Gemeenschappelijk standpunt (EG) Nr. 56/2002

door de Raad vastgesteld op 30 september 2002

met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. .../2002 van het Europees Parlement en de Raad van ... betreffende de statistische registratie van het passagiers-, vracht- en postvervoer door de lucht

(2002/C 275 E/02)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 285,

Gezien het voorstel van de Commissie(1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2),

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag(3),

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Om hun taken in het kader van het communautaire luchtvervoerbeleid en in het kader van de toekomstige ontwikkeling van het gemeenschappelijke vervoerbeleid te kunnen uitvoeren dienen de Gemeenschappelijke instellingen te beschikken over vergelijkbare, consistente, regelmatige en op het gelijke tijdvak betrekking hebbende statistische gegevens betreffende de omvang en ontwikkeling van het passagiers-, vracht- en postvervoer door de lucht binnen de Gemeenschap en van en naar de Gemeenschap.

(2) Voorshands bestaan dergelijke algemene, de gehele Gemeenschap omvattende statistieken niet.

(3) In Beschikking 1999/126/EG van de Raad van 22 december 1998 over het communautaire statistische programma 1998-2002(4) is vastgesteld dat aan dergelijke statistieken behoefte bestaat.

(4) Door het gemeenschappelijke verzamelen van vergelijkbare en geharmoniseerde gegevens kan een geïntegreerd systeem met betrouwbare, consistente en actuele informatie worden opgebouwd.

(5) De gegevens over het passagiers-, vracht- en postvervoer door de lucht moeten voorzover mogelijk compatibel zijn met de internationale gegevens van de Internationale organisatie voor burgerluchtvaart (ICAO) en waar dat van toepassing is, moeten vergelijkingen tussen de lidstaten en voor andere wijzen van vervoer mogelijk worden gemaakt.

(6) De Commissie dient na verloop van zekere tijd een verslag in te dienen ter beoordeling van de toepassing van deze verordening.

(7) Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel van artikel 5 van het Verdrag is de vaststelling van gemeenschappelijke statistische normen die het opstellen van geharmoniseerde gegevens mogelijk maken, een optreden dat slechts op Gemeenschapsniveau doeltreffend kan worden uitgevoerd; deze normen dienen in elke lidstaat te worden toegepast onder het gezag van de organen en instellingen die belast zijn met het opstellen van officiële statistieken.

(8) Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek(5) biedt een referentiekader voor de bepalingen welke bij deze verordening worden vastgesteld.

(9) De voor de uitvoering van deze verordening noodzakelijke maatregelen dienen te worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden(6).

(10) Het bij Besluit 89/382/EEG/Euratom van de Raad(7) opgerichte Comité statistisch programma is geraadpleegd.

(11) Het koninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk zijn op 2 december 1987 in Londen in een gezamenlijke verklaring van hun ministers van Buitenlandse Zaken regelingen overeengekomen inzake meer samenwerking bij het gebruik van de luchthaven van Gibraltar; met de toepassing van deze regelingen moet nog een begin worden gemaakt,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Doel

De lidstaten zijn belast met de opstelling van statistische gegevens betreffende het civiele passagiers-, vracht- en postvervoer door commerciële luchtvaartdiensten, alsmede betreffende bewegingen van burgerluchtvaartuigen naar en van de communautaire luchthavens, met uitzondering van vluchten door staatsluchtvaartuigen.

Artikel 2

Gibraltar

1. De toepassing van deze verordening op de luchthaven van Gibraltar laat de respectieve rechtsopvattingen van het Koninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk betreffende het geschil inzake de soevereiniteit over het grondgebied waarop de luchthaven is gelegen, onverlet.

2. De toepassing van het bepaalde in deze verordening op de luchthaven van Gibraltar wordt opgeschort totdat de regelingen van de gezamenlijke verklaring van de ministers van Buitenlandse Zaken van het Koninkrijk Spanje en van het Verenigd Koninkrijk van 2 december 1987 van toepassing worden. De regeringen van het Koninkrijk Spanje en van het Verenigd Koninkrijk zullen de Raad van de datum van inwerkingtreding in kennis stellen.

Artikel 3

Variabelen van de gegevensverzameling

1. Iedere lidstaat verzamelt statistische gegevens over de volgende variabelen:

a) passagiers;

b) vracht en post;

c) etappes;

d) beschikbare passagiersstoelen;

e) vliegtuigbewegingen.

