(1)

Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad (3) moet op verscheidene punten worden gewijzigd. Ter wille van de duidelijkheid en rechtszekerheid dient tot herschikking van die verordening te worden overgegaan.

(2)

Deze verordening voorziet in de financiële regels die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Unie (de “begroting”) in de zin van artikel 322 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en regelt noch beïnvloedt de uitvoering van de op grond van het VWEU en het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) vastgestelde beperkende maatregelen, ook niet in het kader van de uitvoering van de begroting.

(3)

Rekening houdend met de ervaring die is opgedaan met de uitvoering van de financiële regels die van toepassing zijn op de begroting en na de vaststelling van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad (4), zijn bepaalde gerichte wijzigingen nodig om die financiële regels in lijn te brengen met het nieuwe rechtskader, die aan te passen aan de behoeften van een efficiënt crisisbeheer, en de financiële belangen van de Unie nog beter te beschermen. Voorts moeten gerichte vereenvoudigingen, technische actualiseringen en correcties worden aangebracht.

(4)

Na de vaststelling van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 moeten de verwijzingen naar de basishandelingen worden vervangen en moeten de verwijzingen naar Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 van de Raad (5), Verordening (EU, Euratom) 2021/768 van de Raad (6) en het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen (7), worden toegevoegd aan de verwijzingen die in deze verordening worden gebruikt.

(5)

Duidelijkheidshalve moeten alle verwijzingen naar de ingetrokken Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad (8) worden vervangen door verwijzingen naar Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad (9).

(6)

Ter wille van de rechtszekerheid moet een aantal kruisverwijzingen worden gecorrigeerd.

(7)

Er moet beter rekening worden gehouden met de specifieke aard en werking van de begrotingsgaranties en de voorziening van financiële verplichtingen. Daarom moeten bepaalde definities en regels inzake begrotingsgaranties, vastleggingen in de begroting, juridische verbintenissen, betalingskredieten, ontvangers en de bekendmaking van informatie over de ontvangers worden aangepast. Er moet een definitie van de opbouwperiode van de voorziening van financiële verplichtingen worden toegevoegd. Daarnaast moeten de definities worden bijgewerkt om met name rekening te houden met wijzigingen van de aanbestedingsregels en de invoering van regels inzake niet-financiële schenkingen.

(8)

Om de transparantie te vergroten ten aanzien van ontvangers van middelen van de Unie die niet-gouvernementele organisaties zijn, moet een definitie van niet-gouvernementele organisaties worden ingevoerd, met criteria voor de identificatie van deze organisaties. Bovendien moeten aanvragers van subsidies hun rechtsvorm aangeven, met inbegrip van de eventuele hoedanigheid van niet-gouvernementele organisatie.

(9)

In deze verordening moet een verwijzing worden opgenomen naar het algemene conditionaliteitsregime ter bescherming van de Uniebegroting dat is vastgelegd in Verordening (EU, Euratom) 2020/2092 van het Europees Parlement en de Raad (10). Verordening (EU, Euratom) 2020/2092 is een hoeksteen van het rechtskader voor de uitvoering van de begroting.

(10)

Het is van essentieel belang dat de lidstaten en de Commissie bij de uitvoering van de begroting toezien op de naleving van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en de in artikel 2 VEU verankerde waarden van de Unie eerbiedigen.

(11)

Deze verordening moet ordonnateurs in staat stellen om, in voorkomend geval overeenkomstig sectorspecifieke regelgeving, passende maatregelen te nemen en actie te ondernemen om de begroting te beschermen, bijvoorbeeld door opschorting van betalingen, in gevallen waarin de uitvoering door een lidstaat van een uit middelen van de Unie gefinancierde actie wordt beïnvloed door de niet-naleving door die lidstaat van de relevante waarden en grondrechten van de Unie.

(12)

De budgettaire grondbeginselen moeten worden gehandhaafd. Bestaande afwijkingen van de beginselen voor specifieke terreinen als onderzoek, extern optreden en structuurfondsen moeten worden herzien en zo veel mogelijk worden vereenvoudigd, rekening houdend met de vraag of de afwijkingen nog steeds relevant zijn, of zij een meerwaarde voor de begroting bieden en welke lasten zij voor de betrokkenen meebrengen.

(13)

De regels inzake de overdracht van kredieten moeten duidelijker worden gepresenteerd, met een onderscheid tussen automatische en niet-automatische overdrachten. De betrokken instellingen van de Unie moeten aan het Europees Parlement en aan de Raad toelichting geven bij zowel automatische als niet-automatische overdrachten.

(14)

Het overdragen en gebruiken van externe bestemmingsontvangsten voor het vervolgprogramma of de vervolgactie moet worden toegestaan met het oog op het efficiënt gebruik van die middelen. Interne bestemmingsontvangsten moeten alleen naar het volgende begrotingsjaar kunnen worden overgedragen, tenzij in deze verordening anders is bepaald.

(15)

Na de vaststelling van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 en de daarmee verband houdende basishandelingen moeten in deze verordening bepaalde regels worden opgenomen met betrekking tot begrotingsbeginselen, met name wat betreft annulering en overdracht, vrijmakingen en de wederopvoering van met vrijmakingen overeenstemmende kredieten, zoals vastgelegd in Verordening (EU) 2021/1060 van het Europees Parlement en de Raad (11) en Verordening (EU) 2021/2116 van het Europees Parlement en de Raad (12).

(16)

Wat betreft interne bestemmingsontvangsten moet worden toegestaan dat nieuwe onroerendgoedprojecten worden gefinancierd met de ontvangsten uit de verhuur en de verkoop van onroerend goed. Daartoe moeten die ontvangsten worden aangemerkt als interne bestemmingsontvangsten die kunnen worden overgedragen totdat ze volledig zijn gebruikt.

(17)

Met het oog op vereenvoudiging en om de timing van de bijdragen van de lidstaten beter af te stemmen op de overeenkomstige betalingsbehoeften, moeten alle aanvullende financiële bijdragen van de lidstaten aan acties en programma’s van de Unie, met inbegrip van vrijwillige bijdragen, op dezelfde wijze worden behandeld en als externe bestemmingsontvangsten worden beschouwd.

(18)

Met het oog op een transparantere en zichtbaardere presentatie van de bestemmingsontvangsten, met behoud van de inhoud van de eerder verstrekte informatie, moet gedetailleerde informatie over het geraamde bedrag van de te ontvangen interne en externe bestemmingsontvangsten en de geplande toewijzing aan de desbetreffende begrotingsonderdelen worden verstrekt in een bijlage, die een integrerend deel van de begroting vormt. Daarnaast moeten de rapportagevereisten met betrekking tot de uitvoering van de interne en externe bestemmingsontvangsten in het voorgaande jaar worden verduidelijkt. Dit zal ervoor zorgen dat alle informatie over de uitvoering van bestemmingsontvangsten en de raming van de te ontvangen bestemmingsontvangsten op duidelijke en toegankelijke wijze wordt gepresenteerd.

(19)

De regels voor overschrijvingen die zijn onderworpen aan bijzondere bepalingen, moeten worden geactualiseerd om rekening te houden met de reserve voor solidariteit en noodhulp, die is ingesteld krachtens Verordening (EU, Euratom) 2020/2093. Voorts zijn aanpassingen nodig om duidelijk te maken dat voor de beschikbaarstelling van middelen uit de reserve voor solidariteit en noodhulp niet langer een ontwerp van gewijzigde begroting nodig is.

(20)

De instellingen van de Unie moeten alle schenkingen ten gunste van de Unie kunnen aanvaarden.

(21)

Om snel te kunnen reageren in uitzonderlijke omstandigheden, moet de Commissie schenkingen in natura, ongeacht de waarde ervan, kunnen aanvaarden wanneer die gericht zijn op humanitaire hulp, noodhulp, civiele bescherming of hulp bij crisisbeheersing. Om zorgen voor passende waarborgen, mag de Commissie dergelijke schenkingen alleen aanvaarden indien zulks in overeenstemming is met de beginselen van goed financieel beheer en transparantie, geen aanleiding geeft tot belangenconflicten en het imago van de Unie niet schaadt en de veiligheid of de openbare orde van de Unie of de lidstaten niet schaadt of dreigt te schaden. De donoren mogen op het moment van aanvaarding niet in een van de uitsluitingssituaties in het kader van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting verkeren en mogen in de overeenkomstige databank niet als uitgesloten geregistreerd zijn. Indien de Commissie een schenking aanvaardt, moet de bevoegde ordonnateur in zijn jaarlijks activiteitenverslag daarover informatie verstrekken.

(22)

Er moet een bepaling worden ingevoerd waardoor sponsoring in natura door een rechtspersoon van evenementen of activiteiten voor promotiedoeleinden of in het kader van maatschappelijk verantwoord ondernemen mogelijk wordt.

(23)

Het begrip “prestaties” met betrekking tot de begroting moet worden verduidelijkt. Prestaties moeten worden verbonden aan de rechtstreekse toepassing van het beginsel van goed financieel beheer. Het beginsel goed financieel beheer moet ook worden gedefinieerd en bij het gebruik van kredieten moet er een verband worden vastgesteld tussen vastgelegde doelstellingen en prestaties-indicatoren, resultaten en zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid. Met het oog op de rechtszekerheid, moet inzake prestaties terminologie worden vastgelegd, met name wat betreft output en resultaten, waarbij tegenstrijdigheden met de bestaande prestatiekaders van de verschillende programma’s moeten worden vermeden.

(24)

Gezien het doel van horizontale gendermainstreaming, doelstellingen voor de monitoring van klimaatuitgaven en de prestatie en uitgaven die bijdragen aan het tot staan brengen en omkeren van de achteruitgang van de biodiversiteit, moeten specifieke prestatie-indicatoren voor de begroting worden ingevoerd om de uitgaven te volgen voor de gendergelijkheid, alsook de uitgaven voor de mitigatie van en de aanpassing aan klimaatverandering en de bescherming van de biodiversiteit. Dergelijke indicatoren moeten beknopt en evenredig zijn, moeten overlapping voorkomen, moeten beperkt zijn in aantal en mogen niet leiden tot buitensporige administratieve lasten. Zij moeten gebaseerd zijn op een doeltreffende, transparante en alomvattende methodologie en, in voorkomend geval, op alom erkend wetenschappelijk bewijs. In voorkomend geval moeten de met betrekking tot dergelijke indicatoren verzamelde gegevens worden uitgesplitst naar geslacht en worden verzameld op een wijze die de aggregatie van dergelijke gegevens in alle relevante programma’s mogelijk maakt.

(25)

Gezien het belang om de klimaat- en milieu-uitdagingen aan te pakken en aangezien ervoor moet worden gezorgd dat de uitvoering van de begroting bijdraagt aan de verwezenlijking van de Europese Green Deal, zoals bedoeld in de mededeling van de Commissie van 11 december 2019 inzake de Europese Green Deal, aan de klimaat- en energiedoelstellingen van de Unie en aan klimaatneutraliteit tegen 2050, moet het begrip “prestaties” met betrekking tot de begroting worden uitgebreid tot de uitvoering van programma’s en activiteiten op een duurzame manier en zonder afbreuk te doen aan de verwezenlijking van de milieudoelstellingen inzake de mitigatie van klimaatverandering, de adaptatie aan klimaatverandering, het duurzame gebruik en de bescherming van water en mariene hulpbronnen, de transitie naar een circulaire economie, de preventie en bestrijding van verontreiniging, en de bescherming en het herstel van de biodiversiteit en ecosystemen.

(26)

Het is belangrijk sociale rechten en billijke arbeidsvoorwaarden en -omstandigheden te bevorderen, in overeenstemming met de Europese pijler van sociale rechten en artikel 9 VWEU. Waar dit haalbaar en passend is, moeten de Commissie en de lidstaten bij de uitvoering van uit de begroting gefinancierde programma’s en activiteiten het toepasselijke nationale recht, het Unierecht, de verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) en collectieve overeenkomsten eerbiedigen.

(27)

In overeenstemming met het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven (13), moet Uniewetgeving van hoge kwaliteit zijn, gericht zijn op de gebieden waar zij voor de burgers de grootste meerwaarde oplevert, en zo efficiënt en doeltreffend mogelijk de gemeenschappelijke beleidsdoelstellingen van de Unie verwezenlijken. De evaluatie van bestaande en nieuwe uitgavenprogramma’s en activiteiten die aanzienlijke uitgaven met zich meebrengen, kan helpen bij het verwezenlijken van die doelstellingen.

(28)

Om uitvoering te geven aan de toezegging van de Commissie om standaard digitaal te werken en om efficiëntere en kwalitatief betere controles en audits te bevorderen door het zekerheidsniveau te verhogen en tegelijk de kosten te verlagen, moet een uitdrukkelijke verwijzing worden opgenomen naar het gebruik van digitale instrumenten en opkomende technologieën zoals machinaal leren, robotgestuurde procesautomatisering, datamining en artificiële intelligentie.

(29)

Om de begroting beter te beschermen tegen onregelmatigheden, waaronder fraude, corruptie, belangenconflicten en dubbele financiering, moeten gestandaardiseerde maatregelen worden ingevoerd om informatie over ontvangers van middelen van de Unie te verzamelen, te vergelijken en samen te voegen. Om fraude doeltreffend te voorkomen, op te sporen, te onderzoeken en te corrigeren of onregelmatigheden te verhelpen, moeten met name de natuurlijke personen kunnen worden geïdentificeerd die uiteindelijk direct of indirect profiteren van Uniefinanciering of van misbruik van die financiering. De elektronische registratie en opslag van gegevens over ontvangers van middelen van de Unie, met inbegrip van de uiteindelijk begunstigden zoals gedefinieerd in artikel 3, punt 6, van Richtlijn (EU) 2015/849 van het Europees Parlement en de Raad (14), en het regelmatig beschikbaar stellen van die gegevens in één door de Commissie ter beschikking gesteld geïntegreerd en interoperabel informatie- en monitoringsysteem, met inbegrip van één enkel instrument voor datamining en risicoscores (één geïntegreerd IT-systeem) moeten de risicobeoordeling met het oog op selectie, toekenning, financieel beheer, monitoring, onderzoek, controle en audit vergemakkelijken en bijdragen tot doeltreffende preventie, opsporing, correctie en follow-up van onregelmatigheden, met inbegrip van fraude, corruptie, belangenconflicten en dubbele financiering. De regels met betrekking tot de registratie, opslag, doorgifte en verwerking van gegevens moeten in overeenstemming zijn met de toepasselijke gegevensbeschermingsregels. Het enkele geïntegreerde IT-systeem moet worden ontwikkeld om dubbele verslaglegging te voorkomen en de administratieve lasten voor de lidstaten en andere uitvoerende entiteiten te verminderen. De Commissie moet optreden als de verwerkingsverantwoordelijke en moet verantwoordelijk zijn voor de ontwikkeling van, het beheer van en het toezicht op het enkele geïntegreerde IT-systeem. De lidstaten, de onderzoeks-, controle- en auditorganen van de Unie, met inbegrip van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), de Rekenkamer en het Europees Openbaar Ministerie (EOM), moeten in het kader van de uitoefening van hun respectieve bevoegdheden toegang hebben tot die gegevens. Dergelijke toegang moet de beginselen van noodzakelijkheid en evenredigheid in acht nemen. Gegevens die via het enkele geïntegreerde IT-systeem beschikbaar zijn, moeten per geval ter beschikking van het Europees Parlement en de Raad worden gesteld voor zover dat nodig is voor en in verhouding staat tot de uitoefening van hun respectieve bevoegdheden, in het kader van de kwijtingsprocedure voor de Commissie.

(30)

Het enkele geïntegreerde IT-systeem moet gebaseerd zijn op interoperabiliteit, waarbij geactualiseerde informatie en informatie over ontvangers van Uniemiddelen automatisch, waar mogelijk in real time, moeten worden opgehaald uit en overgebracht naar dat systeem, met gebruikmaking van onder meer relevante nationale databanken, interne systemen van bevoegde nationale instanties en autoriteiten, beheers- en betalingsautoriteiten, nationale databanken voor overheidsopdrachten en aanbestedingen, openbaar beschikbare gegevens, en gegevens van andere databanken van de Commissie, waarbij ervoor wordt gezorgd dat de informatie en gegevens alomvattend en volledig zijn.

(31)

Het enkele geïntegreerde IT-systeem moet zodanig worden ontworpen en opgezet dat relevante informatie in verband met dezelfde ontvangers in verschillende financieringsprogramma’s van de Unie kan worden samengevoegd. Het mag alleen risico-indicatoren gebruiken die objectief en evenredig zijn, en noodzakelijk zijn voor de risicobeoordeling, en die gebaseerd zijn op betrouwbare bronnen van actuele informatie en gegevens, waar mogelijk, in real time. Het enkele geïntegreerde IT-systeem wordt ontworpen voor gebruik in overeenstemming met algemene gegevensbeschermingsbeginselen, waaronder gegevensminimalisering en opslagbeperking, die van toepassing zijn op de verwerking van persoonsgegevens.

(32)

Om ervoor te zorgen dat de functies van het enkele geïntegreerde IT-systeem van hoge kwaliteit blijven, moeten waar mogelijk bepaalde acties en maatregelen worden uitgevoerd, met inbegrip van de afstemming van gegevensvelden op de relevante IT-systemen en databanken van de lidstaten en de Commissie, met de nodige aanvullingen ten behoeve van het instrument voor datamining en risicoscores, met inbegrip van een verwijzing naar de unieke identificatiecode van de activiteiten; integratie van de betrokken nationale IT-systemen en databanken met het enkele geïntegreerde IT-systeem voor automatische informatie-uitwisseling; de mogelijkheid voor gebruikers om risico-indicatoren en de weging ervan af te stemmen op de behoeften en specifieke kenmerken van een Uniefonds, programma of land en deze te groeperen; het gebruik van artificiële intelligentie voor het analyseren en interpreteren van gegevens; meerdere mogelijkheden voor gebruikers om zoekopties en filters te gebruiken; begeleiding voor gebruikers bij de interpretatie en het gebruik van gegevens en resultaten; en opleiding over het navigeren in het enkele geïntegreerde IT-systeem, het beoordelen van risico’s en het gebruik ervan bij verificaties en controles.

(33)

Overeenkomstig het in artikel 15 van het VWEU verankerde transparantiebeginsel moeten instellingen van de Unie in een zo groot mogelijke openheid werken. De toepassing van dit beginsel betekent dat burgers inzake de uitvoering van de begroting moeten kunnen weten waar en voor welk doel de Unie middelen uitvoert. Die informatie bevordert het democratisch debat, draagt bij tot de deelname van burgers aan het besluitvormingsproces van de Unie, verscherpt de institutionele controle en het institutioneel toezicht op de uitgaven van de Unie en werkt haar geloofwaardigheid in de hand. De communicatie moet gerichter zijn en tot doel hebben de zichtbaarheid van de bijdrage van de Unie voor burgers te vergroten. Dergelijke doelstellingen moeten worden verwezenlijkt door relevante informatie over alle ontvangers van uit de begroting gefinancierde middelen bekend te maken, bij voorkeur met behulp van moderne communicatiemiddelen, rekening houdend met de legitieme belangen van die ontvangers op het gebied van vertrouwelijkheid en veiligheid en, wanneer het natuurlijke personen betreft, hun recht op persoonlijke levenssfeer en de bescherming van hun persoonsgegevens. Daarom moeten instellingen van de Unie wat betreft de bekendmaking van informatie een selectieve aanpak hanteren die in overeenstemming is met het evenredigheidsbeginsel. Besluiten tot bekendmaking moeten gebaseerd zijn op relevante criteria teneinde betekenisvolle informatie te verstrekken.

(34)

Zonder afbreuk te doen aan de regels inzake de bescherming van persoonsgegevens moet worden gestreefd naar zo veel mogelijk transparantie ten aanzien van de informatie met betrekking tot de ontvangers. De informatie over ontvangers van middelen van de Unie moet op een gecentraliseerde en speciale website van de instellingen van de Unie, zoals in het systeem voor financiële transparantie, worden bekendgemaakt en moet gemakkelijk beschikbaar zijn via geschikte en veilige technische oplossingen. De bekendmakingsvereisten moeten betrekking hebben op alle wijzen van uitvoering van de begroting, ook door andere instellingen en organen van de Unie.

