MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een meerjarenprogramma (2003-2005) voor de monitoring van eEurope, verspreiding van goede praktijken en de verbetering van de netwerk- en informatieveiligheid (MODINIS)

2002/0187 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een meerjarenprogramma (2003-2005) voor de monitoring van eEurope, verspreiding van goede praktijken en de verbetering van de netwerk- en informatieveiligheid (MODINIS)

1. ACHTERGROND

Datum indiening van het voorstel (COM(2002) 425 def. - 2002/0187(COD)) bij de Raad en het Europees Parlement overeenkomstig artikel 157, lid 3, van het Verdrag: // 26 juli 2002

Datum van het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: // 24 oktober 2002

Datum van het advies van het Comité van de Regio's: // 12 februari 2003

Datum van het advies van het Europees Parlement, eerste lezing: // 12 februari 2003

Datum van indiening van het gewijzigd voorstel: // 7 april 2003

Datum van (unanieme) goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt: // 26 maj 2003

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Het voorstel betreffende het MODINIS-programma beoogt de totstandbrenging van een rechtsgrondslag voor de voortzetting van monitoring-activiteiten van het eEurope 2005-actieplan en verspreiding van goede praktijken. Voorts maakt de ontwerp-beschikking het mogelijk om voorbereidende maatregelen te lanceren voor de oprichting van een agentschap voor netwerk- en informatieveiligheid.

3. COMMENTAAR OP HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

Het unaniem aangenomen gemeenschappelijk standpunt van de Raad neemt een aantal voorgestelde wijzigingen op het oorspronkelijke voorstel van de Commissie over. De Commissie kan al de amendementen aanvaarden, met uitzondering van het standpunt van de Raad over artikel 4 van de beschikking, met betrekking tot het voor het programma beschikbare budget.

3.1. Commentaren op het gemeenschappelijk standpunt met betrekking tot de overwegingen

De Commissie kan alle door de Raad voorgestelde amendementen met betrekking tot de overwegingen en artikelen van de beschikking aanvaarden, aangezien zij nuttige verduidelijkingen (of aanvullingen) inhouden op het voorstel van de Commissie. Voorts verwijzen verschillende amendementen naar de inhoud van een aantal resoluties van de Raad en van het Parlement die werden goedgekeurd na de indiening van het voorstel van de Commissie.

Overweging 1: wijziging van de tekst (niet relevant voor de Nederlandse versie). Dit amendement kan worden aanvaard.

Overweging 3: de Raad voegde een verwijzing toe naar de Europese Raad van Sevilla, door aan het eind van de overweging de volgende zin toe te voegen: "... en de algemene doelstellingen van het actieplan zoals goedgekeurd door de Europese Raad van Sevilla". Dit houdt een bijwerking in van de oorspronkelijke tekst, die werd opgesteld voor de Europese Raad. Dit amendement kan derhalve worden aanvaard.

Overweging 6: de Raad voegde een verwijzing toe naar een recentere resolutie van de Raad over een Europese aanpak naar een cultuur van netwerk- en informatieveiligheid van 18 februari 2003. In deze overweging heeft de Raad ook een amendement van het Europees Parlement aanvaard, waarin werd gevraagd om de resolutie van het Europees Parlement over "netwerk- en informatieveiligheid" van 22 oktober 2002 toe te voegen. De Commissie aanvaardt deze herziening van deze tekst.

Daarnaast heeft de Raad op het eind van deze overweging de verwijzing naar "de oprichting van een task force Internet-veiligheid" vervangen door "structuur op Europees niveau voor kwesties inzake netwerk- en informatieveiligheid". Dit houdt ook een herziening in van de oorspronkelijke tekst die overeenstemt met de vooruitgang die is geboekt bij de besprekingen over het voorstel van de Commissie voor een toekomstig orgaan dat verantwoordelijk zou zijn voor kwesties inzake netwerk- en informatieveiligheid. Dit amendement is derhalve aanvaardbaar.

Overweging 6a: met deze aanvullende overweging herhaalt de Raad de verwijzing naar zijn resolutie van 18 februari 2003, teneinde de noodzaak voor de oprichting van een structuur voor kwesties inzake netwerk- en informatieveiligheid op Europees niveau te onderstrepen. De Commissie is het volledig eens met deze toevoeging.

