12.12.2022   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 318/96


BESLUIT (EU) 2022/2421 VAN DE COMMISSIE

van 5 december 2022

betreffende de verenigbaarheid van de prestatiedoelstellingen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad door Griekenland ingediende ontwerpprestatieplan met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2022) 8733)

(Slechts de tekst in de Griekse taal is authentiek)

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijke Europese luchtruim (“de kaderverordening”) (1), en met name artikel 11, lid 3, punt c),

Gezien Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 van de Commissie van 11 februari 2019 tot vaststelling van een prestatie- en heffingsregeling in het gemeenschappelijk Europees luchtruim en tot intrekking van Uitvoeringsverordeningen (EU) nr. 390/2013 en (EU) nr. 391/2013 (2), en met name artikel 15, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

ALGEMENE OVERWEGINGEN

(1)

Krachtens artikel 10 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 moeten de lidstaten, op nationaal niveau of op het niveau van functionele luchtruimblokken (FAB’s), prestatieplannen opstellen die bindende prestatiedoelstellingen moeten bevatten voor elke referentieperiode van de prestatieregeling voor luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties. Die prestatiedoelstellingen moeten verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen die door de Commissie zijn vastgesteld voor de betreffende referentieperiode.

(2)

De Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode (RP3) werden aanvankelijk vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903 van de Commissie (3). Aangezien die Uniewijde prestatiedoelstellingen en de ontwerpprestatieplannen voor RP3 die in oktober 2019 door de lidstaten werden ingediend, waren opgesteld vóór de uitbraak van de COVID-19-pandemie in maart 2020, werd daarin geen rekening gehouden met de aanzienlijke terugval van het luchtverkeer ten gevolge van de maatregelen die de lidstaten en derde landen hebben genomen om de pandemie in te dammen.

(3)

Als reactie op de impact van de COVID-19-pandemie op de verlening van luchtvaartnavigatiediensten zijn in Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1627 van de Commissie (4) uitzonderlijke maatregelen voor RP3 vastgesteld, die afwijken van de bepalingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. De Commissie heeft op 2 juni 2021 Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 (5) vastgesteld, met herziene Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP3. Op basis daarvan hebben de lidstaten in oktober 2021 ontwerpprestatieplannen bij de Commissie ingediend met herziene lokale prestatiedoelstellingen voor RP3.

(4)

Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 van de Commissie (6) was gericht tot België, Duitsland, Griekenland, Frankrijk, Cyprus, Letland, Luxemburg, Malta, Nederland, Roemenië en Zweden. In dat besluit heeft de Commissie vastgesteld dat de in het ontwerpprestatieplan voor RP3 van de Helleense Republiek (“Griekenland”) opgenomen prestatiedoelstellingen inzake en-routekostenefficiëntie en capaciteit niet verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen, en heeft zij aanbevelingen gedaan voor de herziening van die doelstellingen.

(5)

In antwoord op de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne, die op 24 februari 2022 begon, heeft de Unie beperkende maatregelen vastgesteld waarbij Russische luchtvaartmaatschappijen, alle in Rusland geregistreerde luchtvaartuigen en alle niet in Rusland geregistreerde luchtvaartuigen die eigendom zijn van, worden gecharterd door of anderszins onder zeggenschap staan van Russische natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of organen het verbod krijgen opgelegd om in de Unie te landen of op te stijgen of de Unie te overvliegen. Deze beperkende maatregelen en de door Rusland genomen tegenmaatregelen hebben geleid tot veranderingen in het luchtverkeer in het Europese luchtruim. Sommige lidstaten zijn zwaar getroffen door een aanzienlijke daling van het aantal overvliegende luchtvaartuigen in het luchtruim dat onder hun verantwoordelijkheid valt. Op het niveau van de Unie is de waargenomen impact op het aantal vluchten echter beperkt gebleven, wat in contrast staat met de sterke afname van het luchtverkeer in heel Europa als gevolg van de uitbraak van de COVID-19-pandemie.