De statistische variabelen op elk gebied, de nomenclaturen voor de indeling daarvan, de frequentie van waarneming en de definities staan vermeld in de bijlagen I en II.

2. Iedere lidstaat verzamelt alle in bijlage I genoemde gegevens voor alle communautaire luchthavens op zijn grondgebied met een verkeer van meer dan 150000 passagiereenheden per jaar.

De Commissie stelt een lijst van de in de eerste alinea bedoelde luchthavens op en werkt deze zo nodig bij volgens de in artikel 11, lid 2, vastgelegde procedure.

3. Voor luchthavens, anders dan met slechts irregulier commercieel verkeer, die niet onder lid 2 vallen, verstrekken de lidstaten alleen jaarlijkse gegevens overeenkomstig tabel C1 van bijlage I.

4. Onverminderd de leden 2 en 3 kan een lidstaat voor luchthavens

a) met minder dan 1500000 passagiereenheden per jaar, waarvoor er geen gegevens die overeenkomen met die van bijlage I voorhanden zijn bij de inwerkingtreding van deze verordening,

b) en waarvoor de invoering van een nieuw systeem voor het verzamelen van die gegevens zeer moeilijk blijkt te zijn,

gedurende een beperkte periode van ten hoogste drie jaar, te rekenen vanaf 1 januari 2003, volgens de procedure van artikel 11, lid 2, gegevens verstrekken die minder volledig zijn dan die welke worden bedoeld in bijlage I.

5. Onverminderd lid 2 is het de lidstaten toegestaan, voor luchthavens

a) waarvoor er bij de inwerkingtreding van de verordening geen gegevens voorhanden zijn die overeenkomen met die van tabel B1 van bijlage I,

b) en waarvoor de invoering van een nieuw systeem voor het verzamelen van die gegevens zeer moeilijk blijkt te zijn,

tot en met 31 december 2003, volgens de procedure van artikel 11, lid 2, enkel de voorhanden gegevens te verstrekken.

Artikel 4

Verzameling van gegevens

1. Bij de verzameling van gegevens wordt zo veel mogelijk uitgegaan van bestaande bronnen, teneinde de geënquêteerden zo min mogelijk te belasten.

2. Geënquêteerden wie door de lidstaten om informatie wordt verzocht, zijn verplicht binnen de vastgestelde tijd waarheidsgetrouwe en volledige informatie te verstrekken.

Artikel 5

Nauwkeurigheid van de statistieken

De gegevens worden verzameld door middel van volledige registratie, tenzij er andere nauwkeurigheidsnormen zijn vastgesteld volgens de procedure van artikel 11, lid 2.

Artikel 6

Gegevensverwerking

Voor de verwerking van de gegevens passen de lidstaten methoden toe die waarborgen dat de overeenkomstig artikel 3 verzamelde gegevens beantwoorden aan de in artikel 5 vastgelegde nauwkeurigheidsnormen.

Artikel 7

Verzending van de resultaten

1. De lidstaten zenden het Bureau voor de statistiek van de Europese Gemeenschappen de resultaten van de in artikel 6 bedoelde gegevensverwerking toe, met inbegrip van de gegevens die door de lidstaten vertrouwelijk zijn verklaard krachtens de nationale wetgeving of nationale praktijken met betrekking tot de statistische geheimhouding, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 322/97.

2. De resultaten worden overeenkomstig de in bijlage I opgenomen formaten voor gegevensbestanden verzonden. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 11, lid 2, vast welke bestanden en welke drager voor de overdracht van de gegevens moeten worden gebruikt.

3. De eerste waarnemingsperiode gaat in op 1 januari 2003. De verzending vindt zo spoedig mogelijk plaats, maar uiterlijk zes maanden na het verstrijken van de waarnemingsperiode.

Artikel 8

Verspreiding van de gegevens

1. De regelingen waarbij de Commissie de statistische resultaten bekendmaakt of verspreidt, worden opgesteld volgens de procedure van artikel 11, lid 2.

2. De Commissie verspreidt onder de lidstaten passende statistische resultaten met eenzelfde frequentie als voor de verzending van de resultaten geldt.

Artikel 9

Verslagen

1. Op verzoek van de Commissie verstrekken de lidstaten alle informatie betreffende de bij het verzamelen van de gegevens toegepaste methoden. De lidstaten delen, indien nodig, aan de Commissie ook eventuele ingrijpende wijzigingen in de gehanteerde verzamelmethoden mee.

