Artikel 1

Opdracht

De Unie voert een adviesmissie voor de hervorming van de civiele veiligheidssector in Oekraïne (EUAM Ukraine) uit om Oekraïne bij te staan op het gebied van de hervorming van de civiele veiligheidssector, met inbegrip van de politiediensten en de rechtsstaat.

Artikel 2

Mandaat

▼M12

EUAM Ukraine heeft, als niet-uitvoerende civiele GVDB-missie, de volgende doelstellingen:

zorgen voor de uitvoering van het overkoepelend strategisch plan voor de hervorming van de sector rechtshandhaving in Oekraïne (OAS) en het bijbehorende actieplan, en andere relevante hervormingen in de civiele veiligheidssector, ook met het oog op een doeltreffende bestrijding van de georganiseerde en transnationale misdaad, onder meer ter ondersteuning van de verbintenissen van Oekraïne in verband met de toetreding;

ondersteunen van de soepele herinvoering van de functies van de Oekraïense regering en van de rechtsstaat in de van bezetting bevrijde gebieden, onder meer met het oog op het beheersen van sociale spanningen en verzoening, alsook het aanmoedigen van inclusieve ontwikkeling;

ondersteunen van de ontwikkeling van doeltreffende capaciteiten en vermogens voor het geïntegreerd grensbeheer van Oekraïne, waarbij de nadruk wordt gelegd op het voorkomen en bestrijden van alle vormen van mensensmokkel;

bijdragen aan de internationale inspanningen om ervoor te zorgen dat verantwoording wordt afgelegd voor alle internationale misdrijven door steun te verlenen aan het onderzoek naar en de vervolging van die misdrijven.

Daartoe zal EUAM Ukraine:

de betrokken Oekraïense autoriteiten op centraal, regionaal en lokaal niveau adviseren en begeleiden bij het uitvoeren van hervormingen van de civiele veiligheidssector, waarbij met name wordt gefocust op de uitvoering van het OAS, onder meer wat betreft hervormingen in verband met de toetreding tot de Unie;

ter ondersteuning van het hervormingsproces bijdragen aan de opbouw van de strategische en operationele capaciteit en vermogens van de Oekraïense rechtshandhavingsinstanties, het parket-generaal, de veiligheidsdienst van Oekraïne en andere betrokken Oekraïense autoriteiten;

het herstel van de centrale, regionale en lokale aanwezigheid van de staat en van de functies van de civiele veiligheidssector in de van bezetting bevrijde en aangrenzende gebieden ondersteunen;

strategisch advies, begeleiding en opleiding verstrekken voor de hervorming van het geïntegreerd grensbeheer van Oekraïne, onder meer op het gebied van maritieme aspecten, en bijdragen tot de bestrijding van alle vormen van smokkel, corruptie in verband met grensbeheer, georganiseerde misdaad en transnationale criminaliteit;

de Oekraïense autoriteiten ondersteunen om het hen gemakkelijker te maken internationale misdrijven te onderzoeken en te vervolgen overeenkomstig artikel 2 bis.

▼M10

Artikel 2 bis

Steun aan de Oekraïense autoriteiten om het hen gemakkelijker te maken internationale misdrijven te onderzoeken en te vervolgen

EUAM Ukraine verleent steun aan de Oekraïense autoriteiten, met name aan het bureau van de procureur-generaal, regionale openbare aanklagers en rechtshandhavingsinstanties, bij het onderzoek naar en de vervolging van internationale misdrijven die zijn gepleegd in de context van de militaire agressie van Rusland, zonder aanleiding of rechtvaardiging, tegen Oekraïne.

