(1)

Op 31 juli 2014 heeft de Raad Besluit 2014/512/GBVB (1) vastgesteld.

(2)

De Unie blijft onverminderd steun verlenen aan de soevereiniteit en de territoriale integriteit van Oekraïne.

(3)

Op 24 februari 2022 kondigde de president van de Russische Federatie een militaire operatie in Oekraïne af, waarna Russische strijdkrachten een aanval op Oekraïne begonnen. Die aanval is een flagrante schending van de territoriale integriteit, de soevereiniteit en de onafhankelijkheid van Oekraïne.

(4)

In zijn conclusies van 24 februari 2022 veroordeelde de Europese Raad in de krachtigste bewoordingen de niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde militaire agressie van de Russische Federatie tegen Oekraïne. De onwettige militaire acties van de Russische Federatie vormen een flagrante schending van het internationaal recht en van de beginselen van het Handvest van de Verenigde Naties (het “VN-Handvest”) en ondermijnen de Europese en mondiale veiligheid en stabiliteit. De Europese Raad riep op tot de dringende voorbereiding en aanneming van een nieuw pakket individuele en economische sancties.

(5)

In zijn conclusies van 23 en 24 juni 2022 verklaarde de Europese Raad dat er zal worden voortgewerkt aan sancties, onder meer om de uitvoering ervan te versterken en omzeiling te voorkomen.

(6)

Op 21 september 2022 besloot de Russische Federatie, ondanks talrijke oproepen van de internationale gemeenschap aan Rusland om onmiddellijk een einde te maken aan de militaire agressie tegen Oekraïne, haar agressie tegen Oekraïne verder te laten escaleren door in de thans door Rusland bezette delen van de regio’s Donetsk, Cherson, Loehansk en Zaporizja onwettige “referenda” te houden. De Russische Federatie heeft haar agressie tegen Oekraïne ook verder laten escaleren door een mobilisatie in de Russische Federatie af te kondigen en door opnieuw met het gebruik van massavernietigingswapens te dreigen.

(7)

Op 28 september 2022 heeft de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (de “hoge vertegenwoordiger”) namens de Unie een verklaring afgelegd waarin de illegale schijn-”referenda” in delen van de Oekraïense regio’s Donetsk, Cherson, Loehansk en Zaporizja, die momenteel gedeeltelijk door Rusland worden bezet, in de krachtigste bewoordingen worden veroordeeld. De hoge vertegenwoordiger verklaarde ook dat de Unie die illegale schijn-”referenda” en de vervalste uitslagen ervan niet erkent en dat ook in de toekomst nooit zal doen, en dat geldt evenzeer voor op basis van die uitslagen genomen besluiten, en hij drong er bij alle leden van de Verenigde Naties op aan hetzelfde te doen. Door die illegale schijn-”referenda” te organiseren, trachtte Rusland de internationaal erkende grenzen van Oekraïne met geweld te verleggen, hetgeen een duidelijke en ernstige schending van het VN-Handvest is. De hoge vertegenwoordiger gaf ook aan dat al degenen die betrokken zijn bij het organiseren van die illegale schijn-”referenda” en degenen die verantwoordelijk zijn voor andere schendingen van het internationaal recht in Oekraïne, ter verantwoording zullen worden geroepen en dat in dat verband aanvullende beperkende maatregelen tegen Rusland zullen worden voorgesteld. De hoge vertegenwoordiger herinnerde eraan dat de Unie de onafhankelijkheid, soevereiniteit en territoriale integriteit van Oekraïne binnen zijn internationaal erkende grenzen onverminderd blijft steunen en eist dat Rusland al zijn troepen en militair materieel onmiddellijk en onvoorwaardelijk uit het gehele grondgebied van Oekraïne terugtrekt. De hoge vertegenwoordiger verklaarde tevens dat de Unie en haar lidstaten de inspanningen van Oekraïne daartoe zo lang als nodig zullen blijven steunen.