(6)

Griekenland heeft op 13 juli 2022 een herzien ontwerpprestatieplan voor RP3 (het “herziene ontwerpprestatieplan”) ingediend.

(7)

Het prestatiebeoordelingsorgaan, dat de Commissie bijstaat bij de tenuitvoerlegging van de prestatieregeling overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 549/2004, heeft een verslag met zijn beoordeling over het herziene ontwerpprestatieplan van Griekenland bij de Commissie ingediend.

(8)

Overeenkomstig artikel 15, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 heeft de Commissie de verenigbaarheid van de in het herziene ontwerpprestatieplan van Griekenland opgenomen lokale prestatiedoelstellingen beoordeeld op basis van de criteria die zijn vastgesteld in punt 1 van bijlage IV bij die verordening, en rekening houdende met lokale omstandigheden. De Commissie heeft de beoordeling voor elk prestatiekerngebied en de bijbehorende prestatiedoelstellingen aangevuld door de ontwerpprestatieplannen te toetsen aan de elementen van punt 2 van bijlage IV bij die Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(9)

In de in juni 2022 gepubliceerde basisverkeersprognose van de Statistics and Forecast Service (Statfor) van Eurocontrol is rekening gehouden met de wijziging van de omstandigheden met betrekking tot het luchtverkeer in het Europese luchtruim. Op basis van die prognose merkt de Commissie op dat Griekenland naar verwachting niet zal worden geconfronteerd met negatieve veranderingen in het verkeer tijdens RP3 als gevolg van de Russische oorlog in Oekraïne.

BEOORDELING DOOR DE COMMISSIE

Beoordeling van de prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied veiligheid

(10)

Wat het prestatiekerngebied veiligheid betreft, heeft de Commissie de verenigbaarheid beoordeeld van de door Griekenland ingediende doelstellingen inzake de effectiviteit van het veiligheidsbeheer van verleners van luchtvaartnavigatiediensten (Air Navigation Service Providers, ANSP’s), overeenkomstig punt 1.1 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(11)

De door Griekenland voorgestelde lokale veiligheidsprestatiedoelstellingen met betrekking tot de effectiviteit van het veiligheidsbeheer, opgesplitst per doelstelling van het veiligheidsbeheer en uitgedrukt als een niveau van uitvoering:

Griekenland

Doelstellingen inzake de effectiviteit van het veiligheidsbeheer, uitgedrukt als een niveau van uitvoering, variërend van niveaus A tot en met D van het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart

Betrokken verlener van luchtvaartnavigatiediensten

Doelstelling inzake veiligheidsbeheer

2022

2023

2024

Doelstellingen voor de hele Unie (2024)

HASP

Veiligheidsbeleid en -doelstellingen

C

C

C

C

Beheer van veiligheidsrisico’s

C

C

D

D

Veiligheidsborging

C

C

C

C

Bevordering van de veiligheid

C

C

C

C

Veiligheidscultuur

C

C

C

C

(12)

De door Griekenland voorgestelde veiligheidsprestatiedoelstellingen voor de verlener van luchtvaartnavigatiediensten, namelijk Hellenic Aviation Service Provider (“HASP”), zijn in overeenstemming met de EU-wijde prestatiedoelstelling.

(13)

De Commissie merkt op dat het door Griekenland ingediende herziene ontwerpprestatieplan maatregelen bevat voor HASP om de lokale veiligheidsdoelstellingen te verwezenlijken, met inbegrip van maatregelen met betrekking tot de opleiding van personeel, het melden en onderzoeken van voorvallen, het uitvoeren van audits van het veiligheidsbeheersysteem, veiligheidsonderzoeken en veranderingsbeheer.

(14)

Gezien de overwegingen 11, 12 en 13 en het feit dat de in Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 vastgestelde Uniewijde veiligheidsprestatiedoelstellingen in het laatste jaar van RP3 (2024) moeten zijn verwezenlijkt, moeten de in het herziene ontwerpprestatieplan van Griekenland opgenomen doelstellingen op het prestatiekerngebied veiligheid worden beoordeeld als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen.