Ter uitvoering van die taak:

verstrekt EUAM Ukraine de Oekraïense autoriteiten met name strategisch advies over onderzoek naar en vervolging van internationale misdrijven, over de noodzakelijke wijzigingen van de Oekraïense wetgeving en over de daaraan gerelateerde communicatiestrategie. EUAM Ukraine verzorgt ook opleidingen op andere terreinen die daarmee verband houden. EUAM Ukraine kan middelen of uitrusting aan de Oekraïense autoriteiten doneren om het hen gemakkelijker te maken internationale misdrijven te onderzoeken en te vervolgen;

zorgt EUAM Ukraine voor nauwe coördinatie met het Internationaal Strafhof en met het Agentschap van de Europese Unie voor justitiële samenwerking in strafzaken (Eurojust), alsook met de lidstaten die rechtstreeks steun verlenen bij het onderzoek naar en de vervolging van internationale misdrijven in Oekraïne. EUAM Ukraine coördineert haar activiteiten indien passend met andere relevante actoren.

▼M12 —————

▼B

Artikel 3

Bevelslijn en structuur

EUAM Ukraine heeft, als crisisbeheersingsoperatie, een gemeenschappelijke bevelslijn.

Het hoofdkwartier van EUAM Ukraine is gevestigd te Kiev.

EUAM Ukraine wordt gestructureerd overeenkomstig de desbetreffende planningsdocumenten.

Artikel 4

Planning en aanvang van EUAM Ukraine

De missie gaat bij besluit van de Raad van start op de datum die wordt aanbevolen door de civiele operationele commandant van EUAM Ukraine, zodra de missie haar initieel operationeel vermogen heeft bereikt.

Het kernteam van EUAM Ukraine heeft tot taak de installatie van de missie op logistiek, infrastructureel en veiligheidsgebied voor te bereiden en de nodige elementen aan te leveren voor het opstellen van de operationele planningsdocumenten en het tweede financieel memorandum.

Artikel 5

Civiele operationeel commandant

De directeur van het civiel plannings- en uitvoeringsvermogen (CPCC) van EUAM Ukraine is de civiele operationeel commandant van EUAM Ukraine. Het CPCC wordt ter beschikking gesteld van de civiele operationeel commandant voor de planning en het verloop van EUAM Ukraine.

De civiele operationeel commandant oefent, onder het politieke toezicht en de strategische leiding van het Politiek en Veiligheidscomité (PVC) en onder het algemene gezag van de HV, het commando over en de controle op EUAM Ukraine uit.

De civiele operationeel commandant zorgt, met betrekking tot het verloop van de operaties, voor de adequate en efficiënte uitvoering van de besluiten van de Raad en van het PVC, mede, waar nodig, door het hoofd van de missie instructies te geven en hem advies en technische bijstand te verlenen.

De civiele operationeel commandant rapporteert aan de Raad via de HV.

Alle gedetacheerde personeelsleden blijven onder het volledige gezag staan van de nationale autoriteiten van de betrokken zendstaat overeenkomstig nationale regels, van de betrokken instelling van de Unie of van de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO). Die autoriteiten dragen de operationele controle over hun personeel over aan de civiele operationeel commandant.

De civiele operationeel commandant heeft de algehele verantwoordelijkheid ervoor te zorgen dat de Unie zich naar behoren van haar zorgplicht kwijt.

Artikel 6

Hoofd van de missie

Het hoofd van de missie is verantwoordelijk voor EUAM Ukraine en oefent het commando over en de controle op de missie in het inzetgebied uit. Het hoofd van de missie ressorteert rechtstreeks onder de civiele operationeel commandant en handelt overeenkomstig diens instructies.

Het hoofd van de missie vertegenwoordigt in EUAM Ukraine binnen haar verantwoordelijkheidsgebied. Het hoofd van de missie kan, onder zijn algemene verantwoordelijkheid, beheerstaken betreffende personeels- en financiële aangelegenheden delegeren aan personeelsleden van EUAM Ukraine.

Het hoofd van de missie draagt de administratieve en logistieke verantwoordelijkheid voor EUAM Ukraine, ook wat betreft de aan de missie ter beschikking gestelde activa, middelen en informatie.

Het hoofd van de missie is verantwoordelijk voor het tuchtrechtelijk toezicht op het personeel. Voor gedetacheerd personeel worden tuchtrechtelijke maatregelen door de betrokken nationale autoriteit overeenkomstig nationale regels, door de betrokken instelling van de Unie of door de EDEO genomen.

