30.12.2004   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 324/75

1

2-5

6-12

1.

De Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (hierna: „Stichting”) werd opgericht bij Verordening (EEG) nr. 1365/75 van de Raad (1). Zij dient bij te dragen aan het uitwerken en verwezenlijken van betere levens- en arbeidsomstandigheden in de Europese Unie door de ontwikkeling en verspreiding van de kennis op dit gebied. Tabel 1 geeft een overzicht van de bevoegdheden en activiteiten van de Stichting op grond van de gegevens die zij heeft verstrekt.

2.

Dit verslag is krachtens artikel 185, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad (2) aan het Europees Parlement en de Raad gericht.

3.

De Rekenkamer heeft de jaarrekening van de Stichting voor het per 31 december 2003 afgesloten begrotingsjaar onderzocht. Overeenkomstig artikel 16 van Verordening (EEG) nr. 1365/75 is de begroting onder de verantwoordelijkheid van haar directeur uitgevoerd. Tot diens verantwoordelijkheid behoren de opstelling en indiening van de rekening (3), overeenkomstig de in ditzelfde artikel voorgeschreven interne financiële bepalingen. De Rekenkamer is krachtens artikel 248 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehouden, deze rekening te onderzoeken.

4.

De Rekenkamer heeft haar controle uitgevoerd overeenkomstig haar controlebeleidslijnen en -normen. Deze vormen een aanpassing van de algemeen aanvaarde internationale controlenormen aan het specifieke karakter van de communautaire context. Zij heeft de administratie gecontroleerd en de in dit kader noodzakelijk geachte controleprocedures toegepast.

5.

De Rekenkamer heeft aldus redelijke zekerheid verkregen dat de jaarrekening van het per 31 december 2003 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn. De hierna-volgende opmerkingen doen niets af aan het controleoordeel dat de Rekenkamer in dit verslag uitspreekt.

6.

De uitvoering van de kredieten van het begrotingsjaar 2003 en de uit het voorgaande begrotingsjaar overgedragen kredieten is weergegeven in tabel 2. De tabellen 3 en 4 geven een samenvatting van de winst- en verliesrekening en de balans van de Stichting over het begrotingsjaar 2003.

7.

De Stichting heeft in het kader van het Phare-programma een overeenkomst met de Commissie ondertekend. Uit hoofde hiervan is de Stichting een miljoen euro toegewezen, waarvan in 2003 639 000 euro is ontvangen. Deze middelen worden buiten de begroting om beheerd. Er had een gewijzigde begroting moeten worden opgesteld.

8.

De winst- en verliesrekening geeft een verlies te zien dat sinds meerdere begrotingsjaren oploopt en waarvoor de Stichting de Commissie om terugbetaling heeft verzocht. De Commissie beschouwde de betrokken betaling als deel van de subsidie voor het begrotingsjaar 2003, wat erop neerkomt dat het verlies niet wordt vereffend. Krachtens de nieuwe voorschriften in het financieel reglement van de Stichting moet een negatief resultaat bij de begrotingsuitvoering van een bepaald jaar leiden tot een gewijzigde begroting (4) in het daaropvolgende jaar.

9.

Het nieuwe financieel reglement van de Stichting en de uitvoeringsbepalingen daarbij zijn op 28 maart 2003 vastgesteld door de raad van beheer. Deze regelgeving (5) schrijft de invoering voor van een nieuw systeem voor interne controle (met inbegrip van interne audit), dat pas begin 2004 is voltooid.

10.

Krachtens lid 1, sub e), van artikel 43 van het financieel reglement van de Stichting dient de rekenplichtige de door de ordonnateur vastgestelde systemen voor het verschaffen of onderbouwen van de boekhoudkundige gegevens te valideren. Deze validering is gedurende het begrotingsjaar niet verricht.

11.

Volgens de basisverordening uit 1975 is de belangrijkste doelstelling van de Stichting, bij te dragen tot de verwezenlijking van betere levens- en arbeidsomstandigheden door middel van de ontwikkeling en verspreiding van de kennis op dit gebied. Zij dient in het bijzonder de arbeidsomstandigheden van de mens, de organisatie van het werk, de specifieke problemen van bepaalde categorieën werknemers, de aspecten op lange termijn van de milieuverbetering alsmede de spreiding van de menselijke activiteiten in de tijd en in de ruimte te analyseren. In de praktijk houden andere, nadien opgerichte organen (Europees Milieuagentschap, Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk) zich met bepaalde aspecten van deze onderwerpen bezig. De Stichting daarentegen heeft zich toegelegd op het analyseren van specifiekere aspecten, zoals arbeidsverhoudingen.

12.

De activiteiten van de Stichting vinden plaats in het kader van vierjarige programma's, waarvan het laatste de periode 2001-2004 bestrijkt. Ofschoon dit laatste programma er in beginsel op was gericht, de activiteiten meer op enkele kernterreinen te concentreren, heeft de Stichting in 2002 aan de drie bestaande terreinen een nieuw toegevoegd. De Stichting dient, in samenwerking met andere organen die aspecten op het terrein van haar bevoegdheid bestrijken, de opzet van haarwerkprogramma te herzien om te verzekeren dat de hoofdprioriteiten naar behoren worden gedekt, zo mogelijk synergieën te ontwikkelen en dubbel werk te voorkomen. De door de Commissie voorgestelde herziening van de basisverordening van de Stichting is hiervoor de aangewezen gelegenheid.