(35)

De Commissie moet de begroting indirect via lidstaatsorganisaties kunnen uitvoeren. Ter wille van de rechtszekerheid is het derhalve dienstig een lidstaatsorganisatie te definiëren als een in een lidstaat als publiekrechtelijke instantie opgerichte entiteit of als een privaatrechtelijke instantie waaraan een openbaredienstverleningstaak is toevertrouwd en passende financiële garanties door die lidstaat zijn gegeven. Als passende financiële garanties aan dergelijke privaatrechtelijke instanties door een lidstaat geldt financiële steun die een lidstaat overeenkomstig bestaande in het Unierecht bepaalde voorschriften aan die privaatrechtelijke instanties heeft verstrekt in een vorm die door die lidstaat is bepaald en niet noodzakelijk een bankgarantie vergt.

(36)

Persoonsgegevens betreffende natuurlijke personen mogen niet langer openbaar zijn dan de duur van het gebruik van de middelen door de ontvanger en dienen bijgevolg na twee jaar te worden verwijderd.

(37)

In de meeste gevallen waarop deze verordening betrekking heeft, betreft de bekendmaking rechtspersonen. Wanneer het om natuurlijke personen gaat, moet de bekendmaking van persoonsgegevens het beginsel in acht nemen van evenredigheid tussen enerzijds de omvang van het toegekende bedrag en anderzijds de behoefte aan controle op de besteding van de middelen. In dergelijke gevallen is de bekendmaking van de regio op niveau 2 van de gemeenschappelijke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS 2) in overeenstemming met de doelstelling van bekendmaking van informatie over de ontvangers van middelen en een waarborg voor gelijke behandeling van lidstaten die niet dezelfde omvang hebben en verenigbaar met het recht op persoonlijke levenssfeer van de ontvangers en in het bijzonder de bescherming van hun persoonsgegevens.

(38)

Ter wille van de rechtszekerheid en overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel moeten de situaties waarin er niet tot bekendmaking mag worden overgegaan worden bepaald. Bijvoorbeeld mag geen informatie worden bekendgemaakt met betrekking tot studiebeurzen of andere vormen van rechtstreekse steun die wordt betaald aan de meest behoeftige natuurlijke personen, voor specifieke overeenkomsten van zeer geringe waarde, of voor financiële ondersteuning onder een bepaalde drempel verstrekt door financieringsinstrumenten of begrotingsgaranties, of in gevallen waarin de bekendmaking afbreuk dreigt te doen aan de bij het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie beschermde rechten en vrijheden van personen of de commerciële belangen van ontvangers dreigt te schaden. Voor subsidies dient er voor de verplichting tot bekendmaking van informatie echter geen speciale uitzondering op basis van een bepaalde drempel te bestaan, zodat de huidige praktijk wordt gehandhaafd en transparantie mogelijk is.

(39)

Indien persoonsgegevens van ontvangers worden bekendgemaakt ten behoeve van transparantie met betrekking tot het gebruik van middelen van de Unie en de controle van de toekenningsprocedures, dienen deze ontvangers overeenkomstig Verordeningen (EU) 2018/1725 en (EU) 2016/679 (15) van het Europees Parlement en de Raad in kennis te worden gesteld van die bekendmaking, alsmede van hun rechten en de toepasselijke procedures voor het uitoefenen van die rechten.

(40)

Om te waarborgen dat het beginsel van gelijke behandeling van alle ontvangers in acht wordt genomen, moet informatie betreffende natuurlijke personen ook worden bekendgemaakt ter nakoming van de verplichting die op de lidstaten rust om een grote mate van openheid te betrachten inzake overeenkomsten boven de waarde die is vastgesteld in Richtlijn 2014/24/EU van het Europees Parlement en de Raad (16).

(41)

In geval van indirect en gedeeld beheer moeten de personen, entiteiten of aangewezen organen die middelen van de Unie besteden, informatie over ontvangers en eindontvangers beschikbaar stellen. In geval van gedeeld beheer moet de informatie overeenkomstig sectorspecifieke regelgeving bekendgemaakt worden. De lidstaten die middelen van de Unie ontvangen en uitvoeren in direct beheer, moeten overeenkomstig deze verordening informatie over de ontvangers ervan beschikbaar stellen. De Commissie moet een verwijzing naar de informatie over een enkele website, met verwijzing naar het adres ervan, beschikbaar stellen waarop informatie over de ontvangers en eindontvangers kan worden gevonden.

(42)

Om de gegevens over financieringsinstrumenten in direct en indirect beheer leesbaarder en transparanter te maken, is het passend alle verslagleggingsvereisten samen te voegen in één bij de ontwerpbegroting gevoegd werkdocument.

(43)

Om de transparantie te waarborgen, bepaald dubbel werk te voorkomen en het tijdschema voor de verslaglegging af te stemmen op de beschikbaarheid van de relevante gegevens, en tegelijkertijd ervoor te zorgen dat er geen informatie verloren gaat, moet de informatie over begrotingsgaranties, het gemeenschappelijk voorzieningsfonds en voorwaardelijke verplichtingen die onder het maximum van de eigen middelen vallen in die drie categorieën worden gegroepeerd en op een omvattende manier in de respectieve verslagen worden gepresenteerd.

(44)

Om de transparantie en nauwkeurigheid van de verslaglegging te vergroten, moet de informatie over financieringsinstrumenten die in het bij de ontwerpbegroting gevoegde werkdocument wordt gepresenteerd, informatie bevatten over gerealiseerde verliezen op activa.

(45)

Om te zorgen voor synchronisatie met het tijdschema voor de vaststelling van de raming van ontvangsten en uitgaven, moet het werkdocument over het gebouwenbeleid van de Commissie bij de ontwerpbegroting worden gevoegd.

(46)

Ter bevordering van beste praktijken bij de uitvoering van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF), het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo), het Europees Fonds voor maritieme zaken, visserij en aquacultuur (EFMZVA), alsmede het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF), dient de Commissie de voor het beheer en controleactiviteiten verantwoordelijke organen voor informatiedoeleinden een niet-bindende methodologische handleiding ter beschikking te stellen met haar eigen controlestrategie en -aanpak, met inbegrip van controlelijsten en voorbeelden van beste praktijken. Deze handleiding moet telkens wanneer zulks nodig is, worden geactualiseerd.

(47)

De rechtspraak (17) die de Commissie verplicht rente of andere heffingen te betalen over de bedragen van de door het Hof van Justitie van de Europese Unie nietig verklaarde of verlaagde geldboeten, heeft geleid tot een nieuwe, onvoorzienbare situatie. Daarom moet het mogelijk worden gemaakt om alle rente of andere verschuldigde heffingen op de bedragen van nietig verklaarde of verlaagde boeten, andere dwangsommen of sancties, met inbegrip van een eventueel negatief rendement met betrekking tot die bedragen, in mindering te brengen op de ontvangsten van de begroting. Deze uitzondering op het verbod op negatieve ontvangsten, moet worden beperkt tot die specifieke situatie. Om te voldoen aan het algemene beginsel van herstel in de vorige toestand (restitutio in integrum) dat van toepassing is op door instellingen van de Unie opgelegde boeten, andere dwangsommen of sancties die later door het Hof van Justitie van de Europese Unie worden nietig verklaard of verlaagd, moet worden bepaald dat een negatief rendement op het voorlopig geïnde bedrag van dergelijke boeten, andere dwangsommen of sancties die door de instellingen van de Unie zijn opgelegd, niet in mindering wordt gebracht op het terug te betalen bedrag. Ter compensatie van het verlies van het genot van de gelden vanaf de datum waarop de betrokken derden de boete provisorisch aan de Commissie hebben betaald tot de datum van terugbetaling, moet het terugbetaalde bedrag worden verhoogd met rente tegen de rentevoet die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, vermeerderd met anderhalf procentpunt, als passende compensatie voor een dergelijke derde in dergelijke situaties, waardoor geen andere rentevoet op dat bedrag hoeft te worden toegepast. Bovendien komt dit percentage overeen met de voor de schuldenaar geldende rentevoet wanneer deze ervoor kiest de betaling van een boete, andere dwangsom of sanctie uit te stellen en een financiële garantie verstrekt in plaats van een betaling. Dergelijke rente en lasten mogen alleen tot en met 31 december 2027 als negatieve inkomsten in mindering worden gebracht, in afwachting van een definitieve oplossing voor het meerjarig financieel kader na 2027 met betrekking tot de rentevoet en andere lasten die moeten worden betaald als passende compensatie voor de terugbetaling van nietig verklaarde of verlaagde boeten, andere dwangsommen of sancties. Deze de oplossing moet de balans opmaken van de ervaringen uit het verleden en de verwachte toekomstige ontwikkelingen en moet in overeenstemming zijn met de toepassing van de in deze verordening vastgestelde begrotingsbeginselen. Om voldoende kasstroom te waarborgen met het oog op de compensatie van derden voor het verlies van het genot van gelden wanneer een boete, andere dwangsom of sanctie nietig is verklaard of het bedrag ervan is verlaagd, kan worden bepaald dat bedragen uit boeten, andere dwangsommen of sancties alsmede de rente hierover of andere hieruit voortvloeiende inkomsten, tegen het einde van het volgende begrotingsjaar in de begroting kunnen worden opgenomen. Om volledige transparantie van dit mechanisme te waarborgen, moet de Commissie het Europees Parlement en de Raad alle in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure beschikbare informatie verstrekken.

(48)

Gezien het toegenomen volume van de door de Commissie namens de Unie opgenomen en verstrekte leningen om het herstel na de COVID-19-pandemie te financieren, moet de transparantie met betrekking tot die verrichtingen worden opgevoerd. Gezien de toegenomen complexiteit van die verrichtingen en om er een beter inzicht in te geven, moet een uitgebreid overzicht van de door de Commissie opgenomen en verstrekte leningen worden opgenomen in het document dat is gehecht aan de afdeling van de begroting die op de Commissie betrekking heeft. Dat overzicht moet onder meer gedetailleerde informatie bevatten over looptijden, tijdschema’s voor de betalingen, verschuldigde rente op geaggregeerd niveau, de investeerdersbasis op de primaire markt en, indien van toepassing, de dimensie en kosten van de gemeenschappelijke liquiditeitspool die ten grondslag ligt aan de gediversifieerde financieringsstrategie, alsook het leningsplan. Bovendien moeten in dat overzicht de onderliggende gegevens en de methode worden uiteengezet die de Commissie heeft gebruikt om de opgelopen rente te berekenen en de verschuldigde rente te ramen, zonder marktgevoelige informatie op te nemen.

(49)

Het is passend om de instellingen van de Unie de mogelijkheid te bieden met elkaar overeenkomsten op dienstverleningsniveau te sluiten, teneinde de besteding van hun kredieten te vergemakkelijken, en te voorzien in de uitdrukkelijke mogelijkheid om voor de verlening van diensten, de levering van producten of de uitvoering van werken of van onroerendgoedovereenkomsten dergelijke overeenkomsten te sluiten tussen afdelingen van de instellingen van de Unie, organen van de Unie, Europese bureaus, organen of personen belast met de uitvoering van specifieke acties in het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB) op grond van titel V van het VEU, en het bureau van de secretaris-generaal van de raad van bestuur van de Europese scholen.

(50)

Ter wille van de rechtszekerheid moet worden verduidelijkt dat het toepasselijke recht, op grond waarvan passende maatregelen met betrekking tot belangenconflicten moeten worden genomen, het Unierecht en het nationale recht inzake belangenconflicten omvat.

(51)

Ter verhoging van de inclusiviteit moeten in een lidstaat gevestigde privaatrechtelijke of Unierechtelijke organen die in aanmerking komen om overeenkomstig sectorspecifieke regelgeving te worden belast met de uitvoering van middelen van de Unie of begrotingsgaranties, worden toegevoegd aan de lijst van entiteiten waaraan taken tot uitvoering van de begroting kunnen worden toevertrouwd, voor zover zij worden gecontroleerd door publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak die in aanmerking komen in het kader van indirect beheer, en voor zover deze voorzien zijn van voldoende financiële garanties. Wanneer dergelijke privaatrechtelijke of Unierechtelijke organen geen financiële ondersteuning krijgen van een lidstaat, moeten toereikende financiële garanties in de vorm van hoofdelijke aansprakelijkheid van de controlerende organen of gelijkwaardige financiële garanties worden geboden.

(52)

Het is passend de procedure voor het oprichten van nieuwe Europese bureaus vast te leggen en een onderscheid te maken tussen de verplichte en de niet-verplichte taken van deze bureaus. Voor instellingen van de Unie, organen van de Unie en andere Europese bureaus moet er een mogelijkheid worden ingevoerd om de bevoegdheden van de ordonnateur te delegeren aan de directeur van een Europees bureau. Europese bureaus moeten ook de mogelijkheid hebben om overeenkomsten op dienstverleningsniveau te sluiten voor de verlening van diensten, de levering van producten of de uitvoering van werken of van onroerendgoedovereenkomsten. Het is passend om te voorzien in specifieke regels voor het verstrekken van boekhoudbescheiden, in bepalingen op grond waarvan de rekenplichtige van de Commissie sommige van zijn taken aan personeel van de Europese bureaus kan delegeren, en in operationele procedures voor bankrekeningen die de Commissie in naam van een Europees bureau moet kunnen openen.

(53)

Om de kosteneffectiviteit van de uitvoerende agentschappen op te voeren en gezien de met andere organen van de Unie opgedane praktijkervaring, moeten de taken van de rekenplichtige van het betrokken uitvoerend agentschap geheel of gedeeltelijk aan de rekenplichtige van de Commissie kunnen worden toevertrouwd.

(54)

Ter wille van de rechtszekerheid is het nodig te verduidelijken dat directeuren van uitvoerende agentschappen als gedelegeerd ordonnateur optreden bij het beheer van de beleidskredieten van de aan hun agentschappen gedelegeerde programma’s. Om de efficiëntieverbeteringen die uit een algemene centralisatie van bepaalde ondersteunende diensten voortvloeien, volledig te benutten, moet uitdrukkelijk worden bepaald dat uitvoerende agentschappen de mogelijkheid hebben om administratieve uitgaven uit te voeren.

(55)

Er moeten regels worden vastgesteld met betrekking tot de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de financiële actoren, met name de ordonnateurs en de rekenplichtigen.

(56)

Het Europees Parlement, de Raad, de Rekenkamer en de rekenplichtige van de Commissie moeten binnen twee weken in kennis worden gesteld van de aanstelling of functiebeëindiging van gedelegeerde ordonnateurs, intern controleurs en rekenplichtigen.

(57)

De ordonnateurs moeten volledig verantwoordelijk zijn voor alle ontvangsten- en uitgavenverrichtingen die onder hun gezag worden uitgevoerd, en voor internecontrolesystemen, en rekenschap afleggen van hun handelingen, indien nodig ook in het kader van tuchtrechtelijke procedures.

(58)

De taken, verantwoordelijkheden en procedurele beginselen die door de ordonnateurs in acht moeten worden genomen, moeten ook worden vastgelegd. De gedelegeerde ordonnateurs moeten ervoor zorgen dat de gesubdelegeerde ordonnateurs en hun medewerkers informatie en opleiding over de controlenormen en respectieve methoden en technieken ontvangen en dat maatregelen worden getroffen om het functioneren van het controlesysteem te waarborgen. De gedelegeerde ordonnateur brengt verslag uit aan zijn of haar instelling van de Unie over de uitvoering van de taken in de vorm van een jaarlijks verslag. Dat verslag moet de nodige financiële en beheersinformatie tot staving van de verklaring van die ordonnateur betreffende de uitoefening van zijn taken, waaronder de informatie over de algehele prestaties van de uitgevoerde verrichtingen bevatten. De bewijsstukken betreffende de uitgevoerde verrichtingen moeten ten minste vijf jaar worden bewaard. Over de verschillende soorten onderhandelingsprocedures voor het gunnen van overeenkomsten tot uitvoering van overheidsopdrachten moet een bijzonder verslag door de gedelegeerde ordonnateur aan de betrokken instelling van de Unie en een verslag van die instelling van de Unie aan het Europees Parlement en de Raad worden uitgebracht aangezien dergelijke procedures afwijkingen van de gewone toekenningsprocedures betreffen.

(59)

De dubbele rol van de hoofden van de delegaties van de Unie, en van hun adjuncten in hun afwezigheid, als gesubdelegeerde ordonnateurs voor zowel de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) als, wat de beleidskredieten betreft, voor de Commissie, moet in aanmerking worden genomen.

(60)

De situaties waarin de Commissie bevoegdheden tot uitvoering van de begroting met betrekking tot de beleidskredieten van haar eigen afdeling van de begroting kan delegeren aan de adjunct-hoofden van delegaties van de Unie, dient zich te beperken tot die situaties waarin de uitoefening van die taken door de adjunct-hoofden van delegaties van de Unie strikt noodzakelijk is om de continuïteit van de werkzaamheden in afwezigheid van de hoofden van de delegaties te waarborgen. De adjunct-hoofden van de delegaties van de Unie mogen die bevoegdheden niet op systematische basis of vanwege de interne werkverdeling uitoefenen.

(61)

De rekenplichtige moet belast blijven met de goede uitvoering van de betalingen, de inning van de ontvangsten en de invordering van de schuldvorderingen. De rekenplichtige dient de kasmiddelen, bankrekeningen en dossiers van derden te beheren, de boekhouding te voeren en belast te zijn met het opstellen van de financiële staten van de instellingen van de Unie. Alleen de rekenplichtige van de Commissie dient bevoegd te zijn om de boekhoudregels en het geharmoniseerde rekeningstelsel vast te stellen, terwijl de rekenplichtigen van alle andere instellingen van de Unie de in hun instelling te volgen boekhoudprocedures moeten bepalen.

(62)

Ook moet worden voorzien in de regelingen voor de aanstelling of functiebeëindiging van de rekenplichtige.

(63)

De rekenplichtige moet procedures invoeren opdat de rekeningen die zijn geopend met het oog op het beheer van de kasmiddelen en gelden ter goede rekening, geen negatief saldo vertonen.

(64)

De voor het beheer van de kasmiddelen toegestane betaalmiddelen moeten worden afgestemd op moderne betalingsmethoden, waaronder kredietkaarten en digitale portemonnees.

(65)

Aangezien betalingen door de delegaties van de Unie op grond van de standaardregels voor begrotings-, kas- en boekhoudverrichtingen (begrotingsprocedures) in toenemende mate via de centrale thesaurie worden verricht en bijgevolg het aantal transacties en de betaalde bedragen via gelden ter goede rekening afnemen, is het passend de regels inzake de instelling, het beheer en de controle van gelden ter goede rekening te vereenvoudigen.

(66)

De voorwaarden voor het gebruik van gelden ter goede rekening, een beheersysteem dat afwijkt van de normale procedures en uitsluitend beperkte bedragen betreft, moeten worden vastgelegd, en de taken en verantwoordelijkheden van de beheerders van gelden ter goede rekening, evenals die van de ordonnateur en de rekenplichtige op het gebied van de controle van het beheer van gelden ter goede rekening, dienen te worden beschreven. Ter wille van de efficiëntie moeten bij de delegaties van de Unie gelden ter goede rekening worden ingesteld voor kredieten van zowel de begrotingsafdelingen van de Commissie als die van de EDEO. Het is ook wenselijk om onder specifieke voorwaarden toe te staan dat in de delegaties van de Unie gelden ter goede rekening worden aangewend voor het betalen van beperkte bedragen volgens begrotingsprocedures. Wat de aanstelling van beheerders van gelden ter goede rekening betreft, dient het mogelijk te zijn hiervoor een selectie te maken uit de personeelsleden van de Commissie die werken op het gebied van hulp bij crisisbeheersing en humanitaire hulp wanneer er geen personeel beschikbaar is van de Commissie, dat is gedekt door het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie en de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Unie, vervat in Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68 van de Raad (18) (Statuut).

