EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 28.7.2017

COM(2017) 385 final

2017/0163(COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1295/2013 tot vaststelling van het programma Creatief Europa (2014-2020)

TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

Het Jeugdorkest van de Europese Unie (EUYO) is in 1976 opgericht ingevolge een resolutie van het Europees Parlement 1 en geeft al 40 jaar optredens namens de Europese Unie. Erevoorzitter is de voorzitter van het Europees Parlement; erebeschermheren en -vrouwen zijn de staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten, onder leiding van de voorzitter van de Europese Commissie.

Het EUYO bestaat uit jonge musici uit alle lidstaten van de Unie, die op grond van veeleisende kwaliteitscriteria worden geselecteerd. Het verenigt heel talentvolle jonge musici uit Europa in een Europees orkest van wereldklasse dat de culturele grenzen overstijgt.

Vanaf de oprichting heeft het EUYO een unieke rol gespeeld bij het bevorderen van de interculturele dialoog en wederzijds respect en begrip door middel van cultuur. Het trad reeds op in grote steden en festivals in Europa en de hele wereld, bij zowel formele als informele gelegenheden. Het maakte daarbij gebruik van uiteenlopende traditionele en innovatieve formules en technieken voor een divers publiek. Met zijn activiteiten fungeert het als cultureel ambassadeur van de Unie door de schijnwerpers te richten op de rijkdom en diversiteit van de Europese culturen en op opkomende talenten.

Deze groep uitzonderlijke jonge musici werkt samen om een bijzonder hoog orkestniveau te realiseren en zo profileert het EUYO zich als een uniek orkest in Europa. Daarbij maakt het Europese muziek en talenten bekend bij een gevarieerd publiek in de EU en daarbuiten.

Nu de EU wordt geconfronteerd met talrijke uitdagingen en behoefte heeft aan een hechtere band met haar burgers, heeft het EUYO een nog belangrijkere rol te spelen om de Europese kernwaarden uit te drukken, mensen te verbinden via klassieke muziek en de jongere generatie in Europa te bereiken door jonge beoefenaars van klassieke muziek met een verschillende achtergrond met elkaar in contact te brengen middels concerten en mentorschapsregelingen.

EU-financiering is essentieel voor het voortbestaan van het EUYO als organisatie die de Europese waarden uitdraagt en diversiteit en jong talent stimuleert. Zonder die steun kan het orkest deze vormende activiteiten niet voortzetten en verliezen jonge musici een unieke kans om internationale optredens te geven, hun carrière uit te bouwen en hun talent te ontwikkelen onder leiding van gerenommeerde dirigenten. De 3 000 ex-orkestleden, allen geslaagd voor een van de strenge audities die jaarlijks in alle lidstaten worden georganiseerd, vormen nu een netwerk van bekende dirigenten, solisten, leraren en leden van grote orkesten uit de hele wereld.

Het Programma Creatief Europa en de daaraan voorafgaande steunregelingen hebben het EUYO op diverse wijzen ondersteund. In 2016 kreeg het EUYO uit hoofde van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 2 een exploitatiesubsidie als orgaan dat een doelstelling van algemeen Uniebelang of een in het kader en ter ondersteuning van het cultuurbeleid van de Unie passende doelstelling nastreeft. In 2017 wordt het op dezelfde manier gefinancierd.

Met het oog op de duurzame voortzetting van de activiteiten van het EUYO en gezien zijn specifiek statuut, strategische doelstellingen en activiteiten, stelt de Commissie voor het EUYO te erkennen als "in een basisbesluit vastgestelde organisatie" in de zin van artikel 190, lid 1, onder d), van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie 3 en artikel 13, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1295/2013 4 dienovereenkomstig te wijzigen.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

•Subsidiariteit

Overeenkomstig artikel 167 VWEU is het optreden van de Unie erop gericht de activiteiten van de lidstaten te ondersteunen en aan te vullen. Aangezien de doelstellingen en activiteiten van het EUYO de belangen van slechts een of meerdere lidstaten overstijgen en het EUYO is opgericht ingevolge een resolutie van het Europees Parlement, is de erkenning ervan als in een basisbesluit vastgestelde organisatie in de zin van artikel 190, lid 1, onder d), van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie duidelijk complementair. De activiteiten hebben een aanzienlijke Europese meerwaarde.

•Evenredigheid

3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

In het voorjaar van 2016 hebben een aantal belanghebbenden uit de sectoren cultuur en muziek in het kader van een openbare campagne (SaveEUYO) ter ondersteuning van het EUYO, waarvan het voortbestaan werd bedreigd door financiële problemen, openlijk hun steun betuigd in persverklaringen en contacten met de Commissie. De lidstaten (met name in de Raad van ministers van Cultuur in mei 2016) en leden van het Europees Parlement hebben zich geschaard achter het idee om een oplossing te vinden voor de financiering.