Beoordeling van de prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied milieu

(15)

Wat het prestatiekerngebied milieu betreft, is de verenigbaarheid van de door Griekenland ingediende doelstellingen inzake de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject beoordeeld overeenkomstig het criterium van punt 1.2 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. De in het herziene ontwerpprestatieplan van Griekenland voorgestelde doelstellingen zijn vergeleken met de relevante referentiewaarden voor horizontale en-routevluchtefficiëntie die zijn uiteengezet in het plan voor de verbetering van het Europese routenetwerk (ERNIP) en die beschikbaar waren op 2 juni 2021, de datum waarop de herziene Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP3 werden vastgesteld.

(16)

Met betrekking tot het jaar 2020 is de Uniewijde prestatiedoelstelling voor RP3 op het prestatiekerngebied milieu, die oorspronkelijk was vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903, vóór de uitbraak van de COVID-19-pandemie, niet herzien bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 omdat de termijn voor de toepassing van die doelstelling was verstreken en de uitvoering ervan dus definitief was geworden, waardoor er geen mogelijkheid was om ze retroactief aan te passen. Het is ook niet mogelijk om in de herziene ontwerpprestatieplannen met terugwerkende kracht wijzigingen aan te brengen in de lokale milieuprestatiedoelstellingen voor het jaar 2021 die de lidstaten hebben vastgesteld in hun in oktober 2021 ingediende ontwerpprestatieplannen. Derhalve werd de verenigbaarheid van de lokale milieuprestatiedoelstellingen met de overeenkomstige Uniewijde prestatiedoelstellingen beoordeeld voor de jaren 2022, 2023 en 2024.

(17)

De door Griekenland voorgestelde prestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied milieu en de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor RP3 in het ERNIP, uitgedrukt als de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject:

Griekenland

2022

2023

2024

Doelstellingen op het prestatiekerngebied milieu, uitgedrukt als de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject

1,92  %

1,92  %

1,92  %

Referentiewaarden

1,92  %

1,92  %

1,92  %

(18)

De Commissie merkt op dat de door Griekenland voorgestelde milieudoelstellingen gelijk zijn aan de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor elk van de jaren 2022, 2023 en 2024.

(19)

De Commissie merkt op dat Griekenland in zijn herziene ontwerpprestatieplan maatregelen heeft gepresenteerd voor de verwezenlijking van de lokale milieudoelstellingen die voornamelijk voldoen aan de reeds bestaande wettelijke vereisten uit hoofde van het Unierecht en een prestatiegericht navigatieplan, verbeteringen van de routes voor luchtverkeersdiensten en de uitvoering van 24-uurs vrije luchtcorridors omvatten.

(20)

In het licht van hetgeen is vermeld in de overwegingen 17, 18 en 19, moeten de in het herziene ontwerpprestatieplan van Griekenland opgenomen doelstellingen op het prestatiekerngebied milieu dan ook als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen worden beschouwd.

Beoordeling van de herziene prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied capaciteit

(21)

In Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 heeft de Commissie geconcludeerd dat de voorgestelde en-routecapaciteitsdoelstellingen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan van Griekenland met betrekking tot de gemiddelde en-route-ATFM-vertraging per vlucht onverenigbaar waren met de Uniewijde prestatiedoelstellingen. Griekenland heeft herziene en-routecapaciteitsdoelstellingen voorgesteld als onderdeel van zijn herziene ontwerpprestatieplan.

(22)

Met betrekking tot het jaar 2020 is de Uniewijde prestatiedoelstelling voor RP3 op het prestatiekerngebied capaciteit, die oorspronkelijk was vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903, vóór de uitbraak van de COVID-19-pandemie, niet herzien bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 omdat de termijn voor de toepassing van die doelstelling was verstreken en de uitvoering ervan dus definitief was geworden, waardoor er geen mogelijkheid was om ze retroactief aan te passen. Het is ook niet mogelijk om in de herziene ontwerpprestatieplannen met terugwerkende kracht wijzigingen aan te brengen in de lokale capaciteitsprestatiedoelstellingen voor het jaar 2021 die de lidstaten hebben vastgesteld in hun in oktober 2021 ingediende ontwerpprestatieplannen. Derhalve werd de verenigbaarheid van de lokale capaciteitsprestatiedoelstellingen met de overeenkomstige Uniewijde prestatiedoelstellingen beoordeeld voor de jaren 2022, 2023 en 2024.