(67)

Teneinde rekening te houden met de situatie op het gebied van hulp bij crisisbeheersing en humanitaire hulp wanneer er geen personeel van de Commissie gedekt door het Statuut beschikbaar is, en met de technische moeilijkheden om alle juridische verbintenissen door de bevoegde ordonnateur te doen aangaan, moet worden toegestaan dat de op dit gebied werkzame personeelsleden van de Commissie juridische verbintenissen met een zeer geringe waarde van ten hoogste 2 500 EUR aangaan die verband houden met de betalingen uit gelden ter goede rekening, en dat de hoofden van de delegaties van de Unie of hun adjuncten juridische verbintenissen aangaan in opdracht van de bevoegde ordonnateur van de Commissie.

(68)

Zodra de taken en verantwoordelijkheden van financiële actoren zijn vastgesteld, kunnen zij slechts aansprakelijk worden gesteld onder de voorwaarden van het Statuut. In de instellingen van de Unie zijn in financiële onregelmatigheden gespecialiseerde instanties krachtens Verordening (EU) Euratom nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad (19) opgericht. Gezien het beperkte aantal dossiers dat hun wordt voorgelegd, en ter wille van de efficiëntie, verdient het aanbeveling hun taken over te hevelen naar de krachtens deze verordening opgerichte interinstitutionele instantie (de “instantie”). De instantie dient met betrekking tot zaken die haar door de Commissie of andere instellingen en organen van de Unie, onverminderd hun administratieve autonomie ten aanzien van hun personeelsleden, worden voorgelegd, verzoeken te beoordelen en aanbevelingen te doen over de noodzaak besluiten te nemen inzake uitsluiting en oplegging van financiële sancties. Met die overheveling wordt ook dubbel werk vermeden en wordt het risico op tegenstrijdige aanbevelingen of adviezen beperkt in zaken waarbij zowel een ondernemer als een personeelslid van een instelling of orgaan van de Unie betrokken zijn. Het is noodzakelijk de procedure te handhaven die een ordonnateur, wanneer hij een instructie onrechtmatig of in strijd met het beginsel van goed financieel beheer acht, in staat stelt daarvan bevestiging te verzoeken zodat hij van zijn aansprakelijkheid kan worden ontheven. De samenstelling van de instantie moet worden aangepast indien zij deze rol vervult. De instantie behoort geen onderzoeksbevoegdheid te hebben.

(69)

Wat de ontvangsten betreft, is het noodzakelijk om de negatieve correcties van de eigen middelen waarop Verordening (EU, Euratom) nr. 609/2014 van de Raad (20) en Verordening (EU, Euratom) 2021/770 van de Raad (21) betrekking hebben, aan te pakken. Behalve in geval van eigen middelen, is het noodzakelijk om de bestaande taken en controlewerkzaamheden die in de verschillende stadia van de procedure onder de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs vallen, te handhaven: opstelling van de raming van de schuldvordering, verstrekking van invorderingsopdrachten, toezending van de debetnota waarmee de debiteur in kennis wordt gesteld van de vaststelling van schuldvorderingen, en het besluit om eventueel van de invordering van de schuldvordering af te zien, met inachtneming van criteria die goed financieel beheer garanderen, om een efficiënte inning van de ontvangsten te waarborgen.

(70)

De ordonnateur moet geheel of gedeeltelijk kunnen afzien van de invordering van een vastgestelde schuldvordering wanneer de debiteur zich in een insolventieprocedure bevindt zoals gedefinieerd in Verordening (EU) 2015/848 van het Europees Parlement en de Raad (22), met name in het geval van gerechtelijke of faillissementsakkoorden en andere soortgelijke procedures.

(71)

Specifieke bepalingen betreffende procedures voor de aanpassing of vermindering naar nul van ramingen van het te vorderen bedrag moeten worden vastgesteld.

(72)

Het tijdschema van de opname in de begroting van bedragen uit boeten, andere dwangsommen en sancties, alsmede de rente hierover en andere hieruit voortvloeiende inkomsten, moet worden verduidelijkt.

(73)

Gezien de recente ontwikkelingen op de financiële markten en de door de Europese Centrale Bank op haar basisherfinancieringstransacties toegepaste rentevoet, moeten de bepalingen betreffende de rentevoet voor boeten of andere sancties worden herzien.

(74)

Teneinde rekening te houden met de specifieke kenmerken van schuldvorderingen die bestaan uit door de instellingen van de Unie krachtens het VWEU of het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom-Verdrag) opgelegde boeten of andere sancties, moet worden voorzien in specifieke bepalingen inzake de rentevoeten die van toepassing zijn op verschuldigde, maar nog niet betaalde, bedragen, indien deze door het Hof van Justitie van de Europese Unie worden verhoogd.

(75)

De invorderingsregels moeten niet alleen worden verduidelijkt, maar ook worden aangescherpt. In het bijzonder moet worden verduidelijkt dat wanneer de rekenplichtige bedragen invordert, hij deze ook moet verrekenen met vorderingen van de debiteur aan een uitvoerend agentschap dat de begroting uitvoert.

(76)

Om rechtszekerheid en transparantie te waarborgen moeten regels met betrekking tot de termijnen voor de verzending van debetnota’s worden vastgesteld.

(77)

Om het beheer van activa veilig te stellen en daarbij prioriteit te geven aan de doelstelling van zekerheid en liquiditeit van de gelden, moeten de bedragen in verband met boeten, andere dwangsommen of door het VWEU of het Euratom-Verdrag opgelegde sancties, zoals in mededingingszaken opgelegde boeten waartegen beroep is ingesteld, voorlopig worden geïnd. De Commissie moet ook de mogelijkheid hebben om die bedragen te beleggen in financiële activa en de bestemming van hun rendement te bepalen. Aangezien de Commissie niet de enige instelling van de Unie is die boeten, andere dwangsommen of sancties mag opleggen, moeten bepalingen met betrekking tot dergelijke door andere instellingen van de Unie opgelegde boeten, andere dwangsommen of sancties, alsook regels voor hun invordering worden vastgesteld, die gelijkwaardig moeten zijn aan die welke van toepassing zijn op de Commissie.

(78)

Opdat de Commissie financieringsbesluiten kan nemen op basis van alle vereiste informatie, moeten minimumvereisten worden vastgesteld voor de inhoud van financieringsbesluiten betreffende subsidies, aanbestedingen, trustfondsen van de Unie voor extern optreden (trustfondsen van de Unie), prijzen, financieringsinstrumenten, blendingfaciliteiten of -platforms en begrotingsgaranties. Om potentiële ontvangers een perspectief voor de langere termijn te bieden, moet tegelijkertijd worden toegestaan dat financieringsbesluiten voor meer dan één begrotingsjaar worden genomen, met dien verstande dat de uitvoering afhankelijk is van de beschikbaarheid van begrotingskredieten voor de desbetreffende begrotingsjaren. Voorts moet het aantal voor het financieringsbesluit vereiste elementen worden teruggeschroefd. Met het oog op vereenvoudiging moet het financieringsbesluit tegelijkertijd een jaarlijks of een meerjarig werkprogramma zijn. Aangezien de bijdragen aan de in de artikelen 70 en 71 bedoelde organen van de Unie reeds in de begroting zijn vastgesteld, dient in dat verband geen specifiek financieringsbesluit te hoeven worden genomen.

(79)

Wat de uitgaven betreft, moeten het verband tussen financieringsbesluiten, globale vastleggingen in de begroting en afzonderlijke vastleggingen in de begroting, evenals de concepten van begrotingsvastlegging en juridische verbintenissen worden verduidelijkt zodat een duidelijk kader wordt geschapen voor de verschillende stadia van uitvoering van de begroting.

(80)

Teneinde rekening te houden met in het bijzonder het aantal juridische verbintenissen dat door de delegaties en vertegenwoordigingen van de Unie wordt aangegaan en met de wisselkoersschommelingen waaraan die onderhevig zijn, moeten voorlopige vastleggingen in de begroting ook mogelijk zijn in gevallen waarin de eindbegunstigde en het bedrag bekend zijn.

(81)

Om het ELGF zo snel als technisch mogelijk is in overeenstemming te brengen met de algemene boekhoud- en begrotingsprocedures, moet het worden toegestaan individuele vastleggingen in de begroting voor betalingen te doen, zonder dat eerst een globale voorlopige vastlegging voor betalingen moet worden gedaan, gevolgd door individuele vastleggingen binnen een periode van maximaal twee maanden of, onder bepaalde voorwaarden, een langere periode. Om in december individuele vastleggingen in de begroting en betalingen voor de eerste maand van het begrotingsjaar te kunnen verrichten, moeten de uitgaven van dagelijks beheer van het ELGF bovendien worden toegevoegd aan de soorten uitgaven waarvoor vooruitbetalingen zijn toegestaan.

(82)

De verschillende soorten betalingen die door ordonnateurs kunnen worden uitgevoerd, moeten worden verduidelijkt overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer. De regels voor de vereffening van de voorfinancieringen moeten verder worden verduidelijkt, met name met betrekking tot situaties waarin geen tussentijdse vereffening mogelijk is. Daartoe moeten de nodige bepalingen worden opgenomen in juridische verbintenissen die zijn aangegaan.

(83)

In deze verordening moet worden bepaald dat betalingen binnen bepaalde termijnen moeten worden gedaan en dat, in geval van overschrijding van dergelijke termijnen, schuldeisers recht hebben op achterstandsrente ten laste van de begroting, behalve in het geval van de lidstaten, de Europese Investeringsbank (EIB) en het Europees Investeringsfonds (EIF).

(84)

De kernelementen van elektronische facturen bij overheidsopdrachten moeten gebaseerd zijn op de regels van Richtlijn 2014/55/EU van het Europees Parlement en de Raad (23).

(85)

Duidelijkheidshalve moet de omschrijving van ongeschikte inschrijvingen bij overheidsopdrachten worden uitgebreid tot inschrijvingen waarbij de ondernemer geen toegang heeft tot aanbestedingen.

(86)

Er moet worden verduidelijkt dat specifieke overeenkomsten in het kader van met één enkele ondernemer gesloten raamovereenkomsten kunnen worden gegund en gewijzigd binnen de grenzen van de in de raamovereenkomst vastgestelde voorwaarden.

(87)

Aangezien de voorafgaande publiciteitsmaatregelen voor openbare en niet-openbare procedures en mededingingsprocedures met onderhandeling dezelfde zijn, moet na een zonder gevolg gebleven mededingingsprocedure met onderhandeling onder bepaalde voorwaarden gebruik kunnen worden gemaakt van een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking van een aanbestedingsbericht.

(88)

De door notarissen verleende certificatie- en authenticatiediensten moeten van het toepassingsgebied van de aanbestedingsregels van deze verordening worden uitgesloten, in gevallen waarin de procedures voor dergelijke diensten in de betrokken lidstaat niet openstaan voor mededinging.

(89)

Voor diensten die worden verleend door lidstaatsorganisaties die niet aan een mededingingsprocedure kunnen deelnemen, moet het mogelijk zijn een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking te volgen.

(90)

Om ervoor te zorgen dat de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie (24) wordt nageleefd, moet de ordonnateur verzoeken dat de bewijsstukken betreffende de uitsluitings- en selectiecriteria vóór het toekenningsbesluit worden ingediend.

(91)

Het is dienstig om de bepalingen betreffende de betaalbaarstelling en de betalingsopdracht onder één artikel samen te brengen en een definitie van “vrijmakingen” in te voeren. Aangezien de transacties worden uitgevoerd via computersystemen, moet de ondertekening van een “betaalbaarverklaring” waarmee het besluit tot betaalbaarstelling tot uiting wordt gebracht, vervangen worden door een “elektronisch beveiligde handtekening”, behalve in een beperkt aantal gevallen. Ook moet worden verduidelijkt dat de betaalbaarstelling van toepassing is op alle subsidiabele kosten, met inbegrip van de kosten die geen verband houden met een betalingsverzoek, zoals het geval is voor de vereffening van voorfinanciering.

(92)

Om de complexiteit te reduceren, de bestaande regels te stroomlijnen en deze verordening leesbaarder te maken, moeten gemeenschappelijke bepalingen worden vastgesteld voor meer dan één instrument ter uitvoering van de begroting. Daarom moet een aantal bepalingen worden gehergroepeerd, moeten de formulering en het toepassingsgebied van andere bepalingen op elkaar worden afgestemd en moeten onnodige herhalingen en kruisverwijzingen worden verwijderd.

(93)

Elke instelling van de Unie moet een comité follow-up interne audit instellen dat tot taak heeft de onafhankelijkheid van de intern controleur te waarborgen, de kwaliteit van de interneauditwerkzaamheden te bewaken en ervoor te zorgen dat interne en externe auditaanbevelingen naar behoren in aanmerking worden genomen en dat haar diensten er gevolg aan geven. Elke instelling van de Unie moet een besluit nemen over de samenstelling van dat comité follow-up interne audit, rekening houdend met haar organisatorische autonomie en het belang van advies van onafhankelijke deskundigen.

(94)

Meer nadruk moet worden gelegd op de prestaties en resultaten van uit de begroting gefinancierde projecten. Het is derhalve passend om, naast de reeds goed functionerende vormen van bijdragen van de Unie (vergoeding van de werkelijk gemaakte subsidiabele kosten, eenheidskosten, vaste bedragen en financiering volgens een vast percentage), een extra vorm van financiering te definiëren die geen verband houdt met de kosten van de betrokken verrichtingen. De bijkomende vorm van financiering moet afhangen van de vervulling van bepaalde voorwaarden vooraf, of van het bereiken van resultaten gemeten aan de hand van vooraf vastgestelde mijlpalen of door middel van prestatie-indicatoren.

(95)

Wanneer de bijdrage van de Unie de vorm aanneemt van niet aan kosten gekoppelde financiering en wanneer de vergoeding is gebaseerd op resultaten, moet de verwezenlijking van dergelijke resultaten worden gemeten aan de hand van vooraf bepaalde mijlpalen of streefdoelen, en moet de verwezenlijking van dergelijke mijlpalen of streefdoelen worden geverifieerd voordat de bijdrage wordt betaald. Bescheiden en bewijsstukken in verband met de verwezenlijking van de streefdoelen of mijlpalen moeten worden bewaard met het oog op toetsen of audits achteraf, onder meer door de Rekenkamer.

(96)

Wanneer de Commissie de operationele capaciteit en de financiële draagkracht van ontvangers van middelen van de Unie of hun systemen en procedures beoordeelt, moet zij kunnen vertrouwen op de reeds door haarzelf, andere entiteiten of donoren, zoals nationale agentschappen en internationale organisaties, uitgevoerde beoordelingen om te vermijden dat eenzelfde ontvanger tweemaal wordt beoordeeld. De mogelijkheid om op beoordelingen van andere entiteiten te vertrouwen, moet worden benut mits dergelijke beoordelingen zijn verricht met inachtneming van voorwaarden die gelijkwaardig zijn aan de in deze verordening vastgestelde voorwaarden voor de toepasselijke wijze van uitvoering. Om te bevorderen dat donoren vertrouwen stellen in elkaars beoordelingen, moet de Commissie daarom de erkenning van internationaal aanvaarde normen of internationale beste praktijken aanmoedigen.

(97)

Ook is het belangrijk te voorkomen dat ontvangers van middelen van de Unie meerdere malen door verschillende entiteiten worden gecontroleerd op het gebruik van die middelen. Het moet daarom mogelijk zijn om op reeds door onafhankelijke auditoren uitgevoerde audits te vertrouwen, mits hun bekwaamheid en onafhankelijkheid voldoende zijn aangetoond, mits de auditwerkzaamheden volgens internationaal aanvaarde auditnormen zijn verricht en zodoende redelijke zekerheid bieden, en mits zij betrekking hebben op de financiële staten en verslagen inzake het gebruik van de bijdrage van de Unie. Op die audits moet dan de algemene zekerheid over het gebruik van middelen van de Unie worden gebaseerd. Daartoe is het belangrijk ervoor te zorgen dat het verslag van de onafhankelijke auditor en de bijbehorende auditdocumentatie beschikbaar worden gesteld op verzoek van het Europees Parlement, de Commissie, de Rekenkamer en de auditautoriteiten van de lidstaten.

(98)

Om te kunnen vertrouwen op beoordelingen en audits en om de administratieve lasten voor personen en entiteiten die middelen van de Unie ontvangen, te verminderen, moet ervoor worden gezorgd dat informatie die reeds beschikbaar is bij instellingen van de Unie, beheerautoriteiten of andere organen en entiteiten die middelen van de Unie besteden, opnieuw wordt gebruikt, teneinde te voorkomen dat ontvangers of begunstigden meermaals om informatie wordt verzocht.

(99)

Om te voorzien in een mechanisme voor langetermijnsamenwerking met ontvangers, moet worden voorzien in de mogelijkheid om overeenkomsten inzake financieel kaderpartnerschap te sluiten. Financiële kaderpartnerschappen moeten ten uitvoer worden gelegd door middel van subsidies of via bijdrageovereenkomsten met personen en entiteiten die middelen van de Unie besteden. De minimale inhoud van die bijdrageovereenkomsten moet daartoe nader worden bepaald. Financiële kaderpartnerschappen mogen de toegang tot financiering van de Unie niet nodeloos beperken.

(100)

De voorwaarden en procedures voor het opschorten, beëindigen of verlagen van een bijdrage van de Unie met betrekking tot de verschillende instrumenten tot uitvoering van de begroting zoals subsidies, aanbestedingen, indirect beheer, prijzen enz. moeten worden geharmoniseerd. De redenen voor opschorting, beëindiging of verlaging moeten worden omschreven. Wanneer later onregelmatigheden of fraude blijken te hebben plaatsgevonden tijdens een toekenningsprocedure, moet de bevoegde ordonnateur bepaalde corrigerende maatregelen nemen, tenzij het gerechtvaardigd is dit niet te doen, bijvoorbeeld wanneer de uitvoering van de juridische verbintenis in het belang van de betrokken instelling of het betrokken orgaan is of wanneer de continuïteit van de dienstverlening moet worden gewaarborgd.

(101)

In deze verordening moeten standaardtermijnen worden vastgelegd gedurende welke ontvangers documenten moeten bewaren die betrekking hebben op bijdragen van de Unie, zodat uiteenlopende of disproportionele contractuele vereisten worden vermeden, maar de Commissie, de Rekenkamer en OLAF niettemin voldoende tijd hebben om die gegevens en documenten in te zien en toetsen en audits achteraf uit te voeren. Daarnaast moet elke persoon of entiteit die middelen van de Unie ontvangt, verplicht zijn mee te werken aan de bescherming van de financiële belangen van de Unie.

(102)

Om deelnemers en ontvangers gepaste informatie te verschaffen en ervoor te zorgen dat zij hun recht op verdediging kunnen uitoefenen, moet het deelnemers en ontvangers toegestaan worden hun opmerkingen kenbaar te maken vooraleer maatregelen met negatieve gevolgen voor hun rechten worden vastgesteld, en moeten zij worden geïnformeerd over de te hunner beschikking staande rechtsmiddelen om een dergelijke maatregel aan te vechten.

(103)

In het kader van een toekenningsprocedure hoeft de bevoegde ordonnateur een deelnemer van wie de toekenningsprocedure is afgewezen niet in de gelegenheid te stellen opmerkingen in te dienen. Met het oog op de rechtszekerheid moet dit ook worden gespecificeerd in de bepaling inzake procedures op tegenspraak en beroepsmogelijkheden.

(104)

Gezien de steeds uitdagender geopolitieke omgeving met zich snel ontwikkelende hybride en cyberdreigingen, en de noodzaak van een digitale transformatie, die inherent gepaard gaat met een blootstelling aan technische kwetsbaarheden, moet de Unie borg staan voor de bescherming van de veiligheid en de openbare orde van de Unie of haar lidstaten, zoals weerspiegeld in het overheidsbeleid en de wetgeving. Dit betreft de bescherming van fundamentele maatschappelijke belangen, zoals de continuïteit van de energievoorziening en de bestrijding van georganiseerde misdaad en fraude. Met inachtneming van internationale overeenkomsten van de Unie kunnen voor de toekenning van middelen van de Unie met betrekking tot strategische activa en belangen, zoals digitale of ruimtevaartinfrastructuur en communicatie- en informatiesystemen en -diensten, specifieke voorwaarden worden toegepast om die bescherming te waarborgen, onder meer met het oog op de integriteit van communicatie- en informatiesystemen en van daarmee verband houdende toeleveringsketens. De soorten voorwaarden en de vereisten voor de toepassing ervan moeten worden verduidelijkt. De in deze verordening vastgestelde specifieke voorwaarden zijn echter niet uitputtend en het is mogelijk dat in een basishandeling specifieke voorwaarden worden opgenomen, op voorwaarde dat deze geen wijziging of afwijking inhouden van de in deze verordening vastgestelde vereisten en procedures met betrekking tot de bescherming van de veiligheid en de openbare orde.

