EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 17.12.2025

COM(2025) 989 final

2025/0419(COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EU) 2023/956 wat betreft de uitbreiding van het toepassingsgebied ervan tot downstreamgoederen en antiontwijkingsmaatregelen

(Voor de EER relevante tekst)

{SEC(2025) 989 final} - {SWD(2025) 987 final} - {SWD(2025) 988 final} - {SWD(2025) 989 final}

TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Verordening (EU) 2023/956 tot instelling van een mechanisme voor koolstofgrenscorrectie (“CBAM-verordening”) 1 is op 1 oktober 2023 in werking getreden. Het CBAM zorgt ervoor dat de klimaatambitie van de EU niet wordt ondermijnd door koolstoflekkage, die ontstaat wanneer in de EU gevestigde bedrijven de productie van koolstofintensieve goederen naar derde landen met een minder streng klimaatbeleid verplaatsen. Koolstoflekkage kan zich ook voordoen wanneer EU-producten worden vervangen door goedkopere maar koolstofintensievere ingevoerde producten. Door koolstoflekkage worden emissies derhalve van de EU naar derde landen verplaatst, waardoor de beoogde vermindering van de wereldwijde koolstofemissies niet wordt verwezenlijkt. Het CBAM pakt dit risico aan door koolstofintensieve goederen die in de EU worden ingevoerd, te onderwerpen aan een koolstofprijs die gelijkwaardig is aan de prijs die binnenlandse producenten in het kader van het EU-emissiehandelssysteem (“EU-ETS”) 2 moeten betalen. Na een overgangsperiode die sinds oktober 2023 van toepassing is, begint de volgende fase van het CBAM in januari 2026, met een geleidelijke invoering van koolstofbeprijzing voor ingevoerde ingebedde emissies.

De algemene doelstelling van het wetgevingsvoorstel is om de doeltreffendheid van het CBAM te versterken en zo broeikasgasemissies te verminderen en klimaatverandering wereldwijd te bestrijden.

Om een doeltreffende uitvoering van het CBAM te waarborgen, zal het voorstel de CBAM-verordening wijzigen om drie belangrijke kwesties te adresseren. In de eerste plaats voorziet het voorstel in uitbreiding van het toepassingsgebied van het CBAM om het risico van koolstoflekkage aan te pakken voor producten verderop in de waardeketen van de staal- en aluminiumproducten die momenteel onder het toepassingsgebied van het CBAM vallen. In de tweede plaats is het voorstel gericht op het tegengaan van pogingen om de naleving van de CBAM-verplichtingen te omzeilen. In de derde plaats zullen de technische regels voor de toewijzing van emissies aan elektriciteit dankzij het voorstel worden verbeterd, waardoor de decarbonisatie van ingevoerde elektriciteit zal worden aangemoedigd. Waar nodig zal het voorstel ook voorzien in een aantal kleine vereenvoudigingen en verbeteringen bij de toepassing van het mechanisme en een geïntegreerde CBAM-ruimte met de EER-EVA-landen mogelijk maken.

Het CBAM is momenteel van toepassing op een beperkte reeks basisgoederen, die zijn opgenomen in bijlage I bij de CBAM-verordening (aluminium, cement, elektriciteit, meststoffen, waterstof en gietijzer, ijzer en staal). Deze basismaterialen worden vaak gebruikt als intermediaire input bij de productie van goederen verderop in de waardeketen (downstreamproducten). EU-producenten van deze downstreamproducten worden geconfronteerd met een dubbele kostendruk, die hen ertoe zou kunnen aanzetten hun activiteiten te verplaatsen, waardoor de EU haar emissies naar het buitenland zou “exporteren” en de doeltreffendheid van het klimaatbeleid van de EU teniet zou worden gedaan. Ten eerste wordt verwacht dat de kosten van basismaterialen van binnenlandse oorsprong zullen stijgen als gevolg van de verhoogde klimaatambitie van de EU en de geleidelijke uitfasering van gratis emissierechten in het kader van het EU-ETS 3 . Ten tweede zal de geleidelijke invoering van het CBAM de kosten van ingevoerde basismaterialen die onder het toepassingsgebied van het CBAM vallen naar verwachting doen stijgen. Door deze dubbele kostenstijging wordt de kloof tussen de totale koolstofkosten voor binnenlandse downstreamproducenten en de koolstofkosten voor producenten uit derde landen groter. Dat heeft voor bepaalde downstreamproducten een aanzienlijk risico op koolstoflekkage tot gevolg.

Dit risico wordt erkend in artikel 30, lid 3, van de CBAM-verordening, waarin is vastgelegd dat de Commissie downstreamproducten waarvoor een risico van koolstoflekkage bestaat in kaart moet brengen met het oog op de mogelijke opname ervan in het toepassingsgebied van het CBAM. Het Europees actieplan voor staal en metaal van de Commissie 4 voorziet in de doelstelling om het toepassingsgebied van het CBAM uit te breiden, met bijzondere aandacht voor staal- en aluminiumintensieve downstreamproducten. Overeenkomstig deze doelstelling, en op basis van een identificatie van de downstreamproducten waarvoor het risico van koolstoflekkage het grootst is en die een aanzienlijk aandeel CBAM-goederen bevatten, zal dit voorstel het toepassingsgebied van het CBAM uitbreiden tot een selectie van staal- en aluminiumintensieve downstreamproducten. Een mogelijke uitbreiding tot downstreamproducten in andere CBAM-sectoren, met name tot goederen die verwant zijn aan cement, meststoffen en waterstof, wordt besproken in het in artikel 30, lid 2, van de CBAM-verordening voorziene evaluatieverslag van de Commissie. Een verdere uitbreiding tot deze goederen zal bij een toekomstige herziening van de wetgeving worden overwogen.

In het Europees actieplan voor staal en metaal wordt ook benadrukt dat het belangrijk is om het risico op ontwijking en omzeiling van het CBAM aan te pakken, omdat het de doeltreffendheid van het CBAM bij het voorkomen van het risico van koolstoflekkage zou kunnen ondermijnen. Het huidige CBAM-handhavingskader voorziet reeds in verschillende waarborgen ter bestrijding van ontwijking, onder meer om het risico op onjuiste indeling en te lage aangifte van goederen te beperken. Tijdens de overgangsperiode hebben verschillende belanghebbenden (waaronder nationale bevoegde autoriteiten, douaneautoriteiten, ondernemersorganisaties en individuele bedrijven) echter hun bezorgdheid geuit over het feit dat de CBAM-verordening onvoldoende waarborgen biedt tegen het risico op onjuiste aangifte van emissie-intensiteiten en het risico op misbruik. Het voorstel bevat bepalingen om deze risico’s te verminderen.

De ervaring met de uitvoering van het CBAM tijdens de overgangsperiode en de feedback van belanghebbenden hebben laten zien dat de regels voor ingevoerde elektriciteit te strikt zijn. In het huidige kader wordt met name onvoldoende rekening gehouden met de vooruitgang die elektriciteitsproducenten van buiten de EU hebben geboekt bij het decarboniseren van hun elektriciteitsopwekking, waardoor de handel in koolstofarme elektriciteit wordt ontmoedigd en elektriciteitsproducenten uit derde landen slechts in beperkte mate gestimuleerd worden om hun emissies te reduceren. Deze tekortkomingen worden veroorzaakt door twee belangrijke factoren. In de eerste plaats weerspiegelen de standaardemissiewaarden 5 voor ingevoerde elektriciteit overeenkomstig de CBAM-verordening alleen de elektriciteitsproductie uit fossiele brandstoffen. Mogelijk overschatten deze standaardwaarden daardoor het koolstofgehalte van elektriciteit uit derde landen die relatief schone energie naar de EU uitvoeren. In de tweede plaats is gebleken dat het in de praktijk zeer moeilijk is om te voldoen aan de voorwaarden voor de aangifte van de werkelijke emissies van elektriciteit. Het voorstel bevat bepalingen om deze problemen aan te pakken.

Tot slot zal het voorstel ook kleine verbeteringen aanbrengen in de toepassing van het mechanisme; zo wordt onder meer de mogelijkheid voor nationale bevoegde autoriteiten om een zekerheid te vragen uitgebreid, wordt verduidelijkt dat exploitanten geverifieerde emissiegegevens met andere exploitanten mogen delen, en wordt de verplichting voor de toegelaten CBAM-aangevers om een administratie bij te houden gestroomlijnd.

•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

De Commissie heeft ook een brede evaluatie van het CBAM uitgevoerd overeenkomstig artikel 30, lid 2, van de CBAM-verordening. In deze evaluatie is de balans van de werking van het mechanisme tot dusver opgemaakt, zijn de betrekkingen met en de effecten op ontwikkelingslanden, met inbegrip van de minst ontwikkelde landen (MOL’s) 8 , beoordeeld en zijn mogelijke volgende stappen overwogen. In de evaluatie is ook gekeken naar de mogelijkheid om het CBAM in de toekomst uit te breiden tot andere EU-ETS-sectoren waarvoor een risico van koolstoflekkage bestaat, alsook tot downstreamproducten in andere sectoren (cement, meststoffen en waterstof) 9 . Tegelijkertijd zal de Europese Commissie een reeks uitvoerings- en gedelegeerde handelingen vaststellen waarin de technische regels voor de werking van het CBAM binnen het huidige toepassingsgebied zullen worden neergelegd 10 .

•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

Het CBAM creëert een gemeenschappelijk alsmede uniform kader dat zorgt voor gelijkwaardigheid tussen het koolstofbeprijzingsbeleid op de interne markt van de EU en het koolstofbeprijzingsbeleid ten aanzien van ingevoerde goederen. Een uniforme toepassing van het CBAM is van cruciaal belang om te voorkomen dat betrokken goederen die in de Unie in het vrije verkeer worden gebracht, onder het CBAM vallen. De doeltreffendheid van het CBAM hangt af van een uniform koolstofprijssignaal dat in alle EU-lidstaten consistent wordt toegepast voor de desbetreffende sectoren. Ook de voorgestelde wijzigingen van de CBAM-verordening vereisen een dergelijke uniforme toepassing.

•Evenredigheid

Het voorstel heeft tot doel om de CBAM-verordening doeltreffender te maken teneinde de doeltreffendheid en integriteit van het klimaatbeleid van de EU te waarborgen. Tegelijkertijd zijn de beleidsopties ontworpen op een wijze die ervoor moet zorgen dat het effect op de administratieve lasten van bedrijven, autoriteiten en andere belanghebbenden wordt beperkt.

De voorgestelde uitbreiding van het toepassingsgebied van het CBAM tot staal- en aluminiumintensieve downstreamproducten bouwt voort op de logica van de huidige CBAM-verordening en het EU-ETS, met bijzondere aandacht voor de producten en sectoren waar de ingebedde emissies en het risico van koolstoflekkage het hoogst zijn. Zoals beschreven in punt 8.1 van de effectbeoordeling bij het voorstel, zijn ook de mogelijke effecten van de beleidsopties op het gebied van complexiteit en administratieve lasten beoordeeld. Voor deze evaluatie is gebruikgemaakt van een reeks efficiëntie- en evenredigheidsindicatoren, waaronder de totale productie- en invoeremissies per GN-code en een indicator die de materiaalsamenstelling van downstreamproducten weergeeft. Producten met een groter aandeel basismaterialen in hun gewicht hebben meer ingebedde emissies in verhouding tot het totale gewicht van het product en brengen daardoor doorgaans het grootste risico op lekkage met zich mee. Bovendien zijn indicatoren gebruikt om ervoor te zorgen dat bij de selectie van goederen ook rekening wordt gehouden met de complexiteit van toeleveringsketens. Op basis hiervan wordt het toepassingsgebied van het CBAM in het voorstel op een zodanige wijze uitgebreid tot een selectie van staal- en aluminiumintensieve downstreamproducten dat de milieuvoordelen worden gemaximaliseerd, door ook extra emissies te bestrijken, terwijl tegelijkertijd de administratieve lasten en de complexiteit voor importeurs en exploitanten uit derde landen zoveel mogelijk worden beperkt.

Met betrekking tot het risico op omzeiling en ontwijking is in het voorstel een evenwicht gevonden tussen de noodzaak om de doeltreffendheid van het CBAM te waarborgen en de noodzaak om de complexiteit en de administratieve lasten van het mechanisme te beperken. Het voorstel voorziet in een flexibele en gerichte aanpak, door middel van uitvoeringshandelingen en gedelegeerde handelingen, voor het identificeren van invoer met een risico op ontwijking of andere praktijken om CBAM-verplichtingen te omzeilen, waarvoor aanvullende voorwaarden voor het gebruik van werkelijke emissies moeten gelden.

Met betrekking tot ingevoerde elektriciteit zal het voorstel de voorwaarden voor het aangeven van werkelijke emissiewaarden vereenvoudigen. Hierdoor zal het CBAM de decarbonisatie in derde landen beter kunnen stimuleren en wordt het gebruik van werkelijke emissiewaarden voor alle belanghebbenden haalbaarder. De gewijzigde aanpak voor standaardwaarden voor ingevoerde elektriciteit leidt niet tot extra complexiteit voor importeurs of exploitanten uit derde landen.

•Keuze van het instrument

Het voorstel vereist een wijziging van de CBAM-verordening. Het voorstel voorziet in specifieke regels die nodig zijn voor de toepassing van de CBAM-verordening. Bovendien moet deze verordening in de hele Unie op uniforme en consistente wijze worden toegepast en gehandhaafd om de doelstellingen van artikel 32 (betreffende een gemeenschappelijke aanpak van buitenlands beleid) en artikel 207 van het VWEU (betreffende de gemeenschappelijke handelspolitiek) na te streven.

Om die reden kunnen de doelstellingen van het huidige voorstel het best door een verordening worden verwezenlijkt. Die zorgt ervoor dat de bepalingen rechtstreeks van toepassing zijn.