(8)

Op 30 september 2022 hebben de leden van de Europese Raad een verklaring aangenomen waarin zij de illegale annexatie door Rusland van de Oekraïense regio’s Donetsk, Cherson, Loehansk en Zaporizja krachtig verwierpen en ondubbelzinnig veroordeelden. Door in Oekraïne kernbeginselen die in het VN-Handvest en het internationaal recht zijn verankerd, zoals de op regels gebaseerde internationale orde en het grondrecht op onafhankelijkheid, soevereiniteit en territoriale integriteit, bewust te ondermijnen en flagrant te schenden, brengt Rusland de mondiale veiligheid in gevaar. De leden van de Europese Raad verklaarden dat zij de illegale “referenda” die Rusland heeft georkestreerd als voorwendsel voor de verdere schending van de onafhankelijkheid, soevereiniteit en territoriale integriteit van Oekraïne, evenals de vervalste en illegale resultaten ervan, niet erkennen en dat ook nooit zullen doen. Zij verklaarden dat zij die illegale annexatie nooit zullen erkennen, dat die besluiten nietig zijn en hoegenaamd geen rechtsgevolgen kunnen hebben, en dat de Krim, Donetsk, Cherson, Loehansk en Zaporizja tot Oekraïne behoren. Zij riepen alle staten en internationale organisaties op die illegale annexatie ondubbelzinnig af te wijzen en herinnerden eraan dat Oekraïne zijn legitieme recht uitoefent om zich te verdedigen tegen de Russische agressie en om zijn grondgebied weer volledig onder controle te krijgen, en dat Oekraïne het recht heeft bezette gebieden binnen zijn internationaal erkende grenzen te bevrijden. De leden van de Europese Raad verklaarden dat zij de beperkende maatregelen van de Unie tegen de illegale acties van Rusland zullen versterken en de druk op Rusland zullen opvoeren om een einde te maken aan zijn aanvalsoorlog.

(9)

Gezien de ernst van de situatie is het passend verdere beperkende maatregelen in te voeren.

(10)

Meer bepaald is het passend het verbod op het aangaan van transacties met bepaalde rechtspersonen, entiteiten of lichamen die in het bezit zijn of onder controle staan van de Russische overheid, uit te breiden met een verbod voor onderdanen van de Unie om functies in de bestuursorganen van die rechtspersonen, entiteiten of lichamen te bekleden. Daarnaast is het passend om aan de lijst van entiteiten die in het bezit zijn of onder controle staan van de Russische overheid waarvoor dat transactieverbod van toepassing is, het Russisch Scheepvaartregister (Russian Maritime Register of Shipping) toe te voegen, een entiteit die voor 100 % in staatsbezit is en activiteiten in verband met classificatie en inspectie, ook op veiligheidsgebied, van Russische en niet-Russische schepen en vaartuigen verricht. Die toevoeging verbiedt de verstrekking van alle economisch berekenbaar voordeel aan het Russisch Scheepvaartregister. In dat verband is het tevens passend om voor te schrijven dat machtigingen, certificaten en vergunningen die door de lidstaten aan het Russisch Scheepvaartregister zijn verleend uit hoofde van Richtlijn 2005/65/EG (2), 2009/15/EG (3), of (EU) 2016/1629 (4) van het Europees Parlement en de Raad of Verordening (EG) nr. 725/2004 van het Europees Parlement en de Raad (5), moeten worden ingetrokken.

Om de lidstaten in staat te stellen dergelijke intrekkingen te verrichten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 391/2009 van het Europees Parlement en de Raad (6) en Richtlijn (EU) 2016/1629, is het ook passend de erkenning door de Unie van het Russisch Scheepvaartregister in te trekken. Voorts is het passend het haventoegangs- en sluisverbod op het grondgebied van de Unie uit te breiden tot vaartuigen die gecertificeerd zijn door het Russisch Scheepvaartregister.

(11)

Voorts is het passend de drempel voor het bestaande verbod op het aanbieden van diensten op het gebied van portemonnees, rekeningen en bewaring van cryptoactiva aan Russische personen en ingezetenen af te schaffen, waardoor het aanbieden van dergelijke diensten wordt verboden, ongeacht de totale waarde van dergelijke cryptoactiva.

(12)

Ook is het passend het bestaande verbod op het verlenen van bepaalde diensten aan de Russische Federatie uit te breiden tot het verlenen van architectuur- en ingenieursdiensten, alsook van IT-adviesdiensten en diensten op het gebied van juridisch advies. Overeenkomstig de Central Products Classification, die is opgenomen in Statistical Office of the United Nations, Statistical Papers, Series M, N° 77, CPC prov., 1991, omvatten “architectuur- en ingenieursdiensten” zowel architectuur- en ingenieursdiensten als geïntegreerde ingenieursdiensten, stedenbouwkundige en landschapsarchituurdiensten en ingenieursgerelateerde wetenschappelijke en technische adviesdiensten. “Ingenieursdiensten” omvatten niet technische bijstand in verband met goederen die naar Rusland worden uitgevoerd wanneer de verkoop, levering, overdracht of uitvoer ervan niet verboden is op het tijdstip waarop die technische bijstand wordt verleend. “IT-adviesdiensten” omvatten adviesdiensten in verband met de installatie van computerapparatuur, met inbegrip van dienstverlening aan de klanten bij de installatie van computerapparatuur (d.w.z. fysieke apparatuur) en computernetwerken, en diensten in verband met de implementatie van software, met inbegrip van alle diensten in verband met adviesdiensten over de ontwikkeling en implementatie van software.

