(10)

Verschillende lidstaten hebben de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van de handhavingsmaatregelen die zij hebben genomen naar aanleiding van een door het EASA uitgevoerde analyse van de resultaten van platforminspecties van luchtvaartuigen van luchtvaartmaatschappijen uit de Unie, van door het EASA uitgevoerde normalisatie-inspecties, of van specifieke inspecties en audits door nationale luchtvaartautoriteiten. Bulgarije heeft de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van de maatregelen die het heeft genomen ten aanzien van de luchtvaartmaatschappij Bulgaria Air.

(11)

De lidstaten hebben herhaald dat zij desgevallend bereid zijn maatregelen te treffen als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat er acute veiligheidsrisico's bestaan ten gevolge van de niet-naleving van de passende internationale veiligheidsnormen door luchtvaartmaatschappijen uit de Unie.

(12)

Op 13 februari 2018 hebben vertegenwoordigers van de Commissie, het EASA, de burgerluchtvaartautoriteit van de Islamitische Republiek Afghanistan (ACAA) en de luchtvaartmaatschappij Kam Air technisch overleg gepleegd over, met name, het huidige exploitatieverbod dat krachtens Verordening (EG) nr. 2111/2005 is opgelegd aan alle luchtvaartmaatschappijen uit Afghanistan.

(13)

Tijdens die vergadering heeft ACAA informatie verstrekt over de vooruitgang die geboekt is bij de tenuitvoerlegging van het verbeterde veiligheidstoezicht. De voorbije jaren heeft ACAA meer Air Operator Certificates (AOC) ingetrokken, verscheidene luchtvaartuigen aan de grond gehouden omdat ze niet luchtwaardig waren en strikte maatregelen genomen tegen bemanningsleden die niet voldeden aan de internationale veiligheidsnormen. ACAA heeft voorts meegedeeld dat alle in Afghanistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen opnieuw worden gecertificeerd overeenkomstig internationale normen. Op dit ogenblik beschikken slechts twee luchtvaartmaatschappijen over een geldig AOC: Kam Air en Ariana Afghan Airlines. Kam Air is volledig gehercertificeerd overeenkomstig de nieuwe Afghaanse luchtvaartwetgeving en de hercertificering van Ariana Afghan Airlines is momenteel aan de gang. ACAA heeft herhaald dat het, binnen de beperkingen van een uitdagende operationele omgeving, zich ertoe verbindt zijn internationale verplichtingen inzake luchtvaartveiligheid na te komen.

(14)

ACAA is begonnen met het invullen van de online-vragenlijsten voor het ICAO Universal Safety Oversight Audit Programme — Continuous Monitoring Approach (USOAP — CMA), maar hier werden geen bewijzen van verstrekt. De permanente vertegenwoordiger van Afghanistan bij de ICAO onderhandelt met de ICAO om zo snel mogelijk een USOAP-inspectie te laten uitvoeren.

(15)

De luchtvaartmaatschappij Kam Air heeft een presentatie gegeven over de ontwikkeling van het bedrijf en het veiligheidsbeheer binnen het bedrijf. In september 2014 heeft de raad van bestuur van Kam Air besloten zijn strategische plannen en tactische vluchtuitvoeringsprocedures te herzien, teneinde ze volledig in overeenstemming te brengen met de nieuwe ACAA-regels en internationale normen en aanbevolen praktijken. Er werd een programma voor de monitoring van vluchtgegevens opgezet en het bedrijf is zich bewust van de gevaren voor de vluchtuitvoering. De veiligheids- en kwaliteitsbeheerssystemen worden momenteel ten uitvoer gelegd.

(16)

De Commissie is verheugd over de inspanningen die ACAA levert en het feit dat ACAA voornemens is om met de Commissie samen te werken door updates te verstrekken over de status van zijn toezichtsverplichtingen.

(17)

De Commissie wijst echter op de aanhoudende uitdagingen voor vluchtuitvoeringen in Afghanistan en de negatieve gevolgen daarvan voor het vermogen van ACAA om zich van zijn verplichtingen inzake veiligheidstoezicht te kwijten. De Commissie zal nauwlettend toezien op de resultaten van de geplande USOAP-audit van de ICAO. De Commissie is dan ook van oordeel dat, op basis van alle beschikbare informatie, de lijst van luchtvaartmaatschappijen uit Afghanistan waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie niet moet worden gewijzigd, met uitzondering van de Afghaanse luchtvaartmaatschappijen Afghan Jet International Airlines, East Horizon Airlines en Safi Airways, waarvan het AOC is ingetrokken en die dus niet meer in de lijst hoeven te worden vermeld.

