EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 30.11.2022

COM(2022) 686 final

2022/0414(NLE)

Voorstel voor een

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Hongarije

{SWD(2022) 686 final}

2022/0414 (NLE)

Voorstel voor een

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Hongarije

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2021/241 van het Europees Parlement en de Raad van 12 februari 2021 tot instelling van de herstel- en veerkrachtfaciliteit 1 , en met name artikel 20,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)De COVID-19-uitbraak heeft ontwrichtende gevolgen gehad voor de economie van Hongarije. In 2019 bedroeg het bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking in Hongarije 48 % van het Uniegemiddelde. Het reële bbp van Hongarije daalde met 4,5 % in 2020 en steeg met 2,3 % in 2020 en 2021 samen. De reeds lang aanslepende uitdagingen met gevolgen voor de economische prestaties op middellange termijn hebben onder meer betrekking op de productiviteitsgroei, de beschikbaarheid van geschoolde arbeidskrachten, investeringen in menselijk kapitaal en institutionele kwaliteit.

(2)Op 9 juli 2019, 20 juli 2020 en 12 juli 2022 heeft de Raad in het kader van het Europees Semester aanbevelingen gericht tot Hongarije. De Raad heeft Hongarije met name aanbevolen verder te werken aan de integratie van de meest kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt, de toereikendheid van de sociale bijstand en werkloosheidsuitkeringen te verbeteren, de onderwijsresultaten te verbeteren en de deelname van kansarme groepen aan hoogwaardig regulier onderwijs te bevorderen. Hij heeft ook aanbevolen de veerkracht van het gezondheidsstelsel te vergroten en de toegang tot hoogwaardige preventieve en eerstelijnszorg te verbeteren. De Raad heeft Hongarije voorts aanbevolen het kader voor corruptiebestrijding te versterken, onder meer door een beter vervolgingsbeleid en een betere toegang tot overheidsinformatie, de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht te versterken, sociale partners en belanghebbenden effectief bij het beleidsvormingsproces te betrekken en de concurrentie bij overheidsopdrachten te versterken. Hongarije werd ook aanbevolen om zijn belastingstelsel verder te vereenvoudigen en tegelijk beter te wapenen tegen het risico van agressieve fiscale planning, om de concurrentie en de voorspelbaarheid van de regelgeving in de dienstensector te verbeteren en om bij zakelijke transacties systematisch toe te zien op de mededinging. De Raad heeft Hongarije ook aanbevolen ervoor te zorgen dat noodmaatregelen strikt evenredig zijn en de economische bedrijvigheid niet verstoren. Voorts heeft de Raad in de context van de pandemie aanbevolen maatregelen te nemen om liquiditeitssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen te bieden, om overheidsinvesteringen te vervroegen en om particuliere investeringen te bevorderen om het economisch herstel te bevorderen. De Raad heeft Hongarije ook aanbevolen de houdbaarheid van het pensioenstelsel op lange termijn te verbeteren en het stelsel toereikend te houden, met name door de inkomensongelijkheid aan te pakken. Hongarije werd aanbevolen zijn investeringen toe te spitsen op de groene en digitale transitie, met name energie schoner en efficiënter produceren en gebruiken, duurzaam vervoer en digitale infrastructuur voor scholen, en om hervormingen en investeringen te bevorderen op het gebied van duurzaam water- en afvalbeheer en de circulariteit van de economie, de digitalisering van het bedrijfsleven, groene en digitale vaardigheden, en onderzoek en innovatie. Tot slot werd Hongarije aanbevolen om zijn algemene afhankelijkheid van fossiele brandstoffen te verminderen door de uitrol van hernieuwbare energiebronnen te versnellen, middels snellere vergunningsprocedures en de modernisering van de elektriciteitsinfrastructuur, om de invoer van fossiele brandstoffen te diversifiëren door onder meer de interconnectie in samenwerking met andere landen te versterken, en om de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen voor gebouwen en vervoer te reduceren door extra in te zetten op energie-efficiëntiemaatregelen voor iedereen, met name in woningen, en op de elektrificatie van het vervoer.

(3)De aanbevelingen aan Hongarije van 20 juli 2020 bevatten meer specifieke beleidsrichtsnoeren om te herstellen van de COVID-19-pandemie. Nu de Commissie bij de indiening van het herstel- en veerkrachtplan de vooruitgang bij de uitvoering van deze landspecifieke aanbevelingen heeft beoordeeld, is zij van oordeel dat de aanbeveling betreffende effectieve maatregelen om de COVID-19-pandemie aan te pakken, de economie te stimuleren en het daaropvolgende herstel te ondersteunen, volledig zijn uitgevoerd. Er is aanzienlijke vooruitgang geboekt met betrekking tot de aanbeveling inzake het verstrekken van liquiditeitssteun aan kleine en middelgrote ondernemingen en het bevorderen van particuliere investeringen.

(4)Op 11 mei 2021 heeft Hongarije in overeenstemming met artikel 18, lid 1, van Verordening (EU) 2021/241 zijn herstel- en veerkrachtplan ingediend bij de Commissie. Die indiening van het plan volgde op een in overeenstemming met het nationale rechtskader uitgevoerd proces van raadpleging waarbij lokale en regionale autoriteiten, sociale partners, maatschappelijke organisaties, jongerenorganisaties en andere relevante belanghebbenden betrokken waren. Hongarije heeft de in mei 2021 ingediende versie, overeenkomstig artikel 19, lid 1, van Verordening (EU) 2021/241, aangevuld en bijgewerkt en heeft op 3 november 2022 een geconsolideerde versie ingediend bij de Commissie. De nationale zeggenschap over de herstel- en veerkrachtplannen vormt de basis voor de geslaagde uitvoering ervan en voor hun blijvende invloed op nationaal niveau en geloofwaardigheid op Europees niveau. Krachtens artikel 19 van die verordening heeft de Commissie de relevantie, doeltreffendheid, efficiëntie en samenhang van het herstel- en veerkrachtplan beoordeeld in overeenstemming met de beoordelingsrichtsnoeren van bijlage V bij die verordening.

(5)De herstel- en veerkrachtplannen moeten gericht zijn op de algemene doelstellingen van de bij Verordening (EU) 2021/241 ingestelde herstel- en veerkrachtfaciliteit en het bij Verordening (EU) 2020/2094 2 van de Raad vastgestelde herstelinstrument van de EU ter ondersteuning van het herstel na de COVID-19-crisis. Zij moeten de economische, sociale en territoriale cohesie van de Unie verbeteren door bij te dragen aan de zes pijlers van artikel 3 van Verordening (EU) 2021/241.

(6)De uitvoering van de herstel- en veerkrachtplannen van de lidstaten zal een gecoördineerde inspanning vormen met investeringen en hervormingen in de hele Unie. Dankzij de gecoördineerde en gelijktijdige uitvoering van deze hervormingen en investeringen en de uitvoering van grensoverschrijdende projecten zullen die hervormingen en investeringen elkaar versterken en in de hele Unie positieve overloopeffecten genereren. Zo zal ongeveer een derde van de impact van de faciliteit op de groei en werkgelegenheid in de lidstaten komen van overloopeffecten uit andere lidstaten.

Evenwichtige respons die bijdraagt aan de zes pijlers

(7)In overeenstemming met artikel 19, lid 3, punt a), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.1 van bijlage V daarbij vormt het herstel- en veerkrachtplan in hoge mate (score A) een omvattende en voldoende evenwichtige respons op de economische en sociale situatie en draagt het zodoende bij aan elk van de zes in artikel 3 van die verordening genoemde pijlers, daarbij rekening houdend met de specifieke uitdagingen van en de financiële toewijzing aan de betrokken lidstaat.

(8)Het herstel- en veerkrachtplan bevat maatregelen die bijdragen aan alle zes de pijlers; een aantal componenten hebben betrekking op verschillende pijlers tegelijk. Het herstel- en veerkrachtplan omvat een breed scala aan maatregelen, met bijzondere aandacht voor de groene transitie, de digitale transformatie, het opbouwen van economische, sociale en institutionele veerkracht, en beleidsmaatregelen ten behoeve van de volgende generatie. Het voorziet ook in maatregelen ter ondersteuning van slimme, duurzame en inclusieve groei en sociale en territoriale cohesie, conform de Europese Industriestrategie.

(9)Het herstel- en veerkrachtplan draagt aanzienlijk bij tot de groene transitie en de digitale transformatie. De groene transitie wordt met name ondersteund door hervormingen en investeringen op het gebied van duurzaam vervoer, energie, waterbeheer en de circulaire economie. Belangrijke maatregelen zijn onder meer investeringen in emissievrij openbaar vervoer, de ontwikkeling van energienetten en de opwekking van hernieuwbare energie. Verschillende componenten omvatten maatregelen om openbare en residentiële gebouwen energie-efficiënter te maken. De digitale transformatie wordt met name ondersteund door maatregelen ter bevordering van de digitalisering van het onderwijs en het openbaar bestuur, de digitalisering van de gezondheids-, energie- en vervoerssector, en de ontwikkeling van digitale vaardigheden.

(10)Talrijke hervormingen en investeringen in het herstel- en veerkrachtplan hebben tot doel de gezondheidszorg en de economische, sociale en institutionele veerkracht te verbeteren. Maatregelen in de gezondheidszorg zullen naar verwachting de efficiëntie en de toegang tot zorg voor iedereen ten goede komen. De maatregelen omvatten ook betere huisvesting voor inwoners van de armste nederzettingen. Belangrijke institutionele hervormingen zullen naar verwachting de veerkracht van de economie versterken door de strijd tegen corruptie op te voeren en de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht te versterken. De beoogde hervormingen zijn erop gericht om enerzijds het belastingstelsel te vereenvoudigen en beter te wapenen tegen het risico van agressieve fiscale planning, en anderzijds het gewicht van openbare raadplegingen en effectbeoordelingen in het wetgevingsproces te versterken om de kwaliteit en voorspelbaarheid van de regelgeving te verbeteren. Slimme, duurzame en inclusieve groei zal naar verwachting worden bereikt door diverse maatregelen om de concurrentie bij overheidsopdrachten aan te wakkeren, waaronder gerichte acties om de deelname van kleine en middelgrote ondernemingen te faciliteren, en onderzoek en innovatie te bevorderen.

(11)Sociale en territoriale cohesie zal naar verwachting worden bevorderd door middel van een breed scala aan maatregelen in het herstel- en veerkrachtplan, met name hervormingen en investeringen om de ontwikkeling van een gekwalificeerde en concurrerende beroepsbevolking te ondersteunen, onder meer dankzij de ontwikkeling van digitale en beroepsvaardigheden, en door hervormingen om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verbeteren. Voorts zijn verschillende maatregelen bedoeld om de specifieke uitdagingen van de meest achtergestelde nederzettingen aan te pakken, en dragen maatregelen op het gebied van gezondheidszorg ook bij tot een uitgebreidere eerstelijnszorg en tot de toegankelijkheid van hoogwaardige ziekenhuiszorg. Tot slot is een aanzienlijk deel van het herstel- en veerkrachtplan gewijd aan beleid dat de volgende generatie ten goede komt, met name door onderwijs te digitaliseren, de toegang tot hoogwaardig en inclusief onderwijs te verbeteren en de beschikbaarheid van onderwijs en opvang voor jonge kinderen te vergroten.

Aanpakken van alle of een significant deel van de in de landspecifieke aanbevelingen vastgestelde uitdagingen

(12)In overeenstemming met artikel 19, lid 3, punt b), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.2 van bijlage V daarbij zal het herstel- en veerkrachtplan naar verwachting bijdragen tot een doeltreffende aanpak van alle of een significant deel van de uitdagingen (score A) die zijn vastgesteld in de aan Hongarije gerichte landspecifieke aanbevelingen, met inbegrip van de begrotingsaspecten daarvan, die tot de betrokken lidstaat zijn gericht, of de uitdagingen die zijn vastgesteld in andere relevante documenten die de Commissie officieel heeft goedgekeurd in het kader van het Europees Semester.

(13)Het herstel- en veerkrachtplan omvat uitgebreide hervormingen en investeringen die elkaar versterken en die bijdragen tot een doeltreffende aanpak van alle of een significant deel van de economische en sociale uitdagingen die zijn uiteengezet in de landspecifieke aanbevelingen die de Raad in het kader van het Europees Semester in 2019, 2020 en 2022 tot Hongarije heeft gericht, met name met betrekking tot de groene en digitale transitie, onderwijs, de arbeidsmarkt, sociaal beleid, gezondheidszorg, het kader voor corruptiebestrijding, de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht, concurrentie bij overheidsopdrachten, de kwaliteit en transparantie van de besluitvorming, belastingheffing en agressieve fiscale planning, en het pensioenstelsel.

(14)Het herstel- en veerkrachtplan bevat verschillende relevante maatregelen om de uitdagingen in verband met de groene transitie aan te pakken. Wat energieproductie en energie-efficiëntie betreft, voorziet het plan in hervormingen om de vergunningsprocedures voor de productie van hernieuwbare energie te stroomlijnen, de vereenvoudiging van de aansluiting van kleine hernieuwbare-energiecentrales op het net en het wegwerken van belemmeringen voor de ontwikkeling van windenergie. Hongarije heeft zich ertoe verbonden de totale capaciteit van de hernieuwbare energie-productie die op het net mag worden aangesloten, tegen 2026 op te trekken tot ten minste 10 000 MW. Het plan omvat ook investeringen om de uitrol van de productie van zonne-energie te vergroten en het elektriciteitsnetwerk te verbeteren, zodat uit hernieuwbare bronnen geproduceerde energie op een veilige manier kan worden geïntegreerd. Het herstel- en veerkrachtplan voorziet voorts in investeringen in de energie-efficiëntie van openbare gebouwen, met name onderwijs- en zorgfaciliteiten, alsmede in residentiële gebouwen. Op het gebied van duurzaam vervoer omvat het plan investeringen in de ontwikkeling van het voorstedelijk spoornet, de TEN-T-spoorcorridors, emissievrij busvervoer en het centrale verkeersbeheer op de TEN-T-spoorlijnen. Bovendien zal Hongarije voor bus en trein één nationaal tarief-, ticket-, en reizigersinformatiesysteem invoeren. Het herstel- en veerkrachtplan omvat ook maatregelen ter bevordering van hervormingen en investeringen in de circulaire economie en duurzaam afvalbeheer, alsook duurzaam waterbeheer, onder meer door de bevordering van op de natuur gebaseerde waterretentie.

(15)Het herstel- en veerkrachtplan bevat ook verschillende relevante maatregelen om de uitdagingen in verband met de digitale transitie aan te pakken. Het plan omvat maatregelen om te voorzien in digitale notebooks en relevante opleidingen voor leerkrachten en leerlingen in het openbaar onderwijs, ICT-apparatuur voor basis- en middelbare scholen, met inbegrip van scholen voor beroepsonderwijs en -opleiding, universiteiten en instellingen voor volwassenenonderwijs, en om de digitalisering van de gezondheidszorg en het vervoer te bevorderen. Bovendien bevat het herstel- en veerkrachtplan een aantal maatregelen om het openbaar bestuur verder te digitaliseren, met name via elektronische meldingsplatforms voor belastingdoeleinden, de verdere ontwikkeling van het elektronische aanbestedingssysteem en een beter dossierbeheersysteem voor het openbaar ministerie.

(16)Het herstel- en veerkrachtplan bevat verschillende maatregelen om de problemen in het onderwijs aan te pakken. Het omvat hervormingen om het beroep van leraar aantrekkelijker te maken dankzij een mechanisme voor een geleidelijke convergentie van de lonen van leerkrachten naar ten minste 80 % van het gemiddelde loon van afgestudeerden in het tertiair onderwijs, om segregatie in scholen te verminderen en om de toegang tot hoogwaardig onderwijs te waarborgen, met name door aan leerlingen en leerkrachten de nodige apparatuur ter beschikking te stellen om modern digitaal onderwijs te volgen en door de digitale vaardigheden van leerlingen en leerkrachten te ontwikkelen. Het herstel- en veerkrachtplan bevat ook investeringen teneinde bij- en herscholingsmogelijkheden te bieden aan leerkrachten en specifieke managementopleidingen voor schooldirecteuren en adjunct-schooldirecteuren te voorzien, de integratie van leerlingen met speciale onderwijsbehoeften in het reguliere onderwijs te ondersteunen en een proces te starten om klassen in het lager secundair onderwijs in kleine, slecht presterende scholen in grotere scholen te integreren om de efficiëntie en de kwaliteit van het onderwijs te verbeteren. Bovendien worden de uitdagingen in verband met onderzoek en innovatie aangepakt door de oprichting van nationale laboratoria om het ecosysteem voor wetenschap en innovatie te verbeteren.

(17)De landspecifieke aanbeveling over de integratie van de meest kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt wordt aangepakt door extra plaatsen te voorzien in crèches, door mensen die in de meest achtergestelde nederzettingen wonen betere arbeidsperspectieven te bieden, en door te investeren in digitale onderwijsapparatuur, digitale leerinhoud, opleidingen voor volwassenen en een gemoderniseerde leeromgeving in instellingen voor beroepsonderwijs en -opleiding en universiteiten.

(18)Het herstel- en veerkrachtplan omvat verschillende maatregelen om specifieke uitdagingen in verband met sociaal beleid aan te pakken met omvattende steun voor de inwoners van de 300 meest achtergestelde nederzettingen. Deze maatregelen zijn gericht op het bevorderen van werkgelegenheid en de ontwikkeling van vaardigheden op basis van de plaatselijke context, betere leerresultaten door middel van gemeenschapsgerichte pedagogie, de bouw en renovatie van sociale woningen en de oprichting van sociale zonne-energiecentrales.

(19)Het herstel- en veerkrachtplan bevat een breed scala aan hervormingen en investeringen om de meest kritieke uitdagingen van de zorgdiensten aan te pakken. Het gaat met name om investeringen in de modernisering van de infrastructuur en uitrusting van ziekenhuizen, de optimalisering van het ziekenhuisnetwerk en de ontwikkeling van primaire en preventieve zorg door de oprichting van gemeenschappen van huisartsen die geïntegreerde gezondheidsdiensten aanbieden. Dit wordt aangevuld met investeringen in digitale gezondheidszorg, zoals digitaliseringsprogramma’s en monitoring op afstand in het kader van de ouderenzorg. Een andere maatregel moet mee een einde helpen maken aan de fooien in de gezondheidszorg.