Gezien de beperkte reikwijdte van de voorgestelde wijziging, die op zich geen aanzienlijke economische, sociale en milieugevolgen heeft, zijn een effectbeoordeling of verdere raadplegingen niet nodig.

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

De steun voor het EUYO zal uit de bestaande financiële middelen van het programma Creatief Europa komen en geen extra middelen uit de EU-begroting vergen. Bijgaand "financieel memorandum" maakt de gevolgen voor de begroting en de benodigde personele en administratieve middelen duidelijk en laat de begrotingsneutraliteit van dit initiatief zien.

5.OVERIGE ELEMENTEN

In haar voorstel stelt de Commissie voor om:

·tot een juridisch correcte en transparante oplossing te komen met het oog op duurzame steun voor het EUYO, rekening houdend met de specifieke kenmerken ervan, door het te erkennen als "in een basisbesluit vastgestelde organisatie" in de zin van artikel 190, lid 1, onder d), van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie;

·en dienovereenkomstig een nieuw punt f) toe te voegen in artikel 13, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1295/2013.

2017/0163 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1295/2013 tot vaststelling van het programma Creatief Europa (2014-2020)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 167, lid 5, eerste streepje,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité 5 ,

Gezien het advies van het Comité van de Regio's 6 ,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)Bij Verordening (EU) nr. 1295/2013 van het Europees Parlement en de Raad 7 werd het programma Creatief Europa (2014-2020) vastgesteld ter ondersteuning van de culturele en creatieve sectoren in Europa.

(2)Het Jeugdorkest van de Europese Unie (EUYO) bestaat uit jonge musici die op grond van veeleisende kwaliteitscriteria jaarlijks door middel van strenge audities in alle lidstaten worden geselecteerd.

(3)Het EUYO verenigt heel talentvolle jonge musici uit Europa in een Europees orkest van wereldklasse dat de culturele grenzen overstijgt. Vanaf de oprichting heeft het een unieke rol gespeeld bij het bevorderen van de interculturele dialoog en wederzijds respect en begrip door middel van cultuur. Het fungeert als cultureel ambassadeur van de Unie door de schijnwerpers te richten op de rijkdom en diversiteit van de Europese culturen en op opkomende talenten. Het heeft ook bijgedragen tot de verspreiding van Europese werken en de mobiliteit van jong Europees talent over de nationale en Europese grenzen heen, door jonge musici uit de lidstaten de kans te bieden hun carrière uit te bouwen en hun vaardigheden te ontwikkelen onder leiding van gerenommeerde dirigenten.

(4)De activiteiten van het EUYO zijn in overeenstemming met de doelstellingen van het programma Creatief Europa en met de specifieke doelstellingen van het subprogramma Cultuur.

(5)Het EUYO is in 1976 opgericht ingevolge een resolutie van het Europees Parlement 8 en bekleedt als orkest in Europa een unieke positie. Door zijn specifiek statuut, strategische doelstellingen en activiteiten komt het EUYO in aanmerking voor erkenning als "in een basisbesluit vastgestelde organisatie" in de zin van artikel 190, lid 1, onder d), van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie 9 . Derhalve mogen subsidies worden toegekend zonder oproep tot het indienen van voorstellen.

(6)Daarom moet het EUYO worden opgenomen in de maatregelen waarvoor steun wordt toegekend uit het subprogramma Cultuur.

(7)Verordening (EU) nr. 1295/2013 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Aan artikel 13, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1295/2013 wordt het volgende punt f) toegevoegd:

"f)    het Jeugdorkest van de Europese Unie.".

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2018.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

FINANCIEEL MEMORANDUM

1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.Benaming van het voorstel/initiatief

1.2.Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur

1.3.Aard van het voorstel/initiatief

1.4.Doelstelling(en)

1.5.Motivering van het voorstel/initiatief

1.6.Duur en financiële gevolgen

1.7.Beheersvorm(en)

2.BEHEERSMAATREGELEN

2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen

2.2.Beheers- en controlesysteem

2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

3.1.Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.2.Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten

3.2.3.Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

3.2.4.Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader

3.2.5.Bijdragen van derden

3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

FINANCIEEL MEMORANDUM

1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.Benaming van het voorstel/initiatief

1.2.Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur 10

1.3.Aard van het voorstel/initiatief

◻ Het voorstel//initiatief betreft een nieuwe actie

◻ Het voorstel//initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie 11

x Het voorstel//initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie

◻ Het voorstel//initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie

1.4.Doelstelling(en)

1.4.1.De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie

1.4.2.Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteit(en)

1.4.3.Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)

Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen.

1.4.4.Resultaat- en effectindicatoren

Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is uitgevoerd.

