(1)

De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds (de “overeenkomst”), is op 1 september 2017 in werking getreden.

(2)

In artikel 1, lid 2, punt d), van de overeenkomst is bepaald dat het doel van de overeenkomst onder meer is de inspanningen van Oekraïne te ondersteunen om de overgang naar een goed functionerende markteconomie te voltooien, onder meer door de wetgeving geleidelijk af te stemmen op de wetgeving van de Unie.

(3)

In artikel 124 van de overeenkomst erkennen de partijen het belang van de aanpassing van de bestaande wetgeving van Oekraïne aan die van de Unie in de sector telecommunicatiediensten. Oekraïne heeft toegezegd er zorg voor te dragen dat haar bestaande wetten en toekomstige wetgeving in overeenstemming met het Unie-acquis worden gebracht. Een dergelijke aanpassing zal geleidelijk worden uitgebreid tot alle handelingen van het Unie-acquis waarnaar wordt verwezen in de aanhangsels XVII-2 tot en met XVII-5 van bijlage XVII bij de overeenkomst en moet, zodra aan de voorwaarden daarvoor is voldaan, leiden tot de geleidelijke integratie van Oekraïne in de interne markt van de EU, met name door de wederzijdse toekenning van internemarktbehandeling overeenkomstig artikel 4, lid 3, van bijlage XVII bij de overeenkomst.

(4)

Oekraïne heeft verzocht om verdere integratie met betrekking tot roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken in de Unie, met name internemarktbehandeling met het oog op roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken.

(5)

Roamingregels maken deel uit van het Unie-acquis op het gebied van telecommunicatie, maar zijn niet opgenomen in aanhangsel XVII-3 (Regels ten aanzien van telecommunicatiediensten) van bijlage XVII bij de overeenkomst. Aanhangsel XVII-3 moet daarom worden aangevuld met de relevante handelingen van de Unie betreffende roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken.

(6)

In het huidige stadium van de economische en juridische ontwikkeling van de interne markt van de EU op het gebied van telecommunicatiediensten zijn de relevante handelingen van de Unie betreffende roaming de volgende: Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en de Raad (1), Verordening (EU) 2022/612 van het Europees Parlement en de Raad (2), Uitvoeringsverordening (EU) 2016/2286 van de Commissie (3) en Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/654 van de Commissie (4).

(7)

Richtlijn (EU) 2018/1972 is reeds opgenomen in aanhangsel XVII-3 van bijlage XVII bij de overeenkomst. De andere handelingen die relevant zijn voor roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken moeten in dat aanhangsel worden opgenomen om de geleidelijke overgang van Oekraïne naar volledige inwerkingtreding en uitvoering van alle toepasselijke bepalingen voor de telecommunicatiesector, met name die betreffende roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken, mogelijk te maken.

(8)

Een positieve beoordeling van de Oekraïense wetgeving en de uitvoering en handhaving ervan overeenkomstig de beginselen van bijlage XVII bij de overeenkomst is een noodzakelijke voorwaarde voor elk besluit van het Handelscomité om internemarktbehandeling toe te kennen overeenkomstig artikel 4, lid 3, van bijlage XVII met betrekking tot een bepaalde sector. In de context van het Unie-acquis op het gebied van roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken mag de vereiste om vóór de vaststelling van het besluit betreffende de internemarktbehandeling uit hoofde van artikel 4, lid 3, van bijlage XVII tot volledige inwerkingtreding en tenuitvoerlegging daarvan te komen, niet op zodanige wijze worden opgevat dat deze leidt tot de toepassing door de partijen bij de overeenkomst van de preventieve plafonds voor gemiddelde wholesaletarieven voor het aanbieden van gereguleerde diensten in verband met roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken. Hetzelfde geldt voor de gereguleerde maximumtarieven voor gespreksafgifte voor de dienst bestaande uit het afgeven van een gesprek aan een eindgebruiker op zijn netwerk. Deze tarieven moeten op basis van wederkerigheid tussen de partijen bij de overeenkomst worden toegekend vanaf de datum die in een uiteindelijk besluit van het Handelscomité is vastgesteld om overeenkomstig artikel 4, lid 3, van bijlage XVII internemarktbehandeling toe te kennen voor roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken.