Artikel 7

Politieke controle en strategische leiding

Het PVC oefent, onder de verantwoordelijkheid van de Raad en de HV, de politieke controle en de strategische leiding over EUAM Ukraine uit. De Raad machtigt het PVC daartoe de passende besluiten te nemen overeenkomstig artikel 38, derde alinea, van het VEU. Deze machtiging omvat meer in het bijzonder de bevoegdheid om, op voordracht van de HV, een hoofd van de missie te benoemen en het operatieconcept (Concept of operations — Conops) en het operatieplan (Oplan) te wijzigen. De beslissingsbevoegdheid met betrekking tot de doelstellingen en de beëindiging van EUAM Ukraine blijft berusten bij de Raad.

Het PVC brengt op gezette tijden verslag uit aan de Raad.

Het PVC ontvangt, op gezette tijden en naar gelang van de behoefte, door de civiele operationeel commandant en het hoofd van de missie opgestelde verslagen over aangelegenheden die onder hun respectievelijke bevoegdheid vallen.

Artikel 8

Personeel

EUAM Ukraine bestaat voornamelijk uit personeel dat door de lidstaten, de instellingen van de Unie of de EDEO wordt gedetacheerd. Elke lidstaat, elke instelling van de Unie en de EDEO draagt de kosten voor ieder door hem of haar gedetacheerd personeelslid, met inbegrip van kosten voor vervoer van en naar het inzetgebied, salarissen, ziektekosten en andere vergoedingen dan dagvergoedingen.

Elke lidstaat, elke instelling van de Unie en de EDEO, is verantwoordelijk voor de afhandeling van met de detachering verband houdende schadeclaims van of betreffende een door hen gedetacheerde personeelslid en voor het instellen van een vordering tegen dat personeelslid.

Internationaal en lokaal personeel kan op contractbasis door EUAM Ukraine worden aangeworven, indien de vereiste functies niet kunnen worden vervuld door personeel dat door de lidstaten is gedetacheerd. Bij wijze van uitzondering en in naar behoren gemotiveerde gevallen, kunnen in voorkomend geval onderdanen van deelnemende derde staten op contractbasis worden aangeworven wanneer er geen geschikte kandidaten uit de deelnemende lidstaten beschikbaar zijn.

De arbeidsvoorwaarden en de rechten en plichten van het internationale en het plaatselijke personeel worden neergelegd in contracten tussen EUAM Ukraine en het betrokken personeelslid.

Artikel 9

Status van EUAM Ukraine en van haar personeel

De status van EUAM Ukraine en van haar personeel, in voorkomend geval inclusief de voorrechten, immuniteiten en overige waarborgen die nodig zijn voor de uitvoering en het vlotte verloop van EUAM Ukraine, wordt vastgelegd in een overeenkomst krachtens artikel 37 VEU, overeenkomstig de procedure van artikel 218 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

Artikel 10

Deelname van derde staten

Onverminderd de beslissingsautonomie van de Unie en haar ene institutionele kader kunnen derde staten worden uitgenodigd bij te dragen aan EUAM Ukraine, met dien verstande dat zij de kosten dragen voor het door hen gedetacheerde personeel, met inbegrip van salarissen, verzekering tegen alle risico's, dagvergoedingen en kosten voor vervoer van en naar Oekraïne, en dat zij een passende bijdrage aan de bedrijfskosten van EUAM Ukraine leveren.

De derde staten die aan EUAM Ukraine bijdragen, hebben bij de dagelijkse leiding van EUAM Ukraine dezelfde rechten en plichten als de lidstaten.

De Raad machtigt het PVC om de passende besluiten betreffende de aanvaarding van de voorgestelde bijdragen te nemen en een comité van contribuanten in te stellen.

De nadere regelingen betreffende de deelname van derde staten worden vastgesteld in krachtens artikel 37 VEU te sluiten overeenkomsten. Wanneer de Unie en een derde staat een overeenkomst tot vaststelling van een kader voor de deelneming van die derde staat aan crisisbeheersingsoperaties van de Unie sluiten of hebben gesloten, zijn in het kader van EUAM Ukraine de bepalingen van die overeenkomst van toepassing.

