(1)

Op grond van artikel 11, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 zijn de lidstaten gemachtigd om in hun wateren visserijgerelateerde instandhoudingsmaatregelen vast te stellen die nodig zijn om te voldoen aan hun verplichtingen uit hoofde van artikel 6 van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad (“habitatrichtlijn”) (2), artikel 4 van Richtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en de Raad (“vogelrichtlijn”) (3) en artikel 13, lid 4, van Richtlijn 2008/56/EG van het Europees Parlement en de Raad (“kaderrichtlijn mariene strategie”) (4).

(2)

Krachtens artikel 6 van de habitatrichtlijn moeten de lidstaten voor de speciale beschermingszones de nodige instandhoudingsmaatregelen treffen die beantwoorden aan de ecologische vereisten van de in de bijlagen bij die richtlijn vermelde typen natuurlijke habitats en soorten die in die zones voorkomen.

(3)

Krachtens artikel 4 van de vogelrichtlijn moeten de lidstaten speciale beschermingsmaatregelen treffen voor de habitattypen van bijlage I bij die richtlijn en de soorten van bijlage II bij die richtlijn die in die zones voorkomen. Voorts is in dat artikel bepaald dat de lidstaten passende maatregelen moeten treffen om ervoor te zorgen dat de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten niet verslechtert en dat er geen significante storende factoren optreden voor de soorten waarvoor de zones zijn aangewezen.

(4)

Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de kaderrichtlijn mariene strategie moeten de lidstaten programma’s van maatregelen vaststellen om een goede milieutoestand te bereiken of te behouden, waaronder ruimtelijke beschermingsmaatregelen die bijdragen aan samenhangende en representatieve netwerken van beschermde mariene gebieden, waarbij de diversiteit van de samenstellende ecosystemen adequaat is gedekt, zoals speciale beschermingszones in de zin van de habitatrichtlijn, speciale beschermingszones in de zin van de vogelrichtlijn en beschermde mariene gebieden zoals door de Unie of de betrokken lidstaten overeengekomen in het kader van internationale of regionale overeenkomsten waarbij zij partij zijn.

(5)

Indien een lidstaat van oordeel is dat maatregelen moeten worden vastgesteld om aan de in artikel 11, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde verplichtingen krachtens de milieuwetgeving van de Unie te voldoen en andere lidstaten een rechtstreeks belang hebben bij het beheer van de visserij waarvoor deze maatregelen gevolgen sorteren, is de Commissie op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 gemachtigd om op basis van een gezamenlijke aanbeveling van de betrokken lidstaten dergelijke maatregelen middels gedelegeerde handelingen vast te stellen.

(6)

Bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/118 van de Commissie (5) zijn instandhoudingsmaatregelen ter bescherming van het mariene milieu in bepaalde gebieden van de Noordzee vastgesteld.

(7)

Na raadpleging van de adviesraad voor de Noordzee heeft Duitsland op 4 februari 2019, samen met België, Denemarken, Frankrijk, Nederland, het Verenigd Koninkrijk en Zweden, bij de Commissie een gezamenlijke aanbeveling ingediend betreffende visserijgerelateerde instandhoudingsmaatregelen in vier Natura 2000-gebieden, namelijk DE1209-301 Sylter Aussenriff, DE2104-301 Borkum-Riffgrund, DE1003-301 Doggerbank en DE1011-401 Östliche Deutsche Bucht, gelegen in de Duitse exclusieve economische zone van de Noordzee.

(8)

De gezamenlijke aanbeveling bevat visserijbeheersmaatregelen om zandbanken (habitattype 1110) en riffen (habitattype 1170) op het Sylter Aussenriff en de Borkum-Riffgrund te beschermen tegen de impact van mobiel bodemberoerend vistuig, om bruinvissen op het Sylter Aussenriff, de Borkum-Riffgrund en de Doggerbank te beschermen en om te voorkomen dat zes zeevogelsoorten op de Östliche Deutsche Bucht in kieuwnetten of warrelnetten worden gevangen en/of gedood, met als doel te voldoen aan de verplichtingen uit hoofde van artikel 6 van de habitatrichtlijn en artikel 4 van de vogelrichtlijn. De gezamenlijke aanbeveling bevat ook visserijbeheersmaatregelen om zeebodemgebieden met een biotoop van het type “soortenrijke grindgebieden, grofzandgebieden en schelpengrindgebieden” op het Sylter Aussenriff en de Borkum-Riffgrund te beschermen, met als doel te voldoen aan de verplichtingen uit hoofde van artikel 13, lid 4, van de kaderrichtlijn mariene strategie.