(18)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde de luchtvaartmaatschappijen Afghan Jet International Airlines, East Horizon Airlines en Safi Airways te schrappen uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(19)

In november 2008 (6) is een volledig exploitatieverbod opgelegd aan luchtvaartmaatschappijen uit Angola, behalve één; de belangrijkste reden hiervoor was dat de bevoegde autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de veiligheid van in Angola gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen (INAVIC) niet in staat waren de toepasselijke internationale veiligheidsnormen toe te passen en te handhaven. Voor de luchtvaartmaatschappij TAAG Angola Airlines werd een gedeeltelijke uitzondering gemaakt. TAAG Angola Airlines werd opgenomen in bijlage B bij Verordening (EG) nr 474/2006 (7) en kreeg toestemming om met een gedeelte van zijn vloot vluchten uit te voeren in de Unie.

(20)

De ICAO heeft in maart 2017 een ICAO Coordinated Validation Mission (ICVM) uitgevoerd in Angola. Op basis van de resultaten van die missie heeft de ICAO aangekondigd dat de bevoegde autoriteiten van Angola het Significant Safety Concern op het gebied van vluchtuitvoering hadden verholpen.

(21)

Bij schrijven van 2 april 2018 hebben de bevoegde autoriteiten van Angola de Commissie in kennis gesteld van de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van de internationale veiligheidsnormen en de resultaten van de ICVM.

(22)

De Commissie is verheugd over de inspanningen die INAVIC levert en het feit dat INAVIC zich ertoe verbindt overleg te plegen met de Commissie teneinde meer gedetailleerde informatie te verstrekken met betrekking over de vooruitgang die geboekt is bij het veiligheidstoezicht op de luchtvaartmaatschappijen die onder hun toezicht staan.

(23)

Daarom oordeelt de Commissie, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, dat er in deze fase geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Angola betreft.

(24)

Op 30 januari 2018 heeft technisch overleg plaatsgevonden tussen de vertegenwoordigers van de Commissie, het EASA, een lidstaat en hoge vertegenwoordigers van het directoraat-generaal voor de burgerluchtvaart van Bolivia (DGAC).

(25)

De Commissie heeft DGAC gevraagd een lijst van documenten en uit te voeren acties in te dienen. DGAC heeft alle gevraagde informatie tijdig ingediend en het EASA heeft deze documenten geanalyseerd. De voorlopige conclusie luidde dat de procedures goed gedocumenteerd zijn, maar dat het niet mogelijk was te beoordelen of ze in de praktijk correct ten uitvoer worden gelegd. DGAC lijkt over voldoende inspecteurs te beschikken; er is echter meer informatie nodig om te kunnen beoordelen of deze inspecteurs over de juiste vaardigheden beschikken voor gespecialiseerde taken.

(26)

Om een beter inzicht te krijgen in het toezicht op de vluchtuitvoering heeft de Commissie aan DGAC gevraagd om een gedetailleerd overzicht van de in 2018 geplande audits en inspecties in te dienen, alsook een overzicht van de in 2016 en 2017 uitgevoerde inspecties van vijf luchtvaartmaatschappijen die geregeld en niet-geregeld passagiersvervoer verrichten.

(27)

Het EASA heeft de gevraagde aanvullende documenten ontvangen, en concludeert hieruit dat het aantal voltooide inspecties tussen 2016 en 2017 aanzienlijk is toegenomen. Wat de luchtvaartmaatschappij Boliviana de Aviacion betreft, de enige Boliviaanse luchtvaartmaatschappij die vluchten uitvoert in Europa, is 88 % van de geplande activiteiten voltooid. Het directoraat-generaal voor de burgerluchtvaart van Bolivia heeft meegedeeld dat voor het lopende jaar (2018) het concept van risicogebaseerd toezicht is ingevoerd. Voor de andere luchtvaartmaatschappijen is wel een risicoanalyse uitgevoerd, maar zijn nog verdere verbeteringen nodig.

(28)

De Commissie neemt nota van de informatie die het directoraat-generaal voor de burgerluchtvaart van Bolivia heeft ingediend. De Commissie is van oordeel dat er, op basis van de momenteel beschikbare informatie, met inbegrip van de informatie die het directoraat-generaal voor de burgerluchtvaart van Bolivia heeft meegedeeld tijdens de technische vergadering van 30 januari 2018, op dit ogenblik geen redenen zijn om een exploitatieverbod of exploitatiebeperkingen op te leggen aan luchtvaartmaatschappijen die in Bolivia zijn gecertificeerd.

(29)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, is de Commissie dan ook van oordeel dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit Bolivia op te nemen in de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.

(30)

De lidstaten moeten de effectieve naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen blijven controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van in Bolivia gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(31)

Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere actie te ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(32)

De SAFA-inspecties die in 2014 en 2015 zijn uitgevoerd met betrekking tot de luchtvaartmaatschappijen Aeolus Air Ltd. en SIPJ (G) Ltd., die allebei houder zijn van een AOC dat is afgegeven door de burgerluchtvaartautoriteit van Gambia (CAAG), hebben ernstige veiligheidstekortkomingen aan het licht gebracht.

(33)

Op 24 juli 2015 heeft het EASA een brief naar CAAG gestuurd met de resultaten van een platforminspectie van SIPJ (G) Ltd. In die brief heeft het EASA ook aan CAAG gemeld dat er, ondanks het feit dat de vluchtplannen onder de categorie general aviation waren ingediend en de cockpitbemanningen aangaven dat zij staatsvluchten exploiteerden, bewijzen waren dat het eigenlijk om vluchten met een commercieel karakter ging.