(9)

De geleidelijke integratie van Oekraïne in de interne markt van de EU, met name voor telecommunicatiediensten, vereist onder meer de volledige uitvoering van Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/654, in overeenstemming met de doelstellingen van die verordening. Oekraïne is momenteel niet in staat om de eenvormige maximale afgiftetarieven voor de hele Unie om te zetten en volledig toe te passen met het oog op nationale afgiftediensten in Oekraïne. De invoering van de eenvormige maximale afgiftetarieven voor de hele Unie, ook met het oog op nationale gespreksafgiftediensten in Oekraïne, is echter niet absoluut noodzakelijk voor verdere integratie met betrekking tot roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken. Voor dat aspect van Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/654, waarvoor Oekraïne zich ertoe verbindt binnen drie jaar na een uiteindelijk besluit van het Handelscomité om internemarktbehandeling toe te kennen voor roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken overeenkomstig artikel 4, lid 3, van bijlage XVII bij de overeenkomst volledig uit te voeren, is daarom een ander tijdschema voor de uitvoering vastgesteld.

(10)

Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/654 is onder bepaalde voorwaarden ook van toepassing op oproepen die afkomstig zijn van nummers uit derde landen, met als doel de eenvormige maximumtarieven voor gespreksafgifte voor de hele Unie op open, transparante en niet-discriminerende wijze toe te passen en de uitsluiting van gesprekken die afkomstig zijn van nummers van derde landen te beperken tot hetgeen strikt noodzakelijk is om de doelstellingen van de interne markt te verwezenlijken en om evenredigheid te waarborgen. Oekraïne is momenteel niet in staat om de eenvormige maximumtarieven voor gespreksafgifte voor de hele Unie in Oekraïne om te zetten en volledig toe te passen voor gesprekken die afkomstig zijn van nummers uit derde landen. Hoewel de invoering van de eenvormige maximale afgiftetarieven voor de hele Unie, ook met het oog op de afgifte van nummers in derde landen, niet absoluut noodzakelijk is voor verdere integratie met betrekking tot roaming op openbare mobielecommunicatienetwerken, is volledige inwerkingtreding en uitvoering van Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/654 door Oekraïne nodig om de aanpassing aan de toepasselijke regels in de interne markt van de EU voor telecommunicatiediensten te waarborgen. Daarom is voorzien in een ander tijdschema voor de uitvoering voor dat aspect van Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/654, dat Oekraïne toezegt volledig uit te voeren voordat het Handelscomité een uiteindelijk besluit neemt om internemarktbehandeling voor telecommunicatiediensten toe te kennen overeenkomstig artikel 4, lid 3, van bijlage XVII bij de overeenkomst.

(11)

In artikel 1, lid 4, van Verordening (EU) 2022/612 en in artikel 3, leden 2 en 3, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2021/654 wordt verwezen naar referentiewisselkoersen die door de Europese Centrale Bank zijn bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. De Europese Centrale Bank publiceert momenteel geen wisselkoersen voor de Oekraïense hryvnia. Daarom is een aanpassing met betrekking tot die bepalingen nodig om te voorzien in het gebruik van de door de Nationale Bank van Oekraïne gepubliceerde wisselkoersen tussen de euro en de Oekraïense hryvnia zolang de Europese Centrale Bank geen wisselkoersen voor de Oekraïense hryvnia publiceert.

(12)

Op grond van artikel 11 van bijlage XVII bij de overeenkomst mag het Handelscomité de resterende vier handelingen van de Unie toevoegen aan bijlage XVII bij de overeenkomst door middel van een wijziging.

(13)

Zodra Oekraïne van oordeel is dat het een specifieke wetgevingshandeling van de Unie correct heeft uitgevoerd, legt het de desbetreffende omzettingstabellen, samen met een officiële Engelse vertaling van de Oekraïense uitvoerende wetgevingshandeling, voor aan de Unie-cosecretaris van het Handelscomité, zodat voor de Commissie de in aanhangsel XVII-6 van bijlage XVII bij de verordening voorgeschreven formele beoordeling kan worden verricht.

(14)

Gezien de aanhoudende Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne kan de uitvoering van de in dit besluit vastgestelde verplichtingen objectief onmogelijk of uiterst moeilijk blijken te zijn binnen de gestelde termijnen. In dat geval moet Oekraïne de aangelegenheid voorleggen aan het Handelscomité overeenkomstig artikel 11 van bijlage XVII bij de overeenkomst, dat de zaak moet behandelen overeenkomstig artikel 3, leden 4 en 5, van bijlage XVII bij de overeenkomst,