Artikel 11

Veiligheid

De civiele operationeel commandant stuurt de planning van de beveiligingsmaatregelen door het hoofd van de missie aan en zorgt voor een adequate en doeltreffende uitvoering daarvan door EUAM Ukraine, overeenkomstig artikel 5.

Het hoofd van de missie is verantwoordelijk voor de veiligheid van EUAM Ukraine en voor de naleving van de minimumbeveiligingseisen die op EUAM Ukraine van toepassing zijn, conform het beleid van de Unie inzake de veiligheid van personeel dat op grond van titel V van het VEU in een operationele hoedanigheid wordt ingezet buiten de Unie.

Het hoofd van de missie wordt bijgestaan door een speciaal voor de missie bestemde veiligheidsfunctionaris, die aan het hoofd van de missie rapporteert en tevens nauwe functionele betrekkingen onderhoudt met de EDEO.

De personeelsleden van EUAM Ukraine volgen een verplichte opleiding op het gebied van veiligheid, die is aangepast aan het risiconiveau zoals dat in het inzetgebied wordt beoordeeld. Zij krijgen regelmatig ter plaatse herhalingscursussen, die worden georganiseerd door de speciaal voor de missie bestemde veiligheidsfunctionaris.

Het hoofd van de missie zorgt voor de bescherming van gerubriceerde EU-informatie overeenkomstig Besluit 2013/488/EU van de Raad ( 1 ).

Artikel 12

Wachtdienst

Voor EUAM Ukraine wordt de wachtdienst in werking gesteld.

Artikel 13

Wettelijke regelingen

EUAM Ukraine heeft de bevoegdheid diensten en leveringen aan te besteden, contracten en administratieve regelingen te sluiten, personeel in dienst te nemen, bankrekeningen te bezitten, eigendommen te verkrijgen of te vervreemden en haar schulden te vereffenen, en in rechte op te treden, zoals vereist om uitvoering te geven aan dit besluit.

Artikel 14

Financiële regelingen

▼M5

Het financiële referentiebedrag ter dekking van de uitgaven in verband met EUAM Ukraine tot en met 30 november 2014 bedraagt 2 680 000 EUR.

Het financiële referentiebedrag ter dekking van de uitgaven in verband met EUAM Ukraine voor de periode van 1 december 2014 tot en met 30 november 2015 bedraagt 13 100 000 EUR.

Het financiële referentiebedrag ter dekking van de uitgaven in verband met EUAM Ukraine voor de periode van 1 december 2015 tot en met 30 november 2016 bedraagt 17 670 000 EUR.

Het financiële referentiebedrag ter dekking van de uitgaven in verband met EUAM Ukraine voor de periode van 1 december 2016 tot en met 30 november 2017 bedraagt 20 800 000 EUR.

▼M6

Het financiële referentiebedrag ter dekking van de uitgaven in verband met EUAM Ukraine voor de periode van 1 december 2017 tot en met 31 mei 2019 bedraagt 33 843 302,49 EUR.

▼M7

Het financiële referentiebedrag ter dekking van de uitgaven in verband met EUAM Ukraine voor de periode van 1 juni 2019 tot en met 31 mei 2021 bedraagt 54 138 700 EUR.

▼M11

Het financiële referentiebedrag ter dekking van de uitgaven in verband met EUAM Ukraine voor de periode van 1 juni 2021 tot en met 31 mei 2024 bedraagt 90 116 266 EUR.

▼M12

Het financiële referentiebedrag ter dekking van de uitgaven in verband met EUAM Ukraine voor de periode van 1 juni 2024 tot en met 31 mei 2027 bedraagt 122 900 000 EUR.