(34)

Uit verder onderzoek bleek dat de luchtvaartuigen in kwestie in de Verenigde Staten van Amerika waren geregistreerd. Het EASA heeft contact opgenomen met de burgerluchtvaartautoriteiten van de Verenigde Staten met betrekking tot deze luchtvaartuigen. Het EASA heeft ook formeel contact opgenomen met de Gambiaanse autoriteiten; deze hebben echter geen antwoord gegeven. SIPJ (G) Ltd. heeft geen TCO-vergunning aangevraagd.

(35)

In 2016 heeft een reeks SAFA-inspecties van de luchtvaartmaatschappij SIPJ (G) Ltd. nog andere significante bevindingen opgeleverd. In elk van de geïnspecteerde gevallen was de vlucht als general aviation bestempeld. Er waren echter aanwijzingen dat het om commerciële vluchten ging die als general aviation werden omschreven om de toepasselijke veiligheidsnormen van de ICAO, en meer bepaald de eisen voor een TCO-vergunning in het luchtruim van de Unie, te omzeilen.

(36)

Teneinde nauw toezicht te houden op de situatie zal de Commissie technisch overleg opstarten met de autoriteiten van Gambia, overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 473/2006.

(37)

De lidstaten moeten de effectieve naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen blijven controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van in Gambia geregistreerde luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(38)

Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat de niet-naleving van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's doet ontstaan, kan de Commissie verdere actie ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(39)

Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Gambia betreft.

(40)

Van 12 tot en met 21 maart 2018 heeft de Unie een beoordelingsbezoek gebracht aan Indonesië. Deskundigen van de Commissie, het EASA en de lidstaten hebben daaraan deelgenomen. Het beoordelingsbezoek vond plaats in de kantoren van het Indonesische directoraat-generaal voor de burgerluchtvaart (DGCA) en bij een aantal in Indonesië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, en met name Batik Air, om een vergelijking te kunnen maken met het vorige beoordelingsbezoek van de EU in 2016, Wings Air, een luchtvaartmaatschappij die tot dezelfde groep als Batik Air behoort (de Lion Group) en die veel met turboprops (ATR42/72) vliegt, Sriwijaya Air, de grootste luchtvaartmaatschappij die nog steeds op de lijst staat van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie; TransNusa, dat een gemengde vloot van turbofans en turboprops exploiteert (allemaal gecertificeerd onder CASR-121); Spirit Aviation Sentosa en Susi Air, beide gecertificeerd onder CASR-135, die pendel- en chartervluchten uitvoeren. Er werd ook een bezoek gebracht aan twee afgelegen gebieden: een basis van TransNusa in Kupang en het hoofdkantoor van Susi Air in Pangandaran.

(41)

Tijdens het bezoek van de Unie ter plaatse is gebleken dat DGCA niet alleen zijn prestaties uit het verleden op peil heeft gehouden, maar sinds het laatste beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse in 2016 ook aanzienlijke vooruitgang heeft geboekt op een aantal gebieden. Zo heeft DGCA met name stabiele nationale luchtvaartregelgeving opgesteld en de nodige maturiteit getoond om goed en doeltreffend toezicht te houden. Tijdens vorige bezoeken was opgemerkt dat verschillende regelgevingsmodellen werden overwogen of waren vastgesteld, om Indonesië in staat te stellen de naleving van de ICAO-normen aan te tonen. Deze aanpak zorgde voor onduidelijkheid. Het EU-team was verheugd dat DGCA heeft besloten een duidelijk beleid te voeren om zelf de meest recente versies van de voorschriften en ontwerpvoorschriften van de ICAO na te leven.

(42)

De deskundigen stelden vast dat de surveillanceactiviteiten, zowel audits als inspecties, nog steeds op jaarbasis worden gepland en dat de meeste surveillanceactiviteiten volgens plan worden uitgevoerd.

(43)

DGCA kan voldoende personeel aantrekken, in verhouding tot de huidige omvang en werkingssfeer van de luchtvaartsector waarop toezicht moet worden gehouden. Het personeelsbestand is aanzienlijk gegroeid sinds 2016 en er zijn plannen om nog meer mensen in dienst te nemen. Alle geïnterviewde personeelsleden waren gekwalificeerd en hadden kennis van zaken. De theoretische opleidingsprogramma's en -plannen werden toereikend geacht. Daarentegen werd opgemerkt dat er nog steeds behoefte is aan verdere operationele opleiding van inspecteurs met betrekking tot rapportering, grondigheid van het onderzoek, analyse van achterliggende oorzaken en sluiting van bevindingen.

(44)

Het Indonesische DGCA kon aantonen dat, indien nodig, handhavingsmaatregelen worden genomen via waarschuwingsbrieven, schorsingen, intrekkingen en financiële sancties. Sinds 2017 is er sprake van 4 intrekkingen, 11 schorsingen en 21 waarschuwingsbrieven.