3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

•Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

•Raadpleging van belanghebbenden

Sinds het CBAM op 1 oktober 2023 in de overgangsfase van toepassing is geworden, hebben de diensten van de Commissie via verschillende communicatiekanalen voortdurend overleg gepleegd met belanghebbenden in de Unie en in derde landen. In de periode van 1 juli tot en met 26 augustus 2025 is een verzoek om input gepubliceerd en een openbare raadpleging gehouden met betrekking tot de uitbreiding van het toepassingsgebied tot downstreamproducten, het risico op ontwijking en praktijken die de doelstellingen van het CBAM kunnen ondermijnen, en elektriciteit. Uit de openbare raadpleging is naar voren gekomen dat de meeste downstreambelanghebbenden van mening zijn dat het CBAM een risico op koolstoflekkage in downstreamsectoren met zich meebrengt. Zij zijn het er grotendeels over eens dat de uitbreiding van het CBAM tot downstreamproducten dit risico van koolstoflekkage zou verminderen, het klimaatbeleid van de EU zou versterken, koolstofarme innovatie zou bevorderen en zowel het verbruik van koolstofarme producten in de EU als de wereldwijde inspanningen op het gebied van koolstofbeprijzing zou aanmoedigen. De meeste respondenten gaven aan dat het risico bestaat dat het huidige CBAM wordt ontweken, wat de doeltreffendheid ervan zou kunnen ondermijnen. De meeste respondenten merkten ook op dat de huidige methode voor het berekenen van de standaardwaarden voor elektriciteit niet geschikt is omdat daarin geen rekening wordt gehouden met elektriciteit die op basis van niet-fossiele brandstoffen wordt geproduceerd. Daarnaast gaven de meeste respondenten te kennen dat de voorwaarden voor de toepassing van werkelijke ingebedde emissies in ingevoerde elektriciteit moeten worden vereenvoudigd.

De diensten van de Commissie hebben eveneens uitgebreid overleg gepleegd met overheidsinstanties in de EU en in derde landen, alsook met vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en het maatschappelijk middenveld en met internationale of intergouvernementele organisaties. Deze raadplegingen namen de vorm aan van bilaterale vergaderingen, besprekingen in de CBAM-deskundigengroep, gesprekken in het kader van studies over de uitbreiding van het toepassingsgebied tot downstreamproducten en elektriciteit, en enquêtes onder de nationale bevoegde autoriteiten en douaneautoriteiten in het kader van het CBAM-kader voor risicobeheer.

•Bijeenbrengen en gebruik van expertise

•Effectbeoordeling

In de effectbeoordeling worden de beleidsopties beschreven die in overweging zijn genomen voor een downstreamuitbreiding, voor aanvullende waarborgen tegen ontwijking en tegen praktijken die de doelstellingen van het CBAM zouden kunnen ondermijnen, en voor herziene regels inzake de voorwaarden voor de toepassing van werkelijke ingebedde emissies in ingevoerde elektriciteit. Alle opties worden beoordeeld op hun doeltreffendheid bij het adresseren van de relevante kwesties. Daarnaast omvat de beoordeling ook een beschrijving van de effecten van de mogelijke beleidsopties op economische en sociale indicatoren en op de administratieve lasten, gevolgd door een conclusie over de voorkeursoptie. De beleidsopties worden vergeleken met een basisscenario dat het momenteel bij wet vastgestelde CBAM weerspiegelt. Het basisscenario omvat ook de uitvoering van het “Fit for 55”-pakket van klimaatmaatregelen van de EU, met inbegrip van de uitfasering van gratis emissierechten in het kader van het EU-ETS. Voorts wordt in het basisscenario uitgegaan van de uitvoering van de in oktober 2025 vastgestelde vereenvoudiging van het CBAM, met inbegrip van de op massa gebaseerde de-minimisdrempel per importeur per jaar van 50 ton CBAM-goederen (voor vier categorieën CBAM-goederen).

Voor ontwijkingspraktijken die de doelstellingen van het CBAM zouden kunnen ondermijnen, zijn twee beleidsopties overwogen, die een reeks maatregelen met elkaar gemeen hebben.

De gemeenschappelijke maatregelen bestaan er in de eerste plaats in om de Commissie de bevoegdheid te verlenen om GN-codes nader te specificeren teneinde de specifieke samenstelling van de verschillende producten die onder een bepaalde GN-code binnen het toepassingsgebied van het CBAM vallen beter weer te geven. Met deze bevoegdheid zal het mogelijk zijn om de relevante samenstellingen van producten binnen dezelfde GN-code te bestrijken. In de tweede plaats wordt de Commissie de bevoegdheid toegekend om aanvullende voorwaarden te verbinden aan het gebruik van werkelijke emissies voor bepaalde GN-codes/installaties van derde landen wanneer het risico op misbruik hoog is. Op deze manier kunnen er aanvullende voorwaarden worden vastgesteld waaraan moet worden voldaan om voor specifieke gevallen van goederen werkelijke geverifieerde waarden te mogen gebruiken, en kunnen bewijsstukken worden opgevraagd die aantonen dat er geen sprake is van misbruik. Deze voorwaarden en bewijzen moeten evenredig zijn en mogen exploitanten en importeurs niet onnodig belasten.

In optie 1 wordt voorgesteld om aluminium- en staalschroot vóór consumptie op te nemen als precursor, waardoor emissies kunnen worden toegeschreven aan schroot als precursor. Daarnaast krijgt de Commissie de bevoegdheid om te verzoeken om aanvullend bewijsmateriaal dat de plaats van productie aantoont, waardoor het risico dat als gevolg van het gebrek aan traceerbaarheid onjuiste emissie-intensiteiten worden aangegeven, zal worden verminderd. De verplichting om aanvullend bewijsmateriaal te verstrekken, zou gericht zijn op ingevoerde producten met specifieke GN-codes en plaatsen van oorsprong, aangezien de onjuiste aangifte van de emissie-intensiteit het belangrijkste materiële risico op ontwijking met zich meebrengt.

Optie 2 bouwt voort op optie 1, maar breidt het toepassingsgebied van de beleidsmaatregelen verder uit. Naast preconsumptieschroot wordt in deze optie ook postconsumptieschroot als CBAM-precursor beschouwd. De verplichting om bewijs van de plaats van productie te leveren, zou van toepassing zijn op alle GN-codes/plaatsen van oorsprong. Deze vereiste zou daarom gevolgen hebben voor alle CBAM-aangiften die op werkelijke emissiewaarden zijn gebaseerd.

De voorkeur gaat uit naar optie 1, vanwege de evenwichtige en evenredige benadering waarmee ontwijkingsrisico’s doeltreffend kunnen worden aangepakt.

Om de tekortkomingen bij de behandeling van ingevoerde elektriciteit te verhelpen, zijn vier opties in overweging genomen. Deze opties verschillen wat betreft de methode die wordt gebruikt om de emissiefactor te berekenen en de voorwaarden om werkelijke waarden aan te geven. Zij omvatten de verschillende combinaties van twee belangrijke beleidskeuzen: i) handhaving van de huidige aanpak voor een op fossiele brandstoffen gebaseerde CO2-emissiefactor van het land van uitvoer, of overschakeling op een gemiddelde netemissiefactor van het land van uitvoer; ii) aanpassing van het congestiecriterium door te verwijzen naar de afwezigheid van structurele congestie, of volledige schrapping van het criterium. Daarnaast zijn twee elementen ook van toepassing op alle opties. Ten eerste is er de wijziging van een van de criteria om te verduidelijken dat stroomafnameovereenkomsten (power purchase agreements — PPA’s) alleen fysieke PPA’s omvatten, terwijl ook het gebruik van indirecte PPA’s wordt toegestaan. Ten tweede wordt de voorwaarde met betrekking tot de nominatie van capaciteit gewijzigd en is deze alleen van toepassing in geval van expliciete capaciteitstoewijzing.

De voorkeursoptie voor ingevoerde elektriciteit bestaat erin om over te stappen op een gemiddelde netemissiefactor voor landen van uitvoer en om het congestiecriterium voor het gebruik van werkelijke emissiewaarden te schrappen. De gemiddelde netemissiefactor zal de decarbonisatietrend van het land van oorsprong beter weerspiegelen, omdat ook elektriciteit uit hernieuwbare bronnen in aanmerking zal worden genomen. In combinatie met de wijzigingen in de voorwaarden met betrekking tot PPA’s en de nominatie van capaciteit, zal het schrappen van de voorwaarde dat er geen sprake mag zijn van netwerkcongestie de rapportage van werkelijke waarden verder vergemakkelijken.

•Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

De uitbreiding van het toepassingsgebied van het CBAM tot staal- en aluminiumintensieve downstreamproducten is gebaat bij de in oktober 2025 vastgestelde vereenvoudiging van het mechanisme 13 . Door de de-minimisdrempel van 50 ton ingevoerde CBAM-goederen worden ongeveer 182 000 importeurs uitgesloten van het huidige toepassingsgebied van het CBAM, waardoor de administratieve kosten voor importeurs met naar schatting 1 123 miljoen EUR per jaar dalen 14 . De de-minimisdrempel komt ook ten goede aan downstreamimporteurs, aangezien meer dan 90 % van de importeurs die actief zijn in sectoren die onder de in dit voorstel voorziene uitbreiding vallen, is uitgesloten van de CBAM-verplichtingen, terwijl meer dan 99 % van de emissies binnen het toepassingsgebied blijft.

Het effect van alle overwogen beleidsopties (zoals beschreven in het deel over de effectbeoordeling) op de administratieve lasten is zorgvuldig beoordeeld. Bij de samenstelling van het beleidspakket in dit voorstel zijn de milieuvoordelen afgewogen tegen de noodzaak om de extra administratieve lasten te beperken en te voorkomen dat het CBAM complexer wordt. De hierbij gemaakte keuzes worden ook beschreven in het deel over evenredigheid en de samenvatting van de effectbeoordeling in deze toelichting.

De downstreamuitbreiding van het CBAM heeft een bescheiden effect op het aantal kmo-importeurs (en kmo-producenten in derde landen) dat in het toepassingsgebied van het CBAM wordt opgenomen: de groep van nieuwe importeurs in het toepassingsgebied van het CBAM bestaat voor ongeveer de helft uit kmo’s. In totaal zullen aan ongeveer 3 800-3 900 extra kmo’s CBAM-verplichtingen worden opgelegd.

•Grondrechten

Het voorstel eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn erkend. Het voorstel draagt met name bij aan de doelstelling van een hoog niveau van milieubescherming overeenkomstig het in artikel 37 van het Handvest neergelegde beginsel van duurzame ontwikkeling.

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

De downstreamuitbreiding is niet bedoeld om inkomsten te genereren, maar om de doeltreffendheid van het CBAM bij het voorkomen van koolstoflekkage te versterken. Volgens de effectbeoordeling zal het voorstel tegen 2030 naar verwachting ongeveer 0,58 miljard EUR aan jaarlijkse inkomsten genereren. Aangezien de gratis toewijzingen in het kader van het EU-ETS worden afgebouwd en het CBAM geleidelijk wordt ingevoerd, zouden de inkomsten na 2030 moeten blijven stijgen tot naar schatting 0,69 miljard EUR in 2035. Het effect op de EU-begroting wordt geraamd op gemiddeld 0,2 miljard EUR per jaar in de periode 2028-2034, overeenkomstig het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader voor 2028-2034.

De maatregelen die worden genomen om het risico op omzeiling en ontwijking aan te pakken, zullen ertoe bijdragen dat de verwachte inkomsten in de praktijk werkelijkheid worden.

5.OVERIGE ELEMENTEN

•Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

De overgangsperiode van het CBAM loopt tot eind 2025, waarna de definitieve fase in 2026 van start zal gaan.

Vóór het einde van de overgangsperiode en overeenkomstig artikel 30, lid 2, van de CBAM-verordening moet de Commissie het Europees Parlement en de Raad een uitgebreid evaluatieverslag voorleggen over de lessen die uit de overgangsperiode zijn getrokken. In dit verslag zullen ook de mogelijke toekomstige stappen voor verdere herzieningen en uitbreidingen van het toepassingsgebied worden geschetst. Daarnaast treft de Europese Commissie de nodige voorbereidingen voor de vaststelling van een reeks uitvoerings- en gedelegeerde handelingen waarin de technische regels voor de werking van het CBAM binnen het huidige toepassingsgebied zullen worden vastgelegd.

De Commissie zal de uitvoering van het CBAM blijven monitoren en evalueren en hierover verslag uitbrengen overeenkomstig de vereisten van de CBAM-verordening.

•Artikelsgewijze toelichting

Deze verordening betreft de volgende wijzigingen in Verordening (EU) 2023/956:

Artikel 1, lid 1, verschaft duidelijkheid over de toepassing van Verordening (EU) 2023/956 nadat deze in de EER-overeenkomst is opgenomen, en kent de Commissie de bevoegdheid toe om uitvoeringshandelingen vast te stellen om bijlage III bij die verordening dienovereenkomstig te wijzigen.

Artikel 1, lid 1, punten c) en d), voorziet in de mogelijkheid om, door middel van memoranda van overeenstemming tussen de Commissie en derde landen, de omzetting van het toepasselijke acquis inzake de elektriciteitsmarkt te erkennen, met het oog op het verzoek om de elektriciteitsmarkt van het derde land door middel van marktkoppeling in de elektriciteitsmarkt van de Unie te integreren.

Artikel 1, lid 1, punt e), en lid 19, voorziet in de mogelijkheid om door middel van een spoedprocedure gedelegeerde handelingen vast te stellen om een derde land of gebied toe te voegen aan de lijst van vrijgestelde derde landen of gebieden in bijlage III bij Verordening (EU) 2023/956.

Artikel 1, lid 1, punt e), voorziet in de mogelijkheid voor de Unie om overeenkomsten met derde landen te sluiten teneinde rekening te houden met hun koolstofbeprijzingsmechanisme en in wederzijdse erkenning van accreditatie-instanties.

Artikel 1, lid 3, lid 5, punten a), 2), en c), en lid 8, punten b) en c), verleent de Commissie de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen om te vereisen dat wanneer voldoende bewijs wijst op een hoog risico op misbruik, er voor een subset van GN-codes en plaatsen van oorsprong aanvullend bewijsmateriaal wordt verstrekt dat aantoont dat dergelijk misbruik zich niet heeft voorgedaan.

Artikel 1, lid 2, lid 6), punt c), en leden 21 tot en met 23, punt b), breidt het toepassingsgebied van Verordening (EU) 2023/956 uit tot bepaalde staal- en aluminiumintensieve downstreamgoederen en voorziet in de mogelijkheid om voor sommige van deze goederen een gefaseerde toeslag toe te passen.