(20)Het herstel- en veerkrachtplan bevat een aantal maatregelen om het kader voor corruptiebestrijding te versterken. Er wordt onder meer een integriteitsautoriteit opgericht om de preventie, opsporing en correctie van fraude, belangenconflicten en corruptie effectief te versterken, alsook andere onrechtmatigheden en onregelmatigheden met betrekking tot de uitvoering van EU-steun in Hongarije, met bijzondere aandacht voor overheidsopdrachten en waarbij de geldigheid van vermogensaangiften wordt gewaarborgd. Volgens het herstel- en veerkrachtplan moet de integriteitsautoriteit uitgebreide bevoegdheden krijgen om op te treden telkens als zij van oordeel is dat de bevoegde nationale autoriteiten niet de nodige maatregelen hebben genomen ter voorkoming, opsporing en correctie van fraude, belangenconflicten, corruptie en andere onrechtmatigheden of onregelmatigheden die het goed financieel beheer van de EU-begroting of de bescherming van de financiële belangen van de Unie schaden of ernstig dreigen te schaden. De totale onafhankelijkheid van de integriteitsautoriteit moet worden gewaarborgd, onder meer door de procedure voor de selectie van haar personeel en management en door de procedure voor de opstelling van haar begroting. Een andere maatregel is de oprichting van een taskforce voor corruptiebestrijding, waarin onafhankelijke niet-gouvernementele organisaties een belangrijke rol moeten krijgen, om de bestaande anticorruptiemaatregelen voortdurend te onderzoeken en voorstellen te doen ter verbetering van de opsporing, het onderzoek, de vervolging en de bestraffing van corruptie en andere praktijken zoals nepotisme, favoritisme of “draaideurconstructies” tussen de publieke en de particuliere sector. Volgens het herstel- en veerkrachtplan moet de taskforce worden voorgezeten door de voorzitter van de integriteitsautoriteit, maar moet onafhankelijk van die autoriteit werken. Daarnaast bevat het herstel- en veerkrachtplan maatregelen om een nauwere samenwerking met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) te ondersteunen, het personele en materiële toepassingsgebied voor vermogensaangiften uit te breiden, en het toezicht en de transparantie aan te scherpen met betrekking tot de wijze waarop EU-steun wordt gebruikt door stichtingen van openbaar belang die activiteiten van algemeen belang verrichten, en door rechtspersonen die door hen zijn opgericht of onderhouden. Het herstel- en veerkrachtplan omvat ook een aantal hervormingen ter versterking van de wetgevende, institutionele en praktische regelingen om fraude, corruptie, belangenconflicten en andere onrechtmatigheden bij het gebruik van steun van de Unie doeltreffender te voorkomen, op te sporen en te corrigeren. Het plan omvat ook een hervorming om het kader voor corruptiebestrijding te versterken en rechterlijke toetsing mogelijk te maken van beslissingen van het openbaar ministerie of de onderzoeksautoriteit om een melding van een misdrijf te seponeren of een strafprocedure te beëindigen. Een maatregel beoogt ook de volledige uitvoering van de huidige strategie en het actieplan van Hongarije voor corruptiebestrijding en de voorbereiding van een nieuwe nationale strategie en een nieuw actieplan voor corruptiebestrijding. Verschillende maatregelen in het herstel- en veerkrachtplan dragen bij tot meer transparantie van en toegang tot openbare gegevens, mede met het oog op de versterking van het kader voor corruptiebestrijding door onafhankelijk toezicht te faciliteren. Dergelijke maatregelen omvatten het opzetten en beheren van een raadpleegbaar centraal register over de besteding van overheidsmiddelen, het schrappen of beperken van de kosten voor verzoeken om openbare informatie, kortere gerechtelijke procedures in verband met de toegang tot openbare informatie, en regelmatige controles bij alle overheidsinstanties om na te gaan of zij hun respectieve verplichtingen in verband met het verlenen van toegang tot gegevens van algemeen belang nakomen.

(21)De landspecifieke aanbeveling over het versterken van de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht wordt aangepakt door verschillende hervormingen in het herstel- en veerkrachtplan, die naar verwachting de onafhankelijkheid en onpartijdigheid van de bij wet overeenkomstig artikel 19 VEU en het relevante EU-acquis ingestelde rechtbanken en rechters zullen versterken, hetgeen de rechterlijke bescherming zal versterken en het investeringsklimaat in Hongarije ten goede zal komen. Het plan omvat maatregelen ter versterking van de relatieve rol en bevoegdheden van de Nationale Raad voor Justitie met betrekking tot de bevoegdheden van de voorzitter van het Nationaal Bureau voor Justitie. De uitoefening van effectief toezicht op de voorzitter van het Nationaal bureau voor Justitie door de Nationale Raad voor Justitie zal naar verwachting het risico op willekeurige beslissingen in het centrale bestuur van rechtbanken beperken, ook met betrekking tot rechterlijke benoemingen, en derhalve de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht versterken. Volgens het herstel- en veerkrachtplan moet dit met name worden bereikt door de eis in te voeren dat de Nationale Raad voor Justitie een gemotiveerd bindend advies moet uitbrengen over individuele besluiten, zoals over de geschiktheid van kandidaten, op basis van geschiktheidscriteria, voor de functie van voorzitter en vicevoorzitter van het Nationaal Bureau voor Justitie, de nietigverklaring van benoemingsprocedures voor rechterlijke en gerechtelijke bestuursfuncties, de overplaatsing van rechters en de verwijdering van rechters uit de pool van rechters die bijzondere zaken behandelen, met inbegrip van administratieve zaken. De Nationale raad voor Justitie moet ook een gemotiveerd bindend advies uitbrengen over voorschriften zoals het puntensysteem voor gerechtelijke functies, de voorwaarden voor de toekenning van bonussen, de opleiding van rechters, de nationale werklast en het aantal justitiële posten. Ten slotte moeten rechters-leden van de Nationale Raad voor Justitie zich verkiesbaar kunnen stellen voor de volgende ambtstermijn, en moet de Nationale Raad voor Justitie beschikken over toegang tot alle documenten, de rechtsbevoegdheid en autonomie bij de uitbetaling van zijn begroting, en moet hij zich tot het bevoegde gerecht en het grondwettelijk hof kunnen wenden om zijn prerogatieven te verdedigen. Er moeten ook niet-discretionaire regels voor de aanwijzing van voorzitters ad interim van rechtbanken en een verbod op terugkeer van rechters bij een hogere rechterlijke instantie na afloop van hun detachering worden ingevoerd. Een andere hervorming zal naar verwachting de rechterlijke onafhankelijkheid van het Hooggerechtshof (Kúria) versterken, met name door wijziging van de regels voor de verkiezing van de voorzitter van de Kúria, die ten minste vijf jaar ervaring als rechter moet hebben en niet mag kunnen worden herkozen. De Nationale Raad voor Justitie moet een gemotiveerd bindend advies uitbrengen over de geschiktheid van kandidaten voor het ambt van voorzitter en vicevoorzitter van de Kúria. De hervorming moet ook de mogelijkheid uitsluiten dat leden van het Grondwettelijk Hof in de Kúria worden benoemd zonder de normale sollicitatieprocedure te doorlopen, de regeling voor de toewijzing van zaken verbeteren en ervoor zorgen dat de raad van justitie van de Kúria sterkere bevoegdheden krijgt. Met andere hervormingen zullen naar verwachting de belemmeringen voor prejudiciële verwijzingen naar het Hof van Justitie van de Europese Unie worden weggewerkt en zal komaf worden gemaakt met de in 2019 ingevoerde mogelijkheid voor overheidsinstanties om definitieve rechterlijke beslissingen bij het Grondwettelijk Hof aan te vechten, zodat wordt gewaarborgd dat definitieve uitspraken door de bevoegde onafhankelijke rechtbanken worden gedaan.

(22)Het herstel- en veerkrachtplan bevat ook diverse maatregelen om uitdagingen in verband met de mededinging bij overheidsopdrachten aan te pakken, onder meer door de integriteit van de procedures voor overheidsopdrachten te versterken. Een hervorming behelst ook de ontwikkeling en het permanente gebruik van een monitoringinstrument om te beoordelen hoe vaak en waarom in antwoord op openbare aanbestedingsprocedures slechts één offerte wordt ingediend. Een andere hervorming heeft tot doel een kader voor prestatiemeting te ontwikkelen met het oog op een regelmatige beoordeling van de efficiëntie en kosteneffectiviteit van overheidsopdrachten, en van de redenen voor de beperkte concurrentie in de sectoren waar het concurrentieniveau het laagst ligt. Er moet een actieplan worden opgesteld en uitgevoerd, op basis van goede internationale praktijken, om de concurrentie bij overheidsopdrachten te bevorderen. Voortbouwend op die hervormingen bevat het herstel- en veerkrachtplan de verbintenis van Hongarije om het aandeel overheidsopdrachten met slechts één inschrijver terug te dringen tot minder dan 15 % en op dat niveau te handhaven, zowel voor procedures die geheel of deels met steun van de Unie worden gefinancierd als voor procedures die uitsluitend uit nationale middelen worden gefinancierd. Om deze hervormingen te begeleiden, voorziet het herstel- en veerkrachtplan in opleidingsmogelijkheden en een steunregeling om de deelname van micro-, kleine en middelgrote ondernemingen aan openbare aanbestedingsprocedures te vergemakkelijken, en in de ontwikkeling van het elektronisch systeem voor overheidsopdrachten om onafhankelijk toezicht op en een onafhankelijke analyse van de mededinging bij overheidsopdrachten te vergemakkelijken.

(23)Het herstel- en veerkrachtplan omvat hervormingen om de kwaliteit en transparantie van het besluitvormingsproces te verbeteren door een effectieve sociale dialoog in te stellen, andere belanghebbenden te betrekken en regelmatige effectbeoordelingen uit te voeren. De daarmee samenhangende maatregelen moeten ervoor zorgen dat de door de regering opgestelde ontwerpen van wetgevingshandelingen systematisch gedurende een voldoende lange periode aan een openbare raadpleging worden onderworpen, behoudens een grondige motivering, en dat voor alle ontwerpen van wetgevingshandelingen consequent effectbeoordelingen worden opgesteld en openbaar gemaakt. De expliciete betrokkenheid van de sociale partners en belanghebbenden bij de besluitvorming is ook een voorwaarde voor talrijke maatregelen in het herstel- en veerkrachtplan. De betrokkenheid van belanghebbenden bij de uitvoering van en het toezicht op het herstel- en veerkrachtplan zelf worden ook voorzien door de oprichting en werking van een monitoringcomité; minstens de helft van de leden van dat comité moet komen uit maatschappelijke organisaties die volledig onafhankelijk zijn van overheidsinstanties.

(24)Het herstel- en veerkrachtplan omvat ook maatregelen met betrekking tot het ondernemingsklimaat, met name ter verbetering van het belastingstelsel. Het plan omvat hervormingen om agressieve fiscale planning doeltreffender aan te pakken, zoals een uitgebreidere gegevensrapportage over verrekenprijzen, nieuwe eisen inzake een minimum aan inhoud voor de vennootschapsbelasting voor brievenbusfirma’s en een ruimer toepassingsgebied van de regels inzake de niet-aftrekbaarheid van uitgaande betalingen naar rechtsgebieden met een laag of nulbelastingtarief. Wat fiscale vereenvoudiging betreft, bevat het plan maatregelen om het aantal belastingen te verminderen en voor de digitale transformatie van de procedures voor het naleven van de belastingregels.

(25)Het herstel- en veerkrachtplan omvat een routekaart voor hervormingen om de houdbaarheid van het Hongaarse pensioenstelsel op middellange en lange termijn veilig te stellen en tegelijkertijd de toereikendheid van de rechten van gepensioneerden met een lager inkomen te versterken. Het herstel- en veerkrachtplan zal naar verwachting ook bijdragen tot de houdbaarheid van de overheidsfinanciën door de uitvoering van uitgaventoetsingen.

(26)De aanbevelingen in verband met de onmiddellijke budgettaire beleidsreactie op de pandemie kunnen worden geacht buiten het toepassingsgebied van het herstel- en veerkrachtplan van Hongarije te vallen, niettegenstaande Hongarije over het algemeen adequaat en voldoende heeft gereageerd op de onmiddellijke behoefte om de economie in 2020, 2021 en 2022 te ondersteunen, in overeenstemming met de algemene ontsnappingsclausule van het stabiliteits- en groeipact.

Bijdrage aan het groeipotentieel, de jobcreatie en de economische, sociale en institutionele veerkracht

(27)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt c), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.3 van bijlage V daarbij zal het herstel- en veerkrachtplan naar verwachting een grote impact (score A) hebben op de versterking van het groeipotentieel en de economische, sociale en institutionele veerkracht van Hongarije, het stimuleren van jobcreatie, waarmee wordt bijgedragen aan de uitvoering van de Europese pijler van sociale rechten, onder meer door beleid inzake kinderen en jongeren te bevorderen, en op de verzachting van de economische en sociale gevolgen van de COVID-19-crisis, waarmee ook de economische, sociale en territoriale cohesie en de convergentie binnen de Unie wordt bevorderd.

(28)Uit simulaties van de diensten van de Commissie blijkt dat het herstel- en veerkrachtplan, samen met de overige maatregelen van het herstelinstrument voor de Europese Unie, het bbp van Hongarije tegen 2025 met 1,0 % tot 1,4 % kan verhogen. Daarbij is geen rekening houden met de mogelijke positieve effecten van structurele hervormingen, die aanzienlijk kunnen zijn. Het plan zal naar verwachting slimme, duurzame en inclusieve groei bevorderen, met een belangrijke bijdrage van investeringen die een succesvolle groene en digitale transitie ondersteunen, innovatie bevorderen, het openbaar bestuur en de overheidsdiensten digitaliseren en voor meer concurrentie bij overheidsopdrachten zorgen. De maatregelen zullen naar verwachting zorgen voor een grotere energie-efficiëntie in openbare gebouwen en het aandeel van de productie van hernieuwbare energie doen stijgen. Zij zullen naar verwachting ook de digitale vaardigheden en de gezondheidsresultaten ten goede komen.

(29)Op middellange tot lange termijn zal het herstel- en veerkrachtplan naar verwachting zorgen voor een groter aanbod aan geschoolde werknemers dankzij hervormingen en investeringen in openbaar onderwijs, beroepsopleiding en hoger onderwijs. Het plan zal naar verwachting een bijzondere bijdrage leveren aan digitale vaardigheden dankzij het toenemende gebruik van digitale instrumenten en oplossingen op het gebied van onderwijs en gezondheid. Hervormingen en investeringen in de gezondheidszorg kunnen ook een positieve bijdrage leveren aan het arbeidsaanbod. Het innovatiepotentieel van de economie zal naar verwachting worden gestimuleerd door investeringen die de samenwerking tussen verschillende onderzoeks- en ontwikkelingsactoren op diverse gebieden van strategisch belang bevorderen. Maatregelen die erop gericht zijn de concurrentie bij overheidsopdrachten te verbeteren, corruptie te bestrijden, de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht te versterken, de kwaliteit van de wetgeving en de kwaliteit van de overheidsuitgaven te verbeteren, kunnen ook de potentiële output stimuleren door de kwaliteit van de investeringen te verbeteren, met name in de overheidssector.

(30)Het plan zal naar verwachting de groene transitie ondersteunen en de afhankelijkheid van de invoer van fossiele brandstoffen verminderen. Hervormingen en investeringen in hernieuwbare energie en investeringen in het elektriciteitsnet om meer hernieuwbare energiebronnen aan te kunnen koppelen, zullen naar verwachting voor een aanzienlijke groei van het aandeel van emissievrije elektriciteitsopwekking zorgen. Bovendien zullen investeringen in energie-efficiëntie in openbare en residentiële gebouwen naar verwachting het verbruik van fossiele energie en de uitstoot van broeikasgassen verminderen. Maatregelen inzake duurzame mobiliteit, zoals betere voorstedelijke spoorverbindingen en elektrische bussen, zullen naar verwachting de kwaliteit en efficiëntie van het openbaar vervoer verbeteren, de uitstoot van broeikasgassen terugdringen en voor een betere luchtkwaliteit zorgen, met positieve gevolgen voor de gezondheidsresultaten en de productiviteit.

(31)Maatregelen van het herstel- en veerkrachtplan die naar verwachting de sociale cohesie ten goede zullen komen en zullen helpen om de sociale en economische risico’s van kwetsbare groepen te beperken, zijn onder meer de ontwikkeling van kinderopvang voor jonge kinderen, de bevordering van digitale vaardigheden in scholen, een grotere deelname van kansarme leerlingen en studenten met speciale onderwijsbehoeften aan hoogwaardig regulier onderwijs, het tegengaan van het risico van segregatie in scholen, en een hervormingspakket voor de gezondheidszorg met het oog op een eerlijkere toegang tot gezondheidszorg door middel van investeringen en het schrappen van de fooien in de zorg. Er wordt ook een omvattend maatregelenpakket voorzien om de meest achtergestelde nederzettingen te ondersteunen op basis van specifieke behoeften.

Geen ernstige afbreuk doen

(32)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt d), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.4 van bijlage V daarbij zal het herstel- en veerkrachtplan naar verwachting waarborgen dat geen enkele erin opgenomen maatregel (score A) voor de uitvoering van hervormingen en investeringsprojecten ernstige afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852 3 (het beginsel “geen ernstige afbreuk doen”).

(33)Overeenkomstig de technische richtsnoeren die zijn opgenomen in de mededeling van de Commissie “Technische richtsnoeren over de toepassing van het beginsel “geen ernstige afbreuk doen aan” in het kader van de verordening betreffende de faciliteit voor herstel en veerkracht” 4 heeft Hongarije aangetoond dat geen van de maatregelen in zijn herstel- en veerkrachtplan ernstige afbreuk doet aan enige milieudoelstelling. Waar nodig, stelt Hongarije risicobeperkende maatregelen voor om ernstige afbreuk te vermijden, hetgeen door de relevante mijlpalen en streefdoelen moet worden gewaarborgd.

(34)Er is bijzondere aandacht besteed aan maatregelen waarvan het effect op de milieudoelstellingen een grondig onderzoek rechtvaardigt. Met name voor maatregelen waarbij infrastructuur voor watervoorziening wordt gebouwd en gerenoveerd, waarborgen de relevante mijlpalen dat geen ernstige schade aan het milieu wordt toegebracht, met name door de toepassing van resultaten en voorwaarden van milieu-effectbeoordelingen, overeenkomstig de milieuwetgeving van de EU, en door ervoor te zorgen dat relevante vergunningen voor wateronttrekking worden verleend en dat de door die investeringen getroffen oppervlakte- en grondwaterlichamen een goede ecologische status bereiken.

Bijdrage aan de groene transitie, met inbegrip van biodiversiteit

(35)In overeenstemming met artikel 19, lid 3, punt e), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.5 van bijlage V daarbij bevat het herstel- en veerkrachtplan maatregelen die in hoge mate (score A) bijdragen tot de groene transitie, met inbegrip van biodiversiteit, of de aanpak van de daaruit voortvloeiende uitdagingen. De maatregelen ter ondersteuning van de klimaatdoelstellingen zijn goed voor 48,1 % van de totale toewijzing van het plan, berekend volgens de in bijlage VI bij die verordening beschreven methode. In overeenstemming met artikel 17 van die verordening is het herstel- en veerkrachtplan consistent met de in het nationaal energie- en klimaatplan 2021-2030 vervatte informatie.