(45)

De Lion Group omvat zes luchtvaartmaatschappijen die in drie verschillende landen zijn gecertificeerd en hanteert een integrale aanpak van haar activiteiten en het veiligheids- en kwaliteitsbeheer. Batik Air en Wings Air zijn de twee AOC-houders binnen de Lion Group die in Indonesië zijn gecertificeerd. Batik Air werd al bezocht tijdens het beoordelingsbezoek van de EU in 2016. Deze maatschappij heeft aangetoond dat ze nog steeds over goed functionerende veiligheidssystemen en systemen voor kwaliteitsborging en -beheer beschikt, maar streeft naar verdere verbeteringen. Batik Air heeft rekening gehouden met de opmerkingen die het EU-team in 2016 heeft gemaakt en heeft ook niet-verplichte verbeteringen doorgevoerd, met name wat de beoordeling van veiligheidsrisico's betreft. Wings Air heeft professionele piloten en bemanningen in dienst en beschikt over systemen om de verschillende vluchtuitvoeringen te beheren. Het beheer, zowel op het niveau van individuele luchtvaartmaatschappijen als op groepsniveau, is gebaseerd op veiligheids- en kwaliteitsinformatie en -analyse. Het beheer verspreidt de informatie en corrigerende acties ook via interne, al dan niet elektronische, publicaties.

(46)

Sriwijaya Air is de derde grootste luchtvaartmaatschappij van Indonesië. Ze beschikt over een beproefd systeem voor veiligheidsbeheer. Het geïnterviewde leidinggevende personeel heeft over een goed inzicht in de relevante thema's en een goede kennis van de systemen die worden gebruikt om de veiligheid te beheren en de vluchtuitvoeringen en activiteiten op de grond te controleren. Naast de verplichte bloeddruk- en alcoholtests aan het begin van elke dienstperiode (zowel voor cockpit- als voor cabinepersoneel), heeft Sriwijaya Air een programma voor steekproefgewijze drugscontroles opgenomen in haar bedrijfsbeleid. Het kwaliteitsbeheersysteem is pas vorig jaar van start gegaan en bevindt zich dus nog in een vroeg stadium. Alle personeelsleden van het kwaliteitsdirectoraat zijn gekwalificeerde auditeurs. Op het gebied van luchtwaardigheidsbeheer heeft Sriwijaya Air nog marge voor verbetering, zodat voor elk luchtvaartuig kan worden nagegaan in welke mate het voldoet aan het onderhoudsprogramma.

(47)

TransNusa is een kleine binnenlandse luchtvaartmaatschappij. De controle van het luchtwaardigheidsbeheer en de vluchtuitvoeringen werden deugdelijk bevonden. De maatschappij heeft een goed werkend systeem voor veiligheidsbeheer ontwikkeld en past vrijwillig een programma voor de monitoring en analyse van vluchtgegevens toe. Er waren aanwijzingen dat de luchtvaartmaatschappij over een systeem voor kwaliteitsbeheer beschikt, maar dit dient nog verder te worden verbeterd. De faciliteiten voor lijnonderhoud in Kupang werden passend geacht voor het type vluchtuitvoeringen. In het algemeen werd geconcludeerd dat TransNusa voldoet aan de toepasselijke normen.

(48)

Spirit Aviation Sentosa is een recent gecertificeerde luchtvaartmaatschappij en een van de kleinere luchtvaartmaatschappijen in Indonesië, met een CASR-135 AOC. Hoewel de kantoren in Jakarata zijn gevestigd, vinden de vluchtuitvoeringen voornamelijk plaats in landelijke gebieden in Papua. Het veiligheidsbeheersysteem is goed ontwikkeld. De organisatie op het domein vluchtuitvoering werd toereikend geacht. Op het gebied van blijvende luchtwaardigheid zijn verbeteringen nodig.

(49)

Susi Air is een als CASR-135 gecertificeerde luchtvaartmaatschappij die hoofdzakelijk met toestellen van het type Cessna Grand Caravan vliegt. De maatschappij beschikt over een veiligheidsbeheersysteem. De classificering van voorvallen, de identificatie van de belangrijkste risico's en het beheer van wijzigingen gebeuren manueel op basis van verschillende niet-gestandaardiseerde gegevensbronnen. De werkbelasting lijkt buitensporig gezien het aantal personen met een functie binnen het systeem voor veiligheidsbeheer. Op dit gebied is behoefte aan meer personeel en geschikte middelen, met name omdat verwacht wordt dat de vloot zal groeien. Het EU-team merkte op dat de maatschappij over een robuust bemanningssysteem beschikt en hoge opleidingsnormen voor piloten hanteert. De maatschappij heeft een gevestigd en goed uitgerust onderhoudssysteem, dat in staat is onderhoudsactiviteiten uit te voeren op afgelegen plaatsen. Op andere gebieden dan onderhoud heeft het bedrijf meer personeel nodig.