(105)

Met het oog op de bescherming van de financiële belangen van de Unie moet de Commissie één enkel systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting opzetten.

(106)

Het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting moet van toepassing zijn op deelnemers, ontvangers, entiteiten waarop de gegadigde of inschrijver voornemens is een beroep te doen of subcontractanten van een contractant, uiteindelijk begunstigden van een uitgesloten entiteit, natuurlijke personen, borgen, alsmede elke persoon of entiteit die middelen van de Unie ontvangt bij de uitvoering van de begroting in indirect beheer, elke persoon of entiteit die middelen van de Unie ontvangt uit hoofde van financieringsinstrumenten die in direct beheer worden uitgevoerd, deelnemers of ontvangers waarover entiteiten die de begroting uitvoeren in gedeeld beheer informatie hebben verstrekt, en sponsors.

(107)

Om de bescherming van de financiële belangen van de Unie te vergroten, moet het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting (EDES) worden versterkt. Het is belangrijk te voorkomen dat een persoon of entiteit die zich in een uitsluitingssituatie bevindt, een aanvraag kan indienen of geselecteerd kan worden voor de uitvoering van middelen van de Unie, of dergelijke middelen kan ontvangen in het kader van een programma in gedeeld beheer. In geval van een definitieve rechterlijke beslissing of een definitief administratief besluit moet de bevoegde ordonnateur een persoon of entiteit kunnen uitsluiten indien deze persoon of entiteit zich in een uitsluitingssituatie bevindt en niet betrouwbaar wordt geacht vanwege het feit dat deze persoon of entiteit zich schuldig heeft gemaakt aan bepaalde vormen van ernstig wangedrag. Onverminderd de in andere basishandelingen uiteengezette informatieverplichtingen, moeten personen en entiteiten die de begroting in gedeeld beheer uitvoeren, de Commissie via eender welk officieel kanaal, zoals het geautomatiseerde informatiesysteem dat door de Commissie is opgezet en dat zij momenteel gebruikt voor de melding van fraude en onregelmatigheden (het “beheerssysteem voor onregelmatigheden”), informatie verstrekken over vastgestelde feiten en bevindingen, in het kader van dergelijke definitieve rechterlijke beslissingen of definitieve administratieve besluiten, uitsluitend onder verwijzing naar de in artikel 138, lid 1, punt c), iv) en d), genoemde gronden, wanneer zij kennis krijgen van dergelijke informatie. Bij ontstentenis van een definitieve rechterlijke beslissing of een definitief administratief besluit moet de bevoegde ordonnateur, op basis van een voorlopige juridische kwalificatie door de instantie, tot uitsluiting kunnen overgaan, rekening houdend met feiten en bevindingen die zijn vastgesteld in het kader van audits of onderzoeken door OLAF, het EOM of de Rekenkamer of enige andere toets, audit of controle die onder de verantwoordelijkheid van de ordonnateur wordt verricht. Een dergelijke uitsluiting moet worden geregistreerd in de databank van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting. Personen en entiteiten die de begroting onder gedeeld beheer uitvoeren, moeten de databank van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting raadplegen alvorens middelen van de Unie toe te kennen of deelnemers en begunstigden te selecteren. Deze raadpleging moet betrekking hebben op de persoon of entiteit die een aanvraag indient of geselecteerd is om middelen van de Unie uit te voeren. Om de doeltreffende toepassing van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting te waarborgen, moeten de bevoegde autoriteiten van de lidstaten de in de databank geregistreerde uitsluitingen handhaven met betrekking tot dergelijke personen of entiteiten die aanvragen doen of geselecteerd worden voor de uitvoering van middelen van de Unie gedurende de gehele duur van de uitsluiting. Die uitsluiting moet de integriteit van het aanbestedings- of selectieproces waarborgen en het beschermen tegen de deelname van personen of entiteiten die betrokken zijn bij een ernstig wangedrag. Betalingsaanvragen van lidstaten in het kader van gedeeld beheer die betrekking hebben op uitgaven in verband met een uitgesloten persoon of entiteit, mogen niet worden gehonoreerd. Wanneer middelen aan de lidstaten worden uitbetaald in prestatiegebaseerde kaders, moeten specifieke regels van toepassing zijn, zoals vastgesteld in sectorspecifieke regelgeving.

(108)

Het is belangrijk te benadrukken dat het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting alleen van toepassing mag zijn op middelen van de Unie die in direct beheer aan de lidstaten worden uitbetaald, waarbij de lidstaten ervoor verantwoordelijk zijn om alle passende maatregelen te nemen ter bescherming van de financiële belangen van de Unie, voor zover de Commissie verantwoordelijkheden ter zake heeft krachtens het desbetreffende rechtskader. Daarom moeten de verantwoordelijkheden van de Commissie beperkt blijven tot de verplichting om een zaak naar de instantie te verwijzen met het oog op de uitsluiting van een persoon of entiteit indien de ordonnateur kennis krijgt van ernstig wangedrag volgend op definitieve rechterlijke beslissingen, definitieve administratieve besluiten, of feiten en bevindingen die in het kader van audits of onderzoeken met betrekking tot die middelen zijn vastgesteld door OLAF, het EOM of de Rekenkamer, of enige andere toets, audit of controle die onder de verantwoordelijkheid van de ordonnateur wordt verricht. Onverminderd deze verantwoordelijkheden van de Commissie blijven de lidstaten verantwoordelijk voor het verifiëren van de in de databank van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting geregistreerde informatie over besluiten tot uitsluiting, voor de handhaving van dergelijke besluiten en voor het waarborgen dat geen betalingsaanvraag wordt ingediend met betrekking tot een persoon of entiteit die zich in een dergelijke uitsluitingssituatie bevindt. Onverminderd sectorspecifieke regels en vrijwillige toepassing mag het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting niet van toepassing zijn op Verordening (EU) 2021/241 van het Europees Parlement en de Raad (25).

(109)

Er moet worden verduidelijkt dat indien een besluit tot registratie van een persoon of entiteit in de databank van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting wordt genomen op basis van een uitsluitingssituatie met betrekking tot een natuurlijke persoon of rechtspersoon die lid is van het bestuurs-, leidinggevend of toezichthoudend orgaan van die persoon of entiteit of die vertegenwoordigings-, beslissings- of controlebevoegdheid heeft ten aanzien van die persoon of entiteit, of met betrekking tot een natuurlijke persoon of rechtspersoon die onbeperkt aansprakelijk is voor de schulden van die persoon of entiteit, of met betrekking tot een natuurlijke persoon die essentieel is voor de toekenning of de uitvoering van de juridische verbintenis, de in de databank opgenomen informatie ook de informatie betreffende die personen dient te omvatten.

(110)

Het besluit inzake de uitsluiting van een persoon of entiteit van deelname aan toekenningsprocedures of inzake de oplegging van een financiële sanctie aan een persoon of entiteit, en het besluit inzake de bekendmaking van de desbetreffende informatie, moeten door de bevoegde ordonnateurs worden genomen, gezien hun autonomie in administratieve aangelegenheden. Bij ontstentenis van een definitieve rechterlijke beslissing of een definitief administratief besluit en bij een ernstige schending van een overeenkomst moeten de bevoegde ordonnateurs hun besluit nemen op basis van een voorlopige juridische kwalificatie, met inachtneming van de aanbeveling van de instantie. De instantie moet voorts een beoordeling van de duur van een uitsluiting verrichten ingeval de duur niet bij de definitieve rechterlijke beslissing of het definitieve administratieve besluit is vastgesteld.

(111)

De rol van de instantie moet erin bestaan voor een samenhangende werking van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting te zorgen. De instantie moet zijn samengesteld uit een vaste voorzitter, een vaste vicevoorzitter die moet optreden als plaatsvervanger van de voorzitter, twee vertegenwoordigers van de Commissie en een vertegenwoordiger van de verzoekende bevoegde ordonnateur.

(112)

Om het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting af te stemmen op de regels inzake overheidsopdrachten en om de doeltreffendheid ervan te vergroten, moet een poging om de toekenning van middelen van de Unie te beïnvloeden of op onrechtmatige wijze middelen van de Unie te verkrijgen, onder meer in het geval van belangenconflicten, expliciet worden opgenomen als een specifieke situatie van uitsluiting op grond van een ernstige beroepsfout.

(113)

Met inachtneming van het evenredigheidsbeginsel moet de bevoegde ordonnateur een persoon of entiteit uitsluiten wanneer die blijk heeft gegeven van een gebrek aan integriteit door onrechtmatig gedrag te vertonen dat onverenigbaar is met de in artikel 2 VEU en het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie verankerde waarden, zoals het aanzetten tot discriminatie, haat of geweld jegens een groep personen of een lid van een groep, waarbij het gedrag de uitvoering van de overeenkomst negatief kan beïnvloeden.

(114)

Een een autonome uitsluitingsgrond moet worden toegevoegd voor het geval van opzettelijk en ongerechtvaardigd gebrek aan medewerking in het kader van onderzoeken, toetsen of audits door een ordonnateur, OLAF, het EOM of de Rekenkamer, aangezien dat ernstige gevolgen kan hebben voor de bescherming van de financiële belangen van de Unie.

(115)

De voorlopige juridische kwalificatie loopt niet vooruit op de definitieve beoordeling van het gedrag van de betrokken persoon of entiteit door de bevoegde instanties van de lidstaten op grond van het nationale recht. De aanbeveling van de instantie en het besluit van de bevoegde ordonnateur moeten derhalve na de kennisgeving van een dergelijke definitieve beoordeling worden geëvalueerd.

(116)

Een persoon of entiteit moet door de bevoegde ordonnateur worden uitgesloten wanneer door een definitieve rechterlijke beslissing of een definitief administratief besluit is vastgesteld dat de persoon of entiteit een ernstige beroepsfout heeft gemaakt, al dan niet opzettelijk de verplichtingen tot betaling van socialezekerheidsbijdragen of van belastingen niet is nagekomen, een entiteit in een andere jurisdictie heeft opgericht met de bedoeling om fiscale, sociale of enige andere wettelijke verplichtingen te omzeilen, fraude heeft gepleegd met een weerslag op de begroting, corrupt is, betrokken is bijeen criminele organisatie, betrokken is bij het witwassen van geld of de financiering van terrorisme, betrokken is bij terroristische misdrijven of strafbare feiten in verband met terrorisme, betrokken is bij kinderarbeid of andere misdrijven van mensenhandel of betrokken is bij onregelmatigheden. Een persoon of entiteit moet tevens worden uitgesloten in geval van een ernstige schending van een juridische verbintenis, met inbegrip van een schending van de verplichting om een overeenkomst volgens de hoogste professionele norm uit te voeren, of in geval van faillissement of in geval van een gebrek aan medewerking bij onderzoeken, toetsen of audits. Bij de beoordeling van deze uitsluitingsgronden kunnen onredelijk schadelijke handelingen die in het internationale handelsrecht worden veroordeeld, als een relevante factor worden beschouwd wanneer ze een ernstige beroepsfout inhouden.

(117)

Overeenkomstig het arrest van het Gerecht van 15 februari 2023 (26) moet de ordonnateur zich bij het nemen van een besluit over de uitsluiting van een persoon of entiteit wegens een ernstige beroepsfout baseren op voldoende specifiek, overtuigend en concreet bewijs, en derhalve duidelijk en ondubbelzinnig kunnen aantonen dat de aanvrager zich schuldig heeft gemaakt aan onrechtmatig gedrag dat zijn professionele geloofwaardigheid aantast, hetgeen bovendien zou wijzen op kwade opzet of grove nalatigheid in de zin van deze verordening.

(118)

Bij het nemen van een besluit inzake uitsluiting van een persoon of entiteit of oplegging van een financiële sanctie aan een persoon of entiteit en tot bekendmaking van de desbetreffende informatie, moet de bevoegde ordonnateur ervoor zorgen dat het evenredigheidsbeginsel in acht wordt genomen, met name door rekening te houden met de ernst van de situatie, de budgettaire gevolgen ervan, de tijd die is verstreken sinds het betrokken gedrag, de duur van het gedrag en de herhaling ervan, of het gedrag opzettelijk was of de getoonde mate van nalatigheid, de mate van medewerking met de betrokken bevoegde instantie door de persoon of entiteit en de bijdrage van die persoon of entiteit aan het onderzoek.

(119)

De bevoegde ordonnateur moet een persoon of entiteit tevens kunnen uitsluiten indien een natuurlijke persoon of een rechtspersoon die onbeperkt aansprakelijk is voor de schulden van de ondernemer, failliet is of in een gelijkaardige situatie van insolventie verkeert, of indien die natuurlijke persoon of rechtspersoon zijn verplichtingen in verband met het betalen van socialezekerheidsbijdragen of van belastingen niet nakomt, indien die situaties gevolgen hebben voor de financiële situatie van die ondernemer.

(120)

Om de financiële belangen van de Unie nog beter te beschermen, moet de ordonnateur de mogelijkheid hebben om uiteindelijk begunstigden en verbonden entiteiten van de uitgesloten entiteit die betrokken waren bij fouten van de uitgesloten entiteit, uit te sluiten of een financiële sanctie op te leggen. De mogelijkheid om uiteindelijk begunstigden en verbonden entiteiten uit te sluiten is bedoeld om te voorkomen dat een persoon of entiteit die is uitgesloten van selectie om middelen van de Unie uit te voeren, via een nieuwe onderneming of bestaande verbonden entiteiten aan aanbestedingen en toekenningsprocedures kan blijven deelnemen.

(121)

Om de doeltreffendheid ervan te vergroten, moet het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting ook van toepassing zijn op natuurlijke personen die verantwoordelijk worden geacht voor de fout van een entiteit, zodat zij niet kunnen deelnemen aan toekenningsprocedures of kunnen worden geselecteerd om middelen van de Unie uit te voeren, hetzij op persoonlijke titel hetzij via een nieuwe bedrijfsidentiteit, onverminderd het recht om te worden gehoord.

(122)

Op verzoek van de ordonnateur moet de instantie van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting haar aanbevelingen kunnen doen via een versnelde procedure, onverminderd het recht om te worden gehoord. Een dergelijke procedure moet worden gevolgd indien vereist door de omstandigheden of de aard van de zaak, bijvoorbeeld in geval van een definitieve rechterlijke beslissing of een definitief administratief besluit van een autoriteit van een lidstaat waarin de duur van de uitsluiting niet is vastgesteld; of in het geval van een definitieve rechterlijke beslissing of een definitief administratief besluit van een derde land; of wanneer aan de persoon of entiteit reeds een met uitsluiting gelijkwaardige sanctie is opgelegd op grond van een beslissing van een internationale organisatie.

(123)

Een persoon of entiteit mag niet worden uitgesloten wanneer hij corrigerende maatregelen heeft genomen en zodoende zijn betrouwbaarheid aantoont. Van die mogelijkheid mag geen gebruik worden gemaakt bij de meest ernstige vormen van criminaliteit.

(124)

In het licht van het evenredigheidsbeginsel moet er een onderscheid worden gemaakt tussen gevallen waarin er een financiële sanctie kan worden opgelegd als alternatief voor uitsluiting enerzijds, en gevallen waarin de ernst van het gedrag van de betrokken ontvanger, bestaande uit het pogen om op onrechtmatige wijze middelen van de Unie te verkrijgen, rechtvaardigt dat er naast de uitsluiting een financiële sanctie wordt opgelegd teneinde voor een afschrikkende werking te zorgen anderzijds. Van de financiële sanctie die door de aanbestedende dienst kan worden opgelegd, moet bovendien het maximumbedrag worden vastgesteld.

(125)

Een financiële sanctie mag uitsluitend worden opgelegd aan een ontvanger en niet aan een deelnemer, daar het bedrag van de op te leggen financiële sanctie wordt berekend op basis van de waarde van de betrokken juridische verbintenis.

(126)

De mogelijkheid om besluiten inzake uitsluitingen te nemen of financiële sancties op te leggen staat los van de mogelijkheid om contractuele sancties, zoals vooraf gefixeerde schadevergoedingen, toe te passen.

(127)

De uitsluiting moet van beperkte duur zijn, zoals bij Richtlijn 2014/24/EU het geval is, en moet stroken met het evenredigheidsbeginsel.

(128)

Het is noodzakelijk om de aanvangsdatum en de verjaringstermijn voor besluiten inzake uitsluitingen of het opleggen van financiële sancties vast te stellen.

(129)

Het is belangrijk dat de afschrikkende werking die met de uitsluiting en de financiële sanctie wordt bereikt, kan worden versterkt. In dat opzicht moet de afschrikkende werking worden versterkt door te voorzien in de mogelijkheid tot bekendmaking van de informatie betreffende de uitsluiting en/of de financiële sanctie, op een wijze die voldoet aan de gegevensbeschermingsvereisten van Verordeningen (EU) 2018/1725 en (EU) 2016/679. Dergelijke bekendmaking moet er mede voor zorgen dat hetzelfde gedrag niet wordt herhaald. Ter wille van de rechtszekerheid en conform het evenredigheidsbeginsel moet nader worden bepaald in welke situaties er niet tot bekendmaking mag worden overgegaan. In zijn beoordeling moet de bevoegde ordonnateur rekening houden met eventuele aanbevelingen van de instantie. Van natuurlijke personen mogen de persoonsgegevens uitsluitend worden bekendgemaakt in uitzonderlijke omstandigheden, gerechtvaardigd door de ernst van het gedrag of de gevolgen ervan voor de financiële belangen van de Unie.

(130)

Informatie betreffende een uitsluiting of een financiële sanctie mag uitsluitend worden bekendgemaakt in bepaalde gevallen, zoals een ernstige beroepsfout, fraude, een aanzienlijke tekortkoming in de nakoming van de belangrijkste verplichtingen van een uit de begroting gefinancierde juridische verbintenis, of bij een onregelmatigheid of wanneer een entiteit is opgericht in een andere jurisdictie met de bedoeling om fiscale, sociale of enige andere wettelijke verplichtingen te omzeilen.

(131)

De uitsluitingscriteria moeten duidelijk worden onderscheiden van de criteria die kunnen leiden tot afwijzing in een toekenningsprocedure.

(132)

De informatie over de vroegtijdige opsporing van risico’s en besluiten inzake uitsluitingen en het opleggen van financiële sancties aan een persoon of entiteit moet centraal worden beheerd. Daartoe moet deze informatie worden opgeslagen in een databank die door de eigenaar van het gecentraliseerde systeem, de Commissie, is opgezet en wordt beheerd. Dit systeem moet functioneren in volledige overeenstemming met het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer en met het recht op bescherming van persoonsgegevens.

(133)

Het opzetten en beheren van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting moet weliswaar onder de verantwoordelijkheid van de Commissie vallen, maar ook andere instellingen en organen van de Unie, alsmede alle personen en entiteiten die middelen van de Unie besteden in direct, gedeeld en indirect beheer, moeten aan dat systeem deelnemen door relevante informatie aan de Commissie door te geven. De bevoegde ordonnateur en de instantie moeten het recht op verdediging van de betrokken persoon of entiteit waarborgen. Hetzelfde recht moet, in de context van een vroegtijdige opsporing, aan een persoon of entiteit worden toegekend indien een door de ordonnateur voorgenomen besluit afbreuk zou kunnen doen aan de rechten van de betrokken persoon of entiteit. In geval van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad en waarover nog geen definitieve rechterlijke beslissing is genomen, moet het voor de bevoegde ordonnateur mogelijk zijn om de kennisgeving aan de persoon of entiteit uit te stellen en voor de instantie om het recht uit te stellen van de persoon of entiteit om opmerkingen in te dienen. Een dergelijk uitstel kan alleen gerechtvaardigd zijn indien er zwaarwegende legitieme redenen zijn om het vertrouwelijke karakter van het onderzoek of van een nationale gerechtelijke procedure te vrijwaren.