(36)Hervormingen en investeringen in een groter gebruik van hernieuwbare energie, verbeteringen van het net en energie-efficiëntiemaatregelen zullen Hongarije naar verwachting helpen zijn decarbonisatiedoelstellingen voor 2030 te verwezenlijken en zullen de omslag naar een koolstofarme economie ondersteunen. Verwacht wordt dat dit doel met name zal worden bereikt door een herziening van het wettelijke en administratieve kader om het gebruik van hernieuwbare energiebronnen te bevorderen. Naar verwachting zullen de opheffing van de algemene beperkingen voor windenergiecentrales aan land en de aanleg van “go to areas” in de windrijkste regio’s om de installatie van windturbines verder te vergemakkelijken, de installatie van nieuwe windenergiecapaciteit mogelijk maken. De stroomlijning van de vergunningsprocedures voor energiecentrales die van hernieuwbare energiebronnen afhankelijk zijn, zal de uitrol van hernieuwbare energie naar verwachting bevorderen. Een grotere transparantie, voorspelbaarheid en beschikbaarheid van de procedures voor de aansluiting van hernieuwbare energiebronnen op het net zullen naar verwachting ook bijdragen tot de ontwikkeling ervan; het doel is tegen 2026 vergunningen af te geven om een totale hernieuwbare-productiecapaciteit van 10 000 MW aan het net te koppelen. Overeenkomstig het herstel- en veerkrachtplan, moeten die hervormingen gepaard gaan met investeringen in de ontwikkeling van transmissie- en distributienetten en slimme netwerken, met inbegrip van slimme meters, en in de installatie van zonnepanelen en opslagfaciliteiten. De renovatie van openbare gebouwen, met name onderwijs- en zorgfaciliteiten, en van residentiële gebouwen, met name de vervanging van ramen en de modernisering van de verwarming, zal bijdragen tot een grotere energie-efficiëntie.

(37)Een uitgebreid pakket hervormingen en investeringen in duurzaam vervoer moet het openbaar personenvervoer en het goederenvervoer per spoor ondersteunen. Dit zal naar verwachting een impuls geven aan het algemene mobiliteitsecosysteem, die de Hongaarse economie ten goede moet komen en zal bijdragen tot het koolstofvrij maken van de vervoerssector.

(38)Het herstel- en veerkrachtplan omvat ook hervormingen en investeringen op het gebied van duurzaam waterbeheer, gericht op het verbeteren van de watervoorziening in regio’s die met waterschaarste kampen, met name door de heropbouw van onderdelen van het bestaande waterbeheersysteem en de aanleg van nieuwe watervoorzieningsroutes, op het ontwikkelen van op de natuur gebaseerde oplossingen voor waterretentie, op het verbeteren van het Hongaarse monitoringsysteem voor waterbeheer op lokaal en nationaal niveau, en op het bevorderen van duurzame waterbeheerpraktijken bij landbouwers. Hervormingen en investeringen in verband met waterbeheer zullen naar verwachting bijdragen tot een betere waterretentie in de door waterschaarste getroffen gebieden en tot de bescherming van de grondwatervoorraden. Relevante mijlpalen waarborgen dat de resultaten en voorwaarden van milieu-effectbeoordelingen in acht worden genomen, overeenkomstig de milieuwetgeving van de EU, dat relevante vergunningen voor wateronttrekking worden verleend en dat de door die investeringen getroffen oppervlakte- en grondwaterlichamen een goede ecologische status bereiken.

(39)Het herstel- en veerkrachtplan omvat hervormingen en investeringen op het gebied van duurzaam afvalbeheer, die naar verwachting zullen bijdragen tot de groene transitie, door een gezond en faciliterend rechtskader te creëren om de transitie naar de circulaire economie te bevorderen, en door het gebruik van secundaire grondstoffen te ondersteunen. Deze maatregelen zullen Hongarije naar verwachting helpen de afvalbeheersdoelstellingen van de Unie voor 2025 en 2030 te halen.

(40)Hoewel het herstel- en veerkrachtplan geen specifieke maatregelen bevat die gericht zijn op biodiversiteit, bevat het wel maatregelen die bijdragen tot de mitigatie van klimaatverandering, die ook gunstig kunnen zijn voor het behoud van de biodiversiteit, aangezien de klimaatverandering één van de grootste bedreigingen voor de biodiversiteit is. Hongarije heeft een systematische beoordeling van het beginsel “geen ernstige afbreuk doen” verricht waaruit blijkt dat geen van de voorgestelde maatregelen schade toebrengt aan de biodiversiteit.

Bijdrage aan de digitale transitie

(41)In overeenstemming met artikel 19, lid 3, punt f), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.6 van bijlage V daarbij bevat het herstel- en veerkrachtplan maatregelen die in hoge mate (score A) bijdragen tot de digitale transitie of de aanpak van de daaruit voortvloeiende uitdagingen. De maatregelen ter ondersteuning van de doelstellingen inzake digitalisering zijn goed voor 29,8 % van de totale toewijzing van het plan, berekend volgens de in bijlage VII bij die verordening beschreven methode.

(42)Het herstel- en veerkrachtplan omvat verschillende maatregelen die tot doel hebben de digitale vaardigheden in het onderwijs op alle niveaus te verbeteren, leerlingen, studenten en leerkrachten brede toegang tot digitaal onderwijs te bieden, en digitale onderwijsoplossingen te integreren in beroepsonderwijs en -opleiding en in het hoger onderwijs. Met het oog op deze doelstellingen omvat het herstel- en veerkrachtplan de digitale opleiding van leerkrachten en investeringen in ICT-apparatuur voor scholen, leerkrachten en studenten, met bijzondere aandacht voor de meest kansarme leerlingen. Het plan ondersteunt ook de ontwikkeling van digitale leerinhoud voor het beroeps- en tertiair onderwijs.

(43)Het herstel- en veerkrachtplan bevat maatregelen die gericht zijn op de digitalisering van specifieke sectoren, met name gezondheid, vervoer en energie. De digitalisering van de gezondheidszorg omvat een breed scala aan initiatieven, zoals de oprichting van een centrum voor diagnoses op afstand, de invoering van een op artificiële intelligentie gebaseerd systeem voor noodhulpdiensten, de ontwikkeling van mobiele gezondheidsapps en een systeem voor monitoring van oudere patiënten op afstand. De invoering van een centraal verkeersbeheersysteem voor het spoornet en van één nationaal tarief- en reizigersinformatiesysteem voor trein en bus zullen naar verwachting de veiligheid, kwaliteit en aantrekkelijkheid van het openbaar vervoer verbeteren. Door een slim elektriciteitsnet te ontwikkelen zal de extra gedecentraliseerde opwekkingscapaciteit voor hernieuwbare energie naar verwachting beter kunnen worden gekoppeld aan het huidige systeem, teneinde de netwerken aan te passen aan toekomstige behoeften en een betere regulering van de energieproductie mogelijk te maken.

(44)Maatregelen om de ICT-oplossingen en -diensten van de overheid te versterken zullen naar verwachting ook bijdragen tot de modernisering en verbetering van het openbaar bestuur. Het herstel- en veerkrachtplan bevat onder meer maatregelen in verband met de digitale transformatie van de procedures voor het naleven van de belastingregels, de verdere ontwikkeling van het elektronische aanbestedingssysteem, en het dossierbeheersysteem van het openbaar ministerie.

Blijvende effecten

(45)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt g), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.7 van bijlage V daarbij zal het herstel- en veerkrachtplan naar verwachting in hoge mate (score A) een blijvend effect sorteren voor Hongarije.

(46)Het blijvende effect van het herstel- en veerkrachtplan wordt geschraagd door een reeks maatregelen in verschillende sectoren. Hervormingen ter ondersteuning van de groene transitie omvatten een doeltreffender administratief en juridisch kader om de uitrol van hernieuwbare energiebronnen te bevorderen, een nieuw beleidskader voor de circulaire economie, een betere monitoring van de watervoorraden en een beter bewustzijn van duurzaam waterbeheer. Bovendien zullen efficiëntiewinsten dankzij de digitalisering van de overheidsdiensten, onder meer in de gezondheidszorg, naar verwachting bijdragen tot de blijvende impact van het plan. Verdere maatregelen met een blijvende impact hebben betrekking op een betere integratie van de meest kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt en op de onderwijsresultaten en -participatie van kansarme groepen en mensen uit de minst ontwikkelde gebieden in het onderwijs. Een en ander wordt aangevuld met investeringen in digitale vaardigheden.

(47)Het herstel- en veerkrachtplan zal de institutionele veerkracht van Hongarije naar verwachting aanzienlijk helpen versterken. Dit zal naar verwachting worden bereikt het kader voor corruptiebestrijding te versterken, door de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht te vergroten en door de kwaliteit en transparantie van het besluitvormingsproces te verbeteren. Het ondernemingsklimaat zal naar verwachting gunstig evolueren door maatregelen om het belastingstelsel te verbeteren, voorspelbare regelgeving en meer concurrentie bij overheidsopdrachten. Het herstel- en veerkrachtplan zal naar verwachting ook bijdragen tot de houdbaarheid van het Hongaarse pensioenstelsel en tot een gezond begrotingsbeheer dankzij uitgaventoetsingen.

(48)De blijvende impact van het herstel- en veerkrachtplan kan ook worden vergroot via synergieën tussen dat plan en andere steunprogramma’s, waaronder programma’s die uit de cohesiefondsen worden gefinancierd, met name door diepgewortelde territoriale uitdagingen grondig aan te pakken en een evenwichtige ontwikkeling te stimuleren.

Monitoring en uitvoering

(49)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt h), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.8 van bijlage V daarbij zijn de in het herstel- en veerkrachtplan voorgestelde regelingen passend om te zorgen voor de doeltreffende monitoring en uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan, met inbegrip van het beoogde tijdschema en de beoogde mijlpalen en streefdoelen alsmede de bijbehorende indicatoren.

(50)Het onderstaatssecretariaat dat binnen het ministerie dat verantwoordelijk is voor de uitvoering van de steun van de Unie belast is met de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan (hierna “de nationale autoriteit” genoemd), is verantwoordelijk voor de algemene coördinatie van het herstel- en veerkrachtplan en voor het monitoren van de vooruitgang bij het bereiken van de mijlpalen en streefdoelen. Het is ook belast met de coördinatie van de verslaglegging over de mijlpalen en streefdoelen, met inbegrip van de bijbehorende indicatoren, en het verstrekken van gegevens, bijvoorbeeld over eindontvangers. De nationale autoriteit is verantwoordelijk voor het opstellen van de betalingsverzoeken, de beheersverklaringen en samenvattingen van audits. Om deze taken uit te voeren, zijn aan de nationale autoriteit duidelijke verantwoordelijkheden toegewezen en beschikt zij over een specifieke structuur voor de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan. De vooruitgang op weg naar een bevredigende verwezenlijking van de mijlpalen en streefdoelen zal worden gemonitord aan de hand van regelmatig bijgewerkte gegevens in een monitoringsysteem, dat uiterlijk vóór de indiening van het eerste betalingsverzoek beschikbaar moet zijn, gekoppeld aan passende regelingen om de tijdigheid, betrouwbaarheid en waarachtigheid van de gegevens in dat monitoringsysteem te waarborgen. Daarnaast moeten specifieke monitoringregelingen voor de verschillende maatregelen worden ingevoerd, zodat risico’s en vertragingen bij de uitvoering vroegtijdig aan het licht komen, en waar nodig worden bijgestuurd, zodat de uitvoering van de maatregelen in het herstel- en veerkrachtplan op schema blijft.

(51)De mijlpalen en streefdoelen in het plan zijn adequaat om toe te zien op de uitvoering daarvan. De mijlpalen en streefdoelen zijn een adequate weerspiegeling van het algemene ambitieniveau van het herstel- en veerkrachtplan en ze zijn duidelijk en realistisch. Zij zijn goed doordacht, met relevante, aanvaardbare en robuuste indicatoren die voor een goede monitoring tijdens de uitvoering moeten zorgen. De mijlpalen en streefdoelen zijn ook relevant voor reeds voltooide maatregelen die in aanmerking komen op grond van artikel 17, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241. Om een betalingsverzoek te kunnen rechtvaardigen, moeten deze mijlpalen en streefdoelen in de loop van de tijd op bevredigende wijze worden bereikt.

(52)De lidstaten moeten ervoor zorgen dat wordt meegedeeld en erkend dat sprake is van financiële steun in het kader van de faciliteit, overeenkomstig artikel 34 van Verordening (EU) 2021/241. Uit hoofde van het bij Verordening (EU) 2021/240 van het Europees Parlement en de Raad 5 vastgestelde instrument voor technische ondersteuning kunnen de lidstaten om technische ondersteuning bij de uitvoering van hun herstel- en veerkrachtplannen verzoeken.

Kostenberekening

(53)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt i), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.9 van bijlage V daarbij is de in het herstel- en veerkrachtplan verstrekte motivering voor het bedrag van de geraamde totale kosten van het herstel- en veerkrachtplan in redelijke mate (score B) redelijk en aannemelijk, strookt het met het kostenefficiëntiebeginsel en staan de kosten in verhouding tot de verwachte nationale economische en sociale gevolgen.

(54)Hongarije heeft over het algemeen gedetailleerde overzichten verstrekt van individuele kostenramingen voor investeringen en hervormingen met vermelding van kosten die daarvoor in het herstel- en veerkrachtplan zijn opgenomen. Uit de kostenevaluatie blijkt dat de meeste kosten in het plan redelijk en aannemelijk zijn. Het bewijsmateriaal ter onderbouwing van de ramingen biedt een aannemelijke verklaring van de belangrijkste kostenfactoren van de voorgestelde maatregelen, hoewel de nauwkeurigheid van het verstrekte bewijsmateriaal van maatregel tot maatregel verschilt. Voor het grootste deel werden eerdere projecten, feitelijke aanbestedingsgegevens of andere vergelijkende kostengegevens voor de belangrijkste kostenfactoren als benchmark voor de kostenramingen voorgesteld. In sommige gevallen zijn de nadere gegevens over de methodologie en de aannames die zijn opgesteld met het oog op de kostenramingen, beperkt, hetgeen een volledig positieve beoordeling van de kostenramingen in de weg staat. Daarnaast heeft Hongarije voor de meeste maatregelen gedetailleerde ondersteunende documenten verstrekt ter onderbouwing van de motivering en de kostenramingen. Voorts heeft Hongarije voldoende informatie en zekerheid verstrekt om te waarborgen dat de kosten van het herstel- en veerkrachtplan niet door andere bestaande of geplande Uniefinanciering worden gedekt. Tot slot zijn de geraamde totale kosten van het ingediende herstel- en veerkrachtplan in overeenstemming met het kostenefficiëntiebeginsel en staan ze in verhouding tot het verwachte nationale economische en sociale effect.

Bescherming van de financiële belangen van de Unie

(55)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt j), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.10 van bijlage V daarbij zijn de in het herstel- en veerkrachtplan voorgestelde regelingen en de in dit besluit vermelde aanvullende maatregelen passend (score A) om corruptie, fraude en belangenconflicten bij het gebruik van de financiële middelen die op grond van deze verordening zijn verstrekt, te voorkomen, op te sporen en recht te zetten, en wordt verwacht dat de regelingen daadwerkelijk dubbele financiering in het kader van de verordening en andere Unieprogramma’s voorkomen. Dit laat de toepassing onverlet van andere instrumenten om de naleving van het Unierecht te bevorderen en te handhaven, onder meer voor het voorkomen, opsporen en verhelpen van corruptie, fraude en belangenconflicten, en het beschermen van de financiën van de Unie overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2020/2092 van het Europees Parlement en de Raad 6 .

(56)Overeenkomstig artikel 20, lid 5, punt e), van Verordening (EU) 2021/241 moeten mijlpalen in verband met de bescherming van de financiële belangen van de Unie worden vastgesteld om de naleving van artikel 22 van die verordening te waarborgen middels de invoering van een adequaat controlesysteem. Door die mijlpalen op bevredigende wijze te bereiken, zal de adequaatheid van het internecontrolesysteem naar verwachting kunnen worden gegarandeerd, overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt j, van Verordening (EU) 2021/241. Aangezien een robuust en doeltreffend kader voor corruptiebestrijding, aangescherpte regelingen om fraude, corruptie, belangenconflicten en andere onrechtmatigheden bij de uitvoering van EU-steun effectief te voorkomen, op te sporen en te corrigeren, een concurrerend en transparant systeem voor overheidsopdrachten en de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht voorwaarden zijn voor de werking van een doeltreffend internecontrolesysteem, moeten mijlpalen worden vastgesteld voor de hervormingen op die punten en moeten de betalingen in het kader van de faciliteit aan de verwezenlijking van die mijlpalen worden gekoppeld. Rekening houdend met het feit dat die mijlpalen moeten worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat de financiële belangen van de Unie worden beschermd en een adequaat controlesysteem wordt vastgesteld voordat door de Commissie opdracht wordt gegeven voor betalingen uit hoofde van de faciliteit, moet Hongarije de mijlpalen met betrekking tot het controlesysteem 7 bereikt hebben voordat het eerste betalingsverzoek wordt ingediend en mag geen enkele betaling uit hoofde van de faciliteit worden verricht voordat deze zijn bereikt. Dit vereiste is in overeenstemming met en doet geen afbreuk aan de corrigerende maatregelen die Hongarije heeft voorgesteld in het kader van de procedure van artikel 6 van Verordening (EU, Euratom) 2020/2092 betreffende een algemeen conditionaliteitsregime ter bescherming van de Uniebegroting 8 .

(57)Een robuust en doeltreffend kader voor corruptiebestrijding is onontbeerlijk om onregelmatigheden zoals fraude, corruptie of belangenconflicten te voorkomen, op te sporen en te corrigeren, en aldus te zorgen voor doeltreffende audit- en controleregelingen in het kader van het herstel- en veerkrachtplan en de financiële belangen van de Unie te beschermen. In dit verband moeten als onderdeel van het plan een aantal maatregelen worden uitgevoerd om te voldoen aan artikel 22. Er wordt onder meer een integriteitsautoriteit opgericht om de preventie, opsporing en correctie van fraude, belangenconflicten en corruptie effectief te versterken, alsook andere onrechtmatigheden en onregelmatigheden met betrekking tot de uitvoering van EU-steun, met bijzondere aandacht voor overheidsopdrachten en waarbij de geldigheid van vermogensaangiften wordt gewaarborgd. Er moet ook een geloofwaardige en effectieve taskforce voor corruptiebestrijding worden opgericht, met een sterke participatie van onafhankelijke niet-gouvernementele organisaties, om de bestaande anticorruptiemaatregelen te onderzoeken en voorstellen te doen ter verbetering van de opsporing, het onderzoek, de vervolging en de bestraffing van corruptiepraktijken en andere praktijken zoals nepotisme, favoritisme of “draaideurconstructies” tussen de publieke en de particuliere sector. Daarnaast moeten regels worden ingevoerd om het personele en materiële toepassingsgebied voor vermogensaangiften uit te breiden en te zorgen voor meer toezicht en transparantie met betrekking tot het gebruik van door de Unie verleende steun door stichtingen van openbaar belang die activiteiten van algemeen belang verrichten en door rechtspersonen die door hen zijn opgericht of worden onderhouden. De invoering van de mogelijkheid om beslissingen van het openbaar ministerie of de onderzoeksautoriteit om een aangifte van een misdrijf te seponeren of een strafprocedure te beëindigen, aan rechterlijke toetsing te onderwerpen, moet ook bijdragen tot de versterking van het kader voor corruptiebestrijding en indirect tot de inspanningen van het openbaar ministerie om corruptie aan te pakken ondersteunen. Er moet worden gezorgd voor meer transparantie en een betere toegang tot overheidsgegevens met betrekking tot het gebruik van overheidsuitgaven; het faciliteren van onafhankelijk toezicht kan immers bijdragen tot de versterking van het kader voor corruptiebestrijding. Daarom moeten zes mijlpalen worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat die maatregelen daadwerkelijk worden uitgevoerd vóór de indiening van het eerste betalingsverzoek.