(13)

“Diensten op het gebied van juridisch advies” omvatten het verstrekken van juridisch advies aan cliënten in niet-contentieuze aangelegenheden, waaronder handelstransacties, die betrekking hebben op de toepassing of interpretatie van het recht; deelname met of namens cliënten aan handelstransacties, onderhandelingen en andere contacten met derden, en voorbereiding, uitvoering en verificatie van juridische documenten. Onder “diensten op het gebied van juridisch advies” wordt niet verstaan vertegenwoordiging, advies, voorbereiding van documenten of verificatie van documenten in het kader van juridische vertegenwoordiging, met name in zaken of procedures voor administratieve instanties, rechtbanken of andere naar behoren opgerichte officiële gerechtshoven, of in arbitrage- of bemiddelingsprocedures.

(14)

Ook is het passend te bepalen dat het verbod op de invoer, de aankoop en het vervoer uit de Russische Federatie van wapens en alle soorten aanverwant materieel, met inbegrip van wapens en munitie, militaire voertuigen en militaire uitrusting, paramilitaire uitrusting en onderdelen daarvoor, zowel op directe als op indirecte invoer van toepassing is.

(15)

Daarnaast is het passend de lijst van aan beperkingen onderworpen producten die zouden kunnen bijdragen tot de militaire en technologische versterking van de Russische Federatie of tot de ontwikkeling van haar defensie- en veiligheidssector, uit te breiden met bepaalde chemische stoffen, zenuwgassen en goederen die geen andere toepassingen in de praktijk hebben dan de doodstraf, foltering of andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing, of die voor die doeleinden kunnen worden gebruikt. Goederen waarop dat verbod van toepassing is, vallen ook onder Verordening (EU) 2019/125 van het Europees Parlement en de Raad (7). Besluit 2014/512/GBVB moet in dat verband worden behandeld als lex specialis en heeft derhalve, in geval van strijdigheid, voorrang op Verordening (EU) 2019/125.

(16)

Ook is het passend een verbod in te stellen op de verkoop, de levering, de overdracht en de uitvoer van vuurwapens en onderdelen, essentiële componenten en munitie voor vuurwapens aan of naar natuurlijke personen, rechtspersonen, entiteiten of lichamen in de Russische Federatie, of voor gebruik in de Russische Federatie. Goederen waarop dat verbod van toepassing is, vallen ook onder Verordening (EU) nr. 258/2012 van het Europees Parlement en de Raad (8). Besluit 2014/512/GBVB moet in dat verband worden behandeld als lex specialis en heeft derhalve, in geval van strijdigheid, voorrang op Verordening (EU) nr. 258/2012.

(17)

Het is ook passend het invoerverbod op staalproducten die van oorsprong zijn uit de Russische Federatie of die uit de Russische Federatie worden uitgevoerd, verder te verlengen en invoerbeperkingen op te leggen voor extra producten die aanzienlijke inkomsten voor de Russische Federatie genereren. Dat verbod geldt voor goederen van oorsprong uit de Russische Federatie of die uit de Russische Federatie worden uitgevoerd, waaronder artikelen als houtpulp en papier, bepaalde elementen die in de juwelenindustrie worden gebruikt, zoals stenen en edele metalen, bepaalde machines en chemische producten, sigaretten, kunststoffen en chemische eindproducten zoals cosmetica. Het is ook passend het uitvoerverbod uit te breiden door nieuwe producten toe te voegen aan de lijst van goederen die kunnen bijdragen tot de versterking van de Russische industriële capaciteit, en beperkingen op te leggen voor de verkoop, de levering, de overdracht of de uitvoer van een aantal aanvullende goederen die in de luchtvaartsector worden gebruikt.

(18)

De Unie is vastbesloten bedreigingen voor de nucleaire veiligheid en beveiliging te voorkomen. Bijgevolg is geen van de maatregelen in dit besluit erop gericht de veiligheid van civiele nucleaire vermogens of de civiele nucleaire samenwerking, met name op het gebied van onderzoek en ontwikkeling, te ondermijnen, of de planning, bouw en engineering, inbedrijfstelling, onderhoud of brandstofvoorziening van nieuwe nucleaire projecten te ondermijnen.

