 01 van de betrokken titel xx vallen.

[7]               Uitgaven in het kader van artikel xx 01 04 van titel xx.

[8]               Uitgaven in het kader van hoofdstuk xx 01, met uitzondering van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.

[9]               Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.

[10]             Voeg zo nodig extra kolommen toe (wanneer de duur van de actie langer is dan 6 jaar).