(50)

In het algemeen merkte het EU-team op dat alle bezochte maatschappijen een niet-bestraffend rapporteringsbeleid toepassen.

(51)

Tijdens de bezoeken aan de luchtvaartmaatschappijen werd vastgesteld dat hun systeem voor veiligheidsbeheer, antibotsingssysteem - adviezen ter voorkoming van botsingen (TCAS-RA) en niet-stabiele naderingen tot de top vijf van risico's behoren. Studies geven aan dat deze types van risico's zich aanzienlijk minder vaak voordoen wanneer gebruik wordt gemaakt van procedures voor prestatiegebaseerde navigatie. De goedkeuring van procedures voor prestatiegebaseerde navigatie valt onder de bevoegdheid van het Indonesische DGCA. Gezien de vastgestelde top vijf van risico's wordt de autoriteit sterk aanbevolen om het gebruik van procedures voor prestatiegebaseerde navigatie te stimuleren. Hiertoe moet DGCA met alle belanghebbenden (bv. luchtvaartmaatschappijen, verleners van luchtvaartnavigatiediensten, luchthavens) overleggen om het gebruik van procedures voor prestatiegebaseerde navigatie te stimuleren en een deugdelijk stappenplan opstellen, dat ook betrekking heeft op de nodige samenwerking en opleiding.

(52)

Het Indonesische DGCA en de luchtvaartmaatschappijen Sriwijaya Air, Wings Air en Susi Air zijn op 30 mei 2018 verschenen voor de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. Het Indonesische DGCA heeft zijn huidige organisatiestructuur voorgesteld, met nadere informatie over het personeel dat is toegewezen aan het directoraat voor luchtwaardigheid en vluchtuitvoering, over het toenemende budget voor taken op het gebied van veiligheidstoezicht, over de opleiding van inspecteurs en over de verhuis naar nieuwe moderne faciliteiten. Het Indonesische DGCA heeft ook nadere informatie verstrekt over de resultaten van de laatste ICAO Coordinated Validation Mission in oktober 2017, die een effectieve nalevingsscore van 80,34 % heeft opgeleverd. Het Indonesische DGCA heeft informatie verstrekt over de status en planning van de toepassing van prestatiegebaseerde navigatie (PBN) in 2017 en 2018; hieruit bleek dat uiteindelijk een groot aantal luchthavens over PBN-procedures zal beschikken. Het DGCA heeft in zijn presentatie een overzicht gegeven van de corrigerende acties die zijn ondernomen naar aanleiding van de opmerkingen van de deskundigen tijdens het beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie in 2018. Op basis van het beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie in 2018 en de ICVM is een verbeteringsprogramma opgesteld.

(53)

Tijdens de hoorzitting heeft het Indonesische DGCA zich ertoe verbonden de Commissie op de hoogte te houden van de acties die zijn ondernomen naar aanleiding van de ICVM-audits die de ICAO in Indonesië heeft uitgevoerd en de resterende opmerkingen die zijn gemaakt tijdens het beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse in 2018. Voorts heeft het Indonesische DGCA ook toegezegd deel te nemen aan permanent veiligheidsoverleg, onder meer via de verstrekking van relevante veiligheidsinformatie en via aanvullende vergaderingen als en wanneer de Commissie dit nodig acht.

(54)

Sriwijaya Air maakt deel uit van de Sriwijaya Air Group. Sriwijaya Air heeft toelichting verstrekt bij de plannen voor de uitbreiding van zijn vloot van de huidige 37 luchtvaartuigen tot 42 luchtvaartuigen in 2021 en bij het proces voor de indienstname van piloten, en heeft een beschrijving gegeven van de domeinen vluchtuitvoering, opleiding en onderhoud. Sriwijaya Air heeft informatie verstrekt over zijn systeem voor veiligheidsbeheer, zijn proces voor vluchtgegevensanalyse en zijn indicatoren voor veiligheidsprestaties. De maatschappij heeft ook uitleg gegeven bij de toezichtactiviteiten die het Indonesische DGCA in 2017 heeft uitgevoerd met betrekking tot Sriwijaya Air en bij de status van de daaruit voortvloeiende bevindingen; deze zijn nu allemaal gesloten. Sriwijaya Air heeft een presentatie gegeven over het corrigerende actieplan dat het heeft ontwikkeld op basis van de opmerkingen naar aanleiding van het beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie in 2018.

(55)

Wings Air heeft toelichting verstrekt bij de structuur en werking van zijn systeem voor veiligheidsbeheer en bij de processen die het heeft opgezet om de veiligheid van zijn vluchtuitvoeringen te garanderen. Tijdens de hoorzitting heeft Wings Air de Commissie en het comité inzake de veiligheid van de luchtvaart ook informatie verstrekt over het corrigerende actieplan dat het heeft ontwikkeld op basis van de opmerkingen die voortvloeiden uit het beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie in 2018. Het plan bevat corrigerende acties op basis van een analyse van de oorzaken die aan die opmerkingen ten grondslag liggen. Wings Air heeft toelichting gegeven bij zijn onderzoek naar de recente botsing op de grond waarbij een van zijn luchtvaartuigen was betrokken, en bij de veiligheidsmaatregelen die het onmiddellijk na het ongeval heeft genomen.