Overweging 7: de Raad aanvaardde de amendementen van het Europees Parlement betreffende de vervanging van de woorden "een maatschappij met twee snelheden" door de woorden "digitale uitsluiting". De Raad en de Commissie aanvaardden ook het amendement van het Europees Parlement waarin een tweede alinea wordt toegevoegd die erop wijst dat het nodig is dat "maatregelen op het gebied van informatiemaatschappij erop zijn gericht de deelneming van minder begunstigde groepen aan de informatiemaatschappij te bevorderen". De Commissie aanvaardt deze twee amendementen op de oorspronkelijke tekst.

Overweging 8: deze overweging betreft de noodzaak van de oprichting van de mechanismen voor monitoring en uitwisseling van goede praktijken als een instrument voor het vergelijken en analyseren van prestaties tussen lidstaten met betrekking tot het eEurope-actieplan. De Raad veranderde de woorden "een mechanisme" door het woord "mechanismen" en liet het tweede deel van de alinea vallen, waarin het doel van dergelijke monitoringmechanismen werd uitgelegd. Het amendement lijkt niet van inhoudelijke aard te zijn en daarom is de Commissie het ermee eens de tekst te schrappen vanaf de woorden "Een dergelijk mechanisme maakt het de lidstaten mogelijk ... van de informatiemaatschappij".

Overwegingen 9 en 10: de Raad heeft kleine wijzigingen in de tekst aangebracht die door de Commissie kunnen worden aanvaard.

Overweging 11: de overweging verwijst naar de nationale en communautaire inspanningen voor de invoering van breedband en suggereert dat de Commissie de uitwisseling van lokale en regionale ervaringen dient aan te moedigen. De Raad is het er wel mee eens dat breedband een van de gebieden is voor het uitwisselingsmechanisme van beste praktijken en voor monitoring, maar is van mening dat een specifieke verwijzing naar beleidsprioriteiten inzake invoering van breedband in de overwegingen van de beschikking niet gepast is. Daarom werd overweging 11 geschrapt. De Commissie kan dit amendement aanvaarden aangezien het in overeenstemming is met de doelstellingen van het programma, dat immers is beperkt tot het tot stand brengen van mechanismen voor analyse en uitwisseling van ervaringen op Europees niveau.

Overweging 12 (nieuwe overweging): de Raad voegde een nieuwe overweging toe met het oogmerk een mechanisme in te voeren voor strategische discussie over technologische, economische en maatschappelijke aspecten van de informatiemaatschappij. De Commissie is van mening dat dit voorstel nuttig is en derhalve kan worden aanvaard.

Overweging 13 (voorheen 12): aan het eind van de oorspronkelijke tekst voegde de Raad tekst toe waarmee de rol wordt verduidelijkt van de toekomstige structuur voor netwerk- en informatieveiligheid. De Commissie aanvaardt deze verduidelijking.

Overweging 13a (voorheen 13): deze overweging werd geschrapt omdat de Raad van mening is dat er geen behoefte bestaat (in de huidige stand van de discussies over het Europees orgaan voor netwerkinformatie) aan een verwijzing naar het Europees beleidskader ter zake. De Commissie is het daarmee eens en aanvaardt derhalve het amendement .

Overweging 14 (nieuw): deze overweging komt overeen met het verzoek van het Europees Parlement om de deelneming aan het programma van de toetredingslanden, landen van de EER en de geassocieerde landen en Turkije erin op te nemen of dit aan te moedigen. De Commissie is het hiermee eens en aanvaardt het amendement.

3.2. Commentaren op het gemeenschappelijk standpunt met betrekking tot de artikelen van de beschikking

Artikel 1 (doelstelling van de beschikking)

Artikel 1, punt a): de Raad introduceerde een verwijzing naar de behoefte zoveel mogelijk gebruik te maken van officiële statistieken als bronnen voor de bij het monitoringproces te verzamelen gegevens. Deze toevoeging is een nuttige verduidelijking en derhalve is de Commissie het daarmee eens. In ditzelfde punt schrapte de Raad een zin die van ondergeschikt belang is.

Artikel 1, punt b): de Raad voegde het woord "lokaal" toe, hetgeen door de Commissie kan worden aanvaard.