(23)

De volgende tabel bevat de initiële ontwerpprestatiedoelstellingen voor RP3 voor en-routecapaciteit voor de heffingszone van Griekenland, zoals opgenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan, de herziene prestatiedoelstellingen in het herziene ontwerpprestatieplan en de overeenkomstige referentiewaarden van het operationeel netwerkplan die beschikbaar zijn op 2 juni 2021, de datum waarop de herziene Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP3 werden vastgesteld.

Griekenland

2022

2023

2024

Initiële en-route-capaciteitsdoelstellingen (opgenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan), uitgedrukt in minuten ATFM-vertraging per vlucht

0,26

0,20

0,20

Herziene en-route-capaciteitsdoelstellingen (opgenomen in het herziene ontwerpprestatieplan), uitgedrukt in minuten ATFM-vertraging per vlucht

0,14

0,15

0,15

Referentiewaarden

0,14

0,15

0,15

(24)

De samenhang van de door Griekenland ingediende herziene en-routecapaciteitsdoelstellingen is beoordeeld overeenkomstig punt 1.3 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, door die doelstellingen te vergelijken met de relevante referentiewaarden die zijn vastgesteld in het operationeel netwerkplan dat op 2 juni 2021 beschikbaar was. De Commissie merkt op dat de door Griekenland voorgestelde capaciteitsdoelstellingen gelijk zijn aan de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor elk van de jaren 2022, 2023 en 2024.

(25)

De Commissie merkt op dat Griekenland in zijn herziene ontwerpprestatieplan maatregelen heeft voorgesteld om de lokale en-routecapaciteitsdoelstellingen te bereiken. Deze maatregelen omvatten een toename van het aantal voltijdse luchtverkeersleiders tegen het einde van RP3, de ingebruikname van een nieuw ATM-systeem en de tenuitvoerlegging van 24-uurs vrije luchtcorridors.

(26)

De Commissie is van oordeel dat Griekenland naar behoren gevolg heeft gegeven aan de aanbevelingen in artikel 2 van Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 met betrekking tot de herziening van zijn capaciteitsprestatiedoelstellingen.

(27)

In het licht van hetgeen is vermeld in de overwegingen 23 tot en met 26 moeten de in het herziene ontwerpprestatieplan van Griekenland opgenomen doelstellingen op het prestatiekerngebied capaciteit dan ook als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen worden beschouwd.

Beoordeling van de capaciteitsdoelstellingen voor terminalluchtvaartnavigatiediensten

(28)

Wat betreft luchthavens die binnen de werkingssfeer van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 vallen, heeft de Commissie haar beoordeling van doelstellingen voor en-routecapaciteit aangevuld met de beoordeling van de capaciteitsdoelstellingen voor terminalluchtvaartnavigatiediensten, overeenkomstig punt 2.1, b), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(29)

In Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 heeft de Commissie haar bezorgdheid geuit over de doelstellingen inzake terminalcapaciteit die Griekenland in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan heeft voorgesteld, en was zij van mening dat Griekenland die doelstellingen verder moet rechtvaardigen of neerwaarts moet herzien.

(30)

De Commissie heeft vastgesteld dat de terminalcapaciteitsdoelstellingen van Griekenland ongewijzigd blijven in het herziene ontwerpprestatieplan. De Commissie merkt echter op dat Griekenland die prestatiedoelstellingen naar behoren heeft gemotiveerd en onderbouwd, onder meer door aanvullende informatie te verstrekken over capaciteitsverhogende maatregelen om de ATFM-vertraging bij aankomst tijdens RP3 te verbeteren. Voorts meldt Griekenland dat het een nauwe samenwerking met de Netwerkbeheerder is aangegaan om de ATFM-prestaties bij aankomst op verschillende luchthavens, waaronder die van Athene, te verbeteren. Gezien de door Griekenland verstrekte motiveringen heeft de Commissie geen verdere opmerkingen over de terminalcapaciteitsdoelstellingen in haar herziene ontwerpprestatieplan.

