[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 3.10.2008

COM(2008) 527 definitief

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de ondertekening, namens de Europese Gemeenschap, van het Protocol inzake het geïntegreerde beheer van het kustgebied van de Middellandse Zee (Verdrag voor de bescherming van het mariene milieu en het kustgebied van de Middellandse Zee)

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Het Verdrag inzake de bescherming van het mariene milieu en de kustgebieden van de Middellandse Zee, ook bekend als "het Verdrag van Barcelona", werd in 1976 te Barcelona ondertekend en op 10 juni 1995 gewijzigd. Het Verdrag is op 9 juli 2004 in werking getreden. De Europese Gemeenschap is partij bij het verdrag alsmede alle EU-lidstaten die aan de Middellandse Zee grenzen. Volgens artikel 4, lid 3, van het gewijzigde verdrag moeten de partijen streven naar een geïntegreerd beheer van kustgebieden, rekening houdend met de bescherming van gebieden van ecologisch en landschappelijk belang en het rationele gebruik van de natuurlijke hulpbronnen.

2. In de EU is het voornaamste instrument ter bevordering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden de Aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad betreffende de uitvoering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden in Europa (2002/413/EG, PB L 148 van 6.6.2002). In Hoofdstuk V van de aanbeveling wordt gewezen op het belang van samenwerking in regionale zeeën om tot een betere coördinatie te komen om grensoverschrijdende kustproblemen aan te pakken. De Gemeenschap zet zich in voor een grootschalig geïntegreerd beheer door middel van horizontale instrumenten, ook op het gebied van de milieubescherming. Deze activiteiten dragen daarom ook bij tot een geïntegreerd beheer van kustgebieden. Het geïntegreerde beheer van kustgebieden maakt deel uit van het geïntegreerde maritieme beleid van de EU.

3. Op grond van een besluit van de Raad van 27 november 2006 heeft de Commissie namens de Gemeenschap, in overleg met de vertegenwoordigers van de lidstaten, deelgenomen aan de onderhandelingen in het kader van het verdrag voor de opstelling van een protocol inzake het geïntegreerde beheer van het kustgebied van de Middellandse Zee. De onderhandelingen werden op 20 januari 2008 afgesloten met de goedkeuring van de definitieve tekst op de conferentie van gevolmachtigden. De EU-lidstaten die partij zijn bij het Verdrag van Barcelona hebben het Protocol allen ondertekend, met uitzondering van Cyprus. Het Protocol staat tot 20 januari 2009 open voor ondertekening.

4. De kustgebieden van de Middellandse Zee blijven kampen met een zware druk op het milieu en een aantasting van de kustrijkdommen. Het Protocol biedt een kader voor een meer gecoördineerde en geïntegreerde aanpak waarbij overheidsinstanties en particuliere organisaties worden betrokken, waaronder maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven. Deze alomvattende aanpak is nodig om de problemen op een meer doeltreffende wijze aan te pakken en om tot een meer duurzame ontwikkeling van de kustgebieden van de Middellandse Zee te komen.

5. Het protocol bevat bepalingen op uiteenlopende gebieden die op verschillende bestuurslagen moeten worden uitgevoerd, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel. Hoewel het passend is dat de Gemeenschap optreedt ter ondersteuning van een geïntegreerd beheer voor kustgebieden, onder andere gezien de grensoverschrijdende aard van de meeste milieuproblemen, zullen de lidstaten en de bevoegde instanties van de lidstaten bepaalde bij het Protocol vastgestelde maatregelen betreffende kustgebieden nader moeten uitwerken en uitvoeren, zoals de vaststelling van zones waarin niet mag worden gebouwd.

Gelet op het voorgaande verdient het aanbeveling dat de Gemeenschap het Protocol betreffende het geïntegreerde beheer van de kustgebieden van de Middellandse Zee ondertekent, onder voorbehoud van latere sluiting.