(56)

Susi Air heeft zijn organisatie, type activiteiten en personeelsbestand voorgesteld, en heeft nadere informatie verstrekt over het proces voor de indienstname van piloten, met inbegrip van de opleiding die wordt verstrekt in zijn opleidingscentrum. Susi Air legde de nadruk op het veeleisende kwalificatieproces, heeft een beschrijving gegeven van de procedures en het beleid van de onderneming om de veiligheid van de vluchtuitvoeringen in afgelegen gebieden in Papua te garanderen, en heeft bijzonderheden verstrekt op de domeinen onderhoud en vluchtuitvoering. Door toepassing van e-SMS kunnen voorvallen onmiddellijk worden gemeld, hetgeen bijdraagt tot een gezonde veiligheidscultuur. Susi Air heeft uitleg gegeven bij de toezichtactiviteiten die het Indonesische DGCA in 2017 heeft uitgevoerd met betrekking tot Susi Air en bij de status van de daaruit voortvloeiende bevindingen; deze zijn nu allemaal gesloten. Susi Air heeft een presentatie gegeven over het corrigerende actieplan dat het heeft opgesteld op basis van de opmerkingen naar aanleiding van het beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie in 2018.

(57)

De Commissie stelt met tevredenheid vast dat het Indonesische DGCA, in reactie op de ongevallen die de voorbije jaren hebben plaatsgevonden, vijf prioritaire gebieden voor versterkte actie heeft vastgesteld, passende risicobeperkende maatregelen heeft ontwikkeld en alle Indonesische luchtvaartmaatschappijen daarvan in kennis heeft gesteld. Een van deze prioritaire gebieden is baanoverschrijdingen (runway excursions). De Commissie spoort het Indonesische DGCA aan om systematisch een analyse van de onderliggende oorzaken uit te voeren wanneer ernstige incidenten of ongevallen plaatsvinden, en om erop toe te zien dat alle Indonesische luchtvaartmaatschappijen dit ook doen.

(58)

De Commissie neemt met tevredenheid kennis van het actieplan voor de versnelde uitrol van PBN, dat door het Indonesische DGCA is opgesteld overeenkomstig de aanbevelingen van het veiligheidsbeoordelingsverslag van de Unie, en benadrukt het belang van de daadwerkelijke uitvoering van dit actieplan.

(59)

De Commissie neemt nota van de bereidheid van het Indonesische DGCA om voort te gaan met de huidige praktijk om buitenlandse deskundigen uit te nodigen om in zijn directoraat luchtwaardigheid en vluchtuitvoering opleiding te geven aan zijn inspecteurs, zodat deze steeds doeltreffender inspecties van de Indonesische luchtvaartsector kunnen uitvoeren, en van de bereidheid van het Indonesische DGCA om te investeren in dergelijke coaching.

(60)

De Commissie benadrukt dat het van essentieel belang is dat de Indonesische autoriteiten erop toezien dat het Indonesische DGCA over voldoende middelen beschikt om toezicht te houden op de veiligheid van de Indonesische luchtvaartsector, met name gezien de verwachte groei van deze sector. De Commissie neemt nota van het engagement van de Indonesische regering in dit opzicht.

(61)

Op basis van alle op dit moment beschikbare informatie, met inbegrip van de resultaten van het beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie in maart 2018 en de hoorzitting van het comité inzake veiligheid van de luchtvaart, wordt geoordeeld dat er voldoende bewijzen zijn dat DGCA en de in Indonesië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de toepasselijke internationale veiligheidsnormen en aanbevelingen naleven.

(62)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde alle in Indonesië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen te schrappen uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(63)

De lidstaten moeten de effectieve naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen blijven controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van in Indonesië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(64)

Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, kan de Commissie verdere actie ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(65)

Op 20 april 2018 heeft een technische vergadering plaatsgevonden tussen vertegenwoordigers van de Commissie, het EASA, een lidstaat en vertegenwoordigers van de Libische regering en de Libische burgerluchtvaartautoriteit (LYCAA).

(66)

Tijdens die vergadering heeft LYCAA geactualiseerde informatie verstrekt over de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van het corrigerende actieplan van de ICAO, over de gebieden waarvoor LYCAA technische bijstand zoekt en over een stappenplan om het EU-verbod te laten opheffen. LYCAA heeft herhaald dat het zich ertoe verbindt zijn internationale verplichtingen inzake luchtvaartveiligheid na te komen. LYCAA heeft meegedeeld dat het hier intensief aan werkt en dat de situatie aanzienlijk is verbeterd.