Beoordeling van de herziene prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied kostenefficiëntie

(31)

Bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 heeft de Commissie geconcludeerd dat de voorgestelde en-routekostenefficiëntiedoelstellingen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan van Griekenland onverenigbaar waren met de Uniewijde prestatiedoelstellingen. Griekenland heeft herziene en-routekostenefficiëntiedoelstellingen voorgesteld als onderdeel van zijn herziene ontwerpprestatieplan.

(32)

De volgende tabel bevat de initiële prestatiedoelstellingen inzake en-routekostenefficiëntie voor RP3 voor de heffingszone van Griekenland, zoals opgenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan, en de overeenkomstige herziene prestatiedoelstellingen in het herziene prestatieplan dat in 2022 is ingediend.

En-routeheffingszone van Griekenland

2014 basiswaarde

2019 basiswaarde

2020-2021

2022

2023

2024

Initiële en-routekostenefficiëntiedoelstellingen (opgenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan), uitgedrukt als bepaalde en-route-eenheidskosten (in reële termen in prijzen van 2017)

31,37  EUR

23,20  EUR

40,71  EUR

32,60  EUR

33,12  EUR

32,93  EUR

Initiële en-routekostenefficiëntiedoelstellingen (opgenomen in het ontwerpprestatieplan), uitgedrukt als bepaalde en-route-eenheidskosten (in reële termen in prijzen van 2017)

31,37  EUR

23,20  EUR

40,71  EUR

27,86  EUR

26,96  EUR

27,98  EUR

(33)

De Commissie merkt op dat Griekenland zijn lokale kostenefficiëntiedoelstellingen voor de jaren 2022, 2023 en 2024 heeft herzien. Die doelstellingen resulteren, in vergelijking met het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan, in een totale bepaalde eenheidskost (DUC) die 16,1 % lager is over 2022, 2023 en 2024 en 11,6 % lager over RP3 als geheel. Deze verlagingen van de bepaalde eenheidskosten vloeien voort uit zowel de geactualiseerde verkeersaannames die in het herziene ontwerpprestatieplan voor de jaren 2022, 2023 en 2024 zijn gebruikt als uit de neerwaartse bijstelling van de bepaalde kosten voor die jaren, uitgedrukt in reële termen in prijzen van 2017.

(34)

De Commissie merkt op dat de verkeersprognose die in het herziene ontwerpprestatieplan is gebruikt, gebaseerd is op de Statfor-basisverkeersprognose van Eurocontrol van juni 2022. De wijzigingen in de verkeersprognose voor de jaren 2022, 2023 en 2024 zijn weergegeven in de volgende tabel:

En-routeheffingszone van Griekenland

2022

2023

2024

Initiële verkeersprognose (opgenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan), uitgedrukt in duizenden en-routediensteenheden

5 445

5 888

6 140

Geactualiseerde verkeersprognose (opgenomen in het herziene ontwerpprestatieplan), uitgedrukt in duizenden en-routediensteenheden

5 861

6 584

6 781

Verschil

+7,6  %

+11,8  %

+10,4  %

(35)

De herziene bepaalde kosten voor de jaren 2022, 2023 en 2024, uitgedrukt in reële termen in prijzen van 2017, zijn weergegeven in de volgende tabel:

En-routeheffingszone van Griekenland

2022

2023

2024

Initiële bepaalde kosten in reële termen in prijzen van 2017 (opgenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan)

178  M EUR

195  M EUR

202  M EUR

Herziene bepaalde kosten in reële termen in prijzen van 2017 (opgenomen in het herziene ontwerpprestatieplan)

163  M EUR

178  M EUR

190  M EUR

Verschil

–8,0  %

–9,0  %

–6,1  %

(36)