1.5.Motivering van het voorstel/initiatief

1.5.1.Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

1.5.2.Toegevoegde waarde van de deelname van de EU

1.5.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan

1.5.4.Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten

1.6.

1.6.Duur en financiële gevolgen

X Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur

–X    Voorstel/initiatief van kracht vanaf 1 januari 2018 tot en met 31 december 2020

–◻ Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur

–Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ,

–gevolgd door een volledige uitvoering.

1.7.Beheersvorm(en) 12  

X Direct beheer door de Commissie

–◻ door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;

–◻    door de uitvoerende agentschappen

◻ Gedeeld beheer met lidstaten

◻ Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:

–◻ derde landen of de door hen aangewezen organen;

–◻ internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);

–◻ de EIB en het Europees Investeringsfonds;

–◻ de in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement bedoelde organen;

–◻ publiekrechtelijke organen;

–◻ privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden;

–◻ privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;

–◻ personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling.

–Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".

Opmerkingen

2.BEHEERSMAATREGELEN

2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen

Vermeld frequentie en voorwaarden.

2.2.Beheers- en controlesysteem

2.2.1.Mogelijke risico's

2.2.2.Informatie over het ingestelde systeem voor interne controle

2.2.3.Raming van de kosten en baten van de controles en evaluatie van het verwachte foutenrisico

2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.

3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

3.1.Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

·Bestaande begrotingsonderdelen

In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.

3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven

De steun voor het EUYO zal uit de bestaande financiële middelen van het subprogramma Cultuur van Creatief Europa komen en geen extra middelen uit de EU-begroting vergen.

3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

* Rubriek 5: Kosten voor de administratie, met inbegrip van personele middelen, zullen worden gedragen door interne herschikking binnen DG EAC.    

3.2.2.Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten

–◻    Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig

–X    Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Output

Exploitatiesubsidie voor het EUYO

Kostenstructuur

Uitgaande van de eerdere ervaringen met de financiering van het EUYO op EU-niveau, namelijk nog steeds in het kader van het programma Creatief Europa, zou een passende exploitatiesubsidie voor deze organisatie 600 000 EUR bedragen.

3.2.3.Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

3.2.3.1.Samenvatting

–◻    Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig

–X    Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.    

3.2.3.2.Geraamde personeelsbehoeften

–◻    Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.

–X    Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

Raming in voltijdequivalenten

XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.

Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

Beschrijving van de uit te voeren taken:

3.2.4.Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader

–X    Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kader

–◻    Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van het meerjarige financiële kader.

–◻    Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader.

3.2.5.Bijdragen van derden

–X Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden.

–Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:

Kredieten in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

–X    Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

–◻    Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:

–◻    voor de eigen middelen

–◻    voor de diverse ontvangsten

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Voor de diverse ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.

Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.

(1) Resolutie over de ontwerpresolutie ingediend door mevrouw Kellett-Bowman over een Europees jeugdorkest (PB C 79 van 5.4.1976, blz. 8).

(2) Zie artikel 121, lid 1, onder b), van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad (PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1).

(3) Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie van 29 oktober 2012 houdende uitvoeringsvoorschriften voor Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (PB L 362 van 31.12.2012, blz. 1).

(4) Verordening (EU) nr. 1295/2013 tot vaststelling van het programma Creatief Europa (2014-2020) en tot intrekking van de Besluiten nr. 1718/2006/EG, nr. 1855/2006/EG en nr. 1041/2009/EG (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 221).

(5) PB C […] van […], blz. […].

(6) PB C […] van […], blz. […].

(7) Verordening (EU) nr. 1295/2013 tot vaststelling van het programma Creatief Europa (2014-2020) en tot intrekking van de Besluiten nr. 1718/2006/EG, nr. 1855/2006/EG en nr. 1041/2009/EG (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 221).

(8) Resolutie over de ontwerpresolutie ingediend door mevrouw Kellett-Bowman over een Europees jeugdorkest (PB C 79 van 5.4.1976, blz. 8).

(9) Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie houdende uitvoeringsvoorschriften voor Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (PB L 362 van 31.12.2012, blz. 1).

(10) ABM: activity-based management; ABB: activity-based budgeting.

(11) In de zin van artikel 54, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.

(12) Zie voor nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

(13) GK = gesplitste kredieten; NGK = niet-gesplitste kredieten.

(14) Europese Vrijhandelsassociatie.

(15) Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.

(16) 15 04 02 is een LMOE- en EVA-begrotingsonderdeel. De specifieke actie van het EUYO valt niet onder de overeenkomst met deze derde landen.

(17) Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.

(18) Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

(19) Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.

(20) Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv. aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen enz.).

(21) Zoals beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke doelstellingen".

(22) Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.

(23) Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

(24) AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent Local (plaatselijk functionaris); END = Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT = Intérimaire (uitzendkracht); JED = Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in delegaties).

(25) Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).

(26) Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 % aan inningskosten.