2. Nadat gedurende drie jaar gegevens zijn verzameld, wordt door de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag voorgelegd over de ervaringen die zijn opgedaan bij de toepassing van deze verordening, met name bij de toepassing van de artikelen 7 en 8.

Artikel 10

Tenuitvoerlegging

De maatregelen voor de tenuitvoerlegging van deze verordening, met inbegrip van maatregelen voor de aanpassing aan economische en technische ontwikkelingen, met name betreffende:

- de aanpassing van de specificaties in de bijlagen bij deze verordening,

- de aanpassing van de kenmerken van de te verzamelen gegevens (artikel 3),

- de lijst van de communautaire luchthavens waarop artikel 3, lid 2, van toepassing is,

- de nauwkeurigheid van de statistieken (artikel 5),

- de beschrijving van de gegevensbestanden, de codes en de drager voor het verzenden van de resultaten naar de Commissie (artikel 7),

- de verspreiding van de statistische resultaten (artikel 8),

worden door de Commissie vastgesteld overeenkomstig de procedure van artikel 11, lid 2.

Artikel 11

Comitologie

1. De Commissie wordt bijgestaan door het Comité statistisch programma dat is opgericht bij Besluit 89/382/EEG, Euratom.

2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, gelet op het bepaalde in artikel 8 van dit besluit.

De termijn in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG wordt vastgesteld op drie maanden.

3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.

Artikel 12

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te ...

Voor het Europees Parlement

De voorzitter

Voor de Raad

De voorzitter

(1) PB C 325 van 6.12.1995, blz. 11.

(2) PB C 39 van 12.2.1996, blz. 25.

(3) Advies van het Europees Parlement van 29 februari 1996 (PB C 78 van 18.3.1996, blz. 28), uitgebracht op 16 september 1999 (PB C 54 van 25.2.2000, blz. 79), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 30 september 2002 en besluit van het Europees Parlement van ... (nog niet verschenen in het Publicatieblad).

(4) PB L 42 van 16.2.1999, blz. 1.

(5) PB L 52 van 22.2.1997, blz. 1.

(6) PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

(7) PB L 181 van 28.6.1989, blz. 47.

BIJLAGE I

Recordstructuur voor de verzending van gegevens naar Eurostat

A. GEGEVENSBANK ETAPPE (TEN MINSTE DRIEMAANDELIJKSE GEGEVENS)

De "etappegegevens" hebben alleen betrekking op commerciële diensten.

Recordformaat gegevensbestand

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

B. GEGEVENSBANK HERKOMST/BESTEMMING VAN HET VERVOERDE (TEN MINSTE DRIEMAANDELIJKSE GEGEVENS)

De gegevens "herkomst en bestemming van het vervoerde" hebben alleen betrekking op commerciële diensten.

Recordformaat gegevensbestand

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C. GEGEVENSBANK LUCHTHAVENS (TEN MINSTE JAARLIJKSE GEGEVENS)

De gegevens "luchthavens" hebben alleen betrekking op commerciële diensten, met uitzondering van "totale vliegtuigbewegingen" die betrekking hebben op alle vliegtuigbewegingen.

Recordformaat gegevensbank

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

CODES

1. Land van aangifte

Het codesysteem voor de plaatsaanduiding is ontleend aan de lettercodes van de ICAO-landenlijst.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2. Referentiekwartaal/-maand

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. Luchthavens

Voor de luchthavens worden de vier-lettercodes van de ICAO, zoals opgenomen in ICAO-document 7910, gebruikt.

4. Informatie over de luchtvaartmaatschappij

Informatie over de luchtvaartmaatschappij. Over de codering van deze variabele wordt beslist volgens de procedure van artikel 11, lid 2.

5. Type luchtvaartuig

Voor de types luchtvaartuigen worden de ICAO-luchtvaartuigcodes gebruikt, zoals opgenomen in ICAO-document 8643.

BIJLAGE II

DEFINITIES

Communautaire luchthaven Ieder terrein in een lidstaat waarvoor de bepalingen van het Verdrag gelden en dat beschikbaar is voor commercieel luchtvervoer.

Commerciële luchtdiensten Een vlucht of een reeks vluchten tegen vergoeding uitgevoerd door een burgerluchtvaartuig met bestemming of afkomstig van communautaire luchthavens. Deze diensten kunnen geregeld of niet-geregeld zijn.