(19)

Naast de bestaande verbodsbepalingen met betrekking tot het verrichten van diensten voor zeevervoer van ruwe aardolie en bepaalde aardolieproducten naar derde landen, is het passend het zeevervoer van dergelijke goederen naar derde landen verder te verbieden. Die verbodsbepaling moet afhankelijk worden gesteld van de invoering door de Raad van een vooraf bepaald prijsplafond dat door de Price Cap Coalition is overeengekomen.

(20)

Het is tevens passend een vrijstelling in te voeren van het verbod op het verrichten van zeevervoerdiensten en het verbod op het verlenen van technische bijstand, tussenhandeldiensten of financiering of financiële bijstand in verband met het vervoer naar derde landen van ruwe aardolie of aardolieproducten die van oorsprong is/zijn uit de Russische Federatie of die uit de Russische Federatie wordt/worden uitgevoerd en die is/zijn aangekocht tegen of onder het prijsplafond. Die vrijstelling moet negatieve gevolgen voor de energievoorziening van derde landen verzachten en prijsstijgingen als gevolg van buitengewone marktomstandigheden verminderen en tegelijkertijd de Russische olie-inkomsten beperken. Die vrijstelling moet in de tijd beperkt zijn om te waarborgen dat ze passend blijft, en ze kan worden verlengd indien de behoeften van het derde land inzake energiezekerheid dat rechtvaardigen. De toepassing van die vrijstelling van het prijsplafondmechanisme zou berusten op een attestatieprocedure aan de hand waarvan exploitanten in de keten die Russische olie over zee levert, zouden kunnen aantonen dat die olie tegen of onder het prijsplafond is gekocht. De Commissie zou, in nauw overleg met de Raad, richtsnoeren uitvaardigen om de praktische aspecten van de toepassing van het prijsplafond te specificeren, teneinde een uniforme toepassing te vergemakkelijken en een gelijk speelveld in de Unie en wereldwijd mogelijk te maken.

(21)

Bij de beslissing om al dan niet een prijsplafond in te voeren, zal de Raad rekening houden met de doeltreffendheid van de maatregel wat betreft verwachte resultaten, internationale naleving van en informele afstemming op het prijsplafondmechanisme, en het potentiële effect ervan op de Unie en haar lidstaten. De Commissie moet de Raad volledig ondersteunen bij het maken van de beoordeling van de vraag om al dan niet een prijsplafond in te voeren, onder meer door coördinatievergaderingen met de lidstaten en vertegenwoordigers van de getroffen sectoren te beleggen. Na de inwerkingtreding van het eerste besluit van de Raad waarbij het prijsplafond van toepassing wordt verklaard, zal de Commissie dergelijke vergaderingen bijeen blijven roepen ter beoordeling van onder andere mogelijke praktijken om het prijsplafond te omzeilen, zoals het omvlaggen van vaartuigen, en het effect daarvan op de doeltreffendheid van het prijsplafondmechanisme, op basis waarvan zij passende oplossingen zal voorstellen.

(22)

Om de uniforme toepassing van het prijsplafond te waarborgen, moet de Raad de prijs die in coördinatie met de partnerlanden in de Price Cap Coalition is overeengekomen, snel actualiseren. Het prijsplafond zou op geen enkele wijze afbreuk doen aan de uitzonderingen op grond waarvan bepaalde lidstaten ruwe aardolie en aardolieproducten uit Rusland mogen blijven invoeren vanwege hun specifieke situatie, of ruwe aardolie uit Rusland over zee mogen invoeren indien de levering van ruwe aardolie via pijpleidingen uit Rusland wordt onderbroken om redenen buiten hun macht. Specifieke projecten die essentieel zijn voor de energiezekerheid van bepaalde derde landen kunnen van de toepassing van het prijsplafond worden vrijgesteld.

(23)

Ingeval een vaartuig onder de vlag van een derde land Russische ruwe aardolie of aardolieproducten heeft vervoerd die zijn aangekocht tegen een prijs die hoger is dan het prijsplafond, moet het verboden zijn technische bijstand, tussenhandeldiensten, financiering of financiële bijstand, met inbegrip van verzekeringen, te verlenen in verband met het toekomstige vervoer door dat schip van ruwe aardolie of aardolieproducten.

(24)

Om uitvoering te geven aan bepaalde maatregelen, is verder optreden van de Unie vereist.

(25)

Besluit 2014/512/GBVB moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,