52011DC0597

2010/0101 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT

overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie met betrekking tot het standpunt van de Raad inzake de vaststelling van een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot verlening van een EU-garantie aan de Europese Investeringsbank voor verliezen op leningen en leninggaranties voor projecten buiten de Europese Unie en tot intrekking van Besluit nr. 633/2009/EG

1.           Achtergrond

Toezending van het voorstel aan het Europees Parlement en de Raad (document COM(2010) 174 definitief – 2010/101 COD): || 21 april 2010

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: || Niet van toepassing

Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing: || 17 februari 2011

Toezending van het gewijzigde voorstel: || Niet van toepassing

Vaststelling van het standpunt van de Raad: || 20 september 2011

2.           Doel van het voorstel van de Commissie

Bij Besluit nr. 633/2009/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 wordt aan de Europese Investeringsbank (EIB) een garantie verleend voor verliezen op leningen en leninggaranties voor projecten buiten de EU, om de bijdrage van de EIB aan de verwezenlijking van de EU-beleidsdoelstellingen via de financiering van projecten te bevorderen.

Het voorstel van de Commissie beoogt een wijziging van Besluit nr. 633/2009/EG naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie van de uitvoering van het externe mandaat van de EIB, zoals vastgesteld bij Besluit nr. 633/2009/EG.

3.           Opmerkingen over het standpunt van de Raad

3.1       Algemene opmerkingen over het standpunt van de Raad in eerste lezing

De Commissie kan het standpunt van de Raad, dat na constructieve onderhandelingen tussen de drie instellingen tot stand is gekomen, volledig aanvaarden. Het is in overeenstemming met de voornaamste doelstellingen en de benadering die aan het oorspronkelijke voorstel van de Commissie ten grondslag ligt.

3.2       Overeenstemming in het stadium van het standpunt van de Raad

Het standpunt van de Raad is het resultaat van intensieve interinstitutionele onderhandelingen die zijn gevoerd nadat het Europees Parlement op 17 februari 2011 zijn standpunt in eerste lezing had vastgesteld.

Na de trialoogonderhandelingen op 27 juni 2011 heeft de heer Alain Lamassoure, voorzitter van de commissie BUDG van het Europees Parlement, het Hongaarse voorzitterschap per brief bevestigd dat hij, indien de Raad als standpunt in eerste lezing de door ECOFIN goedgekeurde tekst overneemt (die nog een juridisch-linguïstische verificatie moet ondergaan), de commissie BUDG en vervolgens het Parlement als geheel in plenaire vergadering zal aanbevelen het standpunt van de Raad zonder amendementen in tweede lezing aan te nemen. De Raad Algemene zaken heeft op deze basis op 18 juli 2011 een politiek akkoord bereikt.

De voornaamste punten waarover de drie instellingen hebben onderhandeld en overeenstemming hebben bereikt, zijn de volgende:

a)         Het bedrag van de regionale plafonds:

– 1 miljard euro verhoging van het plafond voor de zuidelijke buurlanden. 4% verhoging van alle regionale en subregionale plafonds van het algemene mandaat; de algemene verhoging bedraagt ongeveer 1,7 miljard euro (bovenop de 2 miljard euro extra voor het mandaat klimaatverandering).

– Bovenstaande verhogingen worden aangemerkt als zijnde van tijdelijke aard en met zachte voorwaarden (verhogingen bestemd voor landen die politieke hervormingen nastreven, zoals door de Commissie beoordeeld met medewerking van de EDEO).

– Wat flexibiliteit betreft, kunnen de bestuursorganen van de EIB een bedrag tot maximum 10% van de regionale plafonds van het algemene mandaat toewijzen aan andere instanties binnen en tussen regio’s (kon vroeger alleen tussen regio’s).

b)         Ontwikkelingsaspecten:

Enkele amendementen zijn aangebracht op verzoek van het EP, waarin de nadruk ligt op de noodzaak voor de EIB om beter te rapporteren over het effect van haar activiteiten op de ontwikkelings‑, sociale, milieu‑ en mensenrechtenaspecten en deze beter te beoordelen (bijvoorbeeld door het vaststellen van specifieke prestatie-indicatoren en grondig toezicht te houden op deze aspecten gedurende de levenscyclus van een project).

De tekst is verder verduidelijkt om aan te geven dat de steun van de EIB voor armoedebestrijding en het verwezenlijken van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling voornamelijk indirect zal zijn via het bevorderen van inclusieve groei en duurzame economische en sociale ontwikkeling door de financiering van acties die overeenstemmen met de algemene doelstellingen van het besluit.

c)         In aanmerking komende landen:

Naar aanleiding van de recente politieke ontwikkelingen, komt Belarus niet in aanmerking (wel blijft het "potentieel" in aanmerking komen).

De Commissie krijgt de bevoegdheid om het mandaat voor potentieel in aanmerking komende landen te activeren of te deactiveren/op te schorten door middel van gedelegeerde handelingen (op grond van het vorige besluit zou dit een gewone wetgevingsprocedure hebben vereist). Daardoor zal de Commissie het mandaat in bepaalde landen sneller kunnen activeren/opschorten als de politieke omstandigheden daar veranderen.

Uit technisch oogpunt zijn er twee lijsten opgenomen in de bijlagen bij het besluit: de lijst van alle potentieel in aanmerking komende regio 's en landen en de lijst van regio' s en landen die effectief voor steun in aanmerking komen (deze tweede lijst bevat enkel landen uit de eerste lijst). De Commissie krijgt de bevoegdheid om de tweede lijst middels gedelegeerde handelingen te wijzigen.

d)         EU-platform voor samenwerking en ontwikkeling:

Er is overeengekomen dat de Commissie een groep van deskundigen (Group of Experts - GoE) opricht en voorzit om het concept van een EU-platform voor samenwerking en ontwikkeling te bestuderen. Deze GoE wordt samengesteld uit de Commissie, de EDEO, de lidstaten en de EIB. Ook andere financiële instellingen worden geraadpleegd, maar niet de permanente leden van de GoE.

e)         Regionaal beleidskader:

Overwegingen (15), (16), (17), (18), (19) en (20) van het voorstel van de Commissie zijn verschoven naar een nieuwe bijlage IV "Regionaal beleidskader", na passende wijzigingen in de formulering.

4.           Conclusie

De Commissie staat volledig achter de resultaten van de interinstitutionele onderhandelingen en kan bijgevolg het standpunt van de Raad in eerste lezing aanvaarden.