(134)

Aan het Hof van Justitie van de Europese Unie moet volledige rechtsmacht worden verleend ten aanzien van uit hoofde van deze verordening genomen besluiten inzake uitsluiting en opgelegde financiële sancties, in overeenstemming met artikel 261 VWEU.

(135)

Om entiteiten ervan te weerhouden mogelijke negatieve gevolgen van hun fouten te omzeilen, moeten in het kader van procedures voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting kennisgevingsregels worden vastgesteld onder precieze voorwaarden. Bovendien moet voor dergelijke procedures gebruik worden gemaakt van elektronische uitwisselingssystemen.

(136)

Ter bevordering van de bescherming van de financiële belangen van de Unie in alle wijzen van uitvoering van de begroting moeten de personen en entiteiten die betrokken zijn bij de uitvoering van de begroting toegang krijgen tot de databank van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting en de uitsluitingen controleren waartoe door de ordonnateurs op Unieniveau is besloten. De databank voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting moet worden geraadpleegd voordat een persoon of entiteit middelen van de Unie wordt toegekend of wordt geselecteerd voor de uitvoering van middelen van de Unie. Dit doet geen afbreuk aan de mogelijkheid om de databank in andere stadia van de uitvoering van de juridische verbintenis te raadplegen.

(137)

Deze verordening moet bijdragen tot het verwezenlijken van de doelstelling van e-bestuur, in het bijzonder het gebruik van elektronische gegevens bij de uitwisseling van informatie tussen instellingen van de Unie en derden.

(138)

De vooruitgang in de richting van uitwisseling van informatie en de indiening van documenten langs elektronische weg, met inbegrip van, in voorkomend geval, elektronische aanbesteding, vormen een belangrijke vereenvoudigingsmaatregel en moeten gepaard gaan met duidelijke voorwaarden voor de erkenning van de te gebruiken systemen, zodat een juridisch solide omgeving tot stand wordt gebracht, maar de deelnemers, ontvangers en ordonnateurs toch de nodige flexibiliteit behouden bij het beheer van middelen van de Unie, zoals bepaald in deze verordening.

(139)

Om de governance en de kwaliteit van interoperabele digitale overheidsdiensten te verbeteren, moeten de lidstaten, instellingen van de Unie, uitvoerende agentschappen en organen van de Unie het Europees interoperabiliteitskader zo veel mogelijk toepassen.

(140)

Er moeten regels worden vastgesteld met betrekking tot de samenstelling en de taken van het comité dat belast is met de beoordeling van de aanvraagdocumenten in aanbestedingsprocedures, procedures voor toekenning van subsidies en wedstrijden voor prijzen. Het comité moet tevens externe deskundigen kunnen omvatten indien de basishandeling in die mogelijkheid voorziet.

(141)

In overeenstemming met het beginsel van goed bestuur moet de ordonnateur om opheldering vragen of ontbrekende stukken opvragen met inachtneming van het beginsel van gelijke behandeling en zonder substantiële wijziging van de aanvraagdocumenten. Alleen in naar behoren gemotiveerde gevallen moet de ordonnateur hier anders over kunnen beslissen. Daarnaast moet het de ordonnateur zijn toegestaan een duidelijke administratieve fout te corrigeren of de deelnemer te verzoeken dit te doen.

(142)

Met het oog op goed financieel beheer moet de Commissie zichzelf beschermen door bij de betaling van voorfinancieringen om garanties te verzoeken. De verplichting voor contractanten en begunstigden om garanties te verstrekken mag niet automatisch gelden, maar moet gebaseerd zijn op een risicoanalyse. Indien de ordonnateur tijdens de uitvoering ontdekt dat een borg niet of niet langer gemachtigd is tot het verstrekken van garanties overeenkomstig het toepasselijke nationale recht, moet de ordonnateur kunnen eisen dat de garantie wordt vervangen.

(143)

De verschillende regels voor direct en indirect beheer, en met name het concept van “begrotingsuitvoeringstaken”, zorgen voor verwarring en leiden zowel voor de Commissie als voor haar partners tot risico’s op kwalificatiefouten; daarom moeten ze worden vereenvoudigd en geharmoniseerd.

(144)

De bepalingen inzake de voorafgaande pijlerbeoordelingen van personen en entiteiten die middelen van de Unie in indirect beheer besteden, moeten worden herzien opdat de Commissie zo veel mogelijk kan vertrouwen op de systemen, regels en procedures, onder meer met betrekking tot passende zorgvuldigheid, van die personen en entiteiten die als gelijkwaardig worden beschouwd aan die welke door de Commissie worden gebruikt. Daarnaast is het dienstig te verduidelijken dat indien uit de beoordeling blijkt dat er gebieden zijn waarop de bestaande procedures de financiële belangen van de Unie onvoldoende beschermen, de Commissie bijdrageovereenkomsten kan sluiten en tegelijk gepaste toezichtsmaatregelen kan nemen. Ook is het belangrijk te verduidelijken in welke gevallen de Commissie kan besluiten geen pijlerbeoordeling vooraf te eisen om bijdrageovereenkomsten te sluiten.

(145)

Met het oog op een efficiënte uitvoering van de begroting is het passend de toepassing van het evenredigheidsbeginsel op indirect beheer verder te verduidelijken. Hoewel het evenredigheidsbeginsel geen invloed kan hebben op de aard van de verplichtingen die door het toepasselijke rechtskader worden opgelegd, moet het bij de samenwerking met de uitvoerende partners van de Unie systematisch worden toegepast, teneinde het juiste evenwicht te vinden tussen de bescherming van de financiële belangen van de Unie en het behoud van het vermogen van de Unie om haar beleid te voeren. De desbetreffende bepalingen moeten op bepaalde punten worden aangepast en geherstructureerd. Dit mag niet worden geïnterpreteerd als een beperking in de praktijk van de nodige rechten en toegang voor de bevoegde ordonnateur, voor het EOM ten aanzien van de lidstaten die deelnemen aan nauwere samenwerking uit hoofde van Verordening (EU) 2017/1939 van de Raad (27), voor OLAF, voor de Rekenkamer en, in voorkomend geval, voor de bevoegde nationale autoriteiten, die hun respectieve bevoegdheden ten volle moeten kunnen uitoefenen.

(146)

Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel moet worden voorzien in een toepassing van de in deze verordening vastgestelde verplichtingen op de eindontvangers die steun uit de begroting ontvangen in het kader van financieringsinstrumenten of begrotingsgaranties. Die toepassing moet terdege rekening houden met en in verhouding staan tot de aard van de eindontvangers en van de actie en de daaraan verbonden financiële risico’s. Onnodige administratieve lasten moeten met name worden vermeden wanneer de eindontvangers micro-ondernemingen en kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s) of vergelijkbare ondernemers met een gelijkwaardige omzet of een gelijkwaardig balanstotaal zijn.

(147)

De in deze verordening vastgestelde financiële regels moeten eenvoudig en duidelijk worden gehouden om overregulering en extra administratieve lasten te voorkomen voor de ontvangers van middelen van de Unie, de lidstaten, instellingen van de Unie of andere personen en entiteiten die de begroting uitvoeren.

(148)

Het evenredigheidsbeginsel moet ook worden toegepast op de beoordeling van regels, systemen en procedures van entiteiten die reeds met succes zijn beoordeeld, zoals entiteiten die gebruikmaken van door de Commissie vastgestelde regels en die moeten worden vrijgesteld van beoordeling vooraf. Ook organisaties uit de lidstaten die belast zijn met de uitvoering van middelen van de Unie in gedeeld beheer, moeten van de beoordeling vooraf kunnen worden vrijgesteld.

(149)

Verduidelijkt moet worden dat wanneer entiteiten na een oproep tot het indienen van blijken van belangstelling worden geselecteerd om onder indirect beheer te werken, de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie van toepassing zijn.

(150)

Remuneratie van personen en entiteiten die de begroting uitvoeren, moet, indien dit relevant en mogelijk is, gebaseerd zijn op hun prestaties.

(151)

Om de integriteit van de begroting te waarborgen in geval van indirect beheer, is het passend om van uitvoerende partners te verlangen dat zij de Commissie in kennis stellen van vermoedelijke gevallen van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten, en dat zij een dergelijke verplichting opnemen in overeenkomsten die zij in het kader van indirect beheer sluiten met derden.

(152)

De Commissie sluit partnerschappen met derde landen door middel van financieringsovereenkomsten. Het is van belang dat de inhoud van dergelijke financieringsovereenkomsten wordt verduidelijkt, met name voor de delen van een actie die in indirect beheer door het derde land worden uitgevoerd.

(153)

Het is belangrijk de specifieke aard van blendingfaciliteiten of -platforms, waarbij de Commissie haar bijdrage combineert met die van financiële instellingen, te erkennen en de toepassing van de bepalingen inzake financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties te verduidelijken.

(154)

De regels en beginselen inzake aanbestedingen die van toepassing zijn op door instellingen van de Unie voor eigen rekening gegunde overeenkomsten tot uitvoering van overheidsopdrachten, moeten gebaseerd zijn op de voorschriften van Richtlijn 2014/23/EU van het Europees Parlement en de Raad (28) en Richtlijn 2014/24/EU.

(155)

De ervaring heeft geleerd dat het niet passend is de aanbestedingsregels uit hoofde van deze verordening toe te passen bij het gunnen van overeenkomsten tot uitvoering van een overheidsopdracht voor financiële diensten die verband houden met de uitgifte, de aankoop, de verkoop of de overdracht van effecten of andere financiële instrumenten in de zin van Richtlijn 2014/65/EU van het Europees Parlement en de Raad (29) en die door de Commissie worden gebruikt bij het opnemen en verstrekken van leningen en bij vermogensbeheer en kasverrichtingen. Daartoe behoren diensten die worden verleend door centrale banken, het Europees stabiliteitsmechanisme, de EIB en andere internationale financiële instellingen, en door nationale entiteiten die belast zijn met de uitgifte en het beheer van overheidsschuld. Daarom mogen de in deze verordening vastgestelde aanbestedingsregels overeenkomstig artikel 10 van Richtlijn 2014/24/EU niet op deze diensten van toepassing zijn.

(156)

In het licht van de COVID-19-pandemie is een wijziging van de definitie van “crisis” nodig, die met name van toepassing is op de gemeenschappelijke bepalingen en op aanbestedingen op het gebied van extern optreden en die betrekking moet hebben op de volks- en diergezondheid, voedselzekerheid en noodsituaties op het gebied van voedselveiligheid en wereldwijde gezondheidsbedreigingen. Om met de nodige flexibiliteit snel te kunnen reageren op onvoorziene omstandigheden van extreme urgentie die het gevolg zijn van een crisis, moet de aanbestedende dienst vereenvoudigde aanbestedingsregels kunnen toepassen, zoals het gebruik van een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking van een aanbestedingsbericht in geval van crisissituaties en de aanvaarding van bewijsstukken betreffende uitsluitings- en selectiecriteria van de veronderstelde geselecteerde inschrijver na het toekenningsbesluit, maar in elk geval vóór de ondertekening van de overeenkomst. De aanbestedende dienst moet ook de flexibiliteit krijgen om bij wijze van uitzondering een overeenkomst of raamovereenkomst te wijzigen, met meer dan de toepasselijke drempelwaarden, zonder aanbestedingsprocedure, om op een crisis te reageren. Bovendien moet het in een crisissituatie mogelijk zijn om bij wijze van uitzondering nieuwe aanbestedende diensten toe te voegen na de start van een aanbestedingsprocedure en vóór de ondertekening van de overeenkomst of na een wijziging van een overeenkomst zonder de mededinging te beperken. Om een beroep te kunnen doen op dergelijke vereenvoudigde regels moet een crisissituatie zijn afgekondigd in overeenstemming met de toepasselijke interne regels, behalve voor aanbestedingen op het gebied van extern optreden, waar een dergelijke verklaring niet is vereist. Bovendien moeten de bevoegde ordonnateurs de dringende urgentie als gevolg van de afgekondigde crisis per geval rechtvaardigen.

(157)

De door de aanbestedende diensten gebruikte methode om de toepasselijke regels in het geval van gemengde overeenkomsten te bepalen, moet worden verduidelijkt.

(158)

De vóór en na de aanvang van een aanbestedingsprocedure te nemen publiciteitsmaatregelen moeten worden verduidelijkt voor overeenkomsten met een waarde gelijk aan of hoger dan de in Richtlijn 2014/24/EU vastgestelde drempelwaarden, voor overeenkomsten onder die drempelwaarden en voor overeenkomsten die buiten het toepassingsgebied van die richtlijn vallen.

(159)

Deze verordening moet een volledige lijst bevatten van alle aanbestedingsprocedures die, ongeacht de drempelwaarden, ter beschikking van de instellingen van de Unie staan.

(160)

Met het oog op administratieve vereenvoudiging en om de deelname van kmo’s te bevorderen, moet worden voorzien in onderhandelingsprocedures voor overeenkomsten met een gemiddelde waarde.

(161)

Waar nodig moeten een of meer aanbestedende diensten van de lidstaten enerzijds en instellingen en organen van de Unie of uitvoerende agentschappen anderzijds samen kunnen aanbesteden zonder dat die instellingen, organen of agentschappen verplicht zijn werken, leveringen of diensten aan te schaffen. Om de aanbestedende diensten in staat te stellen ten volle te profiteren van de mogelijkheden van de interne markt in termen van schaalvoordelen en het delen van risico’s en voordelen, moeten de instellingen van de Unie, de organen van de Unie of de uitvoerende agentschappen meer mogelijkheden krijgen om namens twee of meer lidstaten goederen of diensten aan te kopen. Een instelling van de Unie, een orgaan van de Unie en een uitvoerend agentschap moet de desbetreffende aanbestedingsprocedure in naam of voor rekening van de lidstaten kunnen uitvoeren op basis van een overeenkomst tussen de partijen, en moeten kunnen optreden als groothandelaar door het kopen, opslaan en doorverkopen of schenken van leveringen en diensten, inclusief verhuur, aan lidstaten of geselecteerde partnerorganisaties. Overeenkomstig de regels inzake de overeenstemming van de secundaire wetgeving met deze verordening kunnen andere wetgevingshandelingen van de Unie specifiekere regels bevatten inzake gezamenlijke aanbestedingen of aanbestedingen in naam of voor rekening van de lidstaten. Daarbij moeten in dergelijke handelingen dergelijke afwijkingen en de specifieke redenen daarvoor duidelijk worden vermeld.

(162)

Zoals bij Richtlijn 2014/24/EU het geval is, moet deze verordening het mogelijk maken om vóór aanvang van een aanbestedingsprocedure een marktconsultatie te houden. Opdat een innovatiepartnerschap uitsluitend wordt gebruikt wanneer de gewenste werken, leveringen en diensten niet beschikbaar zijn in de handel of als een ontwikkeling die dicht bij de markt staat, moet deze verordening voorzien in verplichte consultatie van de markt voordat van een innovatiepartnerschap wordt gebruikgemaakt.

(163)

Er moet worden verduidelijkt hoe de aanbestedende diensten aan de bescherming van het milieu en het bevorderen van duurzame ontwikkeling kunnen bijdragen, terwijl tegelijkertijd wordt gegarandeerd dat zij voor hun overeenkomsten de beste prijs-kwaliteitverhouding verkrijgen, met name door specifieke keurmerken voor te schrijven of van passende gunningsmethoden gebruik te maken.

(164)

In overeenstemming met de doelstellingen van de Europese Green Deal moet vooruitgang worden geboekt bij de uitvoering van vergroeningsaspecten door, in voorkomend geval, bij aanbestedingen groene selectie- of toekenningscriteria op te nemen, die de ondernemers zullen stimuleren duurzamere opties aan te bieden.

(165)

Opdat ondernemers bij de uitvoering van overeenkomsten voldoen aan de geldende verplichtingen op het gebied van milieu-, sociaal en arbeidsrecht uit hoofde van het Unierecht, het nationale recht, collectieve overeenkomsten of de in bijlage X bij Richtlijn 2014/24/EU vermelde internationale sociale en milieuovereenkomsten, moeten deze verplichtingen deel uitmaken van de door de aanbestedende dienst omschreven minimumvereisten, en dienen zij in de door de aanbestedende dienst ondertekende overeenkomsten te worden opgenomen.

(166)

De verschillende situaties die doorgaans als “belangenconflict” worden aangeduid, moeten in kaart worden gebracht en verschillend worden behandeld. Het begrip “belangenconflict” mag uitsluitend worden gebruikt indien een persoon of entiteit met bevoegdheden voor de uitvoering van het begrotingsprogramma, of van audit- of controlewerkzaamheden, of een ambtenaar of een personeelslid van een instelling van de Unie of van nationale autoriteiten van ongeacht welk niveau, zich in die situatie bevindt. Pogingen om een toekenningsprocedure onrechtmatig te beïnvloeden of vertrouwelijke informatie te verkrijgen moeten worden behandeld als ernstige beroepsfouten die kunnen leiden tot afwijzing in een toekenningsprocedure en/of uitsluiting van de toegang tot middelen van de Unie. Daarnaast kunnen ondernemers zich in een situatie bevinden waarin zij wegens een conflicterend belang op beroepsvlak niet voor de uitvoering van een overeenkomst gekozen mogen worden. Zo mag een bedrijf geen project evalueren waaraan het zelf heeft deelgenomen en mag een controleur niet in de positie verkeren dat hij rekeningen controleert die hij eerder zelf heeft gecertificeerd. Bij de beoordeling van belangenconflicten en de verplichting om systemen op te zetten om dergelijke conflicten op te sporen en te voorkomen, moet het evenredigheidsbeginsel in acht worden genomen. Passende richtsnoeren voor de beoordeling van belangenconflicten moeten aanvullende verduidelijking bieden voor degenen die dergelijke situaties op Unie- en nationaal niveau beoordelen, teneinde bij te dragen tot de rechtszekerheid.

(167)

Ter voorkoming van conflicterende belangen op beroepsvlak die gevolgen kunnen hebben of dreigen te hebben voor het vermogen om een overeenkomst op onafhankelijke, onpartijdige en objectieve wijze uit te voeren, moeten de verplichtingen van de aanbestedende dienst en van de gegadigden of inschrijvers worden verduidelijkt. De gegadigden, de inschrijvers en, in voorkomend geval, de entiteiten waarop zij een beroep doen, alsook de beoogde subcontractanten moeten verklaren dat er geen sprake is van dergelijke conflicterende belangen, en op verzoek de desbetreffende informatie verstrekken. De aanbestedende dienst moet op zijn beurt naar aanleiding van een verklaring of op basis van aanvullende informatie beoordelen of er sprake is van dergelijke conflicterende belangen op beroepsvlak. Wanneer dergelijke conflicterende belangen op beroepsvlak worden vastgesteld, moet dit ertoe leiden dat de gunning wordt afgewezen.

(168)

Een concurrerende en open interne markt moet zorgen voor een gelijk speelveld en zowel Europese als buitenlandse ondernemers in staat stellen op basis van verdiensten te concurreren. Buitenlandse subsidies kunnen de interne markt verstoren en het gelijke speelveld ondermijnen in aanbestedingsprocedures wanneer de gegunde ondernemers bijvoorbeeld buitenlandse subsidies hebben ontvangen. Om dit risico te verhelpen, zijn bij Verordening (EU) 2022/2560 van het Europees Parlement en de Raad (30) regels en procedures vastgesteld voor het onderzoeken van buitenlandse subsidies die de interne markt daadwerkelijk of potentieel verstoren en, in voorkomend geval, om ervoor te zorgen dat die verstoringen worden verholpen. Om te zorgen voor samenhang tussen de regels die van toepassing zijn op de lidstaten en de aanbestedingsprocedures uit hoofde van deze verordening, moeten de instellingen van de Unie, de organen van de Unie en de uitvoerende agentschappen mutatis mutandis dezelfde regels en procedures inzake buitenlandse subsidies toepassen die zijn vastgesteld in Verordening (EU) 2022/2560.

(169)

Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van deze verordening, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met betrekking tot de procedurele details en aanverwante punten met betrekking tot de voorlopige evaluatie en het diepgaande onderzoek van buitenlandse financiële bijdragen die in het kader van een aanbestedingsprocedure zijn verkregen. Die uitvoeringsbevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (31).