(9)

Het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) heeft de gezamenlijke aanbeveling tijdens zijn plenaire vergadering van 25-29 maart 2019 onderzocht en beoordeeld (6) en heeft geconcludeerd dat de voorgestelde instandhoudingsmaatregelen een eerste stap voorwaarts zijn om verdere achteruitgang van het mariene milieu te voorkomen en de negatieve impact van visserijactiviteiten op de zandbank- en rifhabitats, op de biotoop “soortenrijke grindgebieden, grofzandgebieden en schelpengrindgebieden”, op bruinvissen en op sommige zeevogelpopulaties te verminderen. Hoewel het bevriezen van de met kieuwnetten en warrelnetten verrichte visserijinspanning volgens het WTECV de impact ervan niet zal verminderen, zal het feit dat de visserijintensiteit in de toekomst niet kan toenemen, reeds een positieve invloed hebben op de habitats en de soorten in de beschermde gebieden. Daarnaast heeft het WTECV een aantal specifieke punten met betrekking tot de controle, handhaving en monitoring van de doeltreffendheid van de voorgestelde maatregelen aangekaart, die verder konden worden verbeterd.

(10)

De Commissie heeft om aanvullende verduidelijkingen gevraagd en de regionale groep Noordzeelidstaten (de “Scheveningengroep”) verzocht na te gaan hoe de voorgestelde instandhoudingsmaatregelen verder konden worden verbeterd. De verzoeken van de Commissie en de daaruit voortvloeiende wijzigingen zijn besproken met de lidstaten die een rechtstreeks belang bij het beheer hebben, en de herziene gezamenlijke aanbeveling is op 17 juni 2021 bij de Commissie ingediend.

(11)

Op 2 maart 2022 heeft de Commissie de gedelegeerde handeling aan de deskundigengroep visserij en aquacultuur gepresenteerd, in aanwezigheid van het Europees Parlement als waarnemer.

(12)

In de gezamenlijke aanbeveling die is ingediend door Duitsland als initiatiefnemende lidstaat en de andere lidstaten die een rechtstreeks belang bij het beheer hebben, worden de volgende beheersmaatregelen voorgesteld in vier Natura 2000-gebieden (Sylter Aussenriff, Borkum-Riffgrund, Doggerbank en Östliche Deutsche Bucht) in de Duitse exclusieve economische zone in de Noordzee:

(13)

Op 17 juni 2019 heeft Nederland, na raadpleging van de adviesraad voor de Noordzee, samen met België, Denemarken, Duitsland, Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk en Zweden bij de Commissie drie andere gezamenlijke aanbevelingen ingediend betreffende visserijbeheersmaatregelen in twee Natura 2000-gebieden, namelijk NL2008002 Klaverbank (speciale beschermingszone op grond van de habitatrichtlijn) en NL2016166 Friese Front (speciale beschermingszone op grond van de vogelrichtlijn), en in de beschermde mariene gebieden van het Friese Front en de Centrale Oestergronden, gelegen in de Noordzee. De gezamenlijke aanbevelingen bevatten visserijbeheersmaatregelen om de riffen (habitattype 1170) op de Klaverbank te beschermen tegen de impact van mobiel bodemberoerend vistuig, om te voorkomen dat zeekoeten op het Friese Front in kieuwnetten of warrelnetten worden gevangen en/of gedood, en om substantiële delen van de zeebodem te beschermen tegen de impact van mobiel bodemberoerend vistuig. Deze maatregelen zullen bijdragen aan de naleving van de verplichtingen uit hoofde van artikel 6 van de habitatrichtlijn, artikel 4 van de vogelrichtlijn en artikel 13, lid 4, van de kaderrichtlijn mariene strategie.

(14)

Het WTECV heeft die gezamenlijke aanbevelingen in augustus 2019 onderzocht en beoordeeld (7) en is tot de conclusie gekomen dat de voorgestelde instandhoudingsmaatregelen een positieve stap voorwaarts zijn om verdere achteruitgang van het mariene milieu te voorkomen en de negatieve gevolgen van visserijactiviteiten voor riffen, zeekoeten en substantiële zeebodemgebieden te verminderen. Hoewel volgens het WTECV de invoering moet worden overwogen van een totaal verbod op de visserij met kieuwnetten en warrelnetten in de sluitingsperiode, zal het feit dat de visserijactiviteiten in de toekomst niet in intensiteit kunnen toenemen, reeds een positieve invloed hebben op de habitats en de soorten in het beschermde gebied. Voorts heeft het WTECV enige bezorgdheid geuit over de doeltreffendheid van de controle, de handhaving en de monitoring van de voorgestelde maatregelen, die naar zijn mening verder konden worden verbeterd.