▼B

De uitgaven worden beheerd overeenkomstig de procedures en voorschriften die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Unie. Procedures voor het gunnen van overheidsopdrachten door EUAM Ukraine staan zonder beperkingen open voor natuurlijke en rechtspersonen. Voorts gelden er voor de door EUAM Ukraine aangekochte goederen geen oorsprongsregels. Met goedkeuring van de Commissie mag de missie technische regelingen sluiten met lidstaten, het gastland, deelnemende derde staten en andere internationale actoren over het leveren van uitrusting, diensten en lokalen aan EUAM Ukraine.

EUAM Ukraine is verantwoordelijk voor de uitvoering van de begroting van de missie. Daartoe ondertekent EUAM Ukraine een overeenkomst met de Commissie.

Onverminderd de bepalingen betreffende de status van EUAM Ukraine en het personeel daarvan, is EUAM Ukraine verantwoordelijk voor eventuele vorderingen en verplichtingen die uit de uitvoering van het mandaat voortvloeien, met uitzondering van vorderingen met betrekking tot ernstig wangedrag van het hoofd van de missie, waarvoor de verantwoordelijkheid op laatstgenoemde blijft rusten.

De uitvoering van de financiële regelingen laat de bevelslijn zoals bepaald in de artikelen 4, 5 en 6, en de operationele vereisten van EUAM Ukraine onverlet, met inbegrip van de verenigbaarheid van uitrusting en de interoperabiliteit van haar teams.

De uitgaven komen voor financiering in aanmerking vanaf de datum van ondertekening van de in lid 3 bedoelde overeenkomst.

Artikel 15

Projectcel

EUAM Ukraine beschikt over een projectcel om projecten vast te stellen en uit te voeren. Op gebieden die verband houden met het mandaat van EUAM Ukraine en ter bevordering van de doelstellingen ervan, faciliteert EUAM Ukraine, in voorkomend geval, de projecten die door de lidstaten en derde staten onder hun verantwoordelijkheid worden uitgevoerd, en voorziet zij deze van advies.

Onverminderd lid 3, is EUAM Ukraine gemachtigd financiële bijdragen van de lidstaten of van derde staten aan te wenden voor de uitvoering van projecten die als consistente aanvulling op andere acties van EUAM Ukraine zijn aangemerkt, op voorwaarde dat:

—

het project is opgenomen in het financieel memorandum bij dit besluit, of

—

het project tijdens de duur van het mandaat op verzoek van het hoofd van de missie wordt geïntegreerd door middel van een wijziging van het financieel memorandum.

EUAM Ukraine sluit met de betrokken staten een regeling waarin met name wordt vastgelegd volgens welke concrete procedures klachten van derden worden behandeld betreffende schade die is opgelopen als gevolg van handelingen of nalatigheden van EUAM Ukraine bij de besteding van de middelen die door de betrokken staten ter beschikking zijn gesteld. In geen geval mag de Unie of de HV door de bijdragende staten aansprakelijk worden gesteld voor handelingen of nalatigheden van EUAM Ukraine in verband met de besteding van de middelen door die staten.

Financiële bijdragen van derde staten voor de projectcel moeten worden aanvaard door het PVC.

Artikel 16

Samenhang van het optreden van de Unie en coördinatie

De HV ziet toe op de samenhang van de uitvoering van dit besluit met het externe optreden van de Unie als geheel.

Onverminderd de bevelslijn werkt het hoofd van de missie in nauwe coördinatie met de delegatie van de Unie in Oekraïne, met de bedoeling de samenhang van het optreden van de Unie in Oekraïne te verzekeren. Onverminderd de bevelslijn geeft het hoofd van de delegatie in Kiev politieke richtlijnen op plaatselijk niveau aan het hoofd van de missie EUAM Ukraine. Het hoofd van de missie EUAM Ukraine en het hoofd van de delegatie in Kiev plegen zo nodig overleg.

Er wordt een samenwerking tot stand gebracht tussen EUAM Ukraine en de missie van de Europese Unie voor bijstandverlening inzake grensbeheer aan de Republiek Moldavië en Oekraïne (EUBAM Moldova/Ukraine).

Voorts dient te worden gestreefd naar systematische samenwerking, coördinatie en complementariteit met acties van andere betrokken internationale partners, in het bijzonder de OVSE, om ervoor te zorgen dat doeltreffend wordt opgetreden.