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de ondertekening, namens de Europese Gemeenschap, van het Protocol inzake het geïntegreerde beheer van het kustgebied van de Middellandse Zee (Verdrag voor de bescherming van het mariene milieu en het kustgebied van de Middellandse Zee)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 175, lid 1, in verbinding met artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,

Gezien het voorstel van de Commissie[1],

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Het Verdrag inzake de bescherming van het mariene milieu en het kustgebied van de Middellandse Zee werd namens de Europese Gemeenschap gesloten bij Besluit 77/585/EEG van de Raad en Besluit 1999/802/EG van de Raad[2].

(2) Volgens artikel 4.3, onder e) van de verdragen zijn de partijen verplicht zich in te zetten voor een geïntegreerd beheer van kustgebieden, rekening houdend met de bescherming van gebieden van ecologisch en landschappelijk belang en het rationele gebruik van de natuurlijke hulpbronnen.

(3) Bij de Aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2002 betreffende de uitvoering van een geïntegreerd beheer voor kustgebieden in Europa[3], en met name hoofdstuk V wordt de uitvoering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden gestimuleerd in het kader van bestaande verdragen met buurlanden, waaronder niet-lidstaten die aan dezelfde regionale zee zijn gelegen.

(4) De Gemeenschap zet zich in voor een grootschalig geïntegreerd beheer door middel van horizontale instrumenten, ook op het gebied van de milieubescherming. Deze activiteiten dragen daarom ook bij tot een geïntegreerd beheer van kustgebieden.

(5) Een geïntegreerd beheer van kustgebieden maakt deel uit van het geïntegreerde maritieme beleid van de EU, zoals op 14 december 2007 door de Europese Raad bevestigd.

(6) Op grond van een besluit van de Raad van 27 november 2006 heeft de Commissie namens de Gemeenschap, in overleg met de vertegenwoordigers van de lidstaten, deelgenomen aan onderhandelingen in het kader van het verdrag voor de opstelling van een protocol inzake het geïntegreerde beheer van het kustgebied van de Middellandse Zee.

(7) Als gevolg van deze onderhandelingen werd de tekst van het protocol op 20 januari 2008 door de conferentie van gevolmachtigden goedgekeurd; het protocol zal tot 20 januari 2009 open staan voor ondertekening.

(8) De kustgebieden van de Middellandse Zee blijven kampen met een zware druk op het milieu en een aantasting van de kustrijkdommen. Het protocol biedt een kader voor een meer gecoördineerde en geïntegreerde aanpak door zowel de openbare als de particuliere sector, waaronder maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven. Deze alomvattende aanpak is nodig om de problemen op een meer doeltreffende wijze aan te pakken en om tot een meer duurzame ontwikkeling van de kustgebieden van de Middellandse Zee te komen.

(9) Het protocol bevat van bepalingen van diverse aard die op verschillende bestuurslagen moet worden uitgevoerd, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel. Hoewel het passend is dat de Gemeenschap optreedt ter ondersteuning van een geïntegreerd beheer van kustgebieden, onder andere gezien de grensoverschrijdende aard van de meeste milieuproblemen, zullen de lidstaten en hun bevoegde instanties bepaalde bij het Protocol vastgestelde maatregelen betreffende kustgebieden nader moeten uitwerken en uitvoeren, zoals de vaststelling van zones waarin niet mag worden gebouwd.

(10) Het verdient aanbeveling dat het protocol inzake het geïntegreerde beheer van kustgebieden namens de Gemeenschap wordt ondertekend, onder voorbehoud van latere sluiting,

BESLUIT:

Enig artikel

De voorzitter van de Raad wordt hierbij gemachtigd de persoon of personen aan te wijzen die bevoegd is/zijn om namens de Gemeenschap, onder voorbehoud van latere sluiting, het protocol te ondertekenen inzake het geïntegreerde beheer van kustgebieden bij het Verdrag voor de bescherming van het mariene milieu en het kustgebied van de Middellandse Zee.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

[1] PB C , , blz. .

[2] PB L 240 van 19.9.1977, blz. 1; PB L 322 van 14.12.1999, blz. 32.

[3] 2002/413/EG, PB L 148 van 6.6.2002, blz. 24.