(58)De versterking van de regelingen om fraude, corruptie, belangenconflicten en andere onrechtmatigheden bij de uitvoering van Uniesteun in het algemeen doeltreffend te voorkomen, op te sporen en te corrigeren, is een belangrijke voorwaarde om ervoor te zorgen dat de audit- en controleregelingen voor het herstel- en veerkrachtplan doeltreffend zijn en dat de financiële belangen van de Unie tijdens de uitvoering van dat plan effectief worden beschermd. In dit verband moeten een aantal maatregelen worden uitgevoerd als onderdeel van het herstel- en veerkrachtplan. Om de preventie van en de controle op belangenconflicten bij de uitvoering van EU-steun te versterken, moet een nieuw directoraat Interne Audit en Integriteit worden opgericht, dat regelmatige en doeltreffende controles van verklaringen inzake belangenconflicten moet waarborgen en belast wordt met het onderzoeken van gerapporteerde vermoedens van belangenconflicten. Aangescherpte wettelijke bepalingen moeten ervoor zorgen dat het risicobeheer, de preventie, de opsporing en de correctie van fraude, corruptie, belangenconflicten en dubbele financiering worden versterkt, dat er doeltreffende regels, procedures en controlemechanismen worden ingevoerd met betrekking tot verklaringen inzake belangenconflicten, en dat medewerkers in gevoelige functies regelmatig rouleren en dat hun effectieve toezicht wordt gewaarborgd. Er is ook behoefte aan passende richtsnoeren om ervoor te zorgen dat alle instanties die betrokken zijn bij de uitvoering van en de controle op de steun van de Unie op alle niveaus op de hoogte zijn van hun taken, verantwoordelijkheden en verplichtingen bij het voorkomen, opsporen en corrigeren van belangenconflicten. Daarnaast moet een omvattende en doeltreffende strategie voor corruptiebestrijding en fraudebestrijding met betrekking tot EU-steun worden opgezet, aangevuld met een gedetailleerd actieplan. Er moeten ook passende procedures worden ingevoerd om ervoor te zorgen dat het Arachne, het instrument voor datamining en risicoscores, integraal en effectief wordt gebruikt en om een doeltreffende follow-up van de door dat systeem gesignaleerde risico’s te waarborgen. Om de opsporing van fraude te versterken, moeten ten slotte wettelijke regelingen worden vastgesteld om OLAF in staat stellen zijn onderzoeken en controles ter plaatse doeltreffend uit te voeren. Daarom moeten acht mijlpalen worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat die maatregelen daadwerkelijk worden uitgevoerd vóór de indiening van het eerste betalingsverzoek.

(59)Meer transparantie en concurrentie bij overheidsopdrachten zijn onontbeerlijk om onregelmatigheden, waaronder fraude, corruptie of belangenconflicten, te voorkomen, en dus een voorwaarde voor de effectieve werking van een intern controlesysteem. In dit verband moeten een aantal maatregelen worden uitgevoerd als onderdeel van het herstel- en veerkrachtplan. Het gaat onder meer om de ontwikkeling van een monitoringinstrument om het aandeel aanbestedingsprocedures met slechts één inschrijver te beoordelen, de ontwikkeling en invoering van een kader voor prestatiemeting voor een regelmatige beoordeling van de efficiëntie en kosteneffectiviteit van overheidsopdrachten en van de redenen voor de beperkte concurrentie in de sectoren die het vaakst met een gebrek aan concurrentie kampen. Er moet ook een steunregeling worden ingevoerd om de deelname van micro-, kleine en middelgrote ondernemingen aan aanbestedingsprocedures te faciliteren, alsook maatregelen om het elektronisch systeem voor overheidsopdrachten te ontwikkelen om het onafhankelijke toezicht op en de onafhankelijke analyse van de mededinging bij overheidsopdrachten te vergemakkelijken; beide zijn voorwaarden voor een doeltreffende uitvoering van de verbintenis om het aandeel van aanbestedingsprocedures met slechts één inschrijver terug te dringen en het publieke toezicht op het systeem voor overheidsopdrachten te vergemakkelijken. Daarom moeten vijf mijlpalen worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat die maatregelen daadwerkelijk worden uitgevoerd vóór de indiening van het eerste betalingsverzoek. Naast die mijlpalen moeten in het herstel- en veerkrachtplan ook volgende streefdoelen worden opgenomen om de vermindering van het aandeel van de aanbestedingsprocedures met slechts één inschrijver gedurende de hele uitvoeringsperiode van het herstel- en veerkrachtplan te monitoren en te handhaven.

(60)Aangezien de daadwerkelijke onafhankelijkheid van de rechterlijke macht een voorwaarde is voor de werking van een intern controlesysteem, moeten mijlpalen worden vastgesteld voor hervormingen om de relatieve rol en bevoegdheden van de Nationale Raad voor Justitie met betrekking tot de bevoegdheden van de voorzitter van het Nationaal Bureau voor Justitie te versterken, de rechterlijke onafhankelijkheid van het hooggerechtshof (Kúria) te versterken, belemmeringen voor prejudiciële verwijzingen naar het Hof van Justitie van de Europese Unie op te heffen en het voor overheidsinstanties onmogelijk te maken om definitieve rechterlijke beslissingen aan te vechten bij het Grondwettelijk Hof. Deze hervormingen zullen naar verwachting bijdragen tot de bescherming van de financiële belangen van de Unie. Dit vereiste laat de verplichting voor Hongarije onverlet om te allen tijde zijn verplichtingen uit hoofde van het Unierecht na te komen, en met name artikel 19, lid 1, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (het “VEU”), zoals uitgelegd door het Hof van Justitie van de Europese Unie, dat een essentieel onderdeel vormt van het EU-acquis. Daarom moeten vier mijlpalen worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat die maatregelen daadwerkelijk worden uitgevoerd vóór de indiening van het eerste betalingsverzoek.

(61)Het controlesysteem en de in het herstel- en veerkrachtplan voorgestelde regelingen zijn gebaseerd op robuuste processen en structuren, met een duidelijke omschrijving van de rollen en verantwoordelijkheden van de verschillende instanties die betrokken zijn bij de uitvoering, monitoring, controle en audit van het plan, alsook van hun interacties. Dit zorgt voor een heldere scheiding tussen de rollen en verantwoordelijkheden voor controle en audit. De Nationale Autoriteit is verantwoordelijk voor de algemene coördinatie van het herstel- en veerkrachtplan, voor het monitoren van de vooruitgang bij de verwezenlijking van de mijlpalen en streefdoelen, voor het verrichten van controles op uitvoeringsorganen, subtoekennende instanties en eindontvangers, en voor het opstellen en indienen bij de Commissie van de betalingsverzoeken en de bijbehorende beheersverklaringen op basis van geverifieerde gegevens van het monitoringsysteem. De rol van auditautoriteit van het herstel- en veerkrachtplan wordt toegewezen aan het directoraat-generaal voor de audit van de Europese fondsen (EUTAF), dat over de nodige capaciteit en administratieve ervaring moet beschikken om de betrokken audittaken conform internationaal aanvaarde auditnormen uit te voeren. Het EUTAF is verantwoordelijk voor het uitvoeren van systeemaudits en inhoudelijke controles van de diverse mijlpalen en streefdoelen, die de basis vormen voor de samenvatting van de audits die samen met de betalingsverzoeken bij de Commissie worden ingediend. Om de doeltreffende controle van de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan te waarborgen, wordt het EUTAF bovendien geacht een doeltreffende auditstrategie vast te stellen overeenkomstig internationaal aanvaarde auditnormen. Er moeten voldoende middelen beschikbaar worden gesteld om ervoor te zorgen dat de onafhankelijkheid van het EUTAF wordt beschermd en dat zijn capaciteit om zijn taken doeltreffend en tijdig uit te voeren, wordt gewaarborgd. De twee betrokken mijlpalen moeten vóór de indiening van het eerste betalingsverzoek zijn bereikt.

(62)De administratieve capaciteit van de Nationale Autoriteit, die als centrale dienst belast wordt met de uitvoering en coördinatie van het herstel- en veerkrachtplan, zal naar verwachting adequaat zijn om haar beoogde rollen en taken uit te voeren. De werkzaamheden van de Nationale Autoriteit moeten worden ondersteund door uitvoerende organen die een aantal taken uitvoeren namens de Nationale Autoriteit, nadat is nagegaan of zij over de nodige middelen en deskundigheid beschikken om die taken doeltreffend en tijdig uit te voeren. De uitvoerende instanties en de Nationale Autoriteit moeten regelmatige en systematische controles van de eindontvangers verrichten. De Nationale Autoriteit moet ook regelmatig toezicht houden op de werkzaamheden van de uitvoerende organen. Voorts moeten er, onafhankelijk van de andere controleorganen, ook regelmatige controles in verband met belangenconflicten worden uitgevoerd door het nieuwe directoraat Interne Audit en Integriteit. Een mijlpaal met betrekking tot de inwerkingtreding van een regeringsbesluit tot vaststelling van het wettelijke mandaat voor alle instanties die betrokken zijn bij de uitvoering, audit en controle van de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan moet worden bereikt voordat het eerste betalingsverzoek wordt ingediend.

(63)Er zullen naar verwachting adequate procedures worden ingevoerd om ervoor te zorgen dat alle vereiste gegevens over eindontvangers, contractanten, subcontractanten en uiteindelijke begunstigden worden verzameld en opgeslagen, en beschikbaar zijn in het monitoringsysteem dat voor het herstel- en veerkrachtplan is ontwikkeld. Er zijn gedetailleerde meerlagige controlemechanismen ingesteld om de betrouwbaarheid en waarachtigheid van de gegevens in dat monitoringsysteem te waarborgen. Daarom moet er een mijlpaal worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat de nodige functionaliteiten van het registratiesysteem voor het monitoren van de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan volledig functioneel en operationeel worden, met inbegrip van minstens de functies voor het verzamelen van gegevens en het monitoren van de mijlpalen en streefdoelen, en voor het verzamelen, opslaan en waarborgen van toegang tot de bij artikel 22, lid 2, punt d), van Verordening (EU) 2021/241 vereiste gegevens. De mijlpalen moeten vóór de indiening van het eerste betalingsverzoek zijn bereikt.

Coherentie van het herstel- en veerkrachtplan

(64)Overeenkomstig artikel 19, lid 3, punt k), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium 2.11 van bijlage V daarbij bevat het herstel- en veerkrachtplan in hoge mate (score A) maatregelen voor de uitvoering van hervormingen en publieke investeringsprojecten die coherente acties vormen.

(65)Het herstel- en veerkrachtplan vormt een consistente en evenwichtige mix van hervormingen en investeringen die elkaar versterken. Er wordt gezorgd voor samenhang binnen de componenten, met investeringen die relevante hervormingen ondersteunen, alsook tussen de verschillende componenten van het herstel- en veerkrachtplan. Maatregelen in verschillende componenten beogen het verbeteren van de onderwijsresultaten, met acties die gericht zijn op leerlingen, leerkrachten en scholen en met een focus op kansarme leerlingen en digitaal onderwijs. Wat de groene transitie betreft, bevat het herstel- en veerkrachtplan maatregelen om investeringssteun te verlenen voor investeringen in energie-efficiëntie, zowel voor residentiële als voor openbare gebouwen, met name onderwijs- en gezondheidszorgfaciliteiten. De digitale transformatie wordt in het hele plan systematisch bevorderd door een combinatie van hervormingen in de vorm van digitaliseringsinitiatieven en investeringen in ICT-apparatuur en de ontwikkeling van vaardigheden in sectoren als onderwijs, gezondheidszorg, energie, vervoer en openbaar bestuur. De uitvoering van veel investeringen in het plan vereist doeltreffende openbare aanbestedingsprocedures: het plan bevat een doeltreffend pakket maatregelen om de mededinging, efficiëntie en transparantie van het systeem voor overheidsopdrachten te verbeteren. Sommige hervormingen zullen naar verwachting een horizontaal effect hebben op de kwaliteit en doeltreffendheid van de wetgeving op alle gebieden, zoals de maatregelen om de kwaliteit en transparantie van de besluitvorming te verbeteren. De voorgestelde maatregelen binnen de componenten zijn onderling niet in tegenspraak of ondermijnen elkaars doeltreffendheid niet en er werden geen inconsistenties of tegenstrijdigheden tussen de componenten vastgesteld. 

Gelijkheid

(66)Het plan bevat een aantal maatregelen om de uitdagingen op het gebied van gendergelijkheid en gelijke kansen aan te pakken. Met name de grotere beschikbaarheid van kinderopvang voor jonge kinderen zal naar verwachting de gelijke arbeidsparticipatie vergroten en voor de ouders bijdragen tot een beter evenwicht tussen werk en privéleven. De steun voor het onderwijs aan kinderen en leerlingen met speciale behoeften zal naar verwachting inclusief onderwijs versterken. Na de ontwikkeling van een strategie om het inkomen te bepalen en scholen uit te rusten met moderne displays en andere IT-apparatuur, zal het verstrekken van laptops aan leerlingen en leerkrachten, waarbij voorrang wordt verleend aan scholen met een hoog aandeel kansarme leerlingen, naar verwachting de gelijke toegang tot onderwijs verbeteren en bijdragen tot het verminderen van sociale ongelijkheden. De integratie van kleine slecht presterende scholen voor lager secundair onderwijs in grotere scholen in naburige nederzettingen zal er naar verwachting voor zorgen dat kinderen die slecht presteren en kansarme kinderen een betere toegang krijgen tot kwaliteitsonderwijs. Maatregelen om basisscholen en lagere middelbare scholen ertoe aan te zetten meer kansarme leerlingen aan te trekken, zullen naar verwachting de segregatie in openbare onderwijsinstellingen verminderen. Investeringen in de vervoerssector, zoals lagevloerbussen en de renovatie van stations, zullen naar verwachting de toegankelijkheid voor personen met een handicap ten goede komen. Het herstel- en veerkrachtplan omvat ook geïntegreerde interventies om sociale inclusie te bevorderen, met bijzondere aandacht voor mensen die in achtergestelde nederzettingen wonen, onder wie Roma. De digitaliseringsmaatregelen voor ouderenzorg zullen naar verwachting bijdragen tot de uitvoering van de Europese strategie inzake de rechten van personen met een handicap 2021-2030.

Zelfbeoordeling van de beveiliging

(67)Hongarije heeft geen zelfbeoordeling van de beveiliging, overeenkomstig artikel 18, lid 4, punt g), van Verordening (EU) 2021/241, uitgevoerd omdat het dat niet passend vond.

Raadplegingsproces

(68)Het ontwerp van herstel- en veerkrachtplan is in de periode maart-april 2021 gepubliceerd voor opmerkingen. Hongarije heeft niet alleen informatie beschikbaar gesteld aan het grote publiek, maar ook rechtstreeks contact opgenomen met 461 organisaties, zoals gemeenten, ngo’s, organisaties voor hoger onderwijs, vakbonden en wetenschapsorganisaties, om hen aan te moedigen hun standpunten en suggesties kenbaar te maken. Daarvan hebben er 88 input geleverd, goed voor meer dan 1 260 verschillende suggesties. Bepaalde opmerkingen hebben geleid tot wijzigingen van het ontwerp van herstel- en veerkrachtplan, bijvoorbeeld tot een meer gerichte maatregel ter ondersteuning van duurzame verwarmingssystemen voor huishoudens. Sommige belanghebbenden hadden echter kritiek op het proces en voerden aan dat de details van het herstel- en veerkrachtplan niet vroeg genoeg openbaar werden gemaakt om hen in staat te stellen zinvolle input te leveren en dat met hun opmerkingen geen rekening kon worden gehouden. Naast de formele raadpleging zijn er op regionaal en nationaal niveau verschillende conferenties met belanghebbenden georganiseerd, met een verschillende thematische focus doorheen het jaar 2021. Hongarije heeft in augustus 2021 een nieuwe versie gepubliceerd, maar heeft sindsdien geen enkele gewijzigde versie openbaar gemaakt, en heeft geen aanvullende raadplegingsprocedures georganiseerd over de wijzigingen die in 2022 in het plan zijn aangebracht.

(69)Om bij de desbetreffende actoren draagvlak te creëren is het van cruciaal belang dat alle betrokken lokale autoriteiten en belanghebbenden, waaronder de sociale partners, bij de uitvoering van de in het herstel- en veerkrachtplan opgenomen investeringen en hervormingen worden betrokken. Daartoe bevat het herstel- en veerkrachtplan een maatregel om een strategie te ontwikkelen om de daadwerkelijke betrokkenheid van belanghebbenden bij de uitvoering van dat plan te waarborgen, met inbegrip van de oprichting van een monitoringcomité met een sterke deelname van onafhankelijke maatschappelijke organisaties om de uitvoering van het plan nauwlettend te volgen en aanbevelingen te doen aan de nationale autoriteit. Daarnaast zijn een aantal maatregelen gekoppeld aan specifieke toezeggingen om de systematische betrokkenheid van de sociale partners en belanghebbenden bij het uitvoeringsproces expliciet te waarborgen.

Positieve beoordeling

(70)Nu de Commissie het herstel- en veerkrachtplan van Hongarije positief heeft beoordeeld en concludeert dat dit plan op bevredigende wijze voldoet aan de beoordelingscriteria van Verordening (EU) 2021/241, moeten, overeenkomstig artikel 20, lid 2, van die verordening, in dit besluit de voor de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan noodzakelijke hervormings- en investeringsprojecten worden vastgelegd, alsmede de relevante mijlpalen, streefdoelen en indicatoren en het bedrag dat door de Unie ter beschikking wordt gesteld voor de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan in de vorm van niet-terugbetaalbare financiële steun.

Financiële bijdrage

(71)De geraamde kostprijs van het herstel- en veerkrachtplan van Hongarije bedraagt 2 299 592 927 602 HUF, hetgeen overeenstemt met 5 824 260 891 EUR op basis van de gemiddelde EUR/HUF-referentiekoers tijdens de periode van 1 april 2022 tot en met 30 september 2022. Aangezien het herstel- en veerkrachtplan op bevredigende wijze voldoet aan de beoordelingscriteria van Verordening (EU) 2021/241 en aangezien voorts het bedrag van de geraamde totale kosten van dat plan hoger is dan de maximale financiële bijdrage die voor Hongarije beschikbaar is, moet de aan het herstel- en veerkrachtplan van Hongarije toegewezen financiële bijdrage gelijk zijn aan het totale bedrag van de financiële bijdrage die beschikbaar is voor Hongarije.

(72)Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241 is de berekening van de maximale financiële bijdrage voor Hongarije op 30 juni 2022 bijgewerkt. Daarom moet overeenkomstig artikel 23, lid 1, van die verordening nu een bedrag voor Hongarije ter beschikking worden gesteld dat de in artikel 11, lid 1, punt a), van die verordening bedoelde maximale financiële bijdrage niet overschrijdt voor een juridische verbintenis op uiterlijk 31 december 2022, en moet een bedrag dat de geactualiseerde maximale financiële bijdrage, als berekend overeenkomstig artikel 11, lid 2, van die verordening, niet overschrijdt, ter beschikking worden gesteld voor een juridische verbintenis vanaf 1 januari 2023 tot en met 31 december 2023.

(73)De te verlenen steun moet worden gefinancierd uit de middelen die de Commissie op grond van artikel 5 van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 9 van de Raad namens de Unie heeft opgenomen. De steun moet in termijnen worden uitbetaald zodra Hongarije de desbetreffende mijlpalen en streefdoelen die zijn vastgesteld in verband met de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan, op bevredigende wijze heeft verwezenlijkt.