Artikel 17

Informatieverstrekking

De HV is gemachtigd gerubriceerde gegevens van de Unie tot op het niveau „RESTREINT UE/EU RESTRICTED” die ten behoeve van EUAM Ukraine zijn opgesteld, indien dit nodig en in overeenstemming met de behoeften van EUAM Ukraine is, overeenkomstig Besluit 2013/488/EU vrij te geven aan de bij dit besluit betrokken derde staten.

▼M4

1bis.

De HV is gemachtigd om gerubriceerde EU-informatie en documenten die ten behoeve van EUAM Ukraine zijn opgesteld tot op het door de Raad overeenkomstig Besluit 2013/488/EU bepaalde rubriceringsniveau aan het Europees Grens- en kustwachtagentschap („Frontex”) vrij te geven. Daartoe worden regelingen tussen de HV en Frontex opgesteld.

▼B

Indien er sprake is van een specifieke en onmiddellijke operationele behoefte, is de HV voorts gemachtigd gerubriceerde gegevens van de Unie tot op het niveau „RESTREINT UE/EU RESTRICTED” die ten behoeve van EUAM Ukraine zijn opgesteld, overeenkomstig Besluit 2013/488/EU vrij te geven aan het gastland. Daartoe worden regelingen tussen de HV en de bevoegde autoriteiten van het gastland opgesteld.

De HV is gemachtigd niet-gerubriceerde EU-documenten betreffende de beraadslagingen van de Raad over EUAM Ukraine die onder de geheimhoudingsplicht van artikel 6, lid 1, van het reglement van orde van de Raad ( 2 ) vallen, vrij te geven aan de derde staten die bij dit besluit zijn betrokken.

De HV kan die bevoegdheden, alsook de bevoegdheid om de in lid 2 genoemde regelingen te sluiten, delegeren aan functionarissen van de EDEO, aan de civiele operationeel commandant en/of aan het hoofd van de missie, overeenkomstig bijlage VI, deel VII, bij Besluit 2013/488/EU.

▼M8

Artikel 18

Strategische evaluatie

▼M12

Uiterlijk op 31 december 2025 vindt een strategische beoordeling van EUAM Ukraine plaats.

▼B

Artikel 19

Inwerkingtreding en geldigheidsduur

Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

▼M12

Het is van toepassing tot en met 31 mei 2027.

		Publicatieblad
		nr.	blz.	datum
M1	BESLUIT 2014/800/GBVB VAN DE RAAD van 17 november 2014	L 331	24	18.11.2014
M2	BESLUIT (GBVB) 2015/2249 VAN DE RAAD van 3 december 2015	L 318	38	4.12.2015
M3	BESLUIT (GBVB) 2016/712 VAN DE RAAD van 12 mei 2016	L 125	11	13.5.2016
►M4	BESLUIT (GBVB) 2016/2083 VAN DE RAAD van 28 november 2016	L 321	55	29.11.2016
►M5	BESLUIT (GBVB) 2017/2161 VAN DE RAAD van 20 november 2017	L 304	48	21.11.2017
►M6	BESLUIT (GBVB) 2017/2371 VAN DE RAAD van 18 december 2017	L 337	34	19.12.2017
►M7	BESLUIT (GBVB) 2019/761 VAN DE RAAD van 13 mei 2019	L 125	16	14.5.2019
►M8	BESLUIT (GBVB) 2021/813 VAN DE RAAD van 20 mei 2021	L 180	149	21.5.2021
M9	BESLUIT (GBVB) 2022/452 VAN DE RAAD van 18 maart 2022	L 92	3	21.3.2022
►M10	BESLUIT (GBVB) 2022/638 VAN DE RAAD van 13 april 2022	L 117	38	19.4.2022
►M11	BESLUIT (GBVB) 2024/1237 VAN DE RAAD van 29 april 2024	L 1237	1	30.4.2024
►M12	BESLUIT (GBVB) 2024/1353 VAN DE RAAD van 14 mei 2024	L 1353	1	15.5.2024