(15)

De Commissie heeft om aanvullende verduidelijkingen verzocht en de Scheveningengroep gevraagd na te gaan hoe de voorgestelde instandhoudingsmaatregelen verder konden worden verbeterd. De verzoeken van de Commissie en de daaruit voortvloeiende wijzigingen zijn besproken met de lidstaten die een rechtstreeks belang bij het beheer hebben, en de herziene gezamenlijke aanbevelingen zijn op 1 juli 2021 bij de Commissie ingediend.

(16)

In de drie gezamenlijke aanbevelingen die zijn ingediend door Nederland als initiatiefnemende lidstaat en de andere lidstaten die een rechtstreeks belang bij het beheer hebben, worden de volgende beheersmaatregelen voorgesteld in twee Natura 2000-gebieden (de Klaverbank en het Friese Front) en in de beschermde mariene gebieden van het Friese Front en de Centrale Oestergronden, gelegen in de Noordzee:

(17)

In alle gezamenlijke aanbevelingen die zijn ingediend door Duitsland en Nederland als initiatiefnemende lidstaten en de andere lidstaten die een rechtstreeks belang bij het beheer hebben, vindt de controle en handhaving van de visserijactiviteiten in de voorgestelde beheersgebieden voornamelijk plaats via het satellietvolgsysteem voor vaartuigen (VMS) dat is geïnstalleerd aan boord van vissersvaartuigen met een lengte over alles van 12 m of meer, overeenkomstig artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1224/2009.

(18)

Naast het bepaalde in Verordening (EG) nr. 1224/2009 wordt een aanvullende controle- en handhavingsmaatregel voorgesteld, gezien de noodzaak om vissersvaartuigen doeltreffend te volgen in de relatief kleine gebieden die onder een aantal voorgestelde beheersmaatregelen vallen. Bij gebrek aan een algemene frequentiereferentie voor beschermde mariene gebieden moet de VMS-rapportagefrequentie in deze gebieden worden verhoogd tot eenmaal per tien minuten.

(19)

Zowel Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/118 als de gezamenlijke aanbevelingen die door Duitsland en Nederland als initiatiefnemende lidstaten zijn ingediend, hebben alleen betrekking op mobiel bodemberoerend vistuig. Daarom en omwille van de duidelijkheid moet die verordening worden gewijzigd om daarin een definitie van mobiel bodemberoerend vistuig op te nemen.

(20)

Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/118 moet bijgevolg dienovereenkomstig worden gewijzigd om daarin de instandhoudingsmaatregelen op te nemen die zijn voorgesteld in de gezamenlijke aanbeveling die Duitsland op 17 juni 2021 heeft ingediend en in de drie gezamenlijke aanbevelingen die Nederland op 1 juli 2021 heeft ingediend.

(21)

De maatregelen in deze verordening die van toepassing zijn op de wateren van de Unie, strekken tot verwezenlijking van de doelstellingen van artikel 494, leden 1 en 2, van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds (8), en houden rekening met de in artikel 494, lid 3, van die overeenkomst bedoelde beginselen.

(22)

Deze gedelegeerde verordening doet geen afbreuk aan de noodzaak tot aanvullende instandhoudingsmaatregelen die nodig zijn voor de naleving van de desbetreffende bepalingen, noch aan het standpunt van de Commissie betreffende de naleving door de betrokken lidstaten van hun verplichtingen uit hoofde van de desbetreffende milieuwetgeving van de Unie,

1)

Artikel 1 wordt vervangen door:

2)

Artikel 2 wordt vervangen door:

(*1)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie van 8 april 2011 houdende bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad tot vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen (PB L 112 van 30.4.2011, blz. 1)."

(*2)  Verordening (EU) nr. 1379/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 houdende een gemeenschappelijke marktordening voor visserijproducten en aquacultuurproducten, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1184/2006 en (EG) nr. 1224/2009 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 104/2000 van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 1).”."

3)

Artikel 3 wordt vervangen door:

4)

Artikel 4 wordt vervangen door:

5)

Artikel 5 wordt vervangen door:

6)

Artikel 6 wordt vervangen door:

7)

Bijlage I wordt gewijzigd overeenkomstig punt 1 van de bijlage bij deze verordening.

8)

Bijlage II wordt gewijzigd overeenkomstig punt 2 van de bijlage bij deze verordening.

9)

Bijlage VI wordt toegevoegd overeenkomstig punt 3 van de bijlage bij deze verordening.