(74)Dit besluit moet de uitkomst onverlet laten van eventuele procedures met betrekking tot de toekenning van middelen van de Unie in het kader van andere EU-programma’s dan de faciliteit of van eventuele procedures met betrekking tot verstoringen van de werking van de interne markt, met name uit hoofde van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Het doet geen afbreuk aan het vereiste dat de lidstaten, uit hoofde van artikel 108 van het Verdrag, de Commissie op de hoogte brengen van voorgenomen steunmaatregelen,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan

De beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan van Hongarije op grond van de criteria van artikel 19, lid 3, van Verordening (EU) 2021/241 wordt goedgekeurd. De hervormings- en investeringsprojecten in het kader van het herstel- en veerkrachtplan, de regelingen en het tijdschema voor de monitoring en de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan, met inbegrip van de relevante mijlpalen en streefdoelen, de relevante indicatoren voor het bereiken van de beoogde mijlpalen en streefdoelen, en de regelingen voor volledige toegang door de Commissie tot de relevante onderliggende gegevens, worden vastgelegd in de bijlage bij dit besluit.

Artikel 2
Financiële bijdrage

1.De Unie stelt Hongarije een financiële bijdrage ter beschikking in de vorm van niet-terugbetaalbare steun ten bedrage van 5 811 147 717 EUR 10 . Een bedrag van 4 639 429 967 EUR wordt beschikbaar gesteld om uiterlijk 31 december 2022 in een juridische verbintenis te worden vastgelegd. Een aanvullend bedrag van 1 171 717 750 EUR wordt beschikbaar gesteld om uiterlijk tussen 1 januari 2023 en 31 december 2023 in een juridische verbintenis te worden vastgelegd.

2.De financiële bijdrage van de Unie wordt door de Commissie aan Hongarije in termijnen beschikbaar gesteld in overeenstemming met de bijlage. De termijnen mogen door de Commissie worden uitbetaald in een of meerdere tranches. De omvang van de tranches is afhankelijk van de beschikbaarheid van de middelen.

3.De vrijgave van de tranches in overeenstemming met de financieringsovereenkomst is afhankelijk van de beschikbare middelen en van een besluit van de Commissie overeenkomstig artikel 24 van Verordening (EU) 2021/241 dat Hongarije de desbetreffende mijlpalen en streefdoelen die zijn vastgesteld in verband met de uitvoering van het herstel- en veerkrachtplan, op bevredigende wijze heeft verwezenlijkt. Om in aanmerking te komen voor betaling, moet Hongarije de mijlpalen en streefdoelen uiterlijk op 31 augustus 2026 halen, onder voorbehoud van de inwerkingtreding van de in lid 1 bedoelde juridische verbintenissen.

Artikel 3
Geadresseerde

Dit besluit is gericht tot Hongarije.

Gedaan te Brussel,

(1)    PB L 57 van 18.2.2021, blz. 17.

(2)    Verordening (EU) 2020/2094 van de Raad van 14 december 2020 tot vaststelling van een herstelinstrument van de Europese Unie ter ondersteuning van het herstel na de COVID-19-crisis (PB L 433I van 22.12.2020, blz. 23).

(3)    Verordening (EU) 2020/852 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juni 2020 betreffende de totstandbrenging van een kader ter bevordering van duurzame beleggingen en tot wijziging van Verordening (EU) 2019/2088 (PB L 198 van 22.6.2020, blz. 13).

(4)    PB C 58 van 18.2.2021, blz. 1.

(5)    Verordening (EU) 2021/240 van het Europees Parlement en de Raad van 10 februari 2021 tot vaststelling van een instrument voor technische ondersteuning (PB L 57 van 18.2.2021, blz. 1).

(6)    Verordening (EU, Euratom) 2020/2092 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2020 betreffende een algemeen conditionaliteitsregime ter bescherming van de Uniebegroting (PB L 4333 I van 22.12.2020, blz. 1).

(7)    Dit is het geval voor de mijlpalen 160, 166, 169, 171, 174, 175, 195, 197, 198, 200, 201, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227 en 228.

(8)    Zoals gedefinieerd in COM (2022) 485 final — Bijlage bij de toelichting bij het voorstel voor een uitvoeringsbesluit van de Raad inzake maatregelen ter bescherming van de Uniebegroting tegen schendingen van de beginselen van de rechtsstaat in Hongarije.

(9)    PB L 424 van 15.12.2020, blz. 1.

(10)    Dit bedrag stemt overeen met de financiële toewijzing na aftrek van het proportionele aandeel van Hongarije in de uitgaven van artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241, berekend volgens de methode van artikel 11 van die verordening.

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 30.11.2022

COM(2022) 686 final

BIJLAGE

bij het

Voorstel voor een uitvoeringsbesluit van de Raad

betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Hongarije

{SWD(2022) 686 final}

BIJLAGE

DEEL 1: HERVORMINGEN EN INVESTERINGEN IN HET KADER VAN HET HERSTEL- EN VEERKRACHTPLAN

1.Beschrijving van hervormingen en investeringen

A. COMPONENT 1: DEMOGRAFIE EN OPENBAAR ONDERWIJS

Dit onderdeel van het Hongaarse herstel- en veerkrachtplan is gericht op uitdagingen in verband met de inclusieve toegang tot hoogwaardig schoolonderwijs, de integratie van kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt en bredere demografische ontwikkelingen waarmee de Hongaarse economie, overheidsfinanciën en de samenleving worden geconfronteerd.

De belangrijkste doelstellingen van het onderdeel zijn:

·de toegang tot hoogwaardig schoolonderwijs verbeteren door leerlingen en leerkrachten de nodige voorzieningen te bieden om deel te nemen aan modern digitaal onderwijs, en door hun digitale vaardigheden te ontwikkelen;

·de deelname van kansarme leerlingen en studenten met speciale onderwijsbehoeften aan hoogwaardig regulier onderwijs te vergroten;

·het risico op segregatie op scholen verminderen;

·het beroep van leraar aantrekkelijker te maken en de vaardigheden van leerkrachten en schoolmanagers te versterken;

·de toegang tot voor- en vroegschoolse educatie en opvang verbeteren om sociale ongelijkheden te verminderen en de integratie van kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt te vergemakkelijken; en

·de houdbaarheid en toereikendheid van het pensioenstelsel op middellange en lange termijn te bevorderen.

De component omvat maatregelen die de beginselen van de Europese pijler van sociale rechten weerspiegelen op het gebied van onderwijs, opleiding en een leven lang leren, gendergelijkheid en kinderopvang en ondersteuning van kinderen. De component ondersteunt ook de digitale transitie door de digitale capaciteiten in het openbaar onderwijs te vergroten en de digitale vaardigheden van leerlingen en leerkrachten te verbeteren. De nadruk op het terugdringen van segregatie op scholen draagt bij tot de sociale cohesie. De component draagt ook bij tot de groene transitie, aangezien bij de geplande infrastructuurontwikkelingen hoge normen op het gebied van energie-efficiëntie zullen worden toegepast.

Het onderdeel is in overeenstemming met de Hongaarse strategie voor openbaar onderwijs voor de periode 2021-2030, het Hongaarse nationale energie- en klimaatplan, de nationale energiestrategie 2030 en de nationale strategie voor schone ontwikkeling.

De component draagt bij tot de uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen inzake de noodzaak om de integratie van de meest kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt voort te zetten, met name door bij- en nascholing, de onderwijsresultaten te verbeteren en de deelname van kansarme groepen, met name Roma, aan hoogwaardig regulier onderwijs te vergroten (landspecifieke aanbeveling 2 in 2019 en landspecifieke aanbeveling 3 in 2022), investeringsgerelateerd economisch beleid te concentreren op energie- en hulpbronnenefficiëntie (landspecifieke aanbeveling 3 in 2019), de toegang tot essentiële diensten en hoogwaardig onderwijs voor iedereen te waarborgen (landspecifieke aanbeveling 2 in 2020), en investeringen te concentreren op de groene en digitale transitie en digitale infrastructuur voor scholen (landspecifieke aanbeveling 3 in 2019). Het draagt ook bij tot de uitvoering van de landspecifieke aanbeveling om de houdbaarheid van het pensioenstelsel op lange termijn te verbeteren en tegelijkertijd de toereikendheid in stand te houden, met name door inkomensongelijkheid aan te pakken (landspecifieke aanbeveling 1 in 2022).

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in deze component ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen in het herstel- en veerkrachtplan overeenkomstig de technische richtsnoeren inzake het beginsel „geen ernstige afbreuk doen aan” (2021/C58/01).

A.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugvorderbare financiële steun

C1.R1: Ontwikkeling van concurrerend openbaar onderwijs met behulp van technologievan de 21e eeuw

Het doel van de hervorming is de digitale transformatie van het openbaar onderwijs te ondersteunen door de beschikbaarheid en het gebruik van digitale apparaten en instrumenten door leerkrachten en leerlingen te vergroten, waardoor de systematische integratie van digitale onderwijs- en leermethoden in het onderwijsproces wordt vergemakkelijkt. De hervorming heeft ook tot doel bij te dragen tot een inclusieve verbetering van de onderwijsresultaten, het terugdringen van voortijdig schoolverlaten en, meer in het algemeen, het waarborgen van de beschikbaarheid van concurrerende arbeidskrachten in de toekomst.

In het kader van deze maatregel worden moderne digitale apparaten ter beschikking gesteld van leerkrachten, leerlingen en scholen. Tijdens de academische jaren 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 en 2024/2025 worden digitale notebooks (standaard- en 2-in-1-types) gekocht en geleverd aan openbare onderwijsinstellingen, voor gebruik door leerlingen in de klassen vijf en negen, voor leerkrachten en voor scholen voor de ontwikkeling van hun IT-klaslokalen. In totaal moeten aan het einde van het vierjarige programma ten minste 579 000 digitale notebooks worden aangekocht en geleverd in het kader van deze maatregel, waarvan ten minste 55 000 voor leerkrachten en ten minste 10 000 voor scholen om hun IT-klaslokalen te ontwikkelen. De leerlingen moeten de notebooks kunnen bewaren tot zij hun schoolonderwijs hebben afgerond en deze daarna aan de nieuwe cohorten kunnen overhandigen.

Bij de verspreiding van digitale notebooks wordt voorrang gegeven aan kansarme leerlingen en leerkrachten op scholen met een bovengemiddeld aandeel kansarme leerlingen. Er wordt een inkomensteststrategie ontwikkeld en gepubliceerd voor de toewijzing van digitale notebooks aan leerlingen. In de strategie wordt onder meer gespecificeerd dat leerlingen met een kansarme achtergrond en zonder digitaal notebook de hoogste prioriteit hebben om een dergelijk apparaat te ontvangen. Kansarme leerlingen worden gedefinieerd in paragraaf (1) sectie 67/A van de Wet kinderbescherming (XXXI/1997).

Voorts moeten ten minste 3 100 scholen worden voorzien van interactieve weergavetools en -apparatuur om de creativiteit en probleemoplossende capaciteit van leerlingen en algoritmische en programmeercompetenties, zoals robots, drones en speciale computers, te ontwikkelen. Scholen die actief zijn in achterstandsregio’s en scholen met een hoog aandeel leerlingen met een kansarme achtergrond krijgen prioriteit bij de verspreiding van de ondersteunende ICT-apparatuur. Leerkrachten krijgen gerichte opleiding over het gebruik van de digitale apparaten en zij hebben toegang tot een IT-helpdesk.

De uitvoering van de hervorming moet ertoe leiden dat ten minste 45 % van de leerkrachten in ten minste 40 % van hun lessen gebruik maakt van informatie- en communicatietechnologieën (tegenover 33 % van de leerkrachten in 2019).

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 30 juni 2026 voltooid.

C1.I1: Verbetering van de toegang tot kwaliteitsonderwijs in lagere middelbare scholen

Het doel van de maatregel is de toegang van studenten tot kwaliteitsonderwijs in lagere middelbare scholen te verbeteren en uitdagingen in verband met tekorten aan leerkrachten in kleine nederzettingen aan te pakken.

De maatregel wordt stapsgewijs uitgevoerd. Als eerste stap wordt het schoolnetwerk op nationaal niveau in kaart gebracht met het oog op het identificeren en selecteren van scholen voor de integratie van laagpresterende lagere middelbare klassen in grotere scholen in de naburige nederzettingen. Het in kaart brengen wordt gebaseerd op bewijs en een diagnose van de behoeften en wordt uitgevoerd in overleg met belanghebbenden (met name leerlingen en hun ouders, leerkrachten, schoolpersoneel, gemeenschappen en lokale overheden). Dit moet ertoe leiden dat in het kader van een proeffase ten minste 5-10 staatsscholen voor lager secundair onderwijs worden geselecteerd die in grotere gastscholen zullen worden geïntegreerd. Bij het in kaart brengen wordt gekeken naar het effect van de integratie van scholen op de samenstelling van leerlingen, het risico op segregatie, het aantal leerkrachten en personeelsleden, de prestaties van de school, leerresultaten, afsluitende cijfers, het aandeel leerlingen met een hoog risico op voortijdig schoolverlaten, de locatie van scholen, schoolprofielen en verwachte toekomstige behoeften met betrekking tot demografische ontwikkelingen. Wat de gastscholen betreft, wordt onder meer rekening gehouden met de fysieke eigenschappen en de infrastructuur van het gebouw. De gastscholen mogen niet als instapschool voor de nieuwe leerlingen fungeren.

In de tweede fase worden de klassen lager secundair onderwijs in ten minste vijf staatsscholen geïntegreerd in grotere gastscholen in naburige nederzettingen, als onderdeel van een proeffase. De geselecteerde gastscholen integreren lagere middelbare klassen van kleine scholen waar kwaliteitsonderwijs niet efficiënt kan worden gewaarborgd. Het aantal leerkrachten en personeelsleden moet in de gastscholen toereikend zijn om de nieuwe leerlingen op te vangen en de leerkrachten en het personeel krijgen een opleiding in inclusieve pedagogie. Er moet adequaat worden voorzien in de behoeften op het gebied van woon-werkverkeer en huisvesting in verband met de maatregel. Het integratieproces mag niet leiden tot meer segregatie in de gastscholen. De gastscholen mogen niet als instapschool voor de nieuwe leerlingen fungeren.

In de laatste fase worden de resultaten van de institutionele proefreorganisaties en de bijbehorende aanbevelingen en uitvoeringsrichtsnoeren opgenomen in een openbaar toegankelijk verslag. Op basis van het verslag en de kartering worden aanvullende klassen lager secundair onderwijs in ten minste 30 scholen effectief geïntegreerd in grotere gastscholen in naburige woonwijken.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 september 2025 zijn voltooid.

C1.I2: Ondersteuning van het onderwijs aan studenten met speciale onderwijsbehoeften

Het doel van deze investering is de kwaliteit te verbeteren van gespecialiseerde diensten die worden verleend aan scholen waarin leerlingen met speciale onderwijsbehoeften, kinderen in langdurige zorg en kinderen die gespecialiseerde pedagogische diensten nodig hebben, worden geïntegreerd. De uitvoering van deze investering zal naar verwachting bijdragen tot de verbetering van de leerresultaten van studenten, het verminderen van het risico op schooluitval en het ondersteunen van studenten om te gedijen op volwassen leeftijd en te presteren op de arbeidsmarkt.

De investering is gericht op scholen met leerlingen met speciale onderwijsbehoeften, scholen in langdurige zorg en kinderen die voor zichzelf of voor hun ondersteuningsnetwerk gespecialiseerde pedagogische diensten nodig hebben, met inbegrip van ouders, leerkrachten en onderwijzend personeel. Op basis van de individuele ontwikkelingsplannen van de scholen wordt een overzicht opgesteld en gepubliceerd van de behoeften aan apparatuur, diensten en leerkrachten in het bijzonder. Op basis van deze inventarisatie moeten de investeringen voorzien in gespecialiseerde onderwijsdiensten, met inbegrip van steun voor vroege ontwikkeling, diagnoses van deskundigencomités, onderwijsadvies en loopbaanbegeleiding, lichamelijke opvoeding, spraaktherapie, geleidend onderwijs, kleuter- en schoolpsychologie en zorg voor kinderen met speciale behoeften. De steun omvat ook, naar gelang van de situatie van de betrokken scholen: I) verbeterde diensten voor zowel leerkrachten/personeel als leerlingen, met name verbeterde mobiliteitsondersteuning, huur van apparatuur, diensten voor schoolvervoer, opleiding, kennisdeling en programma’s voor maatschappelijke acceptatie, en ii) aankoop van apparatuur voor fysieke en ICT-toegankelijkheid, ontwikkelingsinstrumenten, speciale medische en technische uitrusting, algemene en aangepaste elektrische voertuigen voor het verlenen van diensten.

In hetkader van deze maatregel moet ten minste 50 % van de instellingen voor speciaal onderwijs (scholen met leerlingen met speciale onderwijsbehoeften, scholen in langdurige zorg en kinderen die gespecialiseerde pedagogische diensten nodig hebben) die in het schooljaar 2025/2026 functioneren, steun hebben gekregen voor het onderwijs aan leerlingen met speciale onderwijsbehoeften, leerlingen in langdurige zorg en kinderen die gespecialiseerde pedagogische diensten nodig hebben. Als gevolg daarvan moeten ten minste 45 000 leerlingen profiteren van een verbeterde kwaliteit van gespecialiseerde diensten. Bovendien moeten ten minste 5 000 leerkrachten in het bijzonder onderwijs een specifieke opleiding krijgen over competentieontwikkeling en professioneel gebruik van diagnostische procedures en instrumenten die nodig zijn voor het werken met studenten met speciale onderwijsbehoeften, studenten in langdurige zorg en kinderen die gespecialiseerde pedagogische diensten nodig hebben.  

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 september 2026 zijn voltooid.

C1.R2: Vermindering van het risico op segregatie in scholen

Het doel van de hervorming is gelijke toegang tot hoogwaardig schoolonderwijs te ondersteunen en segregatie op scholen te verminderen.

De maatregel bestaat uit de vaststelling van wetgeving voor de vermindering van de overheidssteun voor basisscholen en lagere middelbare scholen (rangen 1 tot en met 8) met een laag percentage kansarme leerlingen. Volgens de nieuwe wetgeving wordt de staatssteun voor basisscholen en lagere middelbare scholen (zowel staatsscholen als niet-overheidsscholen die door de overheid worden gefinancierd) die actief zijn in meerschoolse nederzettingen, met 10 % verminderd indien het aandeel kansarme leerlingen in die scholen meer dan i) 20 procentpunten aan het begin van de schooljaren 2023/2024 en 2024/2025 en ii) 15 procentpunten aan het begin van het schooljaar 2025/2026 en de daaropvolgende jaren lager is dan het gemiddelde percentage in de vestiging waar de school is gevestigd. De wettelijke bepalingen worden toegepast vanaf het schooljaar 2023/2024 en de verlaging van de overheidssteun geldt voor een volledig kalenderjaar.