(170)

Overeenkomstig Richtlijn 2014/24/EU moet het mogelijk zijn om in willekeurige volgorde te controleren of een ondernemer is uitgesloten, om de selectie- en gunningscriteria toe te passen, en om na te gaan of de voorschriften inzake de aanbestedingsstukken in acht zijn genomen. Bijgevolg moet het mogelijk zijn inschrijvingen af te wijzen op grond van de gunningscriteria, zonder voorafgaande toets van de betrokken inschrijver met betrekking tot de criteria inzake uitsluiting of selectie.

(171)

Overeenkomsten moeten, conform artikel 67 van Richtlijn 2014/24/EU, worden gegund op basis van de economisch meest voordelige inschrijving.

(172)

Ter wille van de rechtszekerheid moet worden verduidelijkt dat de selectiecriteria strikt verband houden met de evaluatie van gegadigden of inschrijvers en dat de gunningscriteria strikt verband houden met de evaluatie van de inschrijvingen. Om de aanbestedingsregels van de Unie in overeenstemming te brengen met Richtlijn 2014/24/EU moeten de aanbestedende diensten de organisatie, kwalificatie en ervaring van het voor de uitvoering van de overeenkomst ingezette personeel als toekenningscriteria kunnen gebruiken wanneer die een aanzienlijke invloed kunnen hebben op de kwaliteit van de uitvoering van de overeenkomst en daarmee ook op de economische waarde van de inschrijving. Aanbestedende diensten die een van die toekenningscriteria gebruiken, moeten er met passende contractuele middelen voor zorgen dat het personeel dat de overeenkomst moet uitvoeren, daadwerkelijk voldoet aan de voorgeschreven kwaliteitsnormen. Dergelijk personeel mag alleen worden vervangen met toestemming van de aanbestedende dienst, die zich ervan moet vergewissen dat de nieuwe personeelsleden een gelijkwaardig kwaliteitsniveau hebben als het vervangen personeel. Voorts moet overlapping en een dubbele evaluatie van hetzelfde element op basis van de selectie- en toekenningscriteria worden voorkomen.

(173)

Om tijdrovende procedures te beperken en de aanbestedende diensten in staat te stellen de mogelijkheden van die dynamische aankoopsystemen volledig te benutten, moeten de regels voor die systemen worden vereenvoudigd. Met name moet voor die systemen een niet-openbare procedure worden toegepast, zodat elke ondernemer die een verzoek tot deelneming indient en die aan de uitsluitings- en selectiecriteria voldoet, tot de aanbestedingsprocedures in het kader van het dynamisch aankoopsysteem wordt toegelaten, en wel gedurende de gehele looptijd van dat systeem, die niet beperkt mag zijn tot vier jaar. Inschrijvingen kunnen ook worden ingediend in de vorm van een elektronische catalogus, met name voor gestandaardiseerde producten of diensten die algemeen op de markt beschikbaar zijn. Om de administratieve lasten te verminderen, moet bovendien voor specifieke aanbestedingen in het kader van een dynamisch aankoopsysteem worden afgezien van de verplichting om een openings- en evaluatiecomité aan te stellen.

(174)

Gezien de vooruitgang bij de digitalisering van aanbestedingsprocedures moet worden verduidelijkt dat de openingszitting voor openbare procedures op afstand kan worden gehouden via videoconferentie.

(175)

Met het oog op vereenvoudiging en afstemming op de regels die van toepassing zijn op aanbestedingen voor eigen rekening door de instellingen van de Unie, moet de verplichting tot bekendmaking op de website van de Commissie van de lijst van geselecteerde gegadigden die zullen worden uitgenodigd om een inschrijving in te dienen, worden geschrapt als het gaat om extern optreden.

(176)

Bij aanbestedingen van de Unie moet ervoor worden gezorgd dat de middelen van de Unie op een doeltreffende, transparante en passende manier worden gebruikt en dat tegelijkertijd de administratieve lasten voor de ontvangers van middelen van de Unie worden verlicht. In dat verband moeten elektronische aanbestedingen ertoe bijdragen dat de middelen van de Unie beter worden uitgevoerd, en dat overeenkomsten toegankelijker worden voor alle ondernemers. Alle instellingen van de Unie die aanbestedingen organiseren, moeten op hun website duidelijke voorschriften publiceren met betrekking tot aankopen, uitgaven en monitoring, alsmede alle gegunde overeenkomsten, inclusief de waarde ervan.

(177)

Bij elektronische aanbestedingen moet de elektronische uitwisseling van informatie met deelnemers zoveel mogelijk steunen op bestaande normen, zoals het Uniform Europees Aanbestedingsdocument en de normen voor e-facturering die zijn voorgeschreven bij respectievelijk Uitvoeringsverordening (EU) 2016/7 van de Commissie (32) en Richtlijn 2014/55/EU.

(178)

Er moet worden verduidelijkt dat voor elke procedure een openingsfase en een evaluatie bestaat. Een gunningsbesluit moet altijd het resultaat zijn van een evaluatie.

(179)

Bij de kennisgeving van het resultaat van een procedure moeten de gegadigden en inschrijvers in kennis worden gesteld van de gronden waarop het besluit werd genomen en een gedetailleerde motivering ontvangen die gebaseerd is op de inhoud van het evaluatieverslag.

(180)

Er moet worden gespecificeerd dat aan niet-geselecteerde inschrijvers die conforme inschrijvingen hebben ingediend, op verzoek informatie wordt gegeven over de kenmerken en de relatieve voordelen van de geselecteerde inschrijving. Niet-geselecteerde inschrijvers moeten op verzoek aanvullende informatie ontvangen, zelfs wanneer de conformiteit van hun inschrijving niet is gecontroleerd vanwege de gekozen volgorde van criteria. Ook moet worden verduidelijkt dat afgewezen inschrijvers geen toegang mogen hebben tot dergelijke informatie.

(181)

In het kader van raamovereenkomsten met een hernieuwde oproep tot mededinging moet er geen verplichting zijn om een niet-geselecteerde contractant informatie over de kenmerken en de relatieve voordelen van de geselecteerde inschrijving te verstrekken, aangezien de ontvangst van dergelijke informatie door partijen bij dezelfde raamovereenkomst elke keer na een hernieuwde oproep tot mededinging de eerlijke concurrentie tussen hen kan schaden.

(182)

Een aanbestedende dienst moet een aanbestedingsprocedure vóór de ondertekening van de overeenkomst kunnen annuleren, of gedeeltelijk kunnen annuleren in het geval van procedures met meerdere percelen of contractanten, zonder dat de gegadigden of inschrijvers aanspraak kunnen maken op schadevergoeding. Dit moet gelden onverminderd situaties waarin de aanbestedende dienst op zodanige wijze heeft gehandeld dat hij aansprakelijk kan worden gesteld voor schade overeenkomstig de algemene beginselen van het Unierecht.

(183)

In naar behoren gemotiveerde gevallen moet het mogelijk zijn een overeenkomst te gunnen op basis van een aanbesteding met meerdere contractanten, met name om te voorkomen dat er voor kritieke uitrusting en diensten te veel op één aanbieder wordt vertrouwd, rekening houdend met de doelstellingen van technologische onafhankelijkheid en continuïteit van de diensten.

(184)

Zoals het geval is bij Richtlijn 2014/24/EU moet duidelijk worden gemaakt onder welke voorwaarden een overeenkomst tijdens de uitvoering ervan gewijzigd kan worden zonder een nieuwe aanbestedingsprocedure. Met name dient een nieuwe aanbestedingsprocedure niet te zijn vereist in geval van administratieve veranderingen, rechtsopvolging onder algemene titel en toepassing van duidelijke en ondubbelzinnige herzieningsbepalingen of -opties die de minimumvereisten van de oorspronkelijke procedure niet wijzigen. Een nieuwe aanbestedingsprocedure moet verplicht zijn in geval van materiële wijzigingen van de aanvankelijke overeenkomst, in het bijzonder van de reikwijdte en de inhoud van de wederzijdse rechten en verplichtingen, waaronder wat betreft de verdeling van intellectuele-eigendomsrechten. Die wijzigingen tonen aan dat de partijen de intentie hebben opnieuw te onderhandelen over de wezenlijke voorwaarden van die overeenkomst, met name indien de wijzigingen, hadden de gewijzigde voorwaarden deel uitgemaakt van de aanvankelijke procedure, invloed zouden hebben gehad op het resultaat van de procedure.

(185)

Uit ervaring blijkt dat moet worden verduidelijkt in welke gevallen een wijziging wordt geacht het voorwerp van de overeenkomst te wijzigen.

(186)

Er moet worden voorzien in de mogelijkheid een uitvoeringsgarantie voor werken, leveringen en complexe diensten te vereisen om gedurende de gehele looptijd van de overeenkomst de nakoming van essentiële contractuele verplichtingen en een goede uitvoering te waarborgen. Tevens dient te worden voorzien in het kunnen vereisen van een waarborgsom voor de duur van de termijn van contractuele aansprakelijkheid, overeenkomstig hetgeen in de betrokken sectoren gebruikelijk is.

(187)

Teneinde de toepasselijke drempelwaarden en procedures te bepalen, moet worden verduidelijkt of instellingen van de Unie, uitvoerende agentschappen en organen van de Unie geacht worden aanbestedende diensten te zijn. Zij mogen niet worden geacht aanbestedende diensten te zijn in gevallen waarin zij aankopen doen van een aankoopcentrale. Daarnaast vormen de instellingen van de Unie één enkele juridische entiteit en hun diensten mogen behalve overeenkomsten op dienstverleningsniveau geen overeenkomsten onderling sluiten.

(188)

Het is passend in deze verordening te verwijzen naar de drempelwaarden die in Richtlijn 2014/24/EU zijn vastgesteld voor werken en voor leveringen en diensten en in Richtlijn 2014/23/EU voor concessies. De herziening van die drempelwaarden, zoals vastgesteld in de Richtlijnen 2014/24/EU en 2014/23/EU, moet bijgevolg rechtstreeks van toepassing zijn op aanbestedingen respectievelijk concessies krachtens deze verordening.

(189)

De toekenning van concessieovereenkomsten moet worden vereenvoudigd door de drempels van Richtlijn 2014/23/EU toe te passen op concessies.

(190)

Met het oog op harmonisatie en vereenvoudiging moeten de standaardprocedures voor aanbestedingen ook kunnen worden toegepast op aankopen die onder de lichte regeling van de in artikel 74 van Richtlijn 2014/24/EU bedoelde overeenkomsten voor sociale en andere specifieke diensten vallen. Daarom moet de drempelwaarde voor aankopen onder de lichte regeling worden afgestemd op de drempelwaarde voor overeenkomsten voor diensten.

(191)

Om de aanbestedingsprocedures beter af te stemmen op de marktomstandigheden buiten de Unie, moet deze verordening specifieke bepalingen bevatten op grond waarvan delegaties van de Unie voor eigen rekening overeenkomsten gunnen in derde landen. Daarom is het passend de door de delegaties van de Unie in derde landen toegepaste drempels voor de toekenning van overeenkomsten te herzien en af te stemmen op die welke gelden voor de toekenning van overeenkomsten op het gebied van extern optreden.

(192)

Het is nodig de voorwaarden voor de toepassing van de wachttermijn te verduidelijken vóór de ondertekening van een overeenkomst of een raamovereenkomst.

(193)

De regels die van toepassing zijn op aanbestedingen op het gebied van extern optreden moeten in overeenstemming zijn met de beginselen in Richtlijnen 2014/23/EU en 2014/24/EU.

(194)

De regels inzake toegang tot aanbestedingen, die van toepassing zijn op het moment van de indiening van inschrijvingen en tijdens de uitvoering van de overeenkomst, moeten de voorwaarden omvatten die zijn vastgesteld in de uitvoeringshandelingen (maatregelen inzake het instrument voor internationale overheidsopdrachten) uit hoofde van Verordening (EU) 2022/1031 van het Europees Parlement en de Raad (33), alsook de in die verordening uiteengezette respectieve verplichtingen voor geselecteerde inschrijvers.

(195)

Om de complexiteit te beperken, de bestaande regels te stroomlijnen en de regels inzake aanbestedingen leesbaarder te maken, is het noodzakelijk de algemene bepalingen inzake aanbestedingen en de specifieke bepalingen die van toepassing zijn op aanbestedingen op het gebied van extern optreden, te hergroeperen en onnodige herhalingen en kruisverwijzingen te verwijderen.

(196)

Er moet worden verduidelijkt welke ondernemers, afhankelijk van hun vestigingsplaats, toegang hebben tot aanbestedingen krachtens deze verordening, en er moet uitdrukkelijk worden bepaald dat ook internationale organisaties dergelijke toegang kunnen hebben.

(197)

Wanneer de overeenkomst door een delegatie van de Unie in een derde land of uitsluitend in het belang van een delegatie van de Unie in een derde land, zal worden gegund, moet de bevoegde ordonnateur in naar behoren gemotiveerde gevallen toegang tot de aanbestedingsprocedure kunnen verlenen aan natuurlijke of rechtspersonen die gevestigd zijn in een derde land dat geen bijzondere overeenkomst met de Unie op het gebied van aanbestedingen heeft. Die flexibiliteit moet met name worden geboden bij gebrek aan natuurlijke of rechtspersonen die gevestigd zijn in landen die toegang hebben tot aanbestedingen in het kader van een bijzondere overeenkomst met de Unie op het gebied van aanbestedingen, en die de vereiste werken, goederen of diensten kunnen leveren.

(198)

Om een evenwicht te bereiken tussen de behoefte aan transparantie en samenhangendere regels inzake aanbestedingen enerzijds en de behoefte aan flexibiliteit met betrekking tot bepaalde technische aspecten van die regels anderzijds, moeten de technische regels inzake aanbestedingen worden vastgelegd in een bijlage bij deze verordening en moet aan de Commissie de bevoegdheid worden gedelegeerd om overeenkomstig artikel 290 VWEU handelingen vast te stellen inzake wijzigingen in die bijlage.

(199)

Het toepassingsgebied van de titel betreffende subsidies moet worden gepreciseerd, met name wat betreft het type actie of orgaan dat voor subsidie in aanmerking komt en de juridische verbintenissen die voor subsidies kunnen worden aangegaan. Met name subsidiebesluiten moeten, gezien de beperkte mate waarin ze worden gebruikt, en gezien de geleidelijke invoering van elektronische subsidies, worden afgeschaft. De structuur moet worden vereenvoudigd door de bepalingen met betrekking tot andere instrumenten dan subsidies te verplaatsen naar andere delen van deze verordening. De aard van de organen die exploitatiesubsidies kunnen ontvangen, moet worden verduidelijkt, door niet meer te verwijzen naar het “orgaan dat een doelstelling van algemeen Uniebelang nastreeft” aangezien die organen vallen onder het begrip van “orgaan dat een in het kader en ter ondersteuning van het beleid van de Unie passende doelstelling nastreeft”.

(200)

Om de procedures te vereenvoudigen en deze verordening leesbaarder te maken, moeten de bepalingen met betrekking tot de inhoud van de subsidieaanvraag, van de oproep tot het indienen van voorstellen en van de subsidieovereenkomst worden vereenvoudigd en gestroomlijnd.

(201)

Om de uitvoering van door meerdere donoren gefinancierde acties te vergemakkelijken in gevallen waarin de totale financiering van de actie niet bekend is bij de vastlegging van de bijdrage van de Unie, is het nodig om de manier waarop de bijdrage van de Unie wordt bepaald en de methode voor de controle op het gebruik ervan, te verduidelijken.

(202)

Er moet een nieuwe categorie van een subsidie met zeer geringe waarde van ten hoogste 15 000 EUR worden ingevoerd om de administratieve vereisten voor aanvragers van financiering van de Unie te vereenvoudigen. Gezien de zeer geringe waarde van dergelijke subsidies moet worden afgezien van de vereisten voor het indienen van een verklaring op erewoord en voor de beoordeling van de financiële draagkracht.

(203)

Om subsidieaanvragen verder te vereenvoudigen in overeenstemming met goed financieel beheer, moet de ordonnateur op basis van een risicobeoordeling kunnen besluiten dat de toetsen van de financiële draagkracht uitsluitend gericht zijn op de hoofdaanvrager.

(204)

De ervaring die is opgedaan met het gebruik van financiering door vaste bedragen, eenheidskosten of financiering volgens een vast percentage, heeft aangetoond dat dergelijke vormen van financiering geleid hebben tot een aanzienlijke vereenvoudiging van de administratieve procedures en tot een substantiële vermindering van het risico op fouten. Ongeacht het gebied waarop de Unie optreedt zijn vaste bedragen, eenheidskosten en vaste percentages geschikte vormen van financiering, met name voor gestandaardiseerde en terugkerende acties, zoals mobiliteit of opleidingsactiviteiten. Aangezien instellingen van de lidstaten een institutionele samenwerking tussen overheden van lidstaten en begunstigde landen (institutionele jumelage) toepassen, is het gebruik van vereenvoudigde kostenopties voorts verantwoord en zal dat hun betrokkenheid stimuleren. Met het oog op meer efficiëntie, moeten de lidstaten en andere ontvangers van middelen van de Unie frequenter gebruik kunnen maken van vereenvoudigde kostenopties. In dit verband moeten de voorwaarden voor het gebruik van vaste bedragen, eenheidskosten of vaste percentages flexibeler worden. Er moet uitdrukkelijk worden voorzien in de vaststelling van eenmalige vaste bedragen die het geheel aan subsidiabele kosten van de actie of het werkprogramma dekken. Ter bevordering van de resultaatgerichtheid moet daarnaast prioriteit worden gegeven aan op output gebaseerde financiering. Op input gebaseerde vaste bedragen, eenheidskosten en vaste percentages moeten een optie blijven wanneer op output gebaseerde vaste bedragen, eenheidskosten en vaste percentages niet mogelijk of passend zijn.

(205)

Ter wille van de rechtszekerheid moet worden verduidelijkt dat wanneer een subsidie de vorm aanneemt van niet aan kosten gekoppelde financiering, de bepalingen inzake een geraamde begroting, medefinanciering en het verbod op dubbele financiering niet van toepassing zijn, aangezien deze niet kunnen worden toegepast wanneer het terug te betalen bedrag gekoppeld is aan bepaalde voorwaarden of resultaten en is losgekoppeld van de onderliggende kosten.

(206)

De administratieve procedures voor het toestaan van vaste bedragen, eenheidskosten en vaste percentages moeten worden vereenvoudigd door de bevoegd ordonnateur daartoe te machtigen. In voorkomend geval kan de Commissie dergelijke toestemming verlenen, rekening houdend met de aard van de activiteiten of de uitgaven of met het aantal betrokken ordonnateurs.

(207)

Om de leemten op te vullen in de beschikbaarheid van gegevens die worden gebruikt voor het bepalen van vaste bedragen, eenheidskosten en vaste percentages, moet het worden toegestaan om een beroep te doen op een deskundig oordeel.

(208)

Hoewel het potentieel van een frequenter gebruik van vereenvoudigde vormen van financiering moet worden verwezenlijkt, moet erop worden toegezien dat het beginsel van goed financieel beheer, en met name de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en het verbod op dubbele financiering, wordt nageleefd. Daarom moeten vereenvoudigde vormen van financiering ervoor zorgen dat de ingezette middelen in verhouding staan tot de te verwezenlijken doelstellingen, dat dezelfde kosten niet meer dan een keer uit de begroting worden gefinancierd, dat het medefinancieringsbeginsel in acht wordt genomen en dat in het algemeen overcompensatie van ontvangers wordt voorkomen. Daarom moeten vereenvoudigde vormen van financiering stoelen op statistische of boekhoudkundige gegevens, soortgelijke objectieve hulpmiddelen of oordelen van deskundigen. Voorts moeten passende toetsen, controles en periodieke beoordelingen van toepassing blijven.