Geregelde luchtdienst Een reeks vluchten die elk alle volgende kenmerken bezitten:

1. zij worden uitgevoerd door luchtvaartuigen voor het vervoer van passagiers, vracht en/of post tegen vergoeding, op zodanige wijze dat door het publiek voor elke vlucht individueel plaatsen kunnen worden gekocht (rechtstreeks van de luchtvaartmaatschappij of via haar erkende agenten);

2. zij worden uitgevoerd om het vervoer tussen dezelfde twee of meer luchthavens te verzorgen:

a) hetzij volgens een gepubliceerde dienstregeling;

b) hetzij met een zodanige regelmaat of frequentie dat zij duidelijk een systematische reeks vormen.

Niet-geregelde diensten Luchtdiensten tegen vergoeding die niet onder de geregelde diensten vallen. Omvat ook vluchten van luchttaxi's.

Passagiersdiensten Alle vluchten die één of meer betalende passagiers vervoeren en alle vluchten die in de dienstregeling als passagiersvlucht zijn opgenomen.

Vracht- en postdiensten Al dan niet geregelde luchtdiensten door luchtvaartuigen die ladingen andere dan passagiers vervoeren, d.w.z. vracht en post.

Vluchten met staatsluchtvaartuigen Elke vlucht die wordt uitgevoerd in het kader van militaire, douane-, politie-, protocollaire of brandweerdiensten.

Passagiereenheden Voor berekeningsdoeleinden wordt met betrekking tot het opstellen van de in artikel 3, lid 2, en voor de overgangsperiode in artikel 3, lid 4, genoemde lijst van communautaire luchthavens één passagiereenheid beschouwd als gelijk aan één passagier of aan 90 kg vracht en post.

Luchtvaartmaatschappij Een luchtvervoersonderneming met een geldige exploitatievergunning. Wanneer luchtvaartmaatschappijen een samenwerkings- of andere overeenkomst zijn aangegaan waarbij twee of meer luchtvaartmaatschappijen afzonderlijk verantwoordelijk zijn voor het aanbod en de verkoop van luchtvervoersproducten op een vlucht of combinatie van vluchten, wordt de luchtvaartmaatschappij vermeld die de vlucht feitelijk uitvoert.

Etappes Een etappe is de beweging van een vliegtuig van de start tot de volgende landing. Een technische tussenlanding heeft geen invloed op de indeling van de etappe. De indeling van het vervoer is, ongeacht de aard hiervan (passagiers, vracht of post), gelijk aan de indeling van de etappe die door het betrokken luchtvaartuig wordt gevlogen.

Vluchten Het aantal vluchten dat met betrekking tot een etappe tussen twee luchthavens wordt uitgevoerd.

Passagiers aan boord Alle passagiers wier reis op de luchthaven van aangifte begint of eindigt, met inbegrip van passagiers met aansluitende vluchten en direct doorreizende passagiers.

Direct doorreizende passagiers Reizigers die hun reis voortzetten op een vlucht met hetzelfde vluchtnummer als de vlucht waarmee zij arriveerden.

Vracht en post aan boord Alle eigendommen andere dan voorraden en bagage die met een luchtvaartuig worden vervoerd, inclusief expresdiensten en diplomatieke post, maar exclusief reizigersbagage.

Beschikbare passagiersstoelen Het totaal aantal zitplaatsen dat door passagiers tussen twee luchthavens op een etappe kan worden gekocht (exclusief zitplaatsen die feitelijk niet voor het vervoer van passagiers beschikbaar zijn wegens beperkingen van het maximale brutogewicht). Indien geen precieze gegevens over de inrichting van een luchtvaartuig beschikbaar zijn, dient een schatting te worden gegeven.

Herkomst en bestemming van het vervoerde Passagiers/vracht/post op een bepaalde vlucht met hetzelfde vluchtnummer, onderverdeeld naar luchthavenpaar bestaande uit de luchthaven van vertrek en de luchthaven van bestemming van de betrokken passagiers/lading. (Bij passagiers en vracht waarvan niet bekend is waar zij aan boord zijn gekomen, wordt uitgegaan van de herkomst van het luchtvaartuig; bij passagiers en vracht waarvan niet bekend is waar zij van boord zullen gaan, wordt uitgegaan van de bestemming van het luchtvaartuig).

Vervoerde passagiers Omvat alle passagiers wier reis op de luchthaven van aangifte begint of eindigt. Omvat niet direct doorreizende passagiers.

Geladen/geloste vracht en post Alle eigendommen andere dan voorraden en bagage die in een luchtvaartuig worden geladen of uit een luchtvaartuig worden gelost, inclusief expresdiensten en diplomatieke post, maar exclusief reizigersbagage.

Totale vliegtuigbewegingen Alle starts en landingen van niet-militaire luchtvaartuigen. Dit omvat gespecialiseerde commerciële luchtvaartactiviteiten door luchtvaartuigen die voornamelijk taken uitvoeren in verband met de landbouw, bouwnijverheid, luchtfotografie en landmetingen, alsmede activiteiten van vliegscholen, zakenvluchten en alle andere niet-commerciële vluchten.

Totale vliegtuigbewegingen met betrekking tot commerciële luchtdiensten Alle starts en landingen die door burgerluchtvaartuigen tegen vergoeding worden uitgevoerd.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

Op 18 september 1995 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een verordening betreffende de statistische registratie van het passagiers-, vracht- en postvervoer door de lucht. De aanvankelijke besprekingen over het voorstel werden geschorst vanwege de toen nog onopgeloste kwestie van de luchthaven van Gibraltar. Nadat er op dit punt overeenstemming was bereikt, werden de besprekingen in 2002 hervat.

Het Europees Parlement bracht in het kader van de raadplegingsprocedure advies uit op 29 februari 1996(1), en bevestigde dit advies op 16 september 1999 als advies in eerste lezing in het kader van de medebeslissingsprocedure. Het Economisch en Sociaal Comité bracht op 22 november 1995 advies uit(2).

Krachtens de medebeslissingsprocedure (artikel 251 van het Verdrag) heeft de Raad, rekening houdende met de eerste lezing van het Europees Parlement, op 30 september 2002 het gemeenschappelijk standpunt over de ontwerp-verordening vastgesteld.

II. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

De Raad keurt het doel van de beoogde maatregel goed, te weten de opstelling van geharmoniseerde statistieken betreffende het passagiers-, vracht- en postvervoer door de lucht, zoals die welke voor andere vervoerswijzen bestaan. Mede gelet op de sterke toename van het luchtverkeer en het steeds grotere belang van intermodaliteit, worden dergelijke statistieken steeds belangrijker voor de behoorlijke werking van het vervoerssysteem in de Europese Unie. De lidstaten zijn verantwoordelijk voor de verzameling van gegevens en de gebruikte methoden; de gegevens dienen zo mogelijk compatibel te zijn met de internationale gegevens die door de ICAO worden verschaft.

Naast de (in artikel 2, leden 1 en 2, en in de nieuwe overweging 11) opgenomen clausules met betrekking tot Gibraltar, kunnen de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het Commissievoorstel als volgt worden samengevat:

- De Raad achtte het dienstig om de "code van de luchtvaartmaatschappij" niet op te nemen in de gegevens die aan Eurostat moeten worden verstrekt. De betreffende term is vervangen door "informatie over de luchtvaartmaatschappij"; teneinde informatie te verzamelen zoals het land van registratie van de luchtvaartmaatschappij en over het feit of de luchtvaartmaatschappij al dan niet in de Europese Unie gevestigd is. Een verklaring van de Commissie waarin gesteld wordt dat de informatie over "de code van de luchtvaartmaatschappij" van wezenlijk belang is voor de besluitvorming en om de kwaliteit van de informatie te controleren, zal in de notulen van de Raad worden opgenomen.

- De in artikel 3 vastgestelde drempelwaarden en overgangsperioden voor het verstrekken van gegevens zijn gewijzigd, omdat er voor bepaalde luchthavens nog geen statistieken zoals die van bijlage I beschikbaar zijn, waardoor een nieuw systeem voor de verzameling van gegevens moeilijk zou kunnen worden ingevoerd. De uiterste termijn voor de toezending van alle gegevens aan Eurostat is op eind september 2006 gesteld.

- Thans is in artikel 11 bepaald dat op het Comité statistisch programma de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden van toepassing zijn, als neergelegd in Besluit 1999/468/EG, en dat het comité een regelgevend karakter heeft. De overwegingen zijn in deze zin aangepast.

- De Raad heeft amendement nr. 4 van het Europees Parlement opgenomen inzake de definitie van "passagiereenheid" als zijnde "gelijk aan één passagier of aan 90 kg vracht en post".

(1) PB C 78 van 18.3.1996, blz. 28.

(2) PB C 39 van 12.2.1996, blz. 25.