Artikel 1, punt c): het amendement van de Raad op dit punt beoogt een beleidsdiscussiegroep ("Stuurgroep") in te stellen over de economische en maatschappelijke analyse van de informatiemaatschappij, teneinde de geschikte strategische oriëntaties voor het eEurope 2005-actieplan te bespreken. Dit voorstel is nuttig en de Commissie is het eens met de wijziging van de tekst.

Artikel 1, punt d): met dit amendement wordt de tekst van het oorspronkelijke voorstel inzake veiligheid bijgewerkt. De nieuwe tekst onderstreept als programmadoelstelling het "voorbereidende werk voor de totstandbrenging van de toekomstige structuur op Europees niveau voor netwerk- en informatieveiligheid zoals voorzien in de resolutie van de Raad en het eEurope-actieplan". Het amendement past bij de doelstellingen van de Commissie zoals beschreven in haar voorstel voor een agentschap inzake netwerk- en informatieveiligheid.

De Raad heeft ook kleine wijzigingen aangebracht in het laatste commentaar in dit artikel 1, teneinde duidelijk te wijzen op de band tussen de activiteiten van MODINIS en de doelstellingen van het eEurope 2005-actieplan. De Commissie is het derhalve eens met dit amendement.

Artikel 2 (specifieke acties)

De door de Raad gewijzigde tekst kan worden aanvaard. In het algemeen geldt dat de herziene tekst verschillende activiteiten van het oorspronkelijke voorstel hergroepeert en verwijzingen naar de recentste officiële documenten (resoluties of besluiten) toevoegt.

Daarnaast heeft de Raad steun verleend aan de instelling van twee groepen over de informatiemaatschappij; een groep bestaande uit economische en sociale experts teneinde voor prospectieve analyses te zorgen, en een eEurope-Stuurgroep die een strategische leidende rol zal spelen bij de uitvoering van het eEurope 2005-actieplan. De Commissie is het eens met dit nuttige voorstel van de Raad.

Artikel 3

De wijzigingen van de Raad in dit artikel betreffen kleine wijzigingen van de tekst. De Commissie kan de amendementen goedkeuren.

Artikel 4 (budget)

De Raad heeft het budget van het programma teruggebracht van 25 miljoen euro naar 20 miljoen euro. De Commissie behoudt haar oorspronkelijk voorstel.

Artikel 5 (taken van het beheercomité van het programma)

Afgezien van enkele wijzigingen van de tekst, voegde de Raad in dit artikel een nieuw punt toe volgens hetwelk de Commissie verplicht is om het beheercomité de criteria en de inhoud voor te leggen van de uitnodigingen tot het indienen van voorstellen en van projecten met een communautaire bijdrage van meer dan 250 000 euro. De Commissie aanvaardt het amendement.

Artikel 7

Behalve enkele kleine wijzigingen van de tekst voegde de Raad er de verplichting voor de Commissie aan toe om de eEurope-Stuurgroep regelmatig op de hoogte te houden. Aangezien deze toevoeging een rechtstreeks gevolg is van de inrichting van de Stuurgroep, aanvaardt de Commissie het amendement.

Artikel 7a

Dit artikel werd toegevoegd omdat de Raad het voorstel van het Europees Parlement heeft aanvaard om het programma open te stellen voor de EER, toetredingslanden en andere niet-lidstaten. De Commissie is het eens met het amendement.

4. CONCLUSIES

De Commissie vindt dat het gemeenschappelijk standpunt van de Raad de geest en de objectieven van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie niet ingrijpend wijzigt.

BIJLAGE

Verklaring van de Commissie, als bijlage toegevoegd aan de notulen van de vergadering van de Raad

De Commissie wijst nogmaals op haar voornemen, om in nauwe samenwerking met vertegenwoordigers van de lidstaten, een tijdelijke interdisciplinaire werkgroep op te zetten, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten, voor het uitvoeren van voorbereidende acties, met het oog op de oprichting van een agentschap voor netwerk- en informatieveiligheid. De werkzaamheden van deze groep zullen van start gaan vóór 1 juli 2003 en worden beëindigd vóór het eind van 2003, de streefdatum voor de oprichting van het agentschap.