Er wordt een verslag gepubliceerd waaruit blijkt dat de nieuwe wetgeving die voorziet in de vermindering van de overheidssteun voor basisscholen en lagere middelbare scholen met een laag percentage kansarme leerlingen, is toegepast. In het verslag wordt een overzicht gegeven van de eerste resultaten van de uitvoering in de betrokken scholen in de schooljaren 2023/2024 en 2024/2025 en het begin van het schooljaar 2025/2026, alsook van het effect op de verdeling van kansarme leerlingen in de nederzettingen waar deze scholen gevestigd zijn (met inbegrip van de omliggende woongebieden). Het verslag kan aanbevelingen bevatten om het rechtskader te verbeteren en de doeltreffendheid ervan te vergroten bij het verminderen van het risico op segregatie in basisscholen en lagere middelbare scholen.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 december 2025 voltooid.

C1.R3: Verbetering van de aantrekkelijkheid van het beroep van leraar

Het doel van de hervorming is het beroep van leraar aantrekkelijker te maken en het tekort aan leerkrachten te verminderen en zo bij te dragen tot hoogwaardig schoolonderwijs voor iedereen.

De maatregel bestaat uit de vaststelling van wetgeving op grond waarvan het gemiddelde loon van leerkrachten in het openbaar onderwijs met een tertiaire opleiding (met uitzondering van leerkrachten in het beroepsonderwijs) geleidelijk ten minste 80 % van het gemiddelde loon van afgestudeerden in het tertiair onderwijs in 2025 bedraagt en ten minste tot 31 december 2030 op ten minste 80 % van het gemiddelde loon van afgestudeerden in het tertiair onderwijs wordt gehandhaafd.

De nieuwe wetgeving bevat ook bepalingen op grond waarvan het loon van leerkrachten die werkzaam zijn in scholen met een percentage kansarme leerlingen van ten minste 10 % (en de vaststelling van speciale pedagogische methoden voor inclusief onderwijs in hun pedagogische programma’s) of in kansarme nederzettingen met ten minste 12,5 % hoger is dan het loon van andere leerkrachten met dezelfde kwalificatie en ervaring, met ingang van 1 januari 2023 en ten minste tot en met 31 december 2030. Bovendien moet de loonsverhoging in 2025 voor beginnende leerkrachten 10 procentpunten hoger liggen dan de gemiddelde loonstijging voor alle leerkrachten in het openbare onderwijsstelsel in dat jaar, terwijl hun jaarlijkse loonsverhogingen ten minste gelijk moeten zijn aan de gemiddelde jaarlijkse loonsverhoging voor alle leerkrachten in het openbaar onderwijs tussen 1 januari 2023 en 31 december 2030.

De ontwerpwetgeving waarin de bovengenoemde aanpak voor het verhogen van de lonen van leerkrachten is vastgelegd, moet worden onderworpen aan een zinvolle sociale dialoog met de grootste vakbonden van de leerkrachten.

De financiering voor de uitvoering van de hervorming wordt uitsluitend verstrekt uit de nationale begroting en de EU-fondsen (ESF +). In het herstel- en veerkrachtplan zijn geen kosten in verband met deze maatregel opgenomen.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 30 juni 2026 voltooid.

C1.I3: Opleiding van leerkrachten en verbetering van de managementvaardigheden van hoofden van instellingen

Het doel van de maatregel is tweeledig: het aanbod van leerkrachten in vakken waar een grote vraag naar is, te vergroten en de managementvaardigheden van hoofden en adjunct-hoofden van openbare onderwijsinstellingen te verbeteren.

In het kader van deze maatregel moeten 5 000 leerkrachten in het lager en hoger middelbaar onderwijs een opleiding krijgen om aanvullende specialisatie en certificaten te verwerven voor het onderwijzen van studierichtingen waar veel vraag naar is (met name natuurkunde, chemie, wiskunde en digitaal onderwijs). De opleidingen worden georganiseerd in de vorm van cursussen hoger onderwijs van twee en vier semester. Daarnaast krijgen ongeveer 3 000 hoofden en adjunct-hoofden van openbare onderwijsinstellingen een gespecialiseerde opleiding in het beheer van onderwijsinstellingen. De leerkrachten en hun werkgevers sluiten een opleidingscontract.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C1.I4: Creëren van nieuwe crèche

Doel van de investering is de beschikbaarheid van diensten voor voor- en vroegschoolse educatie te vergroten door nieuwe crèche te creëren. Deze maatregel zal naar verwachting bijdragen tot een hogere arbeidsparticipatie van ouders, met name vrouwen, en aldus bijdragen tot gendergelijkheid en sociale inclusie. De maatregel wordt geschraagd door een recent onderzoek waaruit een vraag naar 12 000 crèche blijkt, naast de bestaande en de momenteel in voorbereiding zijnde plaatsen.

In hetkader van deze maatregel moeten ten minste 3 593 nieuwe kinderdagverblijven in heel Hongarije worden gecreëerd in geheel nieuwe gebouwen of door uitbreiding van bestaande gebouwen. De investering omvat ook aanvullende uitrusting en infrastructuur zoals klasapparatuur, meubilair, speeltuinen en fietsparkeren. Bij de bouw van nieuwe gebouwen moet de vraag naar primaire energie ten minste 20 % lager zijn dan de eis van bijna-energieneutrale gebouwen. Als gevolg van de investering moeten ten minste 3 593 kinderen op de nieuwe plaatsen worden ingeschreven.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 december 2025 zijn voltooid. 

C1.R4: Verbetering van de houdbaarheid van het pensioenstelsel

Het doel van de hervorming is de budgettaire houdbaarheid van het Hongaarse pensioenstelsel op middellange en lange termijn te bevorderen en bij te dragen tot de verlenging van het beroepsleven, en tegelijkertijd de toereikendheid van de pensioenen die aan gepensioneerden met een lager inkomen worden betaald, te versterken. Voor zover nodig worden bij de hervorming automatische balanceringsmechanismen in het pensioenstelsel en andere parameterwijzigingen ingevoerd.

De hervorming bestaat uit:

a.De publicatie van een verslag van een onafhankelijke internationale deskundige over beleidsopties om de uitdagingen op het gebied van de houdbaarheid op lange termijn van het Hongaarse pensioenstelsel aan te pakken. Het verslag bevat een diagnose van het pensioenstelsel en de financiële houdbaarheid ervan, en bevat concrete beleidsvoorstellen om de budgettaire houdbaarheid van het pensioenstelsel op middellange en lange termijn te waarborgen door middel van passende maatregelen aan de ontvangstenzijde en automatische balanceringsmechanismen, en door de stijging van de verwachte pensioenuitgaven als percentage van het bbp tegen 2070 ten opzichte van de meest recente prognoses van het vergrijzingsverslag te beperken, met behoud van de toereikendheid, met name door de inkomensongelijkheid aan te pakken. 

b.De voorbereiding door de regering van een beleidsvoorstel tot wijziging van het pensioenstelsel. In het kader van de voorbereiding wordt het beleidsvoorstel geraadpleegd met de sociale en economische partners en andere relevante belanghebbenden, gepresenteerd en besproken in de werkgroep vergrijzing van het Comité voor de economische politiek, en ter openbare raadpleging voorgelegd.

c.De voorbereiding door de regering van een wetgevingsvoorstel tot wijziging van het pensioenstelsel, vergezeld van een gedetailleerde effectbeoordeling. Uit de effectbeoordeling blijkt hoe het wetgevingsvoorstel de houdbaarheid van het pensioenstelsel op lange termijn waarborgt door middel van passende maatregelen en mogelijke automatische balanceringsmechanismen, en door de stijging van de verwachte pensioenuitgaven als percentage van het bbp tegen 2070 ten opzichte van de meest recente prognoses van het vergrijzingsverslag te beperken. De effectbeoordeling is gebaseerd op de gemeenschappelijke aannames inzake macro-economische en demografische prognoses van het meest recente vergrijzingsverslag.

d.De inwerkingtreding van de wetgeving tot wijziging van het pensioenstelsel op basis van het wetgevingsvoorstel van de regering.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 maart 2025 voltooid.

A.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering van niet-terugvorderbare financiële steun

B. COMPONENT 2: HOOGGEKWALIFICEERDE, CONCURRERENDE WERKNEMERS

Dit onderdeel van het Hongaarse herstel- en veerkrachtplan draagt bij tot de modernisering van de stelsels voor beroepsonderwijs en hoger onderwijs. Het pakt de uitdagingen van de groene en digitale transitie aan door middel van energie-efficiëntierenovaties en oplossingen voor digitale apparatuur in gebouwen in instellingen voor hoger en beroepsonderwijs. De component pakt ook uitdagingen in verband met de ontwikkeling van vaardigheden en onderzoeks- en innovatieniveaus aan door onderzoeksprojecten tussen het bedrijfsleven en de academische wereld te stimuleren. De maatregelen in dit onderdeel zijn belangrijk voor het herstel van de economie en voor het vergroten van de toekomstige crisisveerkracht.

De centrale doelstelling van dit onderdeel is het versterken van de beroepsbevolking en de bijbehorende opleidingsinstellingen in het licht van de huidige en mogelijke nieuwe crises, en het verbeteren van de sociaal-economische omgeving van Hongarije. Daartoe is de component gericht op i) de totstandbrenging van een concurrerend hogeronderwijsstelsel; bijdragen tot het vergroten van de beschikbaarheid van geschoolde werknemers; en iii) een ecosysteem voor wetenschap, innovatie en opleiding ondersteunen.

De component ondersteunt de uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen ter bevordering van investeringen en hervormingen op het gebied van onderzoek en innovatie, en groene en digitale vaardigheden (landspecifieke aanbeveling 5 in 2022); investeringen toespitsen op de groene en de digitale transitie en op de digitale infrastructuur van scholen (landspecifieke aanbeveling 2 in 2020); en op het toespitsen van het investeringsgerelateerd economisch beleid op onderzoek en innovatie (landspecifieke aanbeveling 3 in 2019).

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in deze component ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen in het herstel- en veerkrachtplan overeenkomstig de technische richtsnoeren inzake het beginsel „geen ernstige afbreuk doen aan” (2021/C58/01).

B.1. Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugvorderbare financiële steun

C2.R1: Modernisering van het hoger onderwijs

Doel van de hervorming is het hoger onderwijs te moderniseren door meer praktijkgerichte elementen in de opleidingseisen op te nemen. De nadruk ligt op het opzetten van samenwerking op het gebied van opleiding en infrastructuur met instellingen voor beroepsopleiding en innovatie op bepaalde gebieden, en op het versterken van het systeem voor bij- en omscholing in het hoger onderwijs, in overeenstemming met de behoeften van de arbeidsmarkt.

In hetkader van de maatregel zullen verschillende verordeningen worden herzien en gewijzigd, onder meer inzake het beheer van intellectuele eigendom en de regels voor de werking van examencentra in de Wet op de beroepsopleiding, inzake de bepaling van de uitvoering van examentaken door de examencentra, inzake de nascholing van leraren in dienst en inzake digitale opleidingen (e-learning, afstandsonderwijs, gemengde opleidingen) die betrekking hebben op volwasseneneducatie en volwasseneneducatie. Bij de modernisering van de studiegebieden en de herziening van de wetgeving wordt rekening gehouden met de behoeften van de arbeidsmarkt in verband met groene en digitale vaardigheden. De hervorming moet leiden tot de modernisering van 15 studierichtingen in het hoger onderwijs, zoals recht en openbaar bestuur, economie, medische en gezondheidswetenschappen, landbouw, kunst en natuurwetenschappen. De hervorming is gebaseerd op een verslag waarin wordt aangegeven welke regelgeving voor de studierichtingen van het hoger onderwijs zou worden herzien. Dit verslag wordt gezamenlijk opgesteld door het Hongaarse accreditatiecomité, de Hongaarse conferentie van rectoren en de onderwijsautoriteit, waarbij in voorkomend geval de instellingen voor hoger onderwijs worden betrokken. De kenmerken van de gemoderniseerde opleidingsstructuur worden in het kader van de hervorming verspreid onder belanghebbenden en doelgroepen.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 december 2023 voltooid.

C2.I1: Institutionele innovatie en versterkte activiteiten in het hoger onderwijs

Het doel van de investering is de ontwikkeling van inhoud voor afstandsonderwijs, een systeem voor het beheer van opleidingen en cursussen voor volwassenen in instellingen voor hoger onderwijs die microcredentiële certificaten verstrekken. Een microcredential is een bewijs van de leerresultaten die een lerende heeft verworven na een korte leerervaring en die zijn beoordeeld aan de hand van transparante normen. Het bewijs is opgenomen in een gecertificeerd document waarop de naam van de houder, de behaalde leerresultaten, de beoordelingsmethode, de toekennende instantie en, indien van toepassing, het niveau in het kwalificatiekader en de verdiende studiepunten worden vermeld. Microcredentials zijn eigendom van de lerende, kunnen worden gedeeld, kunnen meeneembaar zijn, kunnen worden gecombineerd in grotere credentials of kwalificaties en voorzien in ECTS-studiepunten. Zij worden ondersteund door kwaliteitsborging volgens overeengekomen normen.

In het kader van deze maatregel moeten 19 microcredentiecursussen worden ontwikkeld en worden gebruikt in instellingen voor hoger onderwijs. Bij de nieuwe microcredentials wordt rekening gehouden met de behoeften van de economie. De microcredentials worden ontwikkeld in overeenstemming met de definitie en de Europese standaardelementen om een microcredential te beschrijven, zoals uiteengezet in de aanbeveling van de Raad van 25 mei 2022 betreffende een Europese aanpak van microcredentials voor een leven lang leren en inzetbaarheid op de arbeidsmarkt. Als gevolg van de investering moet een toenemend aantal studenten/personen microcredentiële certificaten ontvangen en deelnemen aan programma’s voor de ontwikkeling van digitale vaardigheden van instellingen voor hoger onderwijs. Ten minste 600 personen die deelnemen aan activiteiten op het gebied van volwasseneneducatie in de betrokken instellingen voor hoger onderwijs, verwerven microcredentials met ECTS-studiepunten. Daarnaast moeten ten minste 1800 digitale leerinhoud worden ontwikkeld, waaronder onderwijsmateriaal, scripts, podcasts, beeldopnamen, video’s, quizzen, referentiemateriaal, computerinhoud, online-inhoud, digitale spelletjes, enz. Ten minste 34 000 studenten en personeelsleden (met inbegrip van leerkrachten) van de betrokken instellingen voor hoger onderwijs nemen deel aan programma’s voor digitale vaardigheden, competenties en kennisontwikkeling in het kader van deze maatregel. De opleiding van leerkrachten is met name gericht op vaardigheden voor het gebruik van digitale instrumenten voor het onderwijzen en ontwikkelen van digitale leerinhoud.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C2.I2: Modernisering van de infrastructuur en digitalisering van instellingen voor hoger onderwijs

Het doel van de investering is instellingen voor hoger onderwijs aantrekkelijker te maken en de groene en digitale transitie te ondersteunen door middel van gemoderniseerde infrastructuur, digitalisering en activiteiten voor capaciteitsontwikkeling.

De investering bestaat uit:

renovatie van de energie-efficiëntie van instellingen voor hoger onderwijs, waarbij gemiddeld ten minste 30 % wordt bespaard op primaire energie.

de bouw van nieuwe gebouwen voor instellingen voor hoger onderwijs, waarvan de vraag naar primaire energie ten minste 20 % lager moet zijn dan het vereiste van bijna-energieneutrale gebouwen.

de aankoop en installatie van digitale apparatuur in instellingen voor hoger onderwijs, zoals interactieve whiteboards of grote aanraakschermen, laptops, digitale notebooks, pc’s, multimediastudio’s, multimedia en/of interactieve apparaten ter ondersteuning van digitaal onderwijzen/leren/leerbeheersysteem, ICT-instrumenten die nodig zijn voor de ontwikkeling van e-learningmateriaal/gestructureerde verzameling, opslag, classificatie en toegankelijkheid van inhoud, in overeenstemming met de FAIR van de EU (Finble, toegankelijke, interoperabele, herbruikbare) richtlijn, systemen die worden gebruikt voor het uitzenden van onderwijs-, communicatie- en samenwerkingssystemen ter ondersteuning van digitaal onderwijs, multimedia-opslagsystemen, onlinecatalogus die de doorzoeeerbaarheid en toegankelijkheid van digitale inhoud waarborgt, licenties voor onderwijssoftware, beheersysteem voor opleiding op afstand met gesloten systeem en bijbehorende licenties voor het bewerken van curricula, systemen voor cloudgebaseerde diensten.

activiteiten op het gebied van capaciteitsontwikkeling, met inbegrip van de organisatie van opleidingen, conferenties en activiteiten voor de ontwikkeling van vaardigheden; het uitrusten van workshops en laboratoria voor leerdoeleinden; de ontwikkeling van kernfaciliteiten, competentielaboratoria, taalcursussen en competentietraining op basis van de behoeften van de universiteiten.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C2.I3: Ontwikkeling van digitale curricula voor beroepsonderwijs en -opleiding

Doel van de investering is bij te dragen tot de beschikbaarheid van gekwalificeerde arbeidskrachten door digitaal onderwijs te bieden aan alle studenten die beroepsonderwijs en -opleiding volgen.

Als gevolg van de investering moeten ten minste 75 digitaal leermateriaal worden ontwikkeld voor beroepsonderwijs en -opleiding met betrekking tot specifieke beroepen en ten minste 13 000 studenten (individuele gebruikers) in beroepsonderwijs en -opleiding of volwassenenonderwijs in relevante beroepen moeten toegang hebben tot dit digitale leermateriaal. Het digitale leermateriaal wordt ontwikkeld in sectoren die niet onder de controle van het ministerie van Cultuur en Innovatie vallen, overeenkomstig artikel 45, lid 1, van regeringsbesluit 12/2020. (II. 7.).

De investering wordt uitgevoerd door middel van een oproep tot het indienen van projecten voor de ontwikkeling van digitale curricula, die wordt gepubliceerd door het nationale bureau voor beroepsonderwijs en -opleiding en volwasseneneducatie.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 maart 2026 zijn voltooid.

C2.I4: Infrastructuur voor beroepsonderwijs en -opleiding voor de21e eeuw

Het doel van de investering is de energie-efficiëntie te bevorderen, de algemene infrastructuur te verbeteren en de digitalisering van beroepsopleidingscentra te verbeteren. De verbeterde bouw- en digitale infrastructuur van scholen voor beroepsonderwijs zal ook een betere leeromgeving voor leerlingen creëren, die naar verwachting hun onderwijsresultaten ten goede zal komen.

De investering omvat de renovatie van energie-efficiëntie en de aankoop van ICT-apparatuur voor ten minste 16 geselecteerde centra voor beroepsonderwijs en -opleiding. Het omvat ook andere verbeteringen van de infrastructuur in deze centra, zoals het uitrusten van workshops, de renovatie van onderwijsruimten en de aankoop van leermateriaal, -instrumenten en -meubilair. De centra worden geselecteerd op basis van objectieve en transparante criteria, met inbegrip van de vraag op de arbeidsmarkt in de specifieke economische regio, de stand van de infrastructuur en de activa van de centra voor beroepsopleiding, de vraag of de centra zich in achterstandsgebieden bevinden, het aandeel kansarme studenten en de banden en samenhang met eerdere programma’s. Het energie-efficiëntierenovatieprogramma leidt tot een gemiddelde besparing van ten minste 30 % primaire energie of een vermindering van de directe en indirecte broeikasgasemissies met ten minste 30 %.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 maart 2026 zijn voltooid.