In artikel 1, lid 4, wordt de vereiste toegevoegd dat de indirecte douanevertegenwoordiger die een toelatingsaanvraag indient, in die aanvraag het EORI-nummer of een ander nationaal identificatienummer van de vertegenwoordigde importeurs moet vermelden.

Artikel 1, lid 5, punt a), 1), en lid 8), punt a), betreft de registratie van de exploitant in het CBAM-register om de ingebedde emissies op basis van werkelijke geverifieerde emissies te kunnen bepalen.

In artikel 1, lid 5, punten b) en c), wordt bepaald dat de toegelaten CBAM-aangever in voorkomend geval bewijs moet leveren van de plaats en het tijdstip van productie van de goederen die op basis van de werkelijke emissies worden aangegeven.

In artikel 1, lid 5, punt b), wordt verduidelijkt dat de Commissie de bevoegdheid wordt verleend om uitvoeringshandelingen vast te stellen met betrekking tot de procedures voor de beoordeling van CBAM-aangiften.

Artikel 1, lid 6, punt a), en lid 24, strekt tot opneming van inputmaterialen (precursoren) in de methode voor het bepalen van de ingebedde emissies in goederen.

Artikel 1, lid 6, punt b), lid 8, punt d), en lid 23, verleent de exploitant de mogelijkheid om aan de toegelaten CBAM-aangever alleen een subset van de voor de rapportage, berekening en verificatie van de werkelijke emissies vereiste gegevenselementen te verstrekken.

In artikel 1, lid 7, wordt verduidelijkt dat de Commissie de bevoegdheid wordt verleend om uitvoeringshandelingen vast te stellen met betrekking tot de voorwaarden voor de verificatie van de kwalificaties van de onafhankelijke persoon die verantwoordelijk is voor de certificering van de betaalde koolstofprijs, met inbegrip van de toekenning van een accreditatie door een nationale accreditatie-instantie.

In artikel 1, lid 9, punt b), wordt verduidelijkt dat de Commissie de bevoegdheid wordt verleend om uitvoeringshandelingen vast te stellen met betrekking tot de boekhoudkundige registratie van de in het buitenland betaalde koolstofprijs op basis van het gelijkwaardigheidsbeginsel, en het in aanmerking nemen van de inspanningen op het gebied van koolstofkredieten.

In artikel 1, lid 8, punt c), wordt verduidelijkt dat een exploitant informatie met betrekking tot de verificatie van in inputmaterialen (precursoren) ingebedde emissies kan verstrekken aan een andere exploitant.

Artikel 1, lid 9, biedt bevoegde autoriteiten de mogelijkheid om in een aantal nieuwe situaties een zekerheid te eisen en om deze zekerheid te gebruiken om eventuele uitstaande financiële correcties in te vorderen, indien de toegelaten CBAM-aangever niet voldoende CBAM-certificaten inlevert.

In artikel 1, lid 10, wordt de Commissie bevoegdheid verleend om uitvoeringshandelingen vast te stellen waarin de door verificateurs te gebruiken verificatieprocedures worden vastgelegd.

In artikel 1, lid 11, wordt verduidelijkt dat de Commissie of de bevoegde autoriteit in het kader van de beoordeling van de CBAM-aangifte de toegelaten CBAM-aangever kan verzoeken om bewijs te leveren dat de ingevoerde goederen zijn geproduceerd in de aangegeven installatie en gedurende de aangegeven productieperiode.

Artikel 1, lid 12, voorziet in een specifieke berekeningsregel voor de prijs van CBAM-certificaten wanneer er slechts één veiling op het veilingplatform plaatsvindt.

In artikel 1, lid 13, wordt verduidelijkt dat de verplichting voor toegelaten CBAM-aangevers om ervoor te zorgen dat het aantal CBAM-certificaten op hun rekening in het CBAM-register aan het einde van elk kwartaal overeenstemt met ten minste 50 %, is gebaseerd op een jaarlijkse cyclus, en dat certificaten die in andere jaren dan het kalenderjaar zijn aangekocht daarom van de driemaandelijkse berekening moeten worden uitgesloten.

In artikel 1, lid 14, wordt het terugkoopproces gestroomlijnd door een einde te maken aan de betrokkenheid van de Commissie bij dat proces.

In artikel 1, lid 15, punt a), wordt de rol van het CBAM-rekeningnummer bij het bepalen van de persoon die verantwoordelijk is voor het nakomen van de CBAM-verplichtingen verduidelijkt.

Op grond van artikel 1, lid 15, punten b) en c), kunnen de bevoegde autoriteiten verzoeken om de juistheid van de relevante douanegegevens en de via het CBAM-register doorgegeven informatie te verifiëren, wordt de Commissie de bevoegdheid verleend om uitvoeringshandelingen vast te stellen om de materiële en chemische samenstelling van een goed te bepalen en kunnen de douaneautoriteiten deze informatie aan de Commissie meedelen.

Artikel 1, lid 15, punten a) en d), verleent de Commissie de bevoegdheid om uitvoeringshandelingen vast te stellen om de materiële en chemische samenstelling van een goed te identificeren en verleent douaneautoriteiten de mogelijkheid om informatie aan de Commissie mee te delen.

In artikel 1, lid 16, wordt een nieuwe ontwijkingspraktijk gedefinieerd die erin bestaat dat de toeleveringsketens van goederen kunstmatig worden aangepast om een lagere standaardwaarde te kunnen gebruiken.

Artikel 1, lid 17, verleent de Commissie de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen om een goed te verwijderen uit bijlage I in geval van ernstige en onvoorziene omstandigheden die de interne markt van de Unie ernstige schade toebrengen.

Artikel 1, lid 18, wijzigt de bevoegdheden die de medewetgevers aan de Commissie hebben toegekend om gedelegeerde handelingen vast te stellen in het licht van de wijzigingen die dit voorstel met zich meebrengt.

In artikel 1, lid 20, wordt verduidelijkt dat in het evaluatieverslag over de werking van het CBAM het effect van het CBAM op sectoren die in de toekomst onder het toepassingsgebied zullen vallen, moet worden beoordeeld en dat het verslag in voorkomend geval vergezeld kan gaan van een wetgevingsvoorstel.

In artikel 1, lid 22, wordt de emissiefactor voor ingevoerde elektriciteit gewijzigd, zodat er rekening wordt gehouden met alle geproduceerde elektriciteit ongeacht de bron. Daarnaast worden ook de voorwaarden voor de toepassing van werkelijke ingebedde emissies in ingevoerde elektriciteit gewijzigd om deze flexibeler te maken.

Artikel 2 bevat bepalingen over de inwerkingtreding en toepassing van de voorgestelde maatregelen. Om ervoor te zorgen dat de eerste CBAM-aangiften tijdig en uiterlijk op 30 september 2027 kunnen worden ingediend, zullen de aanpassingen van de methode om de emissiefactor voor ingevoerde elektriciteit te berekenen en de wijzigingen van de voorwaarden voor de toepassing van werkelijke ingebedde emissies in ingevoerde elektriciteit van toepassing zijn op elektriciteit die vanaf 1 januari 2026 wordt ingevoerd. De wijzigingen die in het CBAM-register moeten worden uitgevoerd of die aan het begin van het kalenderjaar van start moeten gaan, met inbegrip van de uitbreiding van het toepassingsgebied tot downstreamproducten, worden op 1 januari 2028 van toepassing.

2025/0419 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EU) 2023/956 wat betreft de uitbreiding van het toepassingsgebied ervan tot downstreamgoederen en antiontwijkingsmaatregelen

(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité 15 ,

Na raadpleging van het Comité van de Regio’s 16 ,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)Verordening (EU) 2023/956 van het Europees Parlement en de Raad 17 is oorspronkelijk voor een beperkt toepassingsgebied opgesteld. Ze omvat goederen die het meest zijn blootgesteld aan het risico van koolstoflekkage en die het meest koolstofintensief zijn. Het toepassingsgebied van deze verordening moet geleidelijk worden uitgebreid tot producten verderop in de waardeketen van de in bijlage I bij deze verordening vermelde goederen.

(2)In haar mededeling “Een Europees actieplan voor staal en metaal” 18 heeft de Commissie de doelstellingen geformuleerd om het toepassingsgebied van het mechanisme voor koolstofgrenscorrectie (carbon border adjustment mechanism, “CBAM”) uit te breiden tot bepaalde staal- en aluminiumintensieve downstreamproducten en om actie te ondernemen tegen het risico van ontwijking en praktijken die afbreuk kunnen doen aan de doelstellingen van het CBAM, waaronder verlegging door derde landen van stromen goederen met een lage emissie-intensiteit naar de markt van de Unie bij het uitblijven van inspanningen om hun gehele productie koolstofvrij te maken.

(3)Aangezien het CBAM tot doel heeft om exploitanten in derde landen aan te zetten tot het verminderen van emissies, heeft de Unie zich ertoe verbonden om derde lage- en middeninkomenslanden te helpen bij het decarboniseren van hun maakindustrie in het kader van de externe dimensie van de Europese Green Deal 19 en in overeenstemming met de Overeenkomst van Parijs 20 . De Unie moet die landen, met name de minst ontwikkelde landen, via de begroting van de Unie blijven steunen om ervoor te helpen zorgen dat zij zich kunnen aanpassen aan de verplichtingen uit hoofde van deze verordening. De Unie moet ook steun blijven verlenen aan maatregelen voor beperking van en aanpassing aan klimaatverandering in die landen, onder meer bij hun inspanningen om hun industrie te decarboniseren en te transformeren, binnen het plafond van het meerjarig financieel kader en de financiële steun van de Unie aan internationale klimaatfinanciering. Dit wordt verder benadrukt in de mondiale klimaat- en energievisie van de EU 21 , waarin wordt uiteengezet dat de EU proactief met partnerlanden zal blijven samenwerken om te zorgen voor een betere samenhang tussen intern en extern EU-beleid. Terwijl het CBAM geleidelijk van toepassing wordt, is de Unie voornemens om partnerschappen te versterken en bredere inspanningen voor het beperken van klimaatverandering te ondersteunen, onder meer door het verlenen van financiële steun aan de decarbonisatie-inspanningen van landen.

(4)Na de opneming van Verordening (EU) 2023/956 in de EER-overeenkomst, moeten de EVA-staten die het CBAM toepassen voor de toepassing van deze verordening niet worden beschouwd als derde landen en worden verwijderd uit bijlage III bij die verordening. Er wordt een gemeenschappelijke CBAM-ruimte tot stand gebracht waarbinnen de drempelwaarde van artikel 2 bis van Verordening (EU) 2023/956 van toepassing wordt op invoer in zowel de Unie als de douanegebieden van de EVA-staten die het CBAM toepassen.

(5)Na de opneming van Verordening (EU) 2023/956 in de EER-overeenkomst moet die verordening van toepassing zijn op in bijlage I genoemde veredelingsproducten van oorsprong uit een derde land die voortkomen uit de regeling actieve veredeling als bedoeld in artikel 256 van Verordening (EU) nr. 952/2013 indien zij worden wederuitgevoerd naar het douanegebied van een EVA-staat die het CBAM heeft geïntegreerd, mits zij naar een van die douanegebieden worden ingevoerd. Aan de Commissie moeten uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om gedetailleerde voorwaarden vast te stellen voor de toepassing van het CBAM op dergelijke goederen.

(6)Na de opneming van Verordening (EU) 2023/956 in de EER-overeenkomst moet worden verduidelijkt dat die verordening niet van toepassing is op goederen die eerder in het vrije verkeer zijn gebracht in het douanegebied van EVA-staten die het CBAM hebben geïntegreerd, mits de aangever bij de douane in de volgende douaneaangifte opgeeft dat de goederen eerder in het vrije verkeer zijn gebracht binnen het douanegebied van de EVA-staten.

(7)Na de opneming van Verordening (EU) 2023/956 in de EER-overeenkomst moeten de EVA-staten die het CBAM toepassen niet worden beschouwd als derde landen voor de toepassing van deze verordening en worden verwijderd uit bijlage III bij die verordening. Er wordt een gemeenschappelijke CBAM-ruimte tot stand gebracht waarbinnen de drempelwaarde van artikel 2 bis van Verordening (EU) 2023/956 van toepassing wordt op invoer in de Unie en de douanegebieden van de EVA-staten die het CBAM toepassen.

(8)Deze verordening moet niet van toepassing zijn op elektriciteitsstromen uit derde landen die voortkomen uit handelingen die transmissiesysteembeheerders verrichten om de veiligheid en de beveiliging van hun netwerken te waarborgen, waaronder de omgang met calamiteiten en onvoorziene stromen.

(9)Een passende erkenning van de vooruitgang die de betrokken derde landen hebben geboekt op weg naar marktkoppeling van de elektriciteitssystemen waarborgt dat de tijdelijke vrijstellingen waarin deze verordening voorziet volledig in overeenstemming zijn met de strategische doelstellingen van de Unie en de specifieke resultaten van die derde landen. Een doelmatig gebruik van de bestaande infrastructuur voor elektriciteit en de integratie van elektriciteitsmarkten van derde landen in de interne elektriciteitsmarkt van de Unie is van wezenlijk belang voor het terugdringen van de kosten van zowel de lidstaten als de betrokken derde landen, alsook met het oog op de voorzieningszekerheid. Die erkenning moet worden neergelegd in een memorandum van overeenstemming tussen de Commissie en de derde landen die bij verificatie door de Commissie blijken het desbetreffende acquis op het gebied van de elektriciteitsmarkten volledig te hebben omgezet. In het memorandum van overeenstemming moet het tijdschema voor de toepassing van de in Verordening (EU) 2023/956 bedoelde vrijstelling worden vastgesteld en moet de inachtneming van de toepasselijke marktvoorschriften door instellingen van transmissiesysteembeheerders (TSB) overeenkomstig Verordening (EU) 2019/943 van het Europees Parlement en de Raad 22 en Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie 23 , evenals de vooruitgang die de betrokken landen hebben geboekt met betrekking tot met het EU-ETS gelijkwaardige instrumenten voor koolstofbeprijzing voor zover het de opwekking van elektriciteit betreft, in aanmerking worden genomen.

(10)Om te zorgen dat de unieke op massa gebaseerde drempelwaarde na de uitbreiding van Verordening (EU) 2023/956 tot downstreamproducten niet hoger wordt dan 1 % van de emissies die in de ingevoerde goederen en veredelingsproducten zijn ingebed, moet de jaarlijkse beoordeling van de drempelwaarde in 2027 plaatsvinden op basis van invoergegevens voor de downstreamgoederen die onder deze uitbreiding vallen.