(209)

Het toepassingsgebied van toetsen en controles, in tegenstelling tot de periodieke beoordelingen van vaste bedragen, eenheidskosten of vaste percentages, moet worden verduidelijkt. Die toetsen en controles moeten zijn gericht op de naleving van de voorwaarden die aanleiding geven tot de betaling van vaste bedragen, eenheidskosten en vaste percentages, inclusief, waar vereist, het bereiken van outputs en/of resultaten. Deze voorwaarden mogen geen verslaglegging over de door de begunstigde werkelijk gemaakte kosten vereisen. Indien de bevoegde ordonnateur of de Commissie vooraf de grootte van de vaste bedragen, eenheidskosten of financiering volgens een vast percentage heeft bepaald, mogen deze niet meer aan controles achteraf worden onderworpen. Dit mag niets afdoen aan de mogelijkheid een subsidie te verlagen in geval van ondermaatse, gedeeltelijke of laattijdige uitvoering, of onregelmatigheden, fraude, of niet-nakoming van andere verplichtingen. Met name moet een subsidie worden verlaagd als de voorwaarden die aanleiding geven tot de betaling van vaste bedragen, eenheidskosten of vaste percentages niet zijn vervuld. De frequentie en de reikwijdte van de periodieke beoordeling moeten afhangen van de ontwikkeling en de aard van de kosten, met name rekening houdend met belangrijke wijzigingen in de marktprijzen en andere relevante omstandigheden. De periodieke beoordeling kan leiden tot aanpassingen van de vaste bedragen, eenheidskosten of vaste percentages die van toepassing zijn op toekomstige overeenkomsten, maar mogen niet worden gebruikt om de reeds overeengekomen waarde van vaste bedragen, eenheidskosten of vaste percentages ter discussie te stellen. Toegang tot de boekhouding van de begunstigde kan om statistische en methodologische redenen noodzakelijk zijn voor de periodieke beoordeling van vaste bedragen, eenheidskosten of vaste percentages, en ook om fraude te voorkomen en op te sporen is toegang noodzakelijk.

(210)

Wanneer een subsidie de vorm aanneemt van vaste percentages, eenheidskosten of vaste bedragen en er dus geen verificatie achteraf van de onderliggende kosten plaatsvindt, is het niet mogelijk om na te gaan of de subsidiabele kosten tijdens de looptijd van de actie zijn gemaakt. Ter wille van de rechtszekerheid moet worden verduidelijkt dat bij toetsen en controles achteraf bij begunstigden zal worden nagegaan of tijdens de uitvoeringsperiode is voldaan aan de voorwaarden voor de betaling van vaste percentages, eenheidskosten of vaste bedragen.

(211)

Om de deelname van kleine organisaties aan de uitvoering van het Uniebeleid te bevorderen in een context waarbinnen slechts beperkte middelen beschikbaar zijn, is het nodig de waarde van vrijwilligerswerk te erkennen als subsidiabele kosten. Bijgevolg mogen deze organisaties zich in sterkere mate op vrijwilligerswerk verlaten om de actie of het werkprogramma mede te financieren. Onverminderd het in de basishandeling vastgestelde maximale medefinancieringspercentage moet de subsidie van de Unie in dergelijke gevallen worden beperkt tot de andere geraamde subsidiabele kosten dan die voor vrijwilligerswerk. Aangezien vrijwilligerswerk werk is dat derden leveren zonder door de begunstigde te worden vergoed, voorkomt deze beperking dat kosten worden vergoed die de begunstigde niet heeft gemaakt. Daarnaast mag de waarde van vrijwilligerswerk niet meer bedragen dan 50 % van de bijdragen in natura en eventuele andere medefinanciering.

(212)

Ter wille van de rechtszekerheid moet worden verduidelijkt dat wanneer bijdragen in natura van derden in de vorm van vrijwilligerswerk in de geraamde begroting worden opgenomen als subsidiabele kosten, de medefinanciering waarop het maximum van 50 % wordt toegepast, alle financieringsbronnen moet omvatten, namelijk de subsidie van de Unie, bijdragen in natura en andere financieringsbronnen.

(213)

Om een van de fundamentele beginselen van openbare financiën te beschermen, moet het winstverbod in deze verordening worden gehandhaafd.

(214)

Ter wille van de rechtszekerheid bij de berekening van de bijdrage van de Unie wanneer een uit de begroting gefinancierde subsidie winst oplevert, moet worden verduidelijkt dat bij de terugvordering van het percentage van de winst dat overeenkomt met de bijdrage van de Unie aan de subsidiabele kosten, geen onderscheid mag worden gemaakt tussen daadwerkelijk gemaakte kosten en vereenvoudigde kosten.

(215)

In principe moeten subsidies worden toegekend na een oproep tot het indienen van voorstellen. Wanneer uitzonderingen worden toegestaan, moeten deze restrictief worden geïnterpreteerd en toegepast wat betreft de reikwijdte en de duur ervan. Van de uitzonderlijke mogelijkheid om subsidies toe te kennen zonder oproep tot het indienen van voorstellen aan organen met een monopolie in feite of in rechte mag alleen gebruik worden gemaakt als de betrokken organen de enige zijn die de betreffende soorten activiteiten kunnen uitoefenen of bij wet of door een overheidsinstantie met een dergelijk monopolie zijn belast.

(216)

In het kader van de overgang naar elektronische subsidies en elektronische aanbestedingen moet ervoor worden gezorgd dat aanvragers en inschrijvers slechts één maal binnen een specifieke periode een bewijs dienen te leveren van hun juridische status en financiële levensvatbaarheid en mag hun niet worden gevraagd de bewijsstukken in elke toekenningsprocedure opnieuw in te dienen. Daarom moeten de vereisten inzake het aantal jaren waarvoor documenten worden verlangd in het kader van procedures voor het toekennen van subsidies en aanbestedingsprocedures op elkaar worden afgestemd.

(217)

Een begunstigde van een subsidie kan financiële steun verlenen aan een derde indien aan bepaalde voorwaarden is voldaan, waarbij het aan een derde betaalde bedrag niet hoger mag zijn dan 60 000 EUR. Het moet mogelijk zijn dat bedrag te overschrijden wanneer het verwezenlijken van de doelstellingen van de actie anders onmogelijk of te moeilijk zou zijn. Om meer flexibiliteit te bieden bij de uitvoering van de begroting in crisis- en noodsituaties, moet het ook mogelijk zijn om in het geval van humanitaire hulp, noodhulpoperaties, civielebeschermingsoperaties of steun voor crisisbeheersing dat bedrag te overschrijden zonder rechtvaardiging per geval. De ordonnateur moet verslag uitbrengen over dergelijke gevallen.

(218)

Met betrekking tot gevallen waarin een begunstigde voor de uitvoering van een actie of een werkprogramma een aanbesteding moet verrichten, moet worden verduidelijkt dat elke begunstigde zijn eigen aankooppraktijken kan toepassen, mits deze de beste prijs-kwaliteitverhouding of, in voorkomend geval, de laagste prijs garanderen, ongeacht of de begunstigde een overeenkomst tot uitvoering van een overheidsopdracht gunt en een aanbestedende dienst is in de zin van deze verordening. De definitie van “overeenkomst” moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(219)

Het gebruik van prijzen, die een waardevol type van financiële steun zonder verband met voorzienbare kosten zijn, moet worden vergemakkelijkt en de toepasselijke regels moeten worden verduidelijkt. Prijzen moeten worden beschouwd als aanvulling op, niet als vervanging van, andere financieringsinstrumenten zoals subsidies.

(220)

Om een flexibelere tenuitvoerlegging van prijzen mogelijk te maken, moet de verplichting op grond van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 om prijzen met een waarde van 1 000 000 EUR of meer bekend te maken in de begeleidende verklaringen bij de ontwerpbegroting, worden vervangen door een verplichting tot voorafgaande kennisgeving aan het Europees Parlement en aan de Raad en tot een uitdrukkelijke vermelding van die prijzen in het financieringsbesluit.

(221)

Prijzen dienen uitgereikt te worden overeenkomstig de beginselen van transparantie en gelijke behandeling. In dat verband moeten de minimumvereisten voor wedstrijden worden vastgesteld, met name de regelingen voor het betalen van de prijs aan de winnaars na hun toekenning, alsook de passende wijze van bekendmaking. Er moet ook worden voorzien in een duidelijk omschreven toekenningsprocedure naar het model van de toekenningsprocedure voor subsidies, gaande van de indiening van de aanvragen tot informatieverstrekking aan de aanvragers en de kennisgeving van de winnende aanvrager.

(222)

In deze verordening moeten de beginselen en voorwaarden die van toepassing zijn op financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en financiële bijstand worden vastgelegd, alsmede de regels voor de beperking van de financiële aansprakelijkheid van de Unie, de bestrijding van fraude en het witwassen van geld, het liquideren van financieringsinstrumenten en verslaglegging.

(223)

De voorbije jaren heeft de Unie steeds meer gebruikgemaakt van financieringsinstrumenten waarmee een groter hefboomeffect van de begroting kan worden bereikt, maar die tezelfdertijd een financieel risico voor de begroting meebrengen. Die financieringsinstrumenten omvatten niet alleen de onder Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 vallende financieringsinstrumenten, maar ook andere instrumenten, zoals begrotingsgaranties en financiële bijstand, die voorheen alleen onder de regels van de respectieve desbetreffende basishandelingen vielen. Het is belangrijk om naast de bestaande regels op het gebied van financieringsinstrumenten een gemeenschappelijk kader vast te stellen ter waarborging van de homogeniteit van de beginselen die van toepassing zijn op die reeks instrumenten, en deze te hergroeperen onder een nieuwe titel in deze verordening met afdelingen over begrotingsgaranties en financiële bijstand aan lidstaten of derde landen.

(224)

Financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties kunnen in toenemende mate van belang zijn om de impact van middelen van de Unie te versterken wanneer die middelen met andere middelen worden gepoold en een hefboomeffect hebben. Financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties mogen alleen worden uitgevoerd indien er geen risico op verstoring van de mededinging binnen de interne markt bestaat en deze niet strijdig zijn met de staatssteunregels.

(225)

Binnen het kader van de door het Europees Parlement en de Raad toegestane jaarlijkse kredieten voor een bepaald programma moeten financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties worden gebruikt op basis van een evaluatie vooraf die aantoont dat ze doeltreffend zijn voor het bereiken van de beleidsdoelstellingen van de Unie.

(226)

Financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en financiële bijstand moeten worden goedgekeurd door middel van een basishandeling. Indien financieringsinstrumenten in terdege gemotiveerde gevallen zonder basishandeling worden vastgesteld, moeten deze door het Europees Parlement en de Raad in de begroting worden goedgekeurd.

(227)

De instrumenten die mogelijks vallen onder titel X, zoals leningen, garanties, investeringen in eigen vermogen, investeringen in quasi-eigenvermogen en risicodelingsinstrumenten, moeten gedefinieerd worden. De definitie van risicodelingsinstrumenten moet kredietverbeteringen voor projectobligaties kunnen omvatten, ter dekking van het schuldendienstrisico van een project en ter beperking van het kredietrisico van obligatiehouders door middel van kredietverbeteringen in de vorm van een lening of garantie.

(228)

Alle terugbetalingen uit een financieringsinstrument of begrotingsgarantie moeten worden gebruikt voor het instrument of garantie waardoor de terugbetaling is gegenereerd, om dat instrument of die garantie efficiënter te maken, tenzij anders is bepaald in de basishandeling, en moeten in aanmerking worden genomen wanneer toekomstige kredieten voor dat instrument of die garantie worden voorgesteld.

(229)

Deze verordening bepaalt dat de Commissie in de desbetreffende basishandeling bevoegd is namens de Unie of Euratom leningen op te nemen om de overeenkomstige bedragen aan begunstigde lidstaten of derde landen door te lenen onder de voorwaarden die van toepassing zijn op de opgenomen leningen. In dat verband worden de kasstromen tussen de opgenomen en verstrekte leningen op elkaar afgestemd. Dat betekent dat de Unie markttransacties moet uitvoeren op basis van de uitbetalingsbehoeften voor elke specifieke lening, wat de mogelijkheid beperkt om uiteenlopende leentransacties met het oog op de laagste kosten coherent te plannen met de beste marktkansen en looptijdstructuur.

(230)

De financiering van afzonderlijke programma’s voor financiële bijstand door middel van afzonderlijke financieringsmethoden leidt tot kosten en complexiteit, omdat verschillende programma’s voor financiële bijstand wedijveren om een beperkt aantal financieringsmogelijkheden. Dit versnippert het aanbod van schuldbewijzen van de Unie en vermindert de liquiditeit en de belangstelling van beleggers in de afzonderlijke programma’s, ook al hebben alle schuldbewijzen van de Unie dezelfde hoge kredietkwaliteit. Financiële bijstand moet derhalve worden georganiseerd volgens één enkele financieringsmethode die de liquiditeit van Unieobligaties en de aantrekkingskracht en kosteneffectiviteit van de uitgifte door de Unie vergroot.

(231)

Recente ervaringen met de financieringsbehoeften van Oekraïne hebben de nadelen van een versnipperde aanpak bij de organisatie van schuld van de Unie aan het licht gebracht. Om de positie van de Unie als uitgever van een schuld in euro’s te versterken, is het van essentieel belang om alle nieuwe uitgiften via één enkele financieringsmethode te organiseren, behalve in naar behoren gemotiveerde gevallen, zoals Euratom-uitgiften, kleine uitgiften en de financiering van programma’s voor financiële bijstand waarvoor de basishandelingen vóór 9 november 2022 in werking zijn getreden.

(232)

Het model voor één financieringsmethode en de meeste elementen van de infrastructuur die nodig zijn voor de uitvoering ervan, zijn reeds vastgesteld in de vorm van een gediversifieerde financieringsstrategie krachtens Besluit (EU, Euratom) 2020/2053. Die strategie heeft het mogelijk gemaakt met succes middelen aan te trekken voor subsidies en leningen in het kader van Verordening (EU) 2021/241 en voor een reeks andere programma’s van de Unie zoals bedoeld in Verordening (EU) 2020/2094 van de Raad (34). Gezien de verwachte complexiteit van de verrichtingen die nodig zijn om in de dringende financieringsbehoeften van Oekraïne te voorzien en om op mogelijke toekomstige opgenomen en verstrekte leningen te anticiperen, is het passend een gediversifieerde financieringsstrategie vast te stellen als de enige financieringsmethode voor de uitvoering van leentransacties.

(233)

Het gebruik van een gediversifieerde financieringsstrategie moet de flexibele uitvoering van het financieringsprogramma mogelijk maken, met volledige inachtneming van de beginselen van begrotingsneutraliteit en begrotingsevenwicht zoals bedoeld in artikel 310, lid 1, VWEU. De kosten van het financieringsprogramma moeten volledig worden gedragen door de begunstigden op basis van één enkele kostentoewijzingsmethode die de transparante en evenredige toewijzing van de kosten waarborgt. Terugbetalingsverplichtingen moeten bij de begunstigden van de financiële bijstand blijven berusten met inachtneming van deze verordening.

(234)

Voor de uitvoering van een gediversifieerde financieringsstrategie zou één enkele reeks regels moeten worden gevolgd voor alle daarvan afhankelijke leen- en uitleenprogramma’s.

(235)

Een gediversifieerde financieringsstrategie moet de Commissie meer flexibiliteit bieden met betrekking tot het tijdstip en de looptijd van enkelvoudige financieringstransacties en regelmatige en vaste uitbetalingen aan verschillende begunstigde landen mogelijk maken. Een dergelijke strategie moet gebaseerd zijn op de bundeling van financieringsinstrumenten. Dit zou de Commissie de flexibiliteit bieden om de betalingen aan de begunstigden onafhankelijk van de marktomstandigheden op het moment van uitbetaling te organiseren en zou tegelijkertijd het risico beperken dat de Commissie vaste bedragen onder volatiele of ongunstige omstandigheden zou moeten ophalen.

(236)

Om de Commissie die flexibiliteit te geven zou een gemeenschappelijke liquiditeitspool moeten worden opgericht. Een dergelijke gecentraliseerde liquiditeitsfunctie zou de financieringscapaciteit van de Unie veerkrachtiger en tegen tijdelijke mismatches tussen alle in- en uitstromen bestand maken, op basis van een robuuste liquiditeitsprognosecapaciteit.

(237)

De Commissie moet alle nodige transacties uitvoeren om regelmatig op de kapitaalmarkt aanwezig te zijn en om de gunstigste financieringskosten te realiseren en transacties in schuldbewijzen van de Unie en Euratom te vergemakkelijken.

(238)

Bij de uitbreiding van de gediversifieerde financieringsstrategie tot een breder scala van programma’s is het daarom passend dat de Commissie de nodige regelingen voor de uitvoering ervan vaststelt. Die regelingen moeten een governancekader, risicobeheerprocedures en een kostentoewijzingsmethode omvatten, met inachtneming van artikel 223, lid 4, punt e), van deze verordening. Met het oog op transparantie moet de Commissie het Europees Parlement en de Raad regelmatig en uitgebreid informeren over alle aspecten van haar strategie voor het lenen en beheren van schulden.

(239)

In het belang van de rechtszekerheid en duidelijkheid met betrekking tot reeds toegekende macrofinanciële bijstand en met inachtneming van de financiële bijstand uit hoofde van Verordening (EU) 2022/2463 van het Europees Parlement en de Raad (35), mogen de regels in deze verordening betreffende de gediversifieerde financieringsstrategie alleen gelden voor programma’s van financiële bijstand waarvan de basishandelingen op of na 9 november 2022 in werking treden.

(240)

Het is belangrijk dat de gecontroleerde financiële staten voor financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties in indirect beheer tijdig worden verstrekt zodat de Rekenkamer hiermee rekening kan houden bij het maken van haar opmerkingen over de voorlopige rekeningen.

(241)

Het is passend om te erkennen dat bij het nastreven van de beleidsdoelstellingen van de Unie de belangen onderling op elkaar worden afgestemd en er met name op te wijzen dat de EIB en het EIF over specifieke deskundigheid voor de uitvoering van financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties beschikken.

(242)

De EIB en het EIF, die als groep optreden, moeten de mogelijkheid hebben om een deel van de uitvoering aan elkaar over te dragen, indien die overdracht de uitvoering van een bepaalde actie ten goede komt en zoals nader is omschreven in de desbetreffende overeenkomst met de Commissie.

(243)

Ter wille van de samenhang en om rekening te houden met het meerjarig financieel kader voor de periode 2021-2027 is voor financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties verduidelijking nodig over sommige bepalingen inzake de verslaglegging door personen of entiteiten die de middelen van de Unie in indirect beheer uitvoeren, inzake de toepassing van titel X in geval van een combinatie daarvan met aanvullende steun uit de begroting, met inbegrip van subsidies, en inzake de combinatie met in gedeeld beheer uitgevoerde middelen van de Unie.

(244)

Er moet worden verduidelijkt dat wanneer financieringsinstrumenten of begrotingsgaranties worden gecombineerd met aanvullende vormen van steun uit de begroting, de regels met betrekking tot financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties van toepassing zijn op de volledige maatregel. Dergelijke regels moeten in voorkomend geval worden aangevuld met specifieke vereisten die zijn bepaald in sectorspecifieke regelgeving.

(245)

De uitvoering van financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties die uit de begroting worden gefinancierd, moet sporen met het beleid van de Unie inzake niet-coöperatieve rechtsgebieden voor belastingdoeleinden, en actualiseringen daarvan, als vervat in de desbetreffende rechtshandelingen van de Unie en in conclusies van de Raad, met name de conclusies van de Raad van 8 november 2016 over de criteria en het proces voor de opstelling van de EU-lijst van niet-coöperatieve rechtsgebieden ten behoeve van belastingdoeleinden (36) en de bijlage daarbij, evenals de conclusies van de Raad van 5 december 2017 over de EU-lijst van niet-coöperatieve rechtsgebieden voor belastingdoeleinden (37) en de bijlagen daarbij.

(246)

Begrotingsgaranties en financiële bijstand aan lidstaten of derde landen zijn doorgaans niet-budgettaire verrichtingen met aanzienlijke gevolgen voor de balans van de Unie. Hoewel het doorgaans niet-budgettaire verrichtingen blijven, is het dienstig in deze verordening regels op te nemen die de financiële belangen van de Unie beschermen en een duidelijker kader scheppen voor het gebruik, het beheer en de boekhouding ervan.