C2.I5: Ontwikkeling van het centraal onderzoekscentrum

Het doel van de investering is de oprichting van een centraal examencentrum in Boedapest om de voorwaarden te scheppen voor hoogwaardige beroepsexamens voor bepaalde beroepen waarvoor het netwerk van examencentra geen passende territoriale dekking op regionaal niveau waarborgt.

Deze investering bestaat uit de voltooiing van het centraal examencentrum, waar examens voor ten minste 30 beroepen en beroepskwalificaties worden georganiseerd. De maatregel omvat de renovatie van het gebouw van het Centrum, met inbegrip van verbetering van de energie-efficiëntie, andere renovaties van gebouwen en het herontwerpen en uitrusten van de klaslokalen, examenruimten, workshops en dienstruimten.

De renovatie op het gebied van energie-efficiëntie leidt gemiddeld tot een besparing van ten minste 30 % primaire energie of een vermindering van de broeikasgasemissies met ten minste 30 %. Het examencentrum wordt ontwikkeld als een aparte examenplaats van de centra voor beroepsonderwijs en -opleiding.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 maart 2026 zijn voltooid.

C2.I6: Oprichting van nationale laboratoria voor onderzoek en ontwikkeling

Het doel van de investering is de oprichting van aanvullende nationale onderzoeks- en ontwikkelingslaboratoria om het innovatie-ecosysteem in het land te versterken. Deze nationale laboratoria zijn geformaliseerde onderzoeksconsortia, waaronder universiteiten, onderzoeksinstellingen en andere publieke actoren (zoals het Nationaal Bureau voor de veiligheid van de voedselketen en de Hongaarse Meteorologische Dienst), die worden opgericht met het oog op het verrichten van onderzoek en het publiceren van studies op relevante onderzoeksgebieden.

De maatregel bestaat uit de oprichting van nationale laboratoria, met inbegrip van onderzoekssubsidies, de aankoop van uitrusting en de ontwikkeling van infrastructuur. De nationale laboratoria bestrijken relevante onderzoeksgebieden voor de groene/digitale transitie en sociaal-economische uitdagingen van Hongarije en worden georganiseerd op de thematische gebieden veilige samenleving en milieu; gezondheid; industrie en digitalisering. Deze thematische gebieden omvatten onderwerpen zoals hernieuwbare energie, datagestuurde gezondheid, farmaceutisch onderzoek en ontwikkeling, waterveiligheid, kunstmatige intelligentie en autonome systemen. De onderzoeksprojecten van de laboratoria en de daarmee verband houdende contracten (met inbegrip van arbeidsovereenkomsten voor onderzoekers en ander betrokken personeel) hebben een vaste looptijd, die niet langer mag duren dan 30 juni 2026.

De maatregel omvat de publicatie van een verslag over de prestaties van deze nationale laboratoria, opgesteld door het Nationaal Agentschap voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie. Het verslag bevat informatie over i) de activiteiten en resultaten van de laboratoria op het gebied van onderzoek waarin zij actief waren, met inbegrip van de mondiale uitdaging die zij op nationaal niveau hebben aangepakt, ii) de samenstelling van consortia (publieke en private partners), en iii) de wijze waarop deze nationale laboratoria hebben bijgedragen aan de versterking van het Hongaarse innovatie-ecosysteem.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

B.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering van niet-terugvorderbare financiële steun

C. COMPONENT 3: INHAALNEDERZETTINGEN

Dit onderdeel van het Hongaarse herstel- en veerkrachtplan pakt de sociaal-economische en territoriale uitdagingen aan die door de COVID-19-pandemie zijn verergerd, met name in de armste nederzettingen, en pakt kwesties aan zoals het gebrek aan toegang tot de arbeidsmarkt en openbare diensten, het tekort aan eerstelijnszorgverleners en meer in het algemeen armoede.

Het hoofddoel van dit onderdeel is basisdiensten te verlenen aan de inwoners van de 300 meest achtergestelde woongebieden in Hongarije (zoals gedefinieerd in regeringsbesluit 1404/2019 (VII.05.) en regeringsbesluit 1057/2021. (II.19.)) door middel van een geïntegreerde maatregel op het gebied van sociaal beleid. Het toepassingsgebied van de maatregelen in dit onderdeel maakt integraal deel uit van het bredere inhaalprogramma. Het onderdeel draagt bij aan het onderdeel huisvesting van beginsel 19 van de Europese pijler van sociale rechten en aan beginsel 20 inzake toegang tot essentiële diensten.

Daartoe is het onderdeel gericht op i) de bouw en renovatie van sociale woningen om de toegang tot passende huisvestingsomstandigheden te verbeteren; II) de oprichting van sociale zonne-energiecentrales; bevordering van werkgelegenheid en ontwikkeling van vaardigheden op basis van specifieke lokale kenmerken en versterking van de lokale economische cultuur; en iv) betere leerresultaten bereiken door middel van gemeenschapsgerichte pedagogie.

Het onderdeel draagt bij tot de uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen inzake het verbeteren van de toereikendheid van de sociale bijstand en het waarborgen van de toegang tot essentiële diensten, hoogwaardig onderwijs en adequate huisvesting voor iedereen (landspecifieke aanbevelingen 2 in 2020 en 3 in 2022), inzake het waarborgen van de integratie van de meest kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt (landspecifieke aanbevelingen 2 in 2019 en 3 in 2022), en op het richten van investeringen op de groene en digitale transitie (landspecifieke aanbevelingen 3 in 2020 en 6 in 2022).

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in deze component ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen in het herstel- en veerkrachtplan overeenkomstig de technische richtsnoeren inzake het beginsel „geen ernstige afbreuk doen aan” (2021/C58/01).

C.1. Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugvorderbare financiële steun

C3.R1: Randvoorwaarden scheppen voor doeltreffende geïntegreerde steun aan de meest achtergestelde nederzettingen

Het doel van de maatregel is de doeltreffende en transparante uitvoering te ondersteunen van het „Catching up Settlements” -programma, dat tot doel heeft de meest achtergestelde nederzettingen in Hongarije te ontwikkelen en de belangrijkste sociaal-economische uitdagingen van hun inwoners aan te pakken.

De maatregel bestaat uit twee acties om kadervoorwaarden vast te stellen voor de uitvoering van en het toezicht op het inhaalprogramma. Ten eerste worden de niet-gouvernementele organisaties die de verschillende elementen van het programma uitvoeren, geselecteerd volgens een transparante procedure die gebaseerd is op criteria die verband houden met beroepservaring, bekwaamheid en verdienste. Het reglement van orde wordt gepubliceerd op de speciale website van het programma. Ten tweede wordt een thematisch toezichtcomité voor het programma voor inhaaloperaties opgericht om de resultaten te evalueren en aanbevelingen te doen om de doeltreffendheid van het programma verder te vergroten. De reikwijdte van de evaluatie van het toezichtcomité heeft betrekking op de relevante interventies — uit nationale en EU-financieringsbronnen (met inbegrip van ESF + en EFRO-elementen) — ter ondersteuning van de doelstellingen van het programma in de 300 meest achtergestelde nederzettingen. Daartoe bestaat het toezichtcomité uit bevoegde ministeries en autoriteiten, vertegenwoordigers van gemeenten, maatschappelijke organisaties die zich bezighouden met sociale integratie en integratie van de Roma. De maatschappelijke organisaties worden geselecteerd op basis van beroepservaring, bekwaamheid en verdienste. Het toezichtcomité komt regelmatig, ten minste om de drie maanden, bijeen. De documenten, met inbegrip van de notulen, worden gepubliceerd op de speciale website van het programma.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 maart 2023 voltooid.

C3.I1: Bouw en renovatie van sociale woningen, verbetering van de huisvestingsomstandigheden

Het doel van de investering is het verbeteren van de levenskwaliteit en de huisvestingsomstandigheden van mensen in de meest achtergestelde gemeenten die zijn geselecteerd in het kader van het Catching up Settlements Programme, en het verminderen van huisvestingsarmoede, in overeenstemming met de Europese pijler van sociale rechten.

De maatregel bestaat uit de aankoop en renovatie van ten minste 1 600 woningen, de bouw van 400 nieuwe huizen en de verhuur ervan als sociale woningen. De bouw van nieuwe huizen vindt zo centraal mogelijk plaats binnen een gemeente om gebruik te maken van vervallen huizen en lege percelen. Er wordt geen sociale huisvesting aangeboden in geïsoleerde gebieden of buiten het bewoonde gebied van een gemeente. Nieuwe en gerenoveerde woningen voor sociale doeleinden kunnen in een minderheid van de doelgemeenten buiten de beoogde gemeenten worden geplaatst, in niet-gesegregeerde gebieden met een betere toegang tot werkgelegenheid en diensten, maar in die gevallen wordt de sociale woningvoorraad toegewezen aan mensen die in die 300 doelgemeenten wonen, die via een openbare oproep tot het indienen van sollicitaties een huurwoning kunnen aanvragen en op vrijwillige basis in een woning buiten hun woongebied kunnen verhuizen.

Als onderdeel van de maatregel wordt een interventieplan opgesteld en gepubliceerd. Dit plan bevat richtsnoeren voor de selectie van de te renoveren woningen en de te bouwen nieuwe sociale woningen. Het plan houdt rekening met de enquêtes die zijn uitgevoerd om de behoeften in kaart te brengen en bij de selectie van projecten worden verdere risico’s van segregatie voorkomen en bestaande risico’s van segregatie bestreden.

De renovatiewerkzaamheden omvatten ingrepen zoals de renovatie van ten minste één verwarmbare kamer en één badkamer per woning, alsmede de voorbereiding van veilige elektriciteitsinzamelpunten, omheiningen, knaagdierbestrijding en het gebruik van insecticide. Deze woningen na renovatie en nieuwbouw zijn eigendom van de organisaties die het inhaalafwikkelingsprogramma gedurende ten minste 20 jaar uitvoeren en worden beheerd door een bureau voor sociale huisvesting in het kader van een openbaredienstcontract. Het bureau voor sociale huisvesting, dat via een openbare aanbesteding wordt geselecteerd, wijst de woning via een openbare aanbesteding toe aan de in aanmerking komende huurders in de vorm van een verhuurd onroerend goed. Nieuwe gebouwen moeten voldoen aan de eisen inzake bijna-energieneutrale gebouwen.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C3.I2: Productie en gebruik van hernieuwbare energie in achtergestelde gemeenten

Het doel van de investering is de bouw van fotovoltaïsche centrales binnen of in de nabijheid van de meest achtergestelde gemeenten die zijn geselecteerd in het kader van het Catching up Settlements Programme. De productiecapaciteit is gedurende ten minste 20 jaar eigendom van de organisaties die het Catching up Settlements Programme uitvoeren. De netto-inkomsten van de nieuwe energiecentrales worden gebruikt voor de financiering van verschillende sociale overdrachten in natura voor huishoudens die in energiearmoede leven, met name gezinnen met kinderen jonger dan drie jaar, zoals ten minste één verwarmde ruimte met elektrische verwarming. Families worden geselecteerd via een open selectieprocedure. Als gevolg van deze investeringen zullen de levensomstandigheden van huishoudens met een laag inkomen naar verwachting verbeteren. Bovendien zal de nieuwe elektrische verwarming de verwarming met fossiele brandstoffen vervangen en zal de maatregel naar verwachting ook de luchtkwaliteit in de beoogde woongebieden verbeteren.

In gevallen waarin de netwerkcapaciteit het niet mogelijk maakt de investering in het administratieve gebied van de beoogde gemeenten te doen, mogen fotovoltaïsche centrales ook buiten de beoogde gemeenten worden gebouwd indien dit technisch gerechtvaardigd is, op voorwaarde dat de gegenereerde inkomsten worden gebruikt om de verwarming van huishoudens in de beoogde gemeenten te subsidiëren.

De investering resulteert in de installatie van een productiecapaciteit voor hernieuwbare energie van ten minste 25 000 kWp om te voorzien in de jaarlijkse elektriciteitsbehoeften van ten minste 5 000 kwetsbare gezinnen.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 december 2025 zijn voltooid.

C3.I3: Bevordering van werkgelegenheid en ontwikkeling van vaardigheden op basis van lokale bijzonderheden

Het doel van de maatregel is de lokale economische ontwikkeling te bevorderen en lokale economische structuren tot stand te brengen die gericht zijn op de bevolking van de 300 meest achtergestelde gemeenten. Dit moet bijdragen tot het verminderen van de kwetsbaarheid van mensen die in deze nederzettingen wonen op de arbeidsmarkt, het verbeteren van hun integratie op de arbeidsmarkt en het verbeteren van de arbeidskansen in de beoogde gemeenten. De maatregel maakt gebruik van een breed scala aan instrumenten voor economische ontwikkelingsinterventies op basis van actieplannen en economische ontwikkelingsstrategieën op basis van lokale diagnoses. Bij de lancering van maatregelen voor economische ontwikkeling wordt voortgebouwd op maatschappelijk werk ter plaatse en op het netwerk van lokale sociale hulpverleners.

Deze investering bestaat uit de deelname van ten minste 10 000 personen aan socialiseringsprogramma’s. Deze programma’s omvatten opleiding, persoonlijke begeleiding, individuele dienstverlening en ten minste zes maanden werkervaring. Meer in het bijzonder ondersteunen deze programma’s de integratie van mensen in de werkende leeftijd die in achtergestelde gemeenten wonen op de open arbeidsmarkt door middel van opleidingsactiviteiten, en bieden zij hen intensieve en alomvattende begeleiding om aan het werk te gaan en te blijven. Als gevolg van de maatregel zullen de vaardigheden en de inzetbaarheid van de deelnemers aan het programma naar verwachting verbeteren en aldus bijdragen tot de werkgelegenheid van kansarme groepen.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C3.I4: Gemeenschapsgerichte pedagogie

Het doel van de maatregel is de leerresultaten en de participatiegraad in het onderwijs in de meest achtergestelde gebieden te verbeteren door leerlingen gerichte ondersteuning te bieden en hun gezinnen bij het schoolleven te betrekken.

Deze maatregel voorziet in inclusieve pedagogische ontwikkelingen in ten minste 100 openbare onderwijsinstellingen in de meest achtergestelde gemeenten die zijn geselecteerd in het kader van het Catching up Settlements Programme. De steun omvat sociale diagnoses voor openbare onderwijsinstellingen, uitgebreide schoolprogramma’s en beurzen voor middelbaar onderwijs in onderwijstrajecten die leiden tot „matura” (middelbareschooldiploma). De maatregel voorkomt verdere segregatie in het onderwijs en bestrijdt bestaande segregatie in het onderwijs.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering van niet-terugvorderbare financiële steun

D. COMPONENT 4: WATERBEHEER

Dit onderdeel van het Hongaarse herstel- en veerkrachtplan is gericht op het aanpakken van de uitdagingen waarmee Hongarije op het gebied van waterbeheer wordt geconfronteerd, met name in verband met het risico op droogte. Waterschaarste heeft een nadelig effect op de toestand van waterlichamen, ecosystemen en landbouwgrond.

Het doel van deze component is bij te dragen tot de invoering van oplossingen op het gebied van waterbeheer in de landbouw door de ontwikkeling van nieuwe waternetwerken en de wederopbouw van bestaande systemen, door de invoering van een doeltreffend monitoringsysteem op lokaal en nationaal niveau en door de oprichting van nieuwe duurzame waterbeheergemeenschappen. De component omvat ook maatregelen die gericht zijn op het verbeteren van de watervoorzieningszekerheid in het Natura 2000-gebied Hanság en op het starten van reflectie en het uitvoeren van maatregelen om de maatregelen voor aanpassing aan de klimaatverandering in het waterbeheer te versnellen, met name door de toepassing van op de natuur gebaseerde oplossingen.

De maatregelen van deze component zijn voornamelijk gericht op het herstellen van de watervoorziening en het verbeteren van de waterretentie in de gebieden waar waterschaarste heerst, waarbij voorrang wordt gegeven aan het vasthouden van neerslag en water uit stroomopwaarts gelegen waterlopen, de bescherming van de grondwatervoorraden en het waarborgen van een ecologisch verantwoorde retentie van watervoorraden. De verbetering van het Hongaarse monitoringsysteem voor waterbeheer door het aantal meetstations te verhogen, zal naar verwachting bijdragen tot een beter beheer van de wateronttrekking door de bevoegde autoriteiten.

De component draagt bij tot de uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen om het investeringsgerelateerde economische beleid toe te spitsen op duurzaam waterbeheer (landspecifieke aanbeveling 3 in 2020 en landspecifieke aanbeveling 5 in 2022).

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in deze component ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen in het herstel- en veerkrachtplan overeenkomstig de technische richtsnoeren inzake het beginsel „geen ernstige afbreuk doen aan” (2021/C58/01).

D.1. Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugvorderbare financiële steun

C4.R1: Voorlichting

Het doel van de hervorming is het toepassingsgebied van bestaande landbouwersverenigingen, ook wel „Irrigatiegemeenschappen” genoemd, uit te breiden tot „gemeenschappen voor duurzaam waterbeheer”, gericht op duurzame waterbeheerpraktijken en duurzame oplossingen voor aanpassing aan de klimaatverandering. Daartoe worden Wet CXIII/2019 en regeringsdecreet nr. 302/2020 gewijzigd om het toepassingsgebied van de bestaande landbouwersverenigingen uit te breiden. Er worden nieuwe „gemeenschappen voor duurzaam waterbeheer” opgericht om duurzame oplossingen voor waterbeheer (onder meer waterretentie) en de uitwisseling van beste praktijken te bevorderen. In het kader van de hervorming worden ook voorlichtingscampagnes opgezet in de vorm van door het ministerie van Binnenlandse Zaken georganiseerde informatiesessies, zodat nieuw opgerichte „duurzame waterbeheergemeenschappen” en alle reeds bestaande gemeenschappen zich beter bewust worden van het belang van duurzaam waterbeheer en de knowhow verwerven van doeltreffende oplossingen voor de uitvoering ervan.

De hervorming omvat ten minste 50 000 hectare bouwland dat wordt gewijzigd in de vorm van waterbesparende landbouwpraktijken. 1  

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 maart 2026 voltooid.

C4.I1: Bouw van de belangrijkste watervervangingssystemen, ontwikkeling van nieuwe netwerken en systemen

Het doel van de investering is de renovatie van watervervangingssystemen waarbij water wordt hersteld in gebieden waar geen wateraansluiting is, en ervoor te zorgen dat water wordt geleverd aan waterafhankelijke ecosystemen, natuurreservaten en Natura 2000-gebieden. De onderliggende doelstelling van de interventies is de bescherming van de grondwatervoorraden zonder schade aan de oppervlaktewatervoorraden. Rekening houdend met de instandhoudingsdoelstellingen van landbeheer omvatten de geplande activiteiten de noodzakelijke renovatie van sommige delen van de rivierbedding en waterzuiveringsstroken, de renovatie van structuren voor waterbeheersing en -retentie en de bouw van nieuwe structuren.

Om het risico van een niet-duurzame vraag naar water van buiten de getroffen gebieden, waardoor met name in tijden van lage rivierstromen een abstracte grondwatervoorraad nodig is, tot een minimum te beperken, worden specifieke waarborgen ingesteld om de watervoorraden in de bodem van de getroffen gebieden als gevolg van neerslag of door stroomopwaarts gelegen waterlopen zo veel mogelijk vast te houden.