Het herziene ontwerpprestatieplan bevat een geactualiseerde inflatieprognose voor Griekenland voor de jaren 2022, 2023 en 2024, zoals uiteengezet in de volgende tabel:

En-routeheffingszone van Griekenland

2022

2023

2024

Initiële inflatie-index, met voorspelde jaarlijkse verandering van de inflatie tussen haakjes (gegevens uit het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan)

102,3

(0,8  %)

103,3

(1,0  %)

104,9

(1,6  %)

Herziene inflatie-index, met jaarlijkse verandering van de inflatie tussen haakjes (gegevens uit het herziene ontwerpprestatieplan)

106,5

(4,5  %)

107,9

(1,3  %)

109,7

(1,6  %)

(37)

Hoewel de geactualiseerde inflatieprognose hoger is, merkt de Commissie op dat Griekenland de nominale bepaalde kosten voor de jaren 2022, 2023 en 2024 als volgt neerwaarts heeft herzien:

En-routeheffingszone van Griekenland

2022

2023

2024

Initiële bepaalde kosten in nominale termen (opgenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan)

181  M EUR

200  M EUR

210  M EUR

Herziene bepaalde kosten in nominale termen (opgenomen in het herziene ontwerpprestatieplan)

172  M EUR

189  M EUR

204  M EUR

Verschil

–4,8  %

–5,5  %

–2,6  %

(38)

De Commissie heeft de verenigbaarheid van de door Griekenland voorgestelde herziene kostenefficiëntiedoelstellingen beoordeeld overeenkomstig punt 1.4, a), b) en c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(39)

Wat betreft punt 1.4, a), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat de tendens van de bepaalde en-route-eenheidskosten op het niveau van de heffingszone, namelijk +4,8 % in de loop van RP3, slechter is dan de Uniewijde tendens van +1,0 % in diezelfde periode. De Commissie merkt op dat dit echter een verbetering betekent ten opzichte van de tendens van de bepaalde eenheidskosten van +9,1 %, die berekend is op basis van het in 2021 door Griekenland ingediende ontwerpprestatieplan.

(40)

Met betrekking tot punt 1.4, b), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat de langetermijntendens van de bepaalde en-route-eenheidskosten in de tweede referentieperiode (RP2) en RP3, namelijk –1,3 %, overeenkomt met de Uniewijde langetermijntendens van –1,3 % in diezelfde periode. De Commissie merkt op dat dit een verbetering betekent ten opzichte van de tendens van de bepaalde eenheidskosten van +0,5 %, die berekend is op basis van het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan.

(41)

Met betrekking tot punt 1.4, c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat de basiswaarde van 23,20 EUR voor de tendens van de bepaalde eenheidskosten van Griekenland 18,9 % lager ligt dan de gemiddelde basiswaarde van 28,59 EUR van de vergelijkingsgroep, in EUR2017.

(42)

Zoals vermeld in overweging 40, is het duidelijk dat de herziene kostenefficiëntiedoelstellingen van Griekenland leiden tot een langetermijntendens van de bepaalde eenheidskosten in de loop van RP2 en RP3 die aan de overeenkomstige Uniewijde tendens voldoet. Bovendien is de Griekse basiswaarde van 2019 aanzienlijk lager dan het overeenkomstige gemiddelde van de vergelijkingsgroep. Tot slot merkt de Commissie op dat Griekenland de bepaalde kosten voor RP3 zowel in reële als in nominale termen heeft verlaagd, terwijl het van plan is extra verkeer te bedienen op basis van de geactualiseerde verkeersprognose voor RP3. Daarom is de Commissie van oordeel dat, wat Griekenland betreft, de afwijking van de Uniewijde tendens van de bepaalde eenheidskosten in RP3 niet uitsluit dat de prestatiedoelstellingen inzake kostenefficiëntie verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen inzake kostenefficiëntie.

(43)

De Commissie merkt derhalve op dat Griekenland de aanbevelingen in artikel 3 van Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 naar behoren heeft opgevolgd.

(44)

In het licht van hetgeen is vermeld in de overwegingen 32 tot en met 43 moeten de in het herziene ontwerpprestatieplan van Griekenland opgenomen doelstellingen op het prestatiekerngebied kostenefficiëntie dan ook als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen worden beschouwd.