(67)

De Commissie is verheugd over de inspanningen die LYCAA levert en het feit dat LYCAA voornemens is om met de Commissie samen te werken door updates te verstrekken over de status van zijn toezichtsverplichtingen. De presentatie van LYCAA bevatte echter slechts weinig informatie en werd onvoldoende gedetailleerd geacht. Bovendien blijft de operationele omgeving in Libië zeer uitdagend. Op 30 april 2018 heeft de Commissie een brief naar LYCAA gestuurd waarin zij aanvullende technische informatie heeft gevraagd.

(68)

De laatste ICAO-audit vond plaats in 2007 en de effectieve tenuitvoerlegging bedroeg 28,86 %. LYCAA werkt aan een corrigerend actieplan. De Commissie beveelt Libië aan om de ICAO een USOAP-audit te laten uitvoeren, als belangrijke stap in de richting van de opheffing van het huidige verbod op Libische luchtvaartmaatschappijen. Het is bovendien belangrijk dat de operationele problemen ten gevolge van de uitdagende beveiligingssituatie worden opgelost. De Commissie beveelt LYCAA dan ook aan zich te concentreren op het aanvragen van een USOAP-audit van de ICAO. Ondertussen kan waardevolle veiligheidsinformatie worden verzameld bij buitenlandse maatschappijen die beslissen de vluchten naar Libië te hervatten.

(69)

De Commissie is van oordeel dat, op basis van alle beschikbare informatie, met inbegrip van de informatie die door LYCAA is verstrekt tijdens de technische vergadering van 20 april 2018, de lijst van luchtvaartmaatschappijen uit Libië waaraan een exploitatieverbod is opgelegd, niet moet worden gewijzigd.

(70)

Daarom oordeelt de Commissie, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, dat er in dit stadium geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Libië betreft.

(71)

Op 19 januari 2018 heeft een technische vergadering plaatsgevonden tussen vertegenwoordigers van de Commissie, het EASA, een lidstaat en de burgerluchtvaartautoriteit van Nepal (CAAN). CAAN werd uitgenodigd in Brussel om de Commissie op de hoogte te brengen van de verbeterde tenuitvoerlegging van de internationale veiligheidsnormen in het Nepalese luchtvaartsysteem.

(72)

Het was van november 2014 geleden dat de Commissie nog een vergadering met CAAN had georganiseerd. Tijdens een beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie in februari 2014 kon alleen maar worden bevestigd dat de internationale veiligheidsnormen slechts in beperkte mate ten uitvoer werden gelegd. Volgens het definitieve verslag van het beoordelingsbezoek van de Unie in februari 2014 werden een aantal opmerkingen gemaakt over de regelgeving, procedures en praktijken van CAAN op het gebied van personeelsvergunningen.

(73)

Tijdens de vergadering van 19 januari 2018 heeft CAAN informatie verstrekt over maatregelen die zijn genomen om een nationaal wetgevingskader te ontwikkelen dat in overeenstemming is met de internationale normen en om het systeem voor veiligheidstoezicht in Nepal te verbeteren, met inbegrip van de stappen die zijn genomen om ongevallen te voorkomen. Tijdens die vergadering heeft de Commissie aanvullende informatie gevraagd van CAAN.

(74)

Bij schrijven van 2 maart 2018 heeft CAAN bewijzen bij de Commissie ingediend over de werkzaamheden die zijn verricht om een oplossing te vinden voor de opmerkingen die de Unie tijdens haar bezoek ter plaatse in februari 2014 had gemaakt.

(75)

CAAN heeft onder meer ook informatie verstrekt over het jaarprogramma 2017 voor surveillance en regelgevingsaudit, het voorgestelde veiligheidstoezichtsprogramma voor 2018, de controlelijst voor de analyse van hiaten in het nationale veiligheidsprogramma, samen met het nationale veiligheidsbeleid, en een stand van zaken van de tenuitvoerlegging van het veiligheidsbeheersysteem voor de Nepalese luchtvaartmaatschappijen.

(76)

Uit de momenteel beschikbare informatie blijkt dat CAAN enigszins vooruitgang heeft geboekt bij de tenuitvoerlegging van de internationale veiligheidsnormen. Er zijn op dit ogenblik echter onvoldoende geverifieerde bewijzen om een versoepeling van de exploitatiebeperkingen voor luchtvaartmaatschappijen uit Nepal te rechtvaardigen. De verbeteringen moeten immers worden geverifieerd alvorens een onderbouwde beslissing kan worden genomen over een eventuele opheffing van het verbod op luchtvaartmaatschappijen uit Nepal. In dit opzicht kan een bezoek van de Unie aan Nepal worden overwogen.

(77)

Daarom oordeelt de Commissie, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, dat er in dit stadium geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Nepal betreft.

(78)

De Commissie, het EASA en de bevoegde autoriteiten van de lidstaten hebben de jongste tijd nauwlettend toegezien op de veiligheidsprestaties van luchtvaartmaatschappijen die gecertificeerd zijn in Rusland en vluchten uitvoeren in de Unie, onder meer door bij het uitvoeren van platforminspecties overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012 prioriteit te geven aan bepaalde Russische luchtvaartmaatschappijen.