(11)Het CBAM beoogt het risico van koolstoflekkage te ondervangen door te zorgen dat voor producten, ongeacht of deze in de Unie worden ingevoerd of aldaar worden geproduceerd, een gelijkwaardige koolstofprijs geldt. Zolang veel internationale partners van de Unie beleid voeren waarmee niet eenzelfde niveau van klimaatambitie wordt bereikt, bestaat er echter een risico van koolstoflekkage, waardoor de totale emissies hoger uitvallen dan wanneer er geen koolstoflekkage zou zijn.

(12)Van misbruikpraktijken kan sprake zijn wanneer actoren de mogelijkheid benutten om zich op werkelijke emissies te baseren teneinde de uit het CBAM voortvloeiende financiële verplichting ten onrechte geheel of gedeeltelijk te ontwijken, en op die manier afbreuk doen aan de doeltreffendheid van het CBAM om het risico van koolstoflekkage in de Unie aan te pakken en aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het klimaatbeleid van de Unie.

(13)De Commissie moet de effecten van het CBAM op de interne markt van de Unie bewaken om de kans op ondermijning van de doeltreffendheid van het CBAM door misbruik en de potentiële effecten ervan op de interne markt van de Unie te kunnen beoordelen, onder meer door middel van een analyse van invoeraangiften en CBAM-aangiften, of op basis van relevante informatiebronnen, waaronder van de lidstaten, via de uitwisseling van informatie in het kader van de deskundigengroep voor het CBAM of andere relevante uitwisselingen.

(14)Om snel te kunnen reageren wanneer informatie op een groot risico van misbruik wijst, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden toegekend om gedelegeerde handelingen vast te stellen waarin voor het gebruik van werkelijke emissies voor een combinatie van goederen en oorsprongen wordt voorgeschreven welke informatie moet worden verstrekt en op welke wijze moet worden aangetoond dat dergelijk misbruik niet heeft plaatsgevonden. Voor de gevallen waarin de Commissie voldoende bewijs vindt voor een groot risico van misbruik, moet de Commissie worden verplicht om binnen drie maanden na die vaststelling op te treden door middel van gedelegeerde handelingen. Deze voorwaarden en dit bewijsmateriaal moeten evenredig zijn en moeten marktdeelnemers en importeurs niet onnodig belasten.

(15)Om te kunnen vaststellen welke importeurs worden vertegenwoordigd door een indirecte douanevertegenwoordiger, moet in de toelatingsaanvraag het registratie- en identificatienummer van marktdeelnemer (EORI-nummer) van de vertegenwoordigde importeurs of een ander soort nationaal identificatienummer worden vermeld.

(16)Om onjuiste aangifte van de op basis van de werkelijke emissies vastgestelde ingebedde emissies te voorkomen, moeten de Commissie en de bevoegde autoriteit de toegelaten CBAM-aangever kunnen verzoeken om aan te tonen dat de ingevoerde goederen in de opgegeven installatie en gedurende de opgegeven productieperiode zijn geproduceerd. Voor bepaalde goederen, waaronder goederen met een sterker uiteenlopende emissie-intensiteit, of slechts in bepaalde gevallen, moet het bewijsmateriaal worden vereist als onderdeel van de CBAM-aangifte. Aan de Commissie moet de bevoegdheid worden toegekend om uitvoeringshandelingen vast te stellen waarin wordt bepaald voor welke goederen dergelijk bewijs moet worden vereist in het kader van de CBAM-aangifte, alsmede welk specifiek soort bewijs moet worden verstrekt.

(17)Om de verwerking van informatie over marktdeelnemers in derde landen te vergemakkelijken, de administratieve lasten voor de exploitant en de toegelaten CBAM-aangever te beperken, en om de beoordeling van CBAM-aangiften te vergemakkelijken, moet de registratie van exploitanten een noodzakelijke stap vormen bij de vaststelling van ingebedde emissies op basis van geverifieerde werkelijke emissies.

(18)Om een geharmoniseerde benadering voor de beoordeling van CBAM-aangiften te bevorderen, moet worden verduidelijkt dat de Commissie, in het kader van de uitvoeringshandeling betreffende de standaardvorm van de CBAM-aangifte, procedures voor de beoordeling van CBAM-aangiften kan vaststellen.

(19)Voor emissies uit de productie van preconsumptieschroot in de Unie geldt een koolstofprijs, aangezien emissies in het kader van het EU-ETS worden gemeten op installatieniveau. Aangezien de emissies van preconsumptie-aluminium en preconsumptie-staalschroot krachtens Verordening (EU) 2023/956 op nul zijn gesteld, geldt voor ingevoerde goederen waarvoor preconsumptiealuminium- en preconsumptiestaalschroot is gebruikt als inputmateriaal een lagere koolstofprijs dan voor in de Unie geproduceerde goederen, hetgeen afbreuk doet aan de doeltreffendheid van het CBAM bij het aanpakken van het risico van koolstoflekkage uit in bijlage I vermelde goederen.

(20)Om de doeltreffendheid van het CBAM bij het aanpakken van het risico van koolstoflekkage van goederen te vergroten, moeten de emissies uit preconsumptiealuminium- en preconsumptiestaalschroot in aanmerking worden genomen bij de berekening van de ingebedde emissies van goederen. Aangezien preconsumptieschroot een bijproduct is dat onbedoeld ontstaat bij de productie van metalen goederen en onmiddellijk in een productieproces kan worden hergebruikt, wordt niet aangenomen dat het zelf een risico op koolstoflekkage inhoudt. Daarom moeten de emissies van preconsumptiealuminium- en preconsumptiestaalschroot alleen in aanmerking worden genomen wanneer zij worden gebruikt als precursoren voor in bijlage I van deze verordening vermelde goederen. De Commissie moet waarborgen dat de monitoring, de rapportage en de verificatie van emissies die zijn ingebed in preconsumptieschroot dat als inputmateriaal (precursor) wordt gebruikt, niet worden omzeild, bijvoorbeeld door preconsumptieschroot ten onrechte als postconsumptieschroot te rapporteren om op een lagere vaststelling van ingebedde emissies uit te komen.

(21)Om de toepassing van Verordening (EU) 2023/956 te vergemakkelijken, kan de Unie zich in het kader van de uitvoeringsverordening bij de bepaling van de in het buitenland betaalde koolstofprijs baseren op de koolstofkredieten uit hoofde van artikel 6 van de Overeenkomst van Parijs.

(22)Verduidelijkt moet worden dat de exploitant, vanwege de commercieel gevoelige aard van bepaalde gegevens die vereist zijn voor de rapportage, berekening en verificatie van werkelijke emissies, kan besluiten alleen een samenvatting te verstrekken van deze elementen die nodig zijn voor de vaststelling en verificatie van de ingebedde emissies en voor de toepassing van de voorwaarden voor het gebruik van werkelijke emissies voor relevante combinaties van goederen en oorsprongen. De toegelaten CBAM-aangever moet slechts worden verplicht tot het bijhouden van een administratie van de verstrekte informatie.

(23)Er zijn specifieke uitdagingen voor het gebruik van werkelijke emissies die zijn ingebed in met meerdere inputmaterialen (precursoren) vervaardigde downstreamgoederen, en wanneer die materialen tot verschillende CBAM-sectoren behoren of tot sectoren die buiten het toepassingsgebied van deze verordening vallen. Deze goederen hebben gewoonlijk langere en complexere mondiale waardeketens, en de productie ervan omvat meerdere productiestappen. De vergaring van geverifieerde informatie over de werkelijke emissies van hun inputmaterialen (precursoren) zal administratief lastig zijn, wat op zijn beurt het gebruik van werkelijke emissies zou kunnen ontmoedigen. Daarom moet het gebruik van standaardwaarden voor deze specifieke goederen worden vergemakkelijkt door toepassing van de toeslag achterwege te laten, zonder afbreuk te doen aan de milieu-integriteit van het CBAM.

(24)Aangezien certificering van de documentatie over de koolstofprijs plaats kan vinden voordat het goed in de Unie wordt ingevoerd, is het niet passend om voor te schrijven dat de persoon die de informatie uit de documenten over de koolstofprijs certificeert onafhankelijk moet zijn van de toegelaten CBAM-aangever.

(25)Aangezien de aftrek van de daadwerkelijk in een derde land betaalde koolstofprijs vereist dat de ingebedde emissies zijn gebaseerd op geverifieerde werkelijke emissies, en de certificering van de documentatie van de koolstofprijs op de eerdere verificatie van ingebedde emissies, houden de verificatie van ingebedde emissies en de certificering van de voor die emissies betaalde koolstofprijs nauw verband met elkaar en kunnen zij mogelijk door dezelfde persoon worden verricht. Bovendien moet het niveau van controle en toezicht op de certificering van de koolstofprijs vergelijkbaar zijn met het niveau dat geldt voor de verificatie van emissies. Daarom moet worden verduidelijkt dat de Commissie bevoegd is om uitvoeringshandelingen vast te stellen met betrekking tot de voorwaarden voor verificatie van de kwalificaties van de persoon die voor certificering verantwoordelijk is, aan de hand van het CBAM-register, de informatie in de documenten over de koolstofprijs, de afgifte van een accreditatie door een nationale accreditatie-instantie, en de noodzakelijke certificeringsprocedures en uitwisselingen van informatie.

(26)Om de verificatie van ingebedde emissies in het geval van samengestelde goederen te vergemakkelijken, moet worden verduidelijkt dat een exploitant informatie moet kunnen delen met een andere exploitant, waaronder informatie over de verificatie van emissies die zijn ingebed in inputmaterialen (precursoren).

(27)Om zich te kunnen overtuigen van de financiële draagkracht van een aanvrager of een toegelaten CBAM-aangever, moeten bevoegde autoriteiten in andere gevallen dan wanneer een aanvrager in de twee boekjaren voorafgaand aan het jaar waarin de aanvraag is ingediend niet in de lidstaat was gevestigd, zekerheid kunnen stellen. Om een behoorlijke inning van inkomsten te waarborgen, moeten bevoegde autoriteiten de gestelde zekerheid ook kunnen aanwenden indien toegelaten CBAM-aangevers niet voldoen aan hun verplichting om aan het eind van elk kwartaal te beschikken over het aantal CBAM-certificaten dat overeenkomt met 50 % van de emissies die zijn ingebed in de goederen die zij sinds het begin van het jaar in de Unie hebben ingevoerd.

(28)Verduidelijkt moet worden dat om nationale accreditatie-instanties, de Commissie en bevoegde autoriteiten in staat te stellen controle en toezicht op verificateurs uit te oefenen, de door verificateurs te gebruiken verificatieprocedures moeten worden vastgesteld.

(29)Om te zorgen dat de prijs van CBAM-certificaten een effectieve maatregel blijft om koolstoflekkage te voorkomen, moet deze prijs door de Commissie worden berekend op basis van weekgemiddelden van de rechten die worden geveild in het EU-systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten (“EU-ETS”). Om te zorgen dat de prijs van een CBAM-certificaat altijd een goede afspiegeling van de ETS-prijzen is, moet worden voorzien in een specifieke berekeningsregel voor de kalenderweken waarin er op het veilingplatform slechts één veiling plaatsvindt.

(30)Vanaf 2027 moeten toegelaten CBAM-aangevers boven de unieke op massa gebaseerde drempelwaarde zorgen dat het aantal CBAM-certificaten op hun rekening in het CBAM-register aan het eind van elk kwartaal overeenkomt met ten minste 50 % van de emissies die zijn ingebed in goederen die sinds het begin van dat jaar zijn ingevoerd. Aangezien deze regel is gebaseerd op een jaarcyclus, waarop de terugkoopbeperking voor CBAM-certificaten is gebaseerd, moeten van het aantal CBAM-certificaten waarop de kwartaalberekening betrekking heeft, certificaten worden uitgesloten die in andere jaren dan dat kalenderjaar zijn aangekocht.

(31)Om het terugkoopproces te stroomlijnen, de doelmatigheid van het proces te vergroten en de administratieve lasten te beperken, en tegelijkertijd de beveiliging en een robuust toezicht in stand te houden, moet het een toegelaten CBAM-aangever worden toegestaan om zijn overschot aan CBAM-certificaten rechtstreeks te laten terugkopen door de bevoegde autoriteit.

(32)Voor bepaalde goederen, waaronder het klinkergehalte van cement, het stikstofgehalte van meststoffen of de legeringselementen van staal, is de materiaal- en chemische samenstelling van het goed een belangrijke bepalende factor voor de ingebedde emissies. Om het risico van een onjuiste aangifte van de ingebedde emissies, zoals vastgesteld op basis van de werkelijke emissies voor bepaalde goederen met een sterker uiteenlopende emissie-intensiteit te beperken, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden toegekend om uitvoeringshandelingen vast te stellen om de materiaal- en chemische samenstelling van een goed in de douaneaangifte vast te stellen.

(33)Om te zorgen dat de bevoegde autoriteiten de Commissie voorzien van alle douane-informatie en -gegevens die nodig zijn voor de uitvoering van Verordening (EU) 2023/956 door de douaneautoriteiten, moeten de relevante bewijsstukken, informatie en gegevens, waaronder de aanzuiveringsafrekening, door de douaneautoriteiten worden verstrekt.

(34)Verduidelijkt moet worden dat het CBAM-rekeningnummer dat op de douaneaangifte, de aanzuiveringsafrekening, het ontvangstbewijs of enig ander relevant douanedocument wordt vermeld op het moment waarop goederen in het vrije verkeer worden gebracht, moet worden gebruikt om vast te stellen welke persoon verantwoordelijk is voor de nakoming van de in deze verordening omschreven verplichtingen.

(35)Om de juistheid van de douanegegevens en de in het CBAM-register voor de bevoegde autoriteiten beschikbare informatie te waarborgen, moet het de bevoegde autoriteiten worden toegestaan om de douaneautoriteiten of de Commissie te verzoeken deze informatie te valideren. Aan de Commissie moet de bevoegdheid worden toegekend om uitvoeringshandelingen vast te stellen waarin de omvang van de informatie en de frequentie, het tijdschema en de wijze van verstrekking van die informatie worden omschreven.