Beoordeling van de herziene kostenefficiëntiedoelstellingen voor terminalluchtvaartnavigatiediensten

(45)

Wat betreft luchthavens die overeenkomstig artikel 1, leden 3 en 4, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 binnen de werkingssfeer van die verordening vallen, heeft de Commissie haar beoordeling van de doelstellingen voor en-routekostenefficiëntie aangevuld met de beoordeling van de kostenefficiëntiedoelstellingen voor terminalluchtvaartnavigatiediensten, overeenkomstig punt 2.1, c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(46)

In Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 heeft de Commissie haar bezorgdheid geuit over de doelstellingen inzake terminalkostenefficiëntie die Griekenland in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan heeft voorgesteld, en was zij van mening dat Griekenland die doelstellingen verder moet rechtvaardigen of neerwaarts moet herzien. De Commissie merkt op dat Griekenland die doelstellingen voor de jaren 2022 en 2023 naar beneden en voor 2024 naar boven heeft bijgesteld, zonder dat dit naar behoren is gemotiveerd.

(47)

De Commissie merkt op dat de tendens van de bepaalde terminaleenheidskosten in Griekenland, namelijk +7,7 % in de loop van RP3, hoger blijft dan de werkelijke tendens van de bepaalde terminaleenheidskosten van –3,9 % tijdens RP2. Bovendien is de tendens van de bepaalde terminaleenheidskosten voor RP3 verslechterd en is deze hoger dan de tendens van de bepaalde terminaleenheidskosten (+6,8 %) die werd waargenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan van Griekenland.

(48)

In het licht van de overwegingen 46 en 47 concludeert de Commissie dat de herziene doelstellingen van Griekenland op het gebied van terminalkostenefficiëntie nog steeds aanleiding geven tot bezorgdheid. De Commissie herhaalt daarom dat Griekenland die doelstellingen naar beneden moet herzien of een adequate motivering voor die doelstellingen moet verstrekken, met inbegrip van de extra kostenstijgingen in het jaar 2024. De Commissie verzoekt Griekenland deze punten van bezorgdheid in verband met de vaststelling van zijn definitieve prestatieplan aan te pakken overeenkomstig artikel 16, punt a), van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

Beoordeling van de in artikel 11 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde stimuleringsregelingen, ter aanvulling van de beoordeling door de Commissie van de capaciteitsdoelstellingen

(49)

Overeenkomstig punt 2.1, f), van bijlage IV van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 heeft de Commissie haar beoordeling van de capaciteitsdoelstellingen aangevuld met een toetsing van de in artikel 11 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde ontwerpstimuleringsregelingen. In dit opzicht heeft de Commissie onderzocht of de voorgestelde stimuleringsregelingen voldoen aan de inhoudelijke eisen van artikel 11, leden 1 en 3, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(50)

In Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 heeft de Commissie geconcludeerd dat Griekenland zijn stimuleringsregelingen voor het bereiken van de en-route- en terminalcapaciteitsdoelstellingen zodanig moet herzien dat het maximale financiële nadeel als gevolg van die stimuleringsregelingen wordt vastgesteld op een niveau dat tastbare gevolgen heeft voor de aan risico’s onderhevige inkomsten. De Commissie merkt op dat Griekenland zijn stimuleringsregelingen voor het bereiken van de en-route- en terminalcapaciteitsdoelstellingen heeft herzien door het daaruit voortvloeiende maximale financiële nadeel vast te stellen op een niveau van respectievelijk 2 % en 1,5 % van de bepaalde kosten. Bij die herziening is rekening gehouden met de bevindingen van de Commissie in Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728. De Commissie heeft geen verdere opmerkingen over de stimuleringsregelingen in het herziene ontwerpprestatieplan van Griekenland.