(79)

Op 26 april 2018 heeft een ontmoeting plaatsgehad tussen vertegenwoordigers van de Commissie, het EASA en een lidstaat, en vertegenwoordigers van het Russische federale agentschap voor luchtvervoer (FATA). Het doel van deze ontmoeting was de veiligheidsprestaties van Russische luchtvaartmaatschappijen te bekijken aan de hand van verslagen van SAFA-platforminspecties voor de periode tussen 9 april 2017 en 8 april 2018 en na te gaan welke gevallen bijzondere aandacht verdienen. Tijdens deze ontmoeting kreeg de Commissie ook informatie over de specifieke veiligheidsmaatregelen die FATA neemt in het kader van de 2018 FIFA World Cup.

(80)

Tijdens de vergadering heeft de Commissie de SAFA-resultaten van 9 in Rusland gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen nauwkeuriger bekeken. Hoewel geen veiligheidsproblemen waren vastgesteld, heeft FATA de Commissie informatie verstrekt over zijn veiligheidstoezicht op die luchtvaartmaatschappijen en over de handhavingsmaatregelen die tegen twee van die maatschappijen zijn genomen.

(81)

FATA heeft de Commissie ook in kennis gesteld van de aanvullende maatregelen die zijn genomen om de veiligheid van de luchtvaart te garanderen tijdens de 2018 FIFA World Cup.

(82)

Op basis van de informatie die momenteel beschikbaar is, met inbegrip van de informatie die door FATA is verstrekt tijdens het technisch overleg van 26 april 2018, wordt geoordeeld dat FATA op dit ogenblik voldoende bekwaam en bereid is om veiligheidstekortkomingen van in Rusland gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen te verhelpen. Om die redenen heeft de Commissie geconcludeerd dat de Russische luchtvaartautoriteiten of in Rusland gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen niet voor de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hoeven te verschijnen.

(83)

Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit Rusland op te nemen in de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.

(84)

De lidstaten zullen echter blijven nagaan of de luchtvaartmaatschappijen uit de Rusland voldoen aan internationale veiligheidsnormen door overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012 bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen. Als uit deze inspecties blijkt dat de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen veiligheidsrisico's dreigt te veroorzaken, kan de Commissie genoodzaakt zijn maatregelen te nemen tegen luchtvaartmaatschappijen uit Rusland overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(85)

Op 6 maart 2017 heeft de in Venezuela gecertificeerde luchtvaartmaatschappij Avior Airlines een TCO-vergunning aangevraagd bij het EASA. Het EASA heeft die aanvraag beoordeeld en kwam tot de conclusie dat een verdere evaluatie niet zou leiden tot de afgifte van een TCO-vergunning aan Avior Airlines en dat deze luchtvaartmaatschappij niet voldeed aan de toepasselijke eisen van Verordening (EU) nr. 452/2014 van de Commissie. Het EASA heeft daarom op 4 oktober 2017 de TCO-aanvraag van Avior Airlines om veiligheidsredenen afgewezen.

(86)

Op 14 november 2017 werden zowel de burgerluchtvaartautoriteit van Venezuela (INAC) als Avior Airlines gehoord door de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(87)

Uit de informatie die beschikbaar was op het ogenblik van de hoorzitting, gebaseerd op de beoordeling van de TCO-aanvraag door het EASA, de door de lidstaten uitgevoerde platforminspecties en de door INAC en Avior Airlines verstrekte informatie, bleek dat INAC zijn inspectiecapaciteit met betrekking tot de onder zijn verantwoordelijkheid vallende luchtvaartmaatschappijen verder moet ontwikkelen en dat Avior Airlines niet in staat was zijn veiligheidstekortkomingen te verhelpen.

(88)

Derhalve werd de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie gewijzigd en werd de luchtvaartmaatschappij Avior Airlines opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006 (8).

(89)

Uit de informatie die op dit ogenblik beschikbaar is, gebaseerd op de bevindingen van SAFA-inspecties, blijkt dat er geverifieerde aanwijzingen zijn van ernstige veiligheidstekortkomingen bij Avior Airlines. Noch Avior Airlines, noch INAC zijn in staat die veiligheidstekortkomingen te verhelpen, zoals onder meer blijkt uit de niet-passende en ontoereikende corrigerende actieplannen die Avior Airlines voorstelt in reactie op de bevindingen die tijdens de SAFA-inspecties zijn gedaan, en uit het feit dat het gemiddelde SAFA-percentage van Venezolaanse luchtvaartmaatschappijen is verslechterd sinds oktober 2017.

(90)

Teneinde nauw toezicht te houden op de situatie zal de Commissie het technisch overleg met de autoriteiten van Venezuela voortzetten, overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 473/2006.

(91)

De lidstaten moeten de effectieve naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen blijven controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van in Venezuela gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(92)

Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat de niet-naleving van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's doet ontstaan, kan de Commissie verdere actie ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(93)

Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Venezuela betreft.

(94)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart.

(95)

Verordening (EG) nr. 474/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,