(36)Ter voorkoming van praktijken die afbreuk kunnen doen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het CBAM, moet de Commissie op Unieniveau vormen van omzeiling die bestaan uit het kunstmatig aanpassen van de toeleveringsketen van goederen om de verplichtingen van Verordening (EU) 2023/956 te ontlopen, op doorlopende basis monitoren.

(37)Om snel te kunnen reageren indien de opname van een goed in het CBAM ernstige en onvoorzienbare effecten heeft, met aanzienlijke schade voor de interne markt van de Unie tot gevolg, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden toegekend om gedelegeerde handelingen vast te stellen om een goed uit het toepassingsgebied van Verordening (EU) 2023/956 te verwijderen.

(38)Om tot een betere aansluiting bij de gecombineerde nomenclatuur (“GN”) van Verordening (EG) nr. 2658/87 24 te komen, moet de omschrijving van bepaalde GN-codes in bijlage I bij Verordening (EU) 2023/956 worden verduidelijkt.

(39)Met de geleidelijke afbouw van de tijdelijke gratis toewijzing van emissierechten krachtens Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad 25 , waarin een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie (“EU-ETS”) is vastgesteld, en de geleidelijke invoering van het CBAM, zal het risico van koolstoflekkage geleidelijk verschuiven van de upstreamsectoren die nu onder het CBAM vallen naar downstreamproducten. Om de doeltreffendheid van de doelstellingen van het CBAM in stand te houden, moet het toepassingsgebied van Verordening (EU) 2023/956 dan ook worden uitgebreid tot producten verderop in de waardeketen.

(40)Overeenkomstig het Europees actieplan voor staal en metaal moet de uitbreiding van het toepassingsgebied van Verordening (EU) 2023/956 met name zijn gericht op de metaalsectoren en goederen die voor een aanzienlijk deel uit CBAM-producten bestaan. Dat toepassingsgebied moet derhalve de staal- en aluminiumintensieve downstreamgoederen bestrijken die naar hoeveelheid, waarde en volume het meest in de Unie worden ingevoerd en waaraan het grootste risico van koolstoflekkage is verbonden. In de staal- en aluminiumsector blijkt het daarnaast in technisch opzicht het meest haalbaar te zijn om de werkelijke in goederen ingebedde emissies te berekenen.

(41)De selectie van de staal- en aluminiumintensieve downstreamgoederen moet worden gebaseerd op duidelijk omschreven criteria en drempelwaarden, waarin het risico van koolstoflekkage van elk product tot uitdrukking komt, waaronder het aandeel ingebedde emissies, de relevantie voor het klimaat en de technische haalbaarheid van de opneming ervan in het toepassingsgebied van Verordening (EU) 2023/956. Bij de beoordeling van het risico van koolstoflekkage moet zowel de verhandelbaarheid van het product als de vergelijking tussen de koolstofkosten die in de inputmaterialen (precursoren) van het product zijn ingebed en de totale toegevoegde waarde van het product in aanmerking worden genomen. Op basis van dezelfde criteria moet de Commissie in de toekomst de uitbreiding van het toepassingsgebied van die verordening tot andere downstreamgoederen beoordelen en haar conclusies opnemen in een verslag aan het Europees Parlement en de Raad.

(42)In navolging van de beginselen en berekeningsmethoden voor andere goederen, moeten de in downstreamgoederen ingebedde emissies worden berekend op basis van door een verificateur geverifieerde werkelijke emissies, of aan de hand van door de Commissie berekende en verstrekte standaardwaarden. Aangezien de systeemgrenzen van productieprocessen zich beperken tot de systeemgrenzen van productieprocessen die onder het EU-ETS vallen, moet de toewijzing van in downstreamgoederen ingebedde emissies zich beperken tot de emissies in inputmaterialen (precursoren). Bij de berekening van ingebedde emissies moeten inputmaterialen (precursoren) van downstreamgoederen die niet zijn opgenomen in bijlage II bij Verordening (EU) 2023/956 in aanmerking worden genomen.

(43)Voor een beperkt aantal downstreamgoederen kunnen de ingebedde emissies, afhankelijk van de materiaalsamenstelling van het goed, volledig buiten het toepassingsgebied van het CBAM vallen. Daarom moet worden voorgeschreven dat downstreamgoederen die uitsluitend worden gemaakt van materialen die buiten het toepassingsgebied van het CBAM vallen, niet onder bijlage I bij Verordening (EU) 2023/956 vallen.

(44)Er zijn specifieke uitdagingen voor het gebruik van werkelijke emissies die zijn ingebed in met meerdere inputmaterialen (precursoren) vervaardigde downstreamgoederen, en wanneer die materialen tot verschillende CBAM-sectoren behoren of tot sectoren die buiten het toepassingsgebied van deze verordening vallen. Deze goederen hebben gewoonlijk langere en complexere mondiale waardeketens, en de productie ervan omvat meerdere productiestappen. De vergaring van geverifieerde informatie over de werkelijke emissies van hun inputmaterialen (precursoren) zal administratief lastig zijn, wat op zijn beurt het gebruik van werkelijke emissies zou kunnen ontmoedigen. Daarom moet het gebruik van standaardwaarden voor deze specifieke goederen worden vergemakkelijkt door toepassing van de toeslag achterwege te laten, zonder afbreuk te doen aan de milieu-integriteit van het CBAM.

(45)Er zijn specifieke uitdagingen voor het gebruik van werkelijke emissies die zijn ingebed in downstreamgoederen uit de sectoren “Gietijzer, ijzer en staal”, “Aluminium” en “Gecombineerde metalen goederen” als omschreven in bijlage I bij Verordening (EU) 2023/956. Vanwege moeilijkheden bij de vergaring van gegevens uit de toeleveringsketen van enkele bestanddelen van deze goederen, moeten de specifieke ingebedde emissies van alle in deze punten opgenomen goederen worden berekend in verhouding tot de ingebedde emissies van de inputmaterialen (precursoren) die in de goederen zijn vervat.

(46)De methode die wordt gebruikt om de emissiefactor voor ingevoerde elektriciteit te berekenen, moet worden gewijzigd om de uit alle bronnen geproduceerde elektriciteit, waaronder uit niet-fossiele brandstofbronnen, in aanmerking te nemen. Bijgevolg moeten herziene standaardwaarden voor ingevoerde elektriciteit worden berekend en door de Commissie beschikbaar worden gesteld.

(47)Om met betrekking tot de standaardwaarden die voor indirecte emissies worden toegepast een consistente methodologische benadering te waarborgen, moet worden verduidelijkt dat de alternatieve standaardwaarde voor indirecte emissies waarvan een derde land of een groep van derde landen kan aantonen dat deze lager is dan de door de Commissie vastgestelde standaardwaarde, worden gebaseerd op dezelfde berekeningsmethode als die welke wordt gebruikt voor de door de Commissie vastgestelde standaardwaarden voor indirecte emissies.

(48)Om de vaststelling van ingebedde emissies van elektriciteit op basis van werkelijke emissies vast te stellen, moeten de voorwaarden voor de toepassing van werkelijke ingebedde emissies in ingevoerde elektriciteit flexibeler worden gemaakt. Verduidelijkt moet worden dat gebruik mag worden gemaakt van bepaalde tussen tussenpersonen gesloten stroomafnameovereenkomsten. Gezien de praktische moeilijkheden die zich voordoen wanneer moet worden aangetoond dat op het tijdstip van invoer nergens in het netwerk sprake was van congestie, moet dit criterium worden geschrapt, evenals het alternatieve criterium dat een directe verbinding met het transmissiesysteem van de Unie moet worden aangetoond. Tot slot moet het niet nodig zijn om aan te tonen dat de toegewezen interconnectiecapaciteit definitief genomineerd is wanneer transmissiecapaciteit wordt toegewezen door middel van impliciete capaciteitstoewijzing.

(49)Vanwege de commercieel gevoelige aard van bepaalde gegevens die aan de verificatie van ingebedde emissies ten grondslag liggen, moet in het verificatieverslag uitsluitend de voor de vaststelling van de ingebedde emissies van de goederen benodigde informatie worden opgenomen. Informatie over de emissies die door de installatie worden uitgestoten, of over goederen die buiten het toepassingsgebied van deze verordening vallen maar niettemin door de verificateur worden beoordeeld, mogen niet in het verificatieverslag worden opgenomen.

(50)Om bepaalde niet-wezenlijke onderdelen van Verordening (EU) 2023/956 te wijzigen, moet overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie aan de Commissie de bevoegdheid worden gedelegeerd om handelingen vast te stellen betreffende het indien nodig uit bijlage I verwijderen van goederen die wegens ernstige schade aan de interne markt van de Unie als gevolg van ernstige en onvoorzienbare omstandigheden, totdat deze ernstige en onvoorzienbare omstandigheden niet meer bestaan. Het Europees Parlement en de Raad moeten alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten ontvangen, met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen, en hun deskundigen moeten stelselmatig toegang hebben tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die aan de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen werken.

(51)Aangezien de doelstellingen van deze verordening, te weten uitbreiding van het mechanisme dat de Unie heeft vastgesteld om het risico van koolstoflekkage te voorkomen en aldus de mondiale koolstofemissies te reduceren, alsmede het risico van omzeiling en van praktijken die afbreuk kunnen doen aan de doelstellingen van het CBAM te ondervangen, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, maar vanwege de omvang of de gevolgen van het optreden beter door de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie maatregelen nemen overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.

(52)Verordening (EU) 2023/956 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(53)Om het met betrekking tot de vaststelling van ingebedde emissies van elektriciteit mogelijk te maken dat de eerste CBAM-aangiften uiterlijk op 30 september 2027 op basis van deze verordening worden ingediend, moeten de wijzigingen van de methode die wordt gebruikt voor de berekening van de emissiefactor voor ingevoerde elektriciteit en van de voorwaarden voor de toepassing van werkelijke ingebedde emissies in ingevoerde elektriciteit van toepassing worden op invoer van elektriciteit die met ingang van 1 januari 2026 heeft plaatsgevonden. Om voldoende voorspelbaarheid te bieden, moet de uitbreiding van het toepassingsgebied van bijlage I bij Verordening (EU) 2023/956 en van de in bijlage VIII opgenomen inputmaterialen (precursoren) met ingang van 1 januari 2028 van toepassing zijn.

(54)Verordening (EU) 2023/956 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Wijzigingen van Verordening (EU) 2023/956

Verordening (EU) 2023/956 wordt als volgt gewijzigd: 

1)artikel 2 wordt als volgt gewijzigd: 

a)het volgende lid 2 bis wordt ingevoegd:

“2 bis. Na de opneming ervan in de EER-overeenkomst is deze verordening ook van toepassing op veredelingsproducten van in bijlage I vermelde goederen van oorsprong uit een derde land die voortkomen uit de regeling actieve veredeling als bedoeld in artikel 256 van Verordening (EU) nr. 952/2013 indien zij worden wederuitgevoerd naar het douanegebied van Noorwegen of IJsland, mits zij in die landen worden ingevoerd.

De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen met nadere voorwaarden voor de toepassing van het CBAM op die producten. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 29, lid 2, van deze verordening bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.”;

b)in lid 4 wordt de volgende alinea toegevoegd:

“Na de opneming ervan in de EER-overeenkomst is deze verordening, in afwijking van de leden 1 en 2, niet van toepassing op goederen van oorsprong uit derde landen die eerder in het vrije verkeer zijn gebracht in het douanegebied van de EVA-staten die het CBAM toepassen, mits de aangever in de volgende douaneaangifte die in het douanegebied van de Unie wordt ingediend opgeeft dat de goederen eerder in het vrije verkeer zijn gebracht in het douanegebied van die EVA-staten en mits de aangever, op verzoek van de douaneautoriteit, documenten of informatie verstrekt waaruit blijkt dat de goederen eerder in het vrije verkeer zijn gebracht binnen het douanegebied van de respectieve EVA-staten. De aangever is verantwoordelijk voor de beschikbaarheid van dit bewijsmateriaal op het moment waarop de douaneaangifte wordt ingediend.”;

c)het volgende lid 7 bis wordt ingevoegd:

“Indien een derde land heeft verzocht zijn elektriciteitsmarkt in die van de Unie te integreren door middel van marktkoppeling krachtens een internationale overeenkomst, kan de Commissie, wanneer zij vaststelt dat het betrokken derde land het acquis met betrekking tot de elektriciteitsmarkt volledig heeft omgezet, een memorandum van overeenstemming met dat derde land sluiten.

Het in de eerste alinea bedoelde memorandum van overeenstemming voorziet in het tijdschema voor de toepassing van de vrijstelling van artikel 2, lid 7, en in het tijdschema voor de uitvoering van een instrument voor koolstofbeprijzing dat gelijkwaardig is aan het EU-ETS, voor zover het de opwekking van elektriciteit betreft.”;

d)lid 8 wordt vervangen door:

“Een derde land of gebied dat aan alle voorwaarden van lid 7 voldoet, wordt opgenomen in punt 2 van bijlage III. Wanneer zij beoordeelt of aan de voorwaarden van lid 7 van dit artikel is voldaan, houdt de Commissie rekening met de vooruitgang overeenkomstig het tijdschema dat is neergelegd in een memorandum van overeenstemming uit hoofde van artikel 2, lid 7 bis.”;

e)de leden 11 en 12 worden vervangen door:

“11. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 28 gedelegeerde handelingen vast te stellen om de lijsten van derde landen of gebieden die in punt 1 of punt 2 van bijlage III zijn opgenomen, te wijzigen door een derde land of gebied toe te voegen of te schrappen, al naargelang aan de in lid 6, 7 of 9 van dit artikel vastgestelde voorwaarden is voldaan met betrekking tot dat derde land of gebied, of als gevolg van de opneming van het CBAM in de EER-overeenkomst. Indien, wanneer een derde land wordt toegevoegd aan de lijst van derde landen of gebieden in punt 2 van bijlage III, dwingende redenen van urgentie dit vereisen, is de procedure van artikel 28 bis van toepassing op gedelegeerde handelingen die krachtens dit lid worden vastgesteld.

De Unie kan overeenkomsten sluiten met derde landen of gebieden om koolstofbeprijzingsmechanismen in dergelijke landen of gebieden in aanmerking te nemen voor de toepassing van artikel 9 en de wederzijdse erkenning van accreditatie-instanties van derde landen voor de accreditatie van een rechtspersoon als verificateur krachtens artikel 18.”;

2)aan artikel 2 bis, lid 3, wordt de volgende alinea toegevoegd:

“Voor haar beoordeling in 2027, die uiterlijk op 30 april 2027 moet plaatsvinden, maakt de Commissie gebruik van de invoergegevens van goederen die zijn opgenomen in bijlage I bij deze verordening en in bijlage I bij Verordening (EU) XX/XX [wijzigingsverordening].”;

3)aan artikel 3 wordt het volgende punt 35 toegevoegd:

“35) “misbruikpraktijken”: praktijken van een actor die zijn gericht op het verkrijgen van een voordeel door de uit het CBAM voortvloeiende financiële verplichting ten onrechte geheel of gedeeltelijk te ontwijken, met als gevolg dat afbreuk wordt gedaan aan de doeltreffendheid van het CBAM om het risico van koolstoflekkage in de EU aan te pakken.”;

4)in artikel 5, lid 5, wordt punt h) vervangen door:

“h) het EORI-nummer of een ander nationaal identificatienummer, de namen en contactgegevens van de personen voor wier rekening de aanvrager in voorkomend geval optreedt.”;

5)artikel 6 wordt als volgt gewijzigd: 

a)lid 2 wordt als volgt gewijzigd:

1)punt b) wordt vervangen door:

“b) de totale ingebedde emissies in de in punt a) van dit lid bedoelde goederen, uitgedrukt in ton CO2-equivalent emissies per megawattuur in het geval van elektriciteit, of in ton CO2-equivalent emissies per ton van iedere soort goederen in het geval van andere goederen, berekend overeenkomstig artikel 7 en, indien de ingebedde emissies worden bepaald op basis van de werkelijke emissies die door de exploitant via het CBAM-register worden verstrekt overeenkomstig artikel 10, geverifieerd overeenkomstig artikel 8;”;

2)de volgende punten e) en f) worden toegevoegd:

“e) indien van toepassing met het oog op het beperken van het risico van onjuiste aangiften als gevolg van onvoldoende traceerbaarheid in de toeleveringsketen, bewijs dat de gedurende het voorgaande kalenderjaar ingevoerde goederen in de opgegeven installatie zijn geproduceerd op het in de CBAM-aangifte vermelde werkelijke tijdstip van productie;

f) indien, overeenkomstig een overeenkomstig lid 7 vastgestelde gedelegeerde handeling, de ingebedde emissies op basis van werkelijke emissies worden vastgesteld voor een combinatie van goederen en oorsprongen waaraan een groot risico van misbruik is verbonden, bewijs waaruit blijkt dat het grote risico van misbruik geen realiteit is geworden.”;

b)in lid 6 wordt de eerste zin vervangen door:

“De Commissie is bevoegd uitvoeringshandelingen vast te stellen met betrekking tot de standaardvorm van de CBAM-aangifte, met inbegrip van gedetailleerde informatie per installatie, land van oorsprong of ander derde land en soort goederen die moeten worden aangegeven ter ondersteuning van de in lid 2 van dit artikel bedoelde totalen, met name wat betreft de ingebedde emissies, de betaalde koolstofprijs, de standaardkoolstofprijs voor de toepassing van artikel 9, lid 4, de procedure voor de indiening van de CBAM-aangifte via het CBAM-register, met inbegrip van procedures voor de beoordeling van CBAM-aangiften overeenkomstig artikel 19, en de regels voor het inleveren van de in lid 2, punt c), van dit artikel bedoelde CBAM-certificaten, overeenkomstig artikel 22, lid 1, met name wat betreft het proces en de selectie door de toegelaten CBAM-aangever van de in te leveren certificaten.”;

c)de volgende leden 6 bis en 7 worden toegevoegd:

“6 bis. De Commissie is bevoegd uitvoeringshandelingen vast te stellen met betrekking tot de identificatie van goederen of combinaties van goederen en oorsprongen waarvoor op grond van lid 2, punt e), bewijs moet worden opgenomen in de CBAM-aangifte, alsmede het specifieke soort bewijs dat moet worden verstrekt. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 29, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

7. De Commissie monitort op het niveau van de Unie het effect van het CBAM op de interne markt van de Unie. Indien de Commissie, rekening houdend met relevante informatie, waaronder invoeraangiften en CBAM-aangiften, van oordeel is dat voldoende bewijs wijst op een groot risico van misbruikpraktijken voor een combinatie van goederen en oorsprongen, kan zij importeurs en toegelaten CBAM-aangevers van deze risico’s in kennis stellen en bevoegde autoriteiten en douaneautoriteiten van deze risico’s in kennis stellen teneinde hun controles te versterken, en is zij bevoegd om overeenkomstig artikel 28 gedelegeerde handelingen vast te stellen om deze verordening aan te vullen met de methoden voor het bepalen van de combinatie van goederen en oorsprongen, de informatie die moet worden aangegeven voor het gebruik van werkelijke emissies voor die combinaties van goederen en oorsprongen, alsmede het bewijs dat moet worden verstrekt om aan te tonen dat er geen misbruik heeft plaatsgevonden.

De Commissie stelt de in de eerste alinea bedoelde gedelegeerde handelingen vast binnen drie maanden na de vaststelling dat er voldoende bewijs is dat op een groot risico van misbruikpraktijken wijst.”;

6)artikel 7 wordt als volgt gewijzigd: 

a)het volgende lid 2 bis wordt ingevoegd:

“2 bis. In bijlage VIII vermelde ingebedde emissies in inputmaterialen (precursoren) moeten in aanmerking worden genomen bij de bepaling van ingebedde emissies in goederen.”;

b)lid 5 wordt vervangen door:

“5. De toegelaten CBAM-aangever houdt een administratie bij van de informatie die is verstrekt overeenkomstig artikel 10, lid 7, en die is vereist om de ingebedde emissies te berekenen overeenkomstig de vereisten van bijlage V. Die administratie moet voldoende uitvoerig zijn om de Commissie en de bevoegde autoriteit in staat te stellen de CBAM-aangifte te beoordelen overeenkomstig artikel 19, lid 2.”;

c)in lid 7 wordt de volgende alinea toegevoegd:

“In de in de eerste alinea bedoelde uitvoeringshandelingen kan een lijst van downstreamgoederen worden opgenomen waarop, vanwege de complexe aard van de toeleveringsketen en onverminderd de milieu-integriteit van het CBAM, geen toeslag wordt toegepast.”;

7)artikel 9 wordt als volgt gewijzigd: 

a)lid 2 wordt als volgt gewijzigd:

1)de derde zin wordt vervangen door:

“De informatie in die documenten wordt gecertificeerd door een persoon die onafhankelijk is van de autoriteiten van het derde land.”;

2)de volgende alinea wordt toegevoegd:

“De in de eerste alinea bedoelde onafhankelijke persoon kan een rechtspersoon zijn die door een nationale accreditatie-instantie is geaccrediteerd voor het desbetreffende toepassingsgebied van de accreditatie.”;

b)lid 5 wordt als volgt gewijzigd:

1)de eerste alinea wordt vervangen door:

“De Commissie is bevoegd om, op basis van het gelijkwaardigheidsbeginsel, uitvoeringshandelingen vast te stellen met betrekking tot de omzetting van de daadwerkelijk betaalde jaarlijkse gemiddelde koolstofprijs als bedoeld in lid 1 van dit artikel en van de overeenkomstig lid 4 van dit artikel bepaalde jaarlijkse standaardkoolstofprijzen, naar een overeenkomstige vermindering van het aantal in te leveren CBAM-certificaten. Die handelingen zijn ook van toepassing op de omrekening in euro van de daadwerkelijk in buitenlandse valuta betaalde koolstofprijs tegen de jaarlijkse gemiddelde wisselkoers, het vereiste bewijs voor de daadwerkelijke betaling van de koolstofprijs, voorbeelden van toepasselijke teruggaven of andere vormen van compensatie als bedoeld in lid 1 van dit artikel, de kwalificaties van de in lid 2 van dit artikel bedoelde onafhankelijke persoon en de voorwaarden om de kwalificaties en de onafhankelijkheid van die persoon te waarborgen. Tot de in de vorige alinea genoemde kwalificaties behoren de verlening van een accreditatie door een nationale accreditatie-instantie, de specificatie van de certificeringsprocedures, en de passende uitwisselingen van informatie tussen de onafhankelijke persoon, nationale accreditatie-instanties, de Europese Commissie en bevoegde autoriteiten. De Commissie is ook bevoegd om de voorwaarden voor de aftrek van koolstofkredieten krachtens artikel 6 van de Overeenkomst van Parijs te reguleren. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 29, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.”;

2)de volgende alinea wordt toegevoegd:

“Tot de in de eerste alinea bedoelde kwalificaties behoren de verlening van een accreditatie door een nationale accreditatie-instantie, de specificatie van de certificeringsprocedures en de passende uitwisselingen van informatie tussen de onafhankelijke persoon, nationale accreditatie-instanties, de Commissie en bevoegde autoriteiten.”;

8)artikel 10 wordt als volgt gewijzigd:

a)lid 1 wordt vervangen door:

“1. Om ingebedde emissies te kunnen verifiëren op basis van werkelijke emissies, en om in voorkomend geval de in een derde land betaalde koolstofprijs te kunnen vaststellen, registreert de Commissie, op verzoek van een exploitant van een installatie in een derde land, de informatie over die exploitant en zijn installatie in het in artikel 14 bedoelde CBAM-register.”;

b)aan lid 5 wordt het volgende punt e) toegevoegd:

“e) zorgt, indien van toepassing krachtens artikel 6, lid 7, dat wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden voor het gebruik van werkelijke emissies, voor relevante combinaties van goederen en oorsprongen.”;

c)in lid 7 wordt de eerste zin vervangen door:

“Een exploitant mag de informatie over de voorwaarden voor het gebruik van werkelijke emissies, voor de relevante combinaties van goederen en oorsprongen als bedoeld in artikel 6, lid 7, de verificatie van ingebedde emissies en de in een derde land betaalde koolstofprijs als bedoeld in lid 5 van dit artikel verstrekken aan een toegelaten CBAM-aangever of een andere exploitant.”;

d)in lid 7 wordt de tweede zin vervangen door:

“De exploitant kan ermee volstaan om de toegelaten CBAM-aangever een samenvatting van de in lid 5, punten a), b), c) en e), bedoelde informatie te verstrekken. De toegelaten CBAM-aangever heeft het recht die informatie te gebruiken om aan de in artikel 8 bedoelde verplichting te voldoen.

Indien de toegelaten CBAM-aangever besluit de CBAM-aangifte in te dienen op basis van deze verstrekte informatie, blijft de toegelaten CBAM-aangever verantwoordelijk voor de inlevering van het juiste aantal CBAM-certificaten krachtens artikel 22, lid 1.”;

9)artikel 17 wordt als volgt gewijzigd:

a)het volgende lid 5 bis wordt ingevoegd:

“5 bis. Indien de bevoegde autoriteit van oordeel is dat de aanvrager of de toegelaten CBAM-aangever niet aantoont over voldoende financiële draagkracht te beschikken om aan zijn verplichtingen uit hoofde van deze verordening te voldoen, onder meer door niet te voldoen aan het vereiste van artikel 22, lid 2, kan de bevoegde autoriteit in afwijking van lid 5 vereisen dat een zekerheid wordt gesteld.

De bevoegde autoriteit stelt het bedrag van die zekerheid vast op het bedrag dat wordt berekend als de geaggregeerde waarde van het aantal CBAM-certificaten dat de toegelaten CBAM-aangever overeenkomstig artikel 22 zou moeten inleveren voor:

a)    de invoer van overeenkomstig artikel 5, lid 5, punt g), aangegeven goederen;

b)    de hoeveelheid ingevoerde goederen zoals opgegeven in de douaneaangifte en andere relevante informatie uit de twee voorgaande kalenderjaren waarover de bevoegde autoriteit beschikt, of

c)    een schatting alsof de unieke op massa gebaseerde drempelwaarde zou worden overschreden met een gemiddelde voor de relevante sectoren die onder deze verordening vallen.

De zekerheid wordt gesteld middels een bankgarantie, betaalbaar op eerste verzoek, afgegeven door een financiële instelling die in de Unie actief is, of in een andere vorm van garantie die een gelijkwaardige zekerheid biedt.”;

b)lid 7 wordt vervangen door:

“7. Indien overeenkomstig lid 5 een zekerheid wordt vereist, geeft de bevoegde autoriteit de zekerheid onmiddellijk vrij na 30 september van het tweede jaar waarin de toegelaten CBAM-aangever CBAM-certificaten overeenkomstig artikel 22 heeft ingeleverd.

Indien een zekerheid is vereist overeenkomstig lid 5 bis, geeft de bevoegde autoriteit de zekerheid onmiddellijk vrij na 30 september van het tweede jaar waarin de toegelaten CBAM-aangever CBAM-certificaten overeenkomstig artikel 22 heeft ingeleverd. Onverminderd het bovenstaande kan de bevoegde autoriteit besluiten om de looptijd van de zekerheid te verlengen indien die verlenging naar behoren wordt gemotiveerd.

Indien de toegelaten CBAM-aangever nalaat de toereikende hoeveelheid CBAM-certificaten in te leveren overeenkomstig artikel 22, en na een besluit overeenkomstig artikel 19, lid 5, wendt de bevoegde autoriteit de gestelde zekerheid aan om de openstaande financiële correctie te innen.

De bevoegde autoriteit bepaalt de in te vorderen hoeveelheid op basis van het aantal certificaten dat had moeten worden ingeleverd en de prijs van certificaten op de dag waarop het besluit is genomen.”;

10)aan artikel 18, lid 3, wordt de volgende zin toegevoegd:

“In die gedelegeerde handelingen worden ook de door verificateurs toe te passen verificatieprocedures omschreven.”;

11)in artikel 19 wordt het volgende lid 2 bis ingevoegd:

“2 bis. Indien de ingebedde emissies worden vastgesteld op basis van werkelijke emissies, kan de Commissie of de bevoegde autoriteit van de lidstaat waar de toegelaten CBAM-aangever is gevestigd, in het kader van de beoordeling van de CBAM-aangifte de toegelaten CBAM-aangever verzoeken te bewijzen dat de ingevoerde goederen zijn geproduceerd in de installatie die in de CBAM-aangifte is vermeld.”;

12)artikel 21 wordt als volgt gewijzigd:

a)in lid 1 wordt de tweede alinea vervangen door:

“Voor kalenderweken waarin geen veiling op het veilingplatform plaatsvindt, is de prijs van CBAM-certificaten het gemiddelde van de slotprijzen van EU-ETS-emissierechten van de laatste week waarin veilingen op het veilingplatform hebben plaatsgevonden. Voor kalenderweken waarin slechts één veiling op het veilingplatform plaatsvindt, is de prijs van CBAM-certificaten het gemiddelde van die slotprijs en de slotprijzen van de laatste week waarin meerdere veilingen op het veilingplatform hebben plaatsvonden.”;

b)in lid 2 wordt de eerste zin vervangen door:

“De Commissie maakt de prijs van CBAM-certificaten op de eerste werkdag van de daaropvolgende kalenderweek op haar website of op een andere passende wijze bekend.”;

13)Aan artikel 22, lid 2, wordt de volgende alinea toegevoegd:

“Vanaf 2028 wordt de in de eerste alinea bedoelde berekening uitsluitend gebaseerd op CBAM-certificaten die door de toegelaten CBAM-aangever gedurende datzelfde jaar zijn aangekocht.”;

14)in artikel 23, lid 1, tweede alinea, wordt de eerste zin vervangen door:

“Het overschot aan CBAM-certificaten wordt teruggekocht via het gemeenschappelijke centrale platform als bedoeld in artikel 20.”;

15)artikel 25 wordt als volgt gewijzigd:

a)lid 2 wordt vervangen door:

“2. De douaneautoriteiten verstrekken de Commissie, met name via het op grond van artikel 56, lid 5, van Verordening (EU) nr. 952/2013 ingestelde toezichtmechanisme, periodiek en automatisch specifieke informatie over de voor invoer aangegeven goederen. Die informatie omvat het EORI-nummer of de vorm van de overeenkomstig artikel 6, lid 2, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 aangegeven identificatie van de importeur of van de toegelaten CBAM-aangever, alsook het CBAM-rekeningnummer van de toegelaten CBAM-aangever, de achtcijferige GN-code van de goederen, de hoeveelheid, het land van oorsprong, de datum van de douaneaangifte en de douaneregeling en alle overige voor de naleving van deze verordening relevante gegevens, waaronder, in voorkomend geval, aanzuiveringsafrekeningen, aangiften tot wederuitvoer en gelijkwaardige douanedocumenten. Indien de importeur geen EORI-nummer heeft, delen de douaneautoriteiten de Commissie ook de naam, het adres en, indien beschikbaar, de contactgegevens van de importeur mee.

Het in de douaneaangifte of in een ander relevant document vermelde CBAM-rekeningnummer bij de aangifte van in bijlage I vermelde goederen of uit dergelijke goederen verkregen veredelingsproducten voor invoer, bepaalt de toegelaten CBAM-aangever die de verplichtingen van deze verordening op zich neemt.”;

b)aan lid 3 wordt de volgende alinea toegevoegd:

“Indien de bevoegde autoriteit van mening is dat de informatie onjuist of onnauwkeurig is, kan de bevoegde autoriteit de douaneautoriteiten of de Commissie verzoeken de juistheid of de nauwkeurigheid van die informatie te verifiëren.”;

c)in lid 6 wordt de eerste zin vervangen door:

“De Commissie is bevoegd uitvoeringshandelingen vast te stellen om de omvang van de informatie, alsook de frequentie, het tijdschema en de wijze van informatieverstrekking op grond van de leden 2 en 3 van dit artikel te bepalen.”;

d)het volgende lid 7 wordt toegevoegd:

“7. De Commissie is bevoegd uitvoeringshandelingen vast te stellen om de materiaal- en chemische samenstelling van in bijlage I vermelde goederen te omschrijven. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 29, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.”;

16)aan artikel 27, lid 2, wordt het volgende punt c) toegevoegd:

“c) het kunstmatig aanpassen van de toeleveringsketens om tot lagere standaardwaarden voor de goederen te komen.”;

17)het volgende artikel 27 bis wordt ingevoegd:

“Artikel 27 bis

Ernstige en onvoorziene omstandigheden

De Commissie houdt op Unieniveau toezicht op de situatie om de effecten van het CBAM op de interne markt van de Unie te monitoren. Indien de Commissie, rekening houdend met de relevante feiten, van oordeel is dat de opname van een goed in bijlage I de interne markt van de Unie ernstig schaadt wegens ernstige en onvoorziene omstandigheden die verband houden met het effect op de prijzen van goederen, is zij bevoegd om overeenkomstig artikel 28 gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde dit goed uit bijlage I te verwijderen totdat die ernstige en onvoorzienbare omstandigheden niet meer bestaan.”;

18)artikel 28 wordt als volgt gewijzigd:

a)de leden 2 en 3 worden vervangen door:

“2. De in de artikel 2, leden 10 en 11, artikel 2 bis, lid 3, artikel 6, lid 7, artikel 18, lid 3, artikel 20, leden 5 bis en 6, artikel 27, lid 6, en artikel 27 bis bedoelde bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de Commissie toegekend voor een termijn van vijf jaar, met ingang van [date of entry into force of this Regulation]. De Commissie stelt uiterlijk negen maanden voor het einde van de termijn van vijf jaar een verslag op over de bevoegdheidsdelegatie. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend met termijnen van dezelfde duur verlengd, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden voor het einde van elke termijn tegen deze verlenging verzet.

3. Het Europees Parlement of de Raad kan de in artikel 2, leden 10 en 11, artikel 2 bis, lid 3, artikel 6, lid 7, artikel 18, lid 3, artikel 20, leden 5 bis en 6, artikel 27, lid 6, en artikel 27 bis bedoelde bevoegdheid te allen tijde intrekken.”;

b) lid 7 wordt vervangen door:

“7. Een op grond van artikel 2, leden 10 en 11, artikel 2 bis, lid 3, artikel 6, lid 7, artikel 18, lid 3, artikel 20, leden 5 bis en 6, artikel 27, lid 6, en artikel 27 bis vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor het verstrijken van die termijn de Commissie hebben meegedeeld dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.”;

19)het volgende artikel 28 bis wordt ingevoegd:

“Artikel 28

Spoedprocedure

1. Een overeenkomstig dit artikel vastgestelde gedelegeerde handeling treedt onverwijld in werking en is van toepassing zolang geen bezwaar wordt gemaakt overeenkomstig lid 2. In de kennisgeving van een gedelegeerde handeling aan het Europees Parlement en de Raad wordt vermeld om welke redenen wordt gebruikgemaakt van de spoedprocedure.

2. Het Europees Parlement of de Raad kan overeenkomstig de in artikel 28, lid 7, bedoelde procedure bezwaar maken tegen een gedelegeerde handeling. In dat geval trekt de Commissie de handeling onmiddellijk in na de kennisgeving van het besluit waarbij het Europees Parlement of de Raad bezwaar maakt.”;

20)in artikel 30, lid 6, wordt de tweede alinea vervangen door:

“Vóór 1 januari 2028, en daarna om de twee jaar, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een verslag over de toepassing van deze verordening en de werking van het CBAM in. In voorkomend geval kan dit verslag vergezeld gaan van een wetgevingsvoorstel of uitvoerings- of gedelegeerde handelingen die krachtens deze verordening zijn vastgesteld. In het verslag komen minstens de volgende punten aan de orde:

a) een beoordeling van de gevolgen van het CBAM voor:

i) koolstoflekkage, ook met betrekking tot uitvoer;

ii) de onder het CBAM vallende sectoren;

iii) de interne markt, economische en territoriale gevolgen in de hele Unie;

iv) inflatie en de prijs van grondstoffen;

v) industrieën die de in bijlage I vermelde goederen gebruiken;

vi) de internationale handel, met inbegrip van het herschikken van hulpbronnen, en

vii) minst ontwikkelde landen;

b) een beoordeling van:

i) het governancesysteem, met inbegrip van een beoordeling van de uitvoering en het beheer van de garanties en de toelating van CBAM-aangevers door de lidstaten;

ii) het toepassingsgebied van deze verordening, met inbegrip van de mogelijkheid om het toepassingsgebied van deze verordening uit te breiden tot andere goederen die een risico van koolstoflekkage inhouden;

ii bis) de geschiktheid van krachtens deze verordening vastgestelde uitvoeringshandelingen en gedelegeerde handelingen;

ii ter) de geschiktheid van de methoden voor de vaststelling van standaardwaarden en de toeslag die op de standaardwaarden wordt toegepast;

iii) ontwijkingspraktijken;

iv) de toepassing van boetes in de lidstaten;

v) de toepassing van de unieke op massa gebaseerde drempelwaarde, met inbegrip van de mogelijkheid om deze drempelwaarde te verhogen en een aanvullende op zendingen gebaseerde drempelwaarde in te voeren;

c) de resultaten van de onderzoeken en de opgelegde boetes;

d) geaggregeerde informatie over de emissie-intensiteit per land van oorsprong voor de verschillende in bijlage I vermelde goederen.”;

21)bijlage I wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage I bij deze verordening;

22)bijlage IV wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage II bij deze verordening;

23)in bijlage VI wordt punt 2 als volgt gewijzigd:

a)de punten g) tot en met j) worden geschrapt;

b)het volgende punt k bis) wordt ingevoegd:

“k bis) materiaalsamenstelling van elk downstreamgoed;”;

24)een nieuwe bijlage III wordt toegevoegd overeenkomstig bijlage III bij deze verordening.

Artikel 2

Inwerkingtreding en toepassing

Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

De punten 1 en 6 van bijlage II zijn van toepassing met ingang van 1 januari 2026.

Artikel 1, lid 6, punt a), artikel 1, lid 8, punten a), b) en c), artikel 1, leden 21, 23 en 24, en bijlage II, punt 2, zijn echter van toepassing met ingang van 1 januari 2028.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

FINANCIEEL EN DIGITAAL MEMORANDUM

1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF3

1.1.Titel van het voorstel/initiatief3

1.2.Betrokken beleidsterreinen3

1.3.Doelstellingen3

1.3.1.Algemene doelstellingen3

1.3.2.Specifieke doelstellingen3

1.3.3.Verwachte resultaten en gevolgen3

1.3.4.Prestatie-indicatoren3

1.4.Het voorstel/initiatief betreft:4

1.5.Motivering van het voorstel/initiatief4

1.5.1.Behoeften waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief4

1.5.2.Meerwaarde van de betrokkenheid van de EU (dit kan volgen uit verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Ten behoeve van dit onderdeel wordt onder “meerwaarde van de betrokkenheid van de EU” verstaan de waarde die voortkomt uit het optreden van de EU, dus in aanvulling op de waarde die anders door de lidstaten alleen zou zijn gecreëerd.4

1.5.3.Lessen uit soortgelijke ervaringen in het verleden4

1.5.4.Verenigbaarheid met het meerjarig financieel kader en mogelijke synergiën met andere geschikte instrumenten5

1.5.5.Beoordeling van de verschillende beschikbare financieringsopties, waaronder mogelijkheden voor herschikking5

1.6.Geldigheidsduur van het voorstel/initiatief en van de financiële gevolgen6

1.7.Wijze(n) van uitvoering van de begroting6

2.BEHEERSMAATREGELEN8

2.1.Regels inzake toezicht en verslaglegging8

2.2.Beheers- en controlesystemen8

2.2.1.Motivering van de voorgestelde wijzen van uitvoering van de begroting, de wijzen van uitvoering van de financiering, de betalingsvoorwaarden en de controlestrategie8

2.2.2.Informatie over de vastgestelde risico’s en de interne controlesystemen die zijn opgezet om deze risico’s te beperken8

2.2.3.Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding tussen de controlekosten en de waarde van de desbetreffende beheerde middelen) en beoordeling van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting)8

2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden9

3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF10

3.1.Rubrieken van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderdelen voor uitgaven10

3.2.Geraamde financiële gevolgen van het voorstel voor kredieten12

3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor beleidskredieten12

3.2.1.1.Kredieten uit goedgekeurde begroting12

3.2.1.2.Kredieten uit externe bestemmingsontvangsten17

3.2.2.Geraamde output, gefinancierd uit beleidskredieten22

3.2.3.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten24

3.2.3.1. Kredieten uit goedgekeurde begroting24

3.2.3.2.Kredieten uit externe bestemmingsontvangsten24

3.2.3.3.Totaal kredieten24

3.2.4.Geraamde behoefte aan personele middelen25

3.2.4.1.Gefinancierd uit goedgekeurde begroting25

3.2.4.2.Gefinancierd uit externe bestemmingsontvangsten26

3.2.4.3.Totale personeelsbehoeften26

3.2.5.Overzicht van de geraamde gevolgen voor investeringen in verband met digitale technologie28

3.2.6.Verenigbaarheid met het huidige meerjarig financieel kader28

3.2.7.Bijdragen van derden28

3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten29

4.Digitale dimensies29

4.1.Voorschriften met digitale relevantie30

4.2.Gegevens30

4.3.Digitale oplossingen31

4.4.Interoperabiliteitsbeoordeling31

4.5.Maatregelen ter ondersteuning van de digitale uitvoering32

1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 

1.1.Titel van het voorstel/initiatief

1.2.Betrokken beleidsterreinen 

1.3.Doelstellingen

1.3.1.Algemene doelstellingen

1.3.2.Specifieke doelstellingen

1.3.3.Verwachte resultaten en gevolgen

Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief moet hebben voor de begunstigden/doelgroepen.

1.3.4.Prestatie-indicatoren

Specificeer de indicatoren voor het toezicht op de voortgang en de resultaten.

1.4.Het voorstel/initiatief betreft: 

 een nieuwe actie 

 een nieuwe actie na een proefproject/voorbereidende actie 27  

 de verlenging van een bestaande actie 

 de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/een nieuwe actie

1.5.Motivering van het voorstel/initiatief 

1.5.1.Behoeften waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief

De uitsplitsing van het totale personeelsbestand, met inbegrip van IT-personeel, van 2023 tot 2027 is als volgt:

Vanwege het strategische belang, de omvang en de complexiteit van het CBAM-IT-project moet een specifiek CBAM-IT-team worden gevormd voor het beheer van de gehele uitvoering en alle activiteiten.

Het CBAM-IT-team zal bestaan uit 16 leden met een gespecialiseerd IT-profiel, voor het vaststellen en beheren van de IT-systeemarchitectuur en de projectorganisatie en -planning van het CBAM, de activiteiten op het gebied van de ontwikkeling, uitrol, organisatie van het dienstenmodel, het beheer van activiteiten en ondersteuning van handel, diensten van de Commissie en klimaat- en douaneautoriteiten, naast de overgangs- en definitieve CBAM-IT-systemen.

Het voorgestelde plan voor de personeelsformatie van het CBAM-IT-team is als volgt:

Extra extern personeel (PXE) wordt aangeworven uit de CBAM-IT-begroting, afhankelijk van de behoeften.

1.5.2.Meerwaarde van de betrokkenheid van de EU (dit kan volgen uit verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Ten behoeve van dit onderdeel wordt onder “meerwaarde van de betrokkenheid van de EU” verstaan de waarde die voortkomt uit het optreden van de EU, dus in aanvulling op de waarde die anders door de lidstaten alleen zou zijn gecreëerd.

1.5.3.Lessen uit soortgelijke ervaringen in het verleden

1.5.4.Verenigbaarheid met het meerjarig financieel kader en mogelijke synergiën met andere geschikte instrumenten

1.5.5.Beoordeling van de verschillende beschikbare financieringsopties, waaronder mogelijkheden voor herschikking

1.6.Geldigheidsduur van het voorstel/initiatief en van de financiële gevolgen

 beperkte geldigheidsduur

–    van kracht vanaf [DD/MM] JJJJ tot en met [DD/MM] JJJJ;

–    financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ voor vastleggingskredieten en vanaf JJJJ tot en met JJJJ voor betalingskredieten.

 onbeperkte geldigheidsduur

–uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ;

–gevolgd door een volledige uitvoering.

1.7.Wijze(n) van uitvoering van de begroting

 Direct beheer door de Commissie

– door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de EU;

–    door de uitvoerende agentschappen.

 Gedeeld beheer met de lidstaten

 Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken toe te vertrouwen aan:

– derde landen of de door hen aangewezen organen

– internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke)

– de Europese Investeringsbank en het Europees Investeringsfonds

– de in de artikelen 70 en 71 van het Financieel Reglement bedoelde organen

– publiekrechtelijke organen

– privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij zijn voorzien van voldoende financiële garanties

– privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die zijn voorzien van voldoende financiële garanties

– organen waaraan of personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid in het kader van titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling

–in een lidstaat gevestigde organen die onder het privaatrecht van een lidstaat of onder het EU-recht vallen en die in aanmerking komen om overeenkomstig sectorspecifieke regelgeving te worden belast met de uitvoering van fondsen of begrotingsgaranties van de EU, voor zover dergelijke organen onder zeggenschap staan van publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, en voldoende financiële garanties bieden in de vorm van hoofdelijke aansprakelijkheid van de controlerende organen of gelijkwaardige financiële garanties, die per actie tot het maximumbedrag van de steun van de EU kunnen worden beperkt

Opmerkingen

2.BEHEERSMAATREGELEN 

2.1.Regels inzake toezicht en verslaglegging 

2.2.Beheers- en controlesystemen 

2.2.1.Motivering van de voorgestelde wijzen van uitvoering van de begroting, de wijzen van uitvoering van de financiering, de betalingsvoorwaarden en de controlestrategie

2.2.2.Informatie over de vastgestelde risico’s en de interne controlesystemen die zijn opgezet om deze risico’s te beperken

2.2.3.Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding tussen de controlekosten en de waarde van de desbetreffende beheerde middelen) en beoordeling van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting) 

2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 

3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 

3.1.Rubrieken van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderdelen voor uitgaven 

·Bestaande begrotingsonderdelen

In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.

·Aangevraagde nieuwe begrotingsonderdelen

In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.

3.2.Geraamde financiële gevolgen van het voorstel voor kredieten 

3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor beleidskredieten 

–    Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig

–    Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder wordt toegelicht

De bedragen voor de programmeringsperiode 2028-2034 zijn indicatief en lopen niet vooruit op het resultaat van de lopende onderhandelingen over het volgende MFK.

3.2.1.1.Kredieten uit goedgekeurde begroting

In miljoen euro (tot op drie decimalen nauwkeurig)

* De cijfers met betrekking tot het MFK 2028-2034 in bovenstaande tabel zijn allemaal strikt indicatief in afwachting van het resultaat van de onderhandelingen, waarop niet kan worden vooruitgelopen.

In miljoen euro (tot op drie decimalen nauwkeurig)

* De cijfers met betrekking tot het MFK 2028-2034 in bovenstaande tabel zijn allemaal strikt indicatief in afwachting van het resultaat van de onderhandelingen, waarop niet kan worden vooruitgelopen.

* De cijfers met betrekking tot het MFK 2028-2034 in bovenstaande tabel zijn allemaal strikt indicatief in afwachting van het resultaat van de onderhandelingen, waarop niet kan worden vooruitgelopen.

In miljoen euro (tot op drie decimalen nauwkeurig)

* De cijfers met betrekking tot het MFK 2028-2034 in bovenstaande tabel zijn allemaal strikt indicatief in afwachting van het resultaat van de onderhandelingen, waarop niet kan worden vooruitgelopen.

3.2.2.Geraamde output, gefinancierd uit beleidskredieten (niet in te vullen voor gedecentraliseerde agentschappen)

Vastleggingskredieten, in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

3.2.3.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten 

–    Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig

–    Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder wordt toegelicht

3.2.3.1. Kredieten uit goedgekeurde begroting

3.2.4.Geraamde behoefte aan personele middelen 

–    Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig

–    Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder wordt toegelicht

3.2.4.1.Gefinancierd uit goedgekeurde begroting

Raming in voltijdequivalenten (vte’s) 32

Aantal personeelsleden dat nodig is voor de uitvoering van het voorstel (in vte’s):

Beschrijving van de taken die moeten worden uitgevoerd door:

3.2.5.Overzicht van de geraamde gevolgen voor investeringen in verband met digitale technologie

Verplicht: in onderstaande tabel moet de beste schatting worden opgegeven van de met digitale technologie samenhangende investeringen die uit het voorstel/initiatief voortvloeien.

Wanneer dit voor de uitvoering van het voorstel/initiatief nodig is, moeten de kredieten onder rubriek 7 bij wijze van uitzondering in het daartoe bestemde begrotingsonderdeel worden opgenomen.

De kredieten onder de rubrieken 1-6 moeten worden weergegeven als “IT-beleidsuitgaven voor operationele programma’s”. Deze uitgaven betreffen de operationele begroting die zal worden ingezet voor hergebruik, de aanschaf of ontwikkeling van IT-platforms of tools die rechtstreeks gekoppeld zijn aan de uitvoering van het initiatief en de daarmee verband houdende investeringen (bijvoorbeeld licenties, onderzoeken, gegevensopslag enz.). De informatie in deze tabel moet in overeenstemming zijn met de details in deel 4 “Digitale dimensies”.

3.2.6.Verenigbaarheid met het huidige meerjarig financieel kader 

Het voorstel/initiatief:

–    kan volledig worden gefinancierd door middel van herschikking binnen de relevante rubriek van het meerjarig financieel kader (MFK)

–     vereist een beroep op de niet-toegewezen marge in de desbetreffende rubriek van het MFK en/of op de speciale instrumenten zoals omschreven in de MFK-verordening

–    vereist een herziening van het MFK

3.2.7.Bijdragen van derden 

Het voorstel/initiatief:

– voorziet niet in medefinanciering door derden

–    voorziet in medefinanciering door derden, zoals hieronder wordt geraamd:

Kredieten in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

 
3.3.    Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 

–    Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

–    Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:

–    voor de eigen middelen

–    voor de overige ontvangsten

–    geef aan of de ontvangsten worden toegewezen aan de begrotingsonderdelen voor uitgaven

In miljoen euro (tot op drie decimalen nauwkeurig)

Vermeld voor toegewezen ontvangsten de betrokken begrotingsonderdelen voor uitgaven.

Andere opmerkingen (bijvoorbeeld over de methode/formule voor het berekenen van de gevolgen voor de ontvangsten of andere informatie).

4.Digitale dimensies

4.1.Voorschriften met digitale relevantie

4.2.Gegevens

4.3.Digitale oplossingen

4.4.Interoperabiliteitsbeoordeling

4.5.Maatregelen ter ondersteuning van de digitale uitvoering

(1)    Verordening (EU) 2023/956 van het Europees Parlement en de Raad van 10 mei 2023 tot instelling van een mechanisme voor koolstofgrenscorrectie (PB L 130 van 16.5.2023, blz. 52, ELI:   http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj ).

(2)    Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad (PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj ).

(3)    De uitfasering van gratis ETS-emissierechten zal leiden tot een grotere vraag naar geveilde emissierechten, waardoor de in de EU betaalde koolstofprijs naar verwachting zal stijgen.

(4)    Mededeling “Een Europees actieplan voor staal en metaal”, COM(2025) 125.

(5)    In het geval van ingevoerde elektriciteit vereist Verordening (EU) 2023/956 het gebruik van standaardwaarden voor het berekenen van de ingebedde emissies. Alleen als aan bepaalde voorwaarden is voldaan, kunnen de werkelijke emissies van de elektriciteitsproductie worden aangegeven.

(6)    Verordening (EU) 2021/1119 van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 2021 tot vaststelling van een kader voor de verwezenlijking van klimaatneutraliteit, en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 401/2009 en Verordening (EU) 2018/1999 (“Europese klimaatwet”) (PB L 243 van 9.7.2021, blz. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1119/oj ).

(7)    Verordening (EU) 2025/2083 van het Europees Parlement en de Raad van 8 oktober 2025 tot wijziging van Verordening (EU) 2023/956 wat betreft de vereenvoudiging en versterking van het mechanisme voor koolstofgrenscorrectie (PB L 2025/2083 van 17.10.2025, ELI: :  http://data.europa.eu/eli/reg/2025/2083/oj ).

(8)    In deze beoordeling worden de effecten van het huidige toepassingsgebied van het CBAM op een kleinere groep landen gedetailleerd beschreven. In deel 6 van deze effectbeoordeling worden ook de effecten op derde landen onder de loep genomen.

(9)    Downstreamproducten van elektriciteit worden niet in aanmerking genomen, aangezien elektriciteit in het productieproces van vrijwel alle goederen wordt gebruikt, waardoor het niet haalbaar is om het inputaandeel en de ingebedde emissies van elektriciteit in alle mogelijke ingevoerde goederen te bepalen.

(10)    Belangrijke aspecten die worden geregeld, zijn onder meer de monitoring, berekening en verificatie van ingebedde emissies voor goederen die onder het toepassingsgebied van het mechanisme vallen, de verplichting om het CBAM aan te passen teneinde rekening te houden met de niveaus van gratis toewijzing in de EU-ETS-sectoren die onder het CBAM vallen, en de boekhouding van daadwerkelijk in derde landen betaalde koolstofprijzen.

(11)    Mededeling “De Clean Industrial Deal: Een gezamenlijke routekaart voor concurrentievermogen en decarbonisatie”, COM(2025) 85 final .

(12)    Voor een bepaald product, de waarde van de handel (uitvoer plus invoer) in een product gedeeld door de waarde van het totale verbruik van dat product in de EU.

(13)    PB L 2025/2083.

(14)    Effectbeoordeling bij het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) 2023/956 wat betreft de vereenvoudiging en versterking van het mechanisme voor koolstofgrenscorrectie, COM(2025) 87 final.

(15)    PB C, [...], blz. [...] .

(16)    PB C, [...], blz. [...] .

(17)    Verordening (EU) 2023/956 van het Europees Parlement en de Raad van 10 mei 2023 tot instelling van een mechanisme voor koolstofgrenscorrectie (PB L 130 van 16.5.2023, blz. 52, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj).

(18)    Mededeling “Een Europees actieplan voor staal en metaal”, COM/2025/125 final https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=celex:52025DC0085 .

(19)    Mededeling: De Europese Green Deal, COM/2019/640 final .

(20)    PB L 282 van 19.10.2016, blz. 4.

(21)    Gezamenlijke mededeling: Mondiale klimaat- en energievisie van de EU: de concurrerende rol van Europa op de wereldmarkten veiligstellen en de schone transitie versnellen, JOIN(2025) 25 final .

(22)    Verordening (EU) 2019/943 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juni 2019 betreffende de interne markt voor elektriciteit (herschikking) (PB L 158 van 14.6.2019, blz. 54, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/943/oj ).

(23)    Verordening (EU) 2015/1222 van de Commissie van 24 juli 2015 tot vaststelling van richtsnoeren betreffende capaciteitstoewijzing en congestiebeheer (PB L 197 van 25.7.2015, blz. 24, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2015/1222/oj ).

(24)    Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad van 23 juli 1987 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief (PB L 256 van 7.9.1987, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1987/2658/oj ).

(25)    Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad (PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj).

(26)    Lekkagepercentages worden omschreven als een toename van de emissies in downstreamsectoren buiten de EU ten opzichte van een daling van de emissies in die sectoren binnen de EU.

(27)    In de zin van artikel 58, lid 2, punt a) of b), van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de EU.

(28)    GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.

(29)    EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.

(30)    Outputs zijn de te leveren producten en diensten (bv. aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen enz.).

(31)    Zoals beschreven in onderdeel 1.3.2. „Specifieke doelstellingen”.

(32)    Specificeer onder de tabel hoeveel vte’s binnen het aangegeven aantal reeds zijn toegewezen voor het beheer van de actie en/of binnen uw DG kunnen worden heringezet en wat uw nettobehoeften zijn.

(33)    Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 % voor inningskosten.

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 17.12.2025

COM(2025) 989 final

BIJLAGEN

bij

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad

tot wijziging van Verordening (EU) 2023/956 wat betreft de uitbreiding van het toepassingsgebied ervan tot downstreamgoederen en antiontwijkingsmaatregelen

{SEC(2025) 989 final} - {SWD(2025) 987 final} - {SWD(2025) 988 final} - {SWD(2025) 989 final}

BIJLAGE I

Bijlage I wordt als volgt gewijzigd:

(1)In punt 2 wordt de tabel “Gietijzer, ijzer en staal” vervangen door:

“[Gietijzer, ijzer en staal

”

(2)De volgende tabel wordt toegevoegd:

“[Gecombineerde producten van metaal