CONCLUSIES

(51)

In het licht van al het voorgaande stelt de Commissie vast dat de prestatiedoelstellingen in het door Griekenland ingediende herziene ontwerpprestatieplan verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

De prestatiedoelstellingen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 door Griekenland ingediende herziene ontwerpprestatieplan, die in de bijlage bij dit besluit zijn opgenomen, zijn verenigbaar met de in Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 uiteengezette Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode.

Artikel 2

Dit besluit is gericht tot de Helleense Republiek.

Gedaan te Brussel, 5 december 2022.

Voor de Commissie

Adina VĂLEAN

Lid van de Commissie


(1)  PB L 96 van 31.3.2004, blz. 1.

(2)  PB L 56 van 25.2.2019, blz. 1.

(3)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903 van de Commissie van 29 mei 2019 tot vaststelling van de EU-wijde prestatiedoelen voor het netwerk voor luchtverkeersbeheer voor de derde referentieperiode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2024 (PB L 144 van 3.6.2019, blz. 49).

(4)  Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1627 van de Commissie van 3 november 2020 inzake uitzonderlijke maatregelen voor de derde referentieperiode (2020-2024) van de prestatie- en heffingsregeling voor het gemeenschappelijk Europees luchtruim ten gevolge van de COVID-19-pandemie (PB L 366 van 4.11.2020, blz. 7).

(5)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 van de Commissie van 2 juni 2021 tot vaststelling van herziene EU-wijde prestatiedoelstellingen voor het netwerk voor luchtverkeersbeheer voor de derde referentieperiode (2020-2024) en tot intrekking van Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903 (PB L 195 van 3.6.2021, blz. 3).

(6)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 van de Commissie van 13 april 2022 inzake de onverenigbaarheid van bepaalde prestatiedoelstellingen in de krachtens Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad door België, Duitsland, Griekenland, Frankrijk, Cyprus, Letland, Luxemburg, Malta, Nederland, Roemenië en Zweden ingediende ontwerpen van nationale plannen of plannen voor functionele luchtruimblokken met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode, en inzake de vaststelling van aanbevelingen voor de herziening van die doelstellingen (PB L 135 van 12.5.2022, blz. 4).


BIJLAGE

Prestatiedoelstellingen die zijn opgenomen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 door Griekenland ingediende herziene ontwerpprestatieplan en die verenigbaar zijn bevonden met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode

PRESTATIEKERNGEBIED VEILIGHEID

Effectiviteit van het veiligheidsbeheer

Griekenland

Doelstellingen met betrekking tot de effectiviteit van het veiligheidsbeheer, uitgedrukt als niveau van tenuitvoerlegging, variërend van EASA-niveaus A tot en met D

Betrokken verlener van luchtvaartnavigatiediensten

Doelstelling inzake veiligheidsbeheer

2022

2023

2024

HASP

Veiligheidsbeleid en -doelstellingen

C

C

C

Beheer van veiligheidsrisico’s

C

C

D

Veiligheidsborging

C

C

C

Bevordering van de veiligheid

C

C

C

Veiligheidscultuur

C

C

C

PRESTATIEKERNGEBIED MILIEU

Gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject

Griekenland

2022

2023

2024

Doelstellingen op het prestatiekerngebied milieu, uitgedrukt als de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject

1,92  %

1,92  %

1,92  %

PRESTATIEKERNGEBIED CAPACITEIT

Gemiddelde en-route-ATFM-vertraging in minuten per vlucht

Griekenland

2022

2023

2024

Herziene en-routecapaciteitsdoelstellingen, uitgedrukt in minuten ATFM-vertraging per vlucht

0,14

0,15

0,15

PRESTATIEKERNGEBIED KOSTENEFFICIËNTIE

Bepaalde eenheidskost voor en-routeluchtvaartnavigatiediensten

En-routeheffingszone van Griekenland

2014 basiswaarde

2019 basiswaarde

2020-2021

2022

2023

2024

Herziene ontwerpdoelstellingen inzake en-routekostenefficiëntie, uitgedrukt als bepaalde en-route-eenheidskosten (in reële termen in prijzen van 2017)

31,37  EUR

23,20  EUR

40,71  EUR

27,86  EUR

26,96  EUR

27,98  EUR