Daartoe neemt Hongarije in het ontwerp van de projecten aanzienlijke op de natuur gebaseerde oplossingen voor waterretentie op 2 , met name N01 (bekkens en vijvers), N07 (heraansluiting van oxoboogmeren en soortgelijke kenmerken) en N13 (herstel van natuurlijke infiltratie in het grondwater) 3 .

De investering bestaat uit twee projecten:

I)Verbetering en herstel van de ecologische toestand van het watertekort van de Donau-Tisza Interfluve Homokhátság (Sand Ridge) — fase I.

Dit project betreft het noordelijke perceel van de Homokhátság en de wederopbouw en verdere ontwikkeling van het watervoorzieningssysteem van Tiszaalpár op basis van de watervoorraden van de rivier de Tisza.

Het aanvullen van water op basis van de watervoorraden van de Tisza omvat de reconstructie en verdere ontwikkeling van het watervullingssysteem van Tiszaalpár. De uitbreiding van het huidige systeem moet worden bereikt door het herstel van de eerder aangelegde watervoorzieningswerkzaamheden, het herstel van het Baloghalmi-kanaal en de bouw van het reservoir Alpárlőrincpuszta. De pompstations op de rivier (de hoofdinvoer van Tiszaalpár en het drukwisselcentrum van Alpár) en de waterbeheersingsstructuren moeten worden gebouwd om water te leveren aan de te herstellen kanaalgedeelten. Het andere deel van het project is de vervanging en revitalisering van water voor ecologische doeleinden van de Szikrai Holt-Tisza en de Alpári Holt-Tisza-reservoirs.

Het doel van het project is de voorwaarden te scheppen voor een veilige watervoorziening die voldoet aan de ecologische behoeften, de kwantiteit en kwaliteit van de watervoorraden te verhogen en de doeltreffendheid van de bescherming tegen waterschade te vergroten. Met behoud van de bestaande watervoorraden is de operationele doelstelling ervan te zorgen voor een veilige omleiding van periodiek voorkomende overstromingen en binnenwateren, mogelijkheden voor watervoorziening te bieden en de voorwaarden voor het gebruik van watervoorraden te verbeteren. Als gevolg van het project zal de waterretentie- en wateropslagcapaciteit van het gebied toenemen en moet de waterbalans van de bodem verbeteren.

De uitvoering van het project moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

II)Ontwikkeling van de watervoorziening van Rábaköz-Tóköz.

Dit project bestaat uit de wederopbouw en verbreding van een deel van het Vág-Sárdos-Megág-kanaal. Het project omvat ook de renovatie van estuaire sluizen, de bouw van een weide, een controlestructuur en duikers op de verbindingssloten. De wederopbouw van het kanaal dat met de rivier de Keszeg verbonden is, omvat onder meer de slibbehandeling van rivierbeddingen. Tussen de twee kanalen worden een nieuw kanaal en een nieuwe waterdam aangelegd ter aanvulling van de ecologische watervoorziening van de watervoorziening van Kis-Rába via het Keszeg-ér naar het kanaal Vág-Sárdos-Megág.

De uitvoering van het project moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

Voor deze twee projecten:

Alle onderdelen van de projecten die aanzienlijke milieueffecten kunnen hebben, worden onderworpen aan een milieueffectbeoordeling (MEB) overeenkomstig Richtlijn 2011/92/EU en aan relevante beoordelingen in het kader van Richtlijn 2000/60/EG. De vereiste mitigerende maatregelen worden in de projecten geïntegreerd. Van de vereisten van deze projecten, zoals hierboven uiteengezet, kan worden afgeweken voor zover dat nodig is om aan de vereiste mitigerende maatregelen te voldoen.

De investeringen moeten ook voldoen aan de bepalingen van Richtlijn 2009/147/EG inzake het behoud van de vogelstand (vogelrichtlijn) en Richtlijn 92/43/EEG inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (habitatrichtlijn).

Er wordt een klimaatrisicoanalyse uitgevoerd.

Wanneer water wordt onttrokken, wordt een vergunning verleend door de bevoegde autoriteit. Wateronttrekking moet worden vermeden wanneer de betrokken waterlichamen zich in een minder dan goede toestand of een potentieel goede toestand bevinden of naar verwachting zullen bevinden.

Hongarije moet uiterlijk op 31 december 2025 een goede ecologische toestand of een goed ecologisch potentieel bereiken van de door de investeringen getroffen oppervlakte- en grondwaterlichamen (of, indien een goede toestand is bereikt, niet zijn verslechterd).

C4.I2: Invoering van een monitoringsysteem

Het doel van de investering is bij te dragen tot het duurzame beheer van watervoorraden. Kennis van de waterstroming in oppervlaktewaterlopen en andere hydrologische en waterkwaliteitsparameters van de regio is een fundamentele voorwaarde voor een duurzaam beheer van de watervoorraden. Dankzij de investering zullen naar verwachting acties worden ondernomen op basis van de realtimegegevens van de monitoringsystemen in geval van een kwalitatieve en kwantitatieve verslechtering van de toestand van waterlichamen. Het gebruik van slimme monitoring, IT-instrumenten, de interconnectie van datasystemen en de dynamische plannings- en controlefunctie zal naar verwachting de nodige inputinformatie opleveren die nodig is voor de planning.

De investering bestaat uit de ontwikkeling van een uitgebreid monitoringsysteem voor wateronttrekkingen op lokaal en nationaal niveau. Dit monitoringsysteem wordt gebruikt om de onttrekkingen van zowel het grondwater als het oppervlaktewater te beoordelen.

Deze investering omvat de bouw van hydrografische oppervlaktestations, de installatie van geavanceerde hydrografische controleapparatuur en de verdere ontwikkeling van ondergrondse monitoringsystemen door de bouw van nieuwe putten voor de detectie van grondwaterniveaus, die zijn gebouwd met een geïntegreerde druksonde voor systemen voor detectie op afstand.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 december 2025 zijn voltooid.

C4.I3: Natuurbescherming,

De investering vindt plaats in het Hanság-gebied van het watersysteem Rábaköz-Tóköz, teneinde de waterbalans van het Natura 2000-gebied te verbeteren en de ecologische aanvulling van het water veiliger te maken en de retentie van oppervlakte- en grondwater te verbeteren. Het doel van de investering is de bescherming en verbetering van de ecologische toestand van beschermde habitats en Natura 2000-habitats in Hanság in het doelgebied van 4 950 ha door verbetering van de opslagcapaciteit voor grondwater en oppervlaktewater.

De belangrijkste activiteiten van de investering zijn gericht op de modernisering van het eerder ontwikkelde kanaalsysteem om een evenwichtige watervoorziening te waarborgen. Met het oog op de instandhoudingsdoelstellingen van het grondbeheer omvatten de geplande activiteiten de noodzakelijke renovatie van sommige delen van de rivierbedding en de waterzuiveringsstroken, de renovatie van structuren voor waterbeheersing en -retentie en de bouw van nieuwe structuren.

De investering draagt bij tot een grotere retentie en een conservatiever beheer van lokaal beschikbare watervoorraden. Het zal naar verwachting zorgen voor de ecologische omstandigheden die nodig zijn voor de bescherming van ecosystemen van wetlands die habitats en soorten van communautair belang bevatten.

Er moet prioriteit worden gegeven aan het vasthouden van water dat wordt opgevangen door neerslag of uit natuurlijke stroomopwaarts gelegen waterlopen. Het ontwerp van het project omvat substantiële op de natuur gebaseerde oplossingen voor waterretentie 4 , het herstel van wetlands en veengebieden, met name N02 (herstel en beheer van wetlands) en N13 (herstel van natuurlijke infiltratie naargrondwater) 5 . In het algemeen wordt in het ontwerp prioriteit gegeven aan het gebruik van op de natuur gebaseerde oplossingen, op basis van beste praktijken.

Alle projecten die aanzienlijke milieueffecten kunnen hebben, worden onderworpen aan een milieueffectbeoordeling (MEB) overeenkomstig Richtlijn 2011/92/EU en aan relevante beoordelingen in het kader van Richtlijn 2000/60/EG. De vereiste mitigerende maatregelen worden in de projecten geïntegreerd. Van de vereisten van deze projecten, zoals hierboven uiteengezet, kan worden afgeweken voor zover dat nodig is om aan de vereiste mitigerende maatregelen te voldoen.

Er wordt een klimaatrisicoanalyse uitgevoerd.

De investeringen moeten ook voldoen aan de bepalingen van Richtlijn 2009/147/EG inzake het behoud van de vogelstand (vogelrichtlijn) en Richtlijn 92/43/EEG inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (habitatrichtlijn).

Wanneer water wordt onttrokken, wordt een vergunning verleend door de bevoegde autoriteit. Wateronttrekking moet worden vermeden wanneer de betrokken waterlichamen zich in een minder dan goede toestand of een potentieel goede toestand bevinden of naar verwachting zullen bevinden.

Hongarije moet uiterlijk op 31 december 2025 een goede ecologische toestand bereiken van de door de investering getroffen oppervlakte- en grondwaterlichamen (of, indien een goede toestand is bereikt, niet zijn verslechterd).

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C4.R2: Versnelling van de maatregelen voor aanpassing aan de klimaatverandering in het waterbeheer

Het doel van deze hervorming is de betrokkenheid van verschillende belanghebbenden op het gebied van duurzaam waterbeheer. Met het oog op aanpassing aan de klimaatverandering zal de hervorming gericht zijn op het bereiken van een nieuwe publieke consensus over landgebruik.

Als eerste stap wordt een taskforce opgericht om de huidige nationale klimaatsituatie te beoordelen, met deelname van internationale deskundigen. Het door de taskforce opgestelde verslag bevat aanbevelingen en wordt voorgelegd voor openbare raadpleging en in internationale fora. Op basis van die aanbevelingen en uitwisselingen wordt een actieplan ontwikkeld en uitgevoerd, met inbegrip van eventuele noodzakelijke wetswijzigingen.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 30 juni 2025 voltooid.

D.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering van niet-terugvorderbare financiële steun

E. COMPONENT 5: DUURZAAM GROEN VERVOER

Dit onderdeel van het Hongaarse herstel- en veerkrachtplan is gericht op de noodzaak om de bijdrage van de vervoerssector aan de vermindering van de uitstoot van broeikasgassen en verontreinigende stoffen te versterken, de modernisering van het vervoersnetwerk en het rollend materieel te versnellen, de aantrekkelijkheid van duurzame vervoerswijzen, met name het openbaar vervoer, te vergroten en de sociale en territoriale cohesie te verbeteren.

Het doel van deze component is duurzame mobiliteit te bevorderen, het koolstofarm openbaar vervoer te versterken, de negatieve externe effecten van vervoer (met name congestie, emissies en ongevallen) te verminderen en toegankelijke vervoerswijzen aan te bieden, voornamelijk door de infrastructuur en de voertuigen van het openbaar vervoer te versterken. De maatregelen van deze component zullen naar verwachting leiden tot een vermindering van de emissies als gevolg van het vervoer door het gebruik van milieuvriendelijke stedelijke en voorstedelijke vervoerswijzen aan te moedigen en meer in het algemeen door de alternatieven voor individuele auto’s en het goederenvervoer over de weg te versterken. Het openbaar vervoer zal naar verwachting aantrekkelijker worden gemaakt, wat ertoe zou leiden dat meer gebruikers overstappen van privéauto naar openbaar vervoer. Een robuustere spoorweginfrastructuur zal naar verwachting ook de modal shift van het goederenvervoer vergemakkelijken. Daartoe bestaat deze component uit hervormingen en investeringen ter bevordering van duurzaam vervoer door de modernisering van belangrijke spoorlijnen in de regio Boedapest en in de TEN-T-corridor, de aankoop van emissievrije bussen voor openbaar vervoer, de modernisering van het beheersysteem voor spoorlijnen en de invoering van een uniform prijs- en informatiesysteem voor openbaar vervoer.

De component draagt bij tot de uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen om het investeringsgerelateerde economische beleid toe te spitsen op vervoersinfrastructuur, rekening houdend met regionale verschillen, en om investeringen te richten op de groene transitie, met name duurzaam vervoer (landspecifieke aanbevelingen 3 in 2019 en 2020) en op de vermindering van de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen in het vervoer door de inspanningen op het gebied van energie-efficiëntie op te voeren, met name door elektrificatie (landspecifieke aanbeveling 6 in 2022).

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in deze component ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de in het plan beschreven risicobeperkende maatregelen overeenkomstig de technische richtsnoeren inzake het beginsel „geen ernstige afbreuk doen aan” (2021/C58/01).

E.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugvorderbare financiële steun

C5.I1: Capaciteitsopbouw van het voorstedelijk spoorwegnet

Doel van de investering is het openbaar vervoer per spoor rond en in Boedapest aantrekkelijker te maken door de modernisering van 56 km spoorwegen op de volgende trajecten van drie grote voorstedelijke spoorlijnen (HÉV):

·Szentendre — Pomáz — Budakalász — Batthyány tér (H5);

·Ráckeve — Tököl — Szigetszentmiklós — Pesterzsébet (H6);

·Csepel — Kvassay Bridge (H7).

Het HÉV-systeem is een op zichzelf staand lichtspoornet in voorstedelijke/stedelijke omgeving, dat moet worden gemoderniseerd om zijn volledige potentieel te kunnen benutten. De investering bestaat uit de modernisering van de spoorlijnen en omvat ook de modernisering van haltes en stations langs deze lijnen, de modernisering van converters, de installatie van nieuwe B + R-faciliteiten voor fietsopslag en de oprichting van nieuwe intermodale knooppunten.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C5.I2: Overschakeling van het spoorwegnet op de TEN-T-corridor

Doel van de investering is het goederenvervoer over lange afstand te kanaliseren naar vervoerswijzen met een lage CO2-uitstoot en het gebruik van goederen- en personenvervoer over lange afstand te verbeteren door knelpunten en capaciteitsbeperkingen op het TEN-T-spoorwegnet weg te nemen.

De investering bestaat uit een aanzienlijke verbetering van twee geëlektrificeerde spoorgedeelten:

-Het 11 km lange traject Almásfüzitő-Komárom is een kritisch smalle gedeelte dat momenteel voortdurend langzaam is. De investering moet een hogere snelheid op dit traject mogelijk maken (toegestane snelheid van 160 km/u). Het omvat ook de bouw of verbetering van respectievelijk ontbrekende of verouderde voorzieningen voor personenvervoer, zoals overdoorgangen of overtochten voor voetgangers. De uitvoering van deze actie moet uiterlijk op 31 maart 2026 zijn voltooid.

-De investering moet de 30,3 km lange spoorweg Békéscsaba — Lőkösháza herstellen om de snelheid op dit traject te verhogen (toegestane snelheid van 160 km/u), met inbegrip van de uitbreiding van de lijn tot twee sporen en een volledige herziening met de ontwikkeling van ETCS L2-treinbesturing en de modernisering van de stations Kétegyháza en Lőkösháza. De uitvoering van deze actie moet uiterlijk op 31 december 2025 zijn voltooid.

C5.I3: Ontwikkeling van emissievrij busvervoer

Doel van de investering is het openbaar vervoer in Hongarije te vernieuwen en koolstofvrij te maken door te voorzien in emissievrije bussen.

De investering bestaat in de vervanging door lokale overheden of exploitanten van openbare diensten van 300 bussen die gebruikmaken van fossiele brandstoffen door nieuwe elektrische bussen en in de bouw van hetzelfde aantal oplaadpunten in het kader van het programma voor groene bussen. De financiële steun wordt verstrekt in de vorm van een subsidie aan gemeenten of dienstverleners (die in alle steden met meer dan 25 000 inwoners in aanmerking komen) na een oproep tot het indienen van voorstellen. De bussen moeten worden gebruikt voor het verrichten van openbaar personenvervoer in het kader van openbaredienstcontracten. De voertuigveiligheidssystemen van de gekochte bussen moeten voldoen aan de EU-voorschriften.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 december 2025 zijn voltooid.

C5.I4: Invoering van centraal verkeersbeheer op TEN-T-spoorwegen

Het doel van de investering is de betrouwbaarheid en de veiligheid van het spoorwegnet te verbeteren door de invoering van een gecentraliseerd beheersysteem, waardoor de efficiëntie en uiteindelijk de aantrekkelijkheid ervan worden verbeterd.

De investering bestaat uit de bouw van een centraal verkeersbeheersysteem (KÖFI) voor 272 km van de belangrijkste voorstads- en nationale spoorlijnen, met computerondersteuning en realtime-treininformatie. De investeringen hebben betrekking op de spoorlijnen 70 en 140, een deel van het uitgebreide TEN-T-netwerk en de spoorlijnen 100a en 80, die deel uitmaken van het TEN-T-kernnetwerk. Het zorgt ervoor dat het controlepersoneel in real time toezicht houdt op de treinrijinformatie, waardoor de treinverkeersleiding vanuit één centrum wordt verbeterd. De investering zal naar verwachting de robuustheid van de trajecten van de betrokken spoorlijn vergroten, de verkeersstroom waarborgen, gebruik maken van dienstregelingsreserves, de capaciteit om door te rijden vergroten en zorgen voor uniforme audiovisuele passagiersinformatie.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 maart 2026 zijn voltooid.

C5.R1: Invoering van één enkel nationaal tarief-, ticket- en passagiersinformatiesysteem voor bus en spoor door de nationale autoriteit voor openbaar vervoer

Het doel van deze hervorming is het gebruik van het openbaar vervoer op multimodale wijze te vergemakkelijken door een eenvoudigere combinatie van spoor- en busvervoersdiensten mogelijk te maken door de invoering van één enkel tarief-, ticket- en passagiersinformatiesysteem door de nieuw opgerichte nationale autoriteit voor openbaar vervoer op nationaal niveau.

De hervorming bestaat uit de invoering van één enkel nationaal systeem voor tarieven, ticketverkoop en passagiersinformatie voor de verschillende vormen van openbaar vervoer (lokale en interstedelijke bussen en treinen) met behulp van digitale middelen. De infrastructuur voor de levering van e-tickets maakt geen deel uit van deze hervorming en wordt niet gefinancierd in het kader van het herstel- en veerkrachtplan.

Bij de hervorming wordt het desbetreffende regelgevingskader tot stand gebracht. Er wordt met name een nationale instantie voor openbaar vervoer opgericht en een nieuwe verordening stelt het institutionele kader vast met betrekking tot de methoden en procedures voor het nieuwe tariefsysteem, de ticketsystemen en de beschikbaarheid van passagiersinformatie.

Bij de hervorming wordt ook de nodige infrastructuur in gebruik genomen, met name een databankserver, een platform voor realtime reizen en informatie over tarieven, een opendataportaal met gegevens over passagiersvervoer en een realtime-passagiersinformatiesysteem.

De hervorming stelt gebruikers in staat tickets voor het hele land te kopen, informatie over dienstregelingen op te vragen en de huidige verkeerssituatie via één platform te controleren. Het resulterende systeem behandelt alle treinbusovertochten als één entiteit, verstrekt geaggregeerde informatie en geeft één enkel vervoerbewijs af voor de gehele route. Realtime-informatie wordt openbaar gemaakt en weergegeven in treinstations en busstations.

Het systeem is niet-discriminerend en gebaseerd op gegevensuitwisselingsformaten die voldoen aan de EU-voorschriften (Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/1926 van de Commissie) en is in overeenstemming met de taken van de nationale instantie voor openbaar vervoer op alle niveaus en op alle dienstengebieden van de regionale vervