Advies van het Comité van de Regio's over:

- de "Mededeling van de Commissie: de aanpassing en de bevordering van de sociale dialoog op communautair niveau", en - het "Ontwerp van een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 70/532/EEG houdende instelling van het Permanente Comité voor arbeidsmarktvraagstukken van de Europese Gemeenschappen"

(1999/C 93/08)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

gezien de "Mededeling van de Commissie: de aanpassing en de bevordering van de sociale dialoog op communautair niveau" en het "Ontwerp van een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 70/532/EEG houdende instelling van het Permanente Comité voor arbeidsmarktvraagstukken van de Europese Gemeenschappen" (COM(1998) 322 def.);

gezien het besluit van het Bureau d.d. 13 mei 1998, overeenkomstig artikel 198 C, lid 4, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, hierover een advies op te stellen en commissie 5 "Sociaal beleid, volksgezondheid, consumentenbescherming, onderzoek, toerisme" met de voorbereiding daarvan te belasten;

gezien het ontwerpadvies (CDR 343/98 rev.) dat op 9 november 1998 door commissie 5 is goedgekeurd (rapporteur: mevrouw Chavez Gonzalez),

heeft tijdens zijn op 13 en 14 januari 1999 gehouden 27e zitting (vergadering van 14 januari) het volgende advies goedgekeurd.

1. Algemene opmerkingen

1.1. Ten vervolge van de Mededeling betreffende de ontwikkeling van de sociale dialoog op communautair niveau () geeft de Commissie met de onderhavige mededeling een aanzet tot overleg over de toekomst van deze dialoog, en formuleert zij nieuwe beleidslijnen en initiatieven die leiden tot aanpassing en versterking van de rol van de sociale partners bij het uitstippelen van het EU-beleid.

1.2. De globalisering van de economie en de invoering van de gemeenschappelijke munt zijn zaken waarmee rekening moet worden gehouden bij het streven naar een hoger werkgelegenheidsniveau, de hoogste prioriteit van de Unie. In deze context moet de sociale dialoog, zoals is benadrukt tijdens de Europese Raad over de werkgelegenheid (20 en 21 november 1997), een essentiële rol spelen op sleutelterreinen als het moderniseren van de werkorganisatie, het anticiperen op structurele verandering, het ondersteunen van herstructurering en het aanpassen van de arbeidsvoorwaarden en -omstandigheden, met het doel nieuwe arbeidsvormen te ontwikkelen waardoor de werkgelegenheid wordt bevorderd zonder dat aan de doelmatigheid, solidariteit en kwaliteit van het bestaan afbreuk wordt gedaan.

1.3. De sociale dialoog vormt een doeltreffend instrument dat moet worden ingezet om de economische en sociale cohesie kracht bij te zetten, en waarbij vooral naar ontwikkeling, concurrentievermogen en werkgelegenheid moet worden gekeken. Om deze doelstellingen te verwezenlijken is het volgens het CvdR nodig dat de huidige instrumenten van de sociale dialoog versterkt en aangepast worden ten einde ze doeltreffender, transparanter en representatiever te maken.

1.4. Het CvdR stemt in met de Mededeling van de Europese Commissie, die tot doel heeft de sociale dialoog aan te passen en te versterken, haar flexibeler te maken en de betrokkenheid van de sociale partners bij het ontwikkelen en tenuitvoerleggen van het EU-beleid te vergroten, met name op het gebied van economische groei en werkgelegenheid.

1.5. Gezien het belang van steden en regio's als instanties die voor een aanzienlijk deel van de werkgelegenheid in de Europese Unie zorgen en gezien hun ervaring bij de bevordering van de sociale dialoog, zoals die is gebleken uit de verschillende door de lokale en regionale overheden ontwikkelde werkgelegenheidspacten waaraan de sociale partners actief deelnemen, dienen het CvdR en regionale en lokale overheden, zoals in reeds voorgaande adviezen is gesteld, betrokken te worden bij de implementatie van de instrumenten ter bevordering en versterking van de sociale dialoog op communautair niveau.

1.6. Het CvdR wijst op de belangrijke rol die kleine en middelgrote ondernemingen spelen bij het scheppen van werkgelegenheid en is van oordeel dat zij betrokken zouden moeten worden bij de instrumenten voor de ontwikkeling van de sociale dialoog op communautair niveau.

2. Het bevorderen van de uitwisseling van informatie

2.1. Een doeltreffende deelname van de sociale partners bij het opstellen en uitvoeren van EU-beleid is alleen mogelijk als deze over voldoende relevante informatie beschikken. Het CvdR betuigt zijn instemming met de verschillende hulpmiddelen waarvoor de Europese Commissie heeft gezorgd en kan zich vinden in de voorstellen die in de mededeling worden gedaan.

2.2. Voorts vindt het Comité dat andere directoraten-generaal van de Commissie, en met name D-G X, actiever moeten meewerken om te bereiken dat de Europese burgers van het bestaan en de werking van de instrumenten van de sociale dialoog op de hoogte zijn.

3. Aanpassing van de overlegprocedures

3.1. Het CvdR is het eens met de door de Commissie voorgestelde hervorming van de huidige procedures voor overleg met de sociale partners (raadpleging op bedrijfstakoverkoepelend niveau, raadpleging op sectorieel niveau, raadpleging krachtens artikel 3 van de Overeenkomst betreffende de sociale politiek).

3.2. Naar het oordeel van het CvdR draagt deze hervorming en vereenvoudiging van de institutionele regeling bij tot verduidelijking van de procedures, verbetering van de representativiteit van de sociale partners en vergroting van de doeltreffendheid van de raadplegingen.

4. Werkgelegenheidspartnerschap

4.1. Het CvdR steunt de hervorming van het Permanent Comité voor Arbeidsmarktvraagstukken. De manier waarop dit Comité functioneert is niet meer van deze tijd en onbevredigend.

4.2. Het CvdR verzoekt de Commissie tevens te onderzoeken hoe het Comité van de Regio's kan worden betrokken bij de werkzaamheden van het Permanent Comité voor Arbeidsmarktvraagstukken, gezien de bevoegdheden waarover de gemeenten en regio's beschikken op werkgelegenheidsgebied en het beleid dat momenteel op dit terrein wordt ontwikkeld. Gezien de belangrijke rol die lokale en regionale overheden spelen bij het scheppen van banen, is het CvdR van mening dat de coördinatie van de werkgeversdelegatie in het Permanent Comité voor Arbeidsmarktvraagstukken niet uitsluitend in handen van werkgevers uit het bedrijfsleven mag worden gelegd. Het CvdR vraagt in dit verband om een evenwichtige vertegenwoordiging van overheid en bedrijfsleven in de werkgeversdelegatie van het Permanent Comité voor Arbeidsmarktvraagstukken.

5. Nadruk op gezamenlijke actie en onderhandeling

5.1. Het Comité acht het wenselijk en noodzakelijk dat de gezamenlijke actie en onderhandeling met de sociale partners, de lid-staten en de communautaire instellingen meer nadruk krijgen om de sociale dialoog doeltreffend te kunnen ontwikkelen, zodat de werkgelegenheid wordt bevorderd en de veranderingen waarmee het productiesysteem te maken heeft, kunnen worden aangepakt.

5.2. Het CvdR verzoekt de Commissie te worden betrokken bij de informatie- en overlegprocedures. Zo kan het zijn visie geven op belangrijke kwesties in verband met de economische en sociale ontwikkeling van de Europese gemeenten en regio's.

6. Sociale dialoog en uitbreiding

6.1. Het Comité van de Regio's steunt het voorstel van de Commissie om, door middel van concrete acties, de ontwikkeling van structuren en activiteiten voor de sociale dialoog in de kandidaat-landen te bevorderen.

6.2. In het licht van de verwachte oprichting van een Euromediterrane Associatie en, in het bijzonder van een vrijhandelszone rond het jaar 2010, verzoekt het Comité de Commissie ondersteunende maatregelen te treffen om in de mediterrane landen structuren voor een sociale dialoog tot stand te brengen.

7. Grensoverschrijdende sociale dialoog

7.1. De Europese grensregio's experimenteren momenteel op het gebied van de sociale dialoog. Bedrijven, vakbonden en regionale en lokale overheden werken aan de ontwikkeling van een reeks grensoverschrijdende acties waarmee wordt beoogd de aanpassing aan de interne markt en de sociaal-economische ontwikkeling in deze gebieden te bevorderen.

7.2. Het Comité van de Regio's vraagt de Commissie deze initiatieven te steunen en nieuwe acties uit te werken waarmee de grensoverschrijdende sociale dialoog wordt bevorderd.

Brussel, 14 januari 1999.

De voorzitter van het Comité van de Regio's

Manfred DAMMEYER

() COM(96) 448 def.