(247)

De Unie heeft belangrijke initiatieven op basis van begrotingsgaranties genomen, zoals het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) of het Europees fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO). Die instrumenten brengen voor de Unie een voorwaardelijke verplichting mee, waardoor in middelen moet worden voorzien waarmee een liquiditeitsbuffer beschikbaar wordt gesteld, opdat met de begroting naar behoren kan worden gereageerd op betalingsverplichtingen die kunnen voortvloeien uit die voorwaardelijke verplichtingen. Met het oog op het behoud van de kredietbeoordeling van de Unie en dus haar vermogen om effectieve financiering te verstrekken, is het van essentieel belang dat het toestaan van, de voorziening in en het toezicht op voorwaardelijke verplichtingen gebeurt volgens een gedegen geheel aan regels die op alle begrotingsgaranties moeten worden toegepast.

(248)

De voorwaardelijke verplichtingen die voortvloeien uit de begrotingsgaranties kunnen betrekking hebben op uiteenlopende financierings- en investeringsverrichtingen. De mogelijkheid dat een beroep wordt gedaan op een begrotingsgarantie, kan niet met volledige zekerheid op jaarbasis worden gepland, zoals in het geval van leningen met een bepaald aflossingsschema. Daarom moet een kader voor het toestaan van en het toezicht op voorwaardelijke verplichtingen worden opgezet, opdat het maximum aan jaarlijkse betalingskredieten, dat in Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 is vastgesteld, op elk moment volledig in acht wordt genomen.

(249)

Dat kader moet ook voorzien in beheer en controle, inclusief regelmatige verslaglegging over het financiële risico waaraan de Unie wordt blootgesteld. Het voorzieningspercentage van financiële verplichtingen moet worden bepaald aan de hand van een degelijke beoordeling van de financiële risico’s die voortvloeien uit het desbetreffende instrument. De houdbaarheid van de voorwaardelijke verplichtingen moet jaarlijks worden beoordeeld in het kader van de begrotingsprocedure. Er moet een mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing worden vastgesteld om een tekort aan voorzieningen ter dekking van de financiële verplichtingen te voorkomen.

(250)

Door het toenemende gebruik van financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en financiële bijstand moet een aanzienlijk volume aan betalingskredieten worden vrijgemaakt en moeten daarvoor voorzieningen worden aangelegd. Om voor een hefboomeffect te zorgen en tegelijk een adequaat niveau van bescherming tegen financiële verplichtingen te waarborgen, is het belangrijk de vereiste hoeveelheid voorzieningen te optimaliseren en efficiëntiewinsten te realiseren door deze voorzieningen te bundelen in een gemeenschappelijk voorzieningsfonds. Bovendien maakt het flexibelere gebruik van de gebundelde voorzieningen een doeltreffend totaal voorzieningspercentage mogelijk dat met een optimale hoeveelheid middelen de gevraagde bescherming biedt.

(251)

De regels die van toepassing zijn op voorzieningen en op het gemeenschappelijk voorzieningsfonds moeten een solide kader voor interne controle scheppen. De richtsnoeren die van toepassing zijn op het beheer van de middelen in het gemeenschappelijk voorzieningsfonds moeten door de Commissie worden vastgesteld na raadpleging van de rekenplichtige van de Commissie. De ordonnateurs van de financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties of financiële bijstand moeten nauwlettend toezien op de financiële verplichtingen die onder hun bevoegdheid vallen en de financieel beheerder van de middelen van het gemeenschappelijk voorzieningsfonds moet de geldmiddelen en de activa van het fonds beheren met inachtneming van de regels en procedures die zijn vastgesteld door de rekenplichtige van de Commissie.

(252)

Begrotingsgaranties en financiële bijstand moeten worden verstrekt volgens de voor financieringsinstrumenten vastgestelde beginselen. Met name begrotingsgaranties moeten onherroepelijk, onvoorwaardelijk en op verzoek zijn. Zij moeten worden uitgevoerd in indirect beheer of alleen in uitzonderlijke gevallen in direct beheer. Zij dienen enkel financierings- en investeringsverrichtingen te dekken en hun tegenpartijen moeten hun eigen middelen bijdragen aan de gedekte verrichtingen.

(253)

Financiële bijstand aan lidstaten of derde landen moet de vorm aannemen van een lening of een kredietlijn of een ander instrument dat passend worden geacht om de doeltreffendheid van de steun te garanderen. Met het oog daarop dient de Commissie in de betrokken basishandeling te worden gemachtigd om de nodige middelen op de kapitaalmarkten of bij financiële instellingen te lenen en daarbij te vermijden dat de Unie bij een looptijdtransformatie wordt betrokken waardoor zij aan renterisico’s of andere commerciële risico’s zou worden blootgesteld.

(254)

De bepalingen met betrekking tot financieringsinstrumenten moeten zo spoedig mogelijk van toepassing zijn, zodat de gewenste vereenvoudiging en doeltreffendheid worden verwezenlijkt. De bepalingen met betrekking tot de begrotingsgaranties en de financiële bijstand, alsmede tot het gemeenschappelijk voorzieningsfonds, moeten van toepassing zijn vanaf het meerjarig financieel kader voor de periode na 2020. Door dat tijdschema kunnen de nieuwe instrumenten voor het beheer van voorwaardelijke verplichtingen grondig worden voorbereid. Hierdoor zullen de in titel X vastgestelde beginselen ook kunnen worden afgestemd op het voorstel voor het meerjarig financieel kader voor de periode na 2020 enerzijds, en de specifieke programma’s in verband met dat kader anderzijds.

(255)

Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 van het Europees Parlement en de Raad (38) legt de regels vast voor onder meer de financiering van politieke partijen en politieke stichtingen op Europees niveau, in het bijzonder wat betreft de voorwaarden voor financiering, de toekenning en de verdeling van de financiering, donaties en bijdragen, de financiering van campagnes voor verkiezingen voor het Europees Parlement, vergoedbare uitgaven, een verbod op bepaalde financiering, rekeningen, verslaglegging en audit, uitvoering en controle, sancties, samenwerking tussen de Autoriteit voor Europese politieke partijen en stichtingen, de ordonnateur van het Europees Parlement en de lidstaten, en transparantie.

(256)

Er moeten regels worden vastgesteld in deze verordening betreffende de bijdragen uit de begroting aan Europese politieke partijen, zoals voorzien in Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014.

(257)

De financiële steun aan Europese politieke partijen moet worden toegekend in de vorm van een specifieke bijdrage, zodat deze aan de specifieke behoeften van die partijen voldoet.

(258)

Hoewel financiële steun wordt toegekend zonder dat een jaarlijks werkprogramma is vereist, moeten Europese politieke partijen achteraf aantonen dat de financiering van de Unie goed is gebruikt. De bevoegde ordonnateur moet met name controleren of de financiering is gebruikt om binnen de in deze verordening vastgestelde termijnen vergoedbare uitgaven te betalen zoals vastgelegd in de oproep tot het indienen van verzoeken om bijdragen. Bijdragen voor Europese politieke partijen moeten worden gebruikt uiterlijk op het einde van het begrotingsjaar dat volgt op het begrotingsjaar van de toekenning ervan, waarna alle ongebruikte financiering door de bevoegde ordonnateur moet worden teruggevorderd.

(259)

Financiering van de Unie die is toegekend voor het financieren van de werkingskosten van de Europese politieke partijen mag niet voor andere dan de in Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 bepaalde doeleinden worden gebruikt, en met name niet voor het rechtstreeks of onrechtstreeks financieren van derden, zoals nationale politieke partijen. Europese politieke partijen moeten de bijdragen gebruiken voor het betalen van een percentage van huidige en toekomstige uitgaven, en niet voor uitgaven of schulden die vóór het indienen van hun verzoek om een bijdrage zijn gemaakt.

(260)

Ook de toekenning van bijdragen moet worden vereenvoudigd en aangepast aan de specifieke kenmerken van Europese politieke partijen, in het bijzonder door geen selectiecriteria toe te passen, door in de regel de bijdragen door middel van één enkele voorfinanciering volledig te betalen, en door de mogelijkheid tot het gebruik van vaste bedragen, financiering volgens een vast percentage en eenheidskosten.

(261)

De bijdragen uit de begroting van de Unie moeten worden opgeschort, verlaagd of ingetrokken indien Europese politieke partijen Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 niet naleven.

(262)

Sancties die worden opgelegd op basis van zowel deze verordening als Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014, moeten op coherente wijze worden toegepast met inachtneming van het “ne bis in idem”-beginsel. Overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 mogen in deze verordening bepaalde administratieve en/of financiële sancties niet worden opgelegd wanneer reeds sancties zijn opgelegd op basis van Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014.

(263)

Deze verordening moet voorzien in een algemeen kader voor het gebruik van begrotingssteun als instrument op het gebied van extern optreden, met inbegrip van de verplichting voor het derde land om de Commissie tijdig passende informatie te verstrekken zodat zij de naleving van de overeengekomen voorwaarden en bepalingen ter bescherming van de financiële belangen van de Unie kan evalueren.

(264)

Om de rol van het Europees Parlement en van de Raad te versterken, moet de procedure voor het instellen van trustfondsen van de Unie worden verduidelijkt. Het is ook nodig de beginselen vast te stellen die van toepassing zijn op de bijdragen aan trustfondsen van de Unie, met name het belang van het verzekeren van bijdragen van andere donoren die het instellen ervan rechtvaardigen vanuit het oogpunt van meerwaarde. Tevens moeten de verantwoordelijkheden van de financiële actoren en van de raad van bestuur van het trustfonds van de Unie worden verduidelijkt en moeten regels worden vastgesteld om te garanderen dat de deelnemende donoren naar behoren vertegenwoordigd zijn in de raad van bestuur van het trustfonds van de Unie en dat over het gebruik van de middelen van het fonds de goedkeurende stem van de Commissie vereist is. Het is ook belangrijk de verslagleggingvereisten die voor trustfondsen van de Unie van toepassing zijn, nader te omschrijven.

(265)

De Unie moet kunnen deelnemen aan mondiale initiatieven, wanneer een dergelijke deelname bijdraagt tot de verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen van de Unie. Om een passend rechtskader te bieden voor de deelname van de Unie aan mondiale initiatieven, moet de bijdrage van de Unie aan dergelijke initiatieven worden opgenomen als een nieuw instrument voor de uitvoering van de begroting. Het gebruik van dit nieuwe financieringsinstrument zou onderworpen zijn aan voorwaarden, waarvan de naleving een beschermingsniveau zou waarborgen dat vergelijkbaar is met dat van andere instrumenten voor de uitvoering van de begroting. Dergelijke voorwaarden moeten het bestaan omvatten van passende interne en externe systemen ter bestrijding van fraude en onregelmatigheden, waarbij de systemen die worden beheerd door uitvoerende entiteiten van het mondiale initiatief als externe systemen moeten worden beschouwd. Het gebruik van de bepalingen met betrekking tot mondiale initiatieven moet beperkt blijven tot gevallen waarin andere instrumenten voor de uitvoering van de begroting de respectieve beleidsdoelstellingen van de Unie niet op dezelfde schaal en met dezelfde impact kunnen verwezenlijken. Waar mogelijk en passend moet de Commissie zich aansluiten bij een bestuursraad of een soortgelijke stuurgroep van een mondiaal initiatief om de belangen van de Unie effectief te behartigen. Met het oog op transparantie en doeltreffende besluitvorming moet de Commissie het Europees Parlement en de Raad zo spoedig mogelijk gedetailleerde informatie verstrekken over elke voorgenomen bijdrage aan een mondiaal initiatief, zodat zij deze informatie naar behoren in overweging kunnen nemen.

(266)

Ter aanpassing aan de vooruitgang op het gebied van digitalisering moeten de naar aanleiding van een oproep tot het indienen van blijken van belangstelling opgestelde lijsten van externe deskundigen langer geldig zijn dan de looptijd van het meerjarenprogramma, mits een roulatie van de deskundigen is gewaarborgd en nieuwe deskundigen hun belangstelling kenbaar kunnen maken. Daarnaast moeten de instellingen van de Unie hooggekwalificeerde externe deskundigen kunnen aantrekken om de kwaliteit van het evaluatieproces en van de specifieke adviezen en de raad van de deskundigen te waarborgen. Om met succes te kunnen concurreren met andere spelers op de markt, moeten de instellingen van de Unie in uitzonderlijke en naar behoren gemotiveerde gevallen een meer concurrerende vergoeding kunnen bieden. Tot slot moeten de regels die van toepassing zijn op bezoldigde externe deskundigen met het oog op de rechtszekerheid worden verduidelijkt zodat zij de verschillende stappen van de toekenningsprocedure weerspiegelen.

(267)

Teneinde te voorzien in een duidelijk rechtskader voor het schenken van diensten, goederen of werken door instellingen van de Unie, moeten niet-financiële schenkingen worden opgenomen als een nieuw instrument voor de uitvoering van de begroting. Dit instrument mag niet worden verward met het algemene kader voor steun van de Unie aan derde landen, dat een breder karakter heeft, maar ook niet-financiële schenkingen kan omvatten. In het licht van de COVID-19-pandemie en de gevolgen van de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne moet een dergelijk instrument met name een stabiele rechtsgrondslag bieden in toekomstige crisis- en noodsituaties, en ervoor zorgen dat de instellingen van de Unie over passende instrumenten voor begrotingssteun beschikken om de lidstaten, andere personen en entiteiten te helpen wanneer steun het hardst nodig is. Dat instrument moet worden uitgevoerd onder direct beheer of onder indirect beheer door een orgaan van de Unie. De daarmee verband houdende bepalingen, zoals met betrekking tot definities, opschorting, beëindiging en verlaging en het evaluatiecomité, moeten dienovereenkomstig worden aangepast. Met het oog op een goed financieel beheer mogen uit administratieve kredieten gefinancierde niet-bederfelijke leveringen niet worden geschonken voordat zij gedeeltelijk in waarde zijn gedaald.

(268)

Vergelijkbaar met de invoering van niet-financiële schenkingen moeten de instellingen van de Unie ook prijzen van niet-financiële aard kunnen uitreiken. Dit is ook belangrijk om wedstrijden mogelijk te maken voor jongeren die in hun lidstaat geen bankrekening hebben, maar hun beloning gemakkelijk in een functionele vorm kunnen ontvangen. Daartoe moeten de definitie van “prijzen” en de desbetreffende bepalingen dienovereenkomstig worden aangepast.

(269)

Om de bestaande regels te stroomlijnen en onnodige herhaling te vermijden, moeten de in Deel Twee van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 vastgestelde bijzondere bepalingen die van toepassing zijn op het ELGF, op onderzoek, op extern optreden en op specifieke middelen van de Unie enkel worden opgenomen in de betrokken delen van deze verordening, zolang de bepalingen nog worden gebruikt en relevant zijn.

(270)

De bepalingen met betrekking tot de presentatie van de rekeningen en de boekhouding moeten worden vereenvoudigd en verduidelijkt. Daarom is het aangewezen dat alle bepalingen betreffende de jaarrekening en andere financiële verslaglegging worden gebundeld.

(271)

De termijnen voor de opmerkingen van de Rekenkamer over de voorlopige rekeningen en voor de indiening van de definitieve rekeningen moeten worden aangepast om rekening te houden met het tijdschema van de kwijtingsprocedure.

(272)

Het kwijtingsbesluit moet betrekking hebben op de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van de Unie, met inbegrip van bestemmingsontvangsten en de gerelateerde specifieke uitgavenposten, het saldo dat daaruit resulteert, en de in de financiële balans beschreven activa en passiva van de Unie, met inbegrip van die welke voortvloeien uit opgenomen en verstrekte leningen. Evenzo moet het onderzoek door de Rekenkamer van alle ontvangsten de bestemmingsontvangsten en de daarmee verband houdende uitgaven omvatten.

(273)

De wijze waarop instellingen van de Unie momenteel aan het Europees Parlement en aan de Raad verslag uitbrengen over onroerendgoedprojecten, moet worden verbeterd. De instellingen van de Unie moet worden toegestaan nieuwe onroerendgoedprojecten te financieren met uit reeds verkochte gebouwen verkregen ontvangsten. Bijgevolg moet een verwijzing naar bepalingen inzake interne bestemmingsontvangsten in de bepalingen inzake onroerendgoedprojecten worden toegevoegd. Zo zou tegemoet kunnen worden gekomen aan de veranderende behoeften in het onroerendgoedbeleid van instellingen van de Unie en zou tezelfdertijd op de kosten worden bespaard en voor meer flexibiliteit worden gezorgd.

(274)

In haar mededeling over de Europese Green Deal moedigt de Commissie de renovatie van gebouwen aan om de emissies ervan te verminderen en ze energie-efficiënter te maken. Rekening houdend met de snelle ontwikkeling van de markt voor energie-efficiënte gebouwen moeten instellingen van de Unie dringend verbintenissen in het kader van de Europese Green Deal opnemen in hun eigen gebouwenbeleid en hun gebouwen renoveren, waarbij prioriteit wordt gegeven aan de meest energie-efficiënte investeringen. Bovendien vereist de recente ontwikkeling van werkmethoden, die door de COVID-19-pandemie nog is versneld, dat het kantorenbestand van de instellingen van de Unie wordt aangepast met het oog op een dynamisch kantoorbeleid. Bijgevolg moet financiering van structurele renovaties door middel van leningen worden toegestaan, mits dit tot besparingen leidt, overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer. Het Europees Parlement en de Raad moeten voldoende informatie ontvangen met het oog op hun voorafgaande goedkeuring, onder meer over de meerwaarde van de voorgenomen structurele renovatie en de bijdrage ervan aan de groene transitie. Het begrip “nieuwe onroerendgoedprojecten” moet ruimer worden geïnterpreteerd zodat met name projecten voor structurele renovatie eronder worden begrepen.

(275)

Teneinde de op bepaalde organen van de Unie van toepassing zijnde regels, de gedetailleerde bepalingen inzake aanbestedingen en de gedetailleerde voorwaarden en de minimale verhouding van het effectief voorzieningspercentage aan te passen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 VWEU handelingen vast te stellen ten aanzien van de financiële kaderregeling voor de bij het VWEU en het Euratom-Verdrag opgerichte organen en de financiële modelregeling voor publiek-private partnerschapsorganen, wijzigingen in bijlage I bij deze verordening, de gedetailleerde voorwaarden en de methode voor de berekening van het effectief voorzieningspercentage en van de wijziging van de vastgelegde minimale verhouding van het effectief voorzieningspercentage, die evenwel niet onder 85 % mag worden vastgesteld. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.

(276)

Sommige wijzigingen met betrekking tot de verlening van toegang van de Commissie tot gegevens over ontvangers met het oog op publicatie en met betrekking tot de elektronische registratie en opslag van gegevens over ontvangers en hun uiteindelijk begunstigden en toegang van het enkele geïntegreerde IT-systeem voor datamining en risicoscores met het oog op analyse van die gegevens, moeten alleen van toepassing zijn op programma’s die worden vastgesteld in het kader van en gefinancierd uit het meerjarig financieel kader voor de periode na 2027, teneinde een soepele overgang te waarborgen door voldoende tijd te bieden voor de noodzakelijke aanpassing van elektronische gegevenssystemen en van relevante overeenkomsten, alsook voor het verstrekken van richtsnoeren en opleiding.

(277)

De Commissie moet uiterlijk eind 2027 een beoordeling indienen van de mate waarin het enkele geïntegreerde IT-systeem gereed is. Bij die beoordeling moet worden geëvalueerd of de interoperabiliteit met relevante IT-systemen en databanken, met inbegrip van die van de lidstaten, wordt gewaarborgd, zodat de relevante informatie waar mogelijk automatisch en in real time kan worden doorgegeven en dubbele verslaglegging kan worden vermeden; of de risico-indicatoren die door het enkele geïntegreerde IT-systeem worden gebruikt, voldoende uniform, objectief, evenredig en noodzakelijk zijn voor de risicobeoordeling, en gebaseerd zijn op betrouwbare informatiebronnen; of het enkele geïntegreerde IT-systeem het mogelijk maakt artificiële intelligentie te gebruiken voor het analyseren en interpreteren van gegevens; en of het enkele geïntegreerde IT-systeem voldoet aan de algemene beginselen inzake gegevensbescherming.

(278)

Overeenkomstig artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1725 is de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming geraadpleegd, en op 7 juli 2022 heeft hij advies uitgebracht.

(279)

Deze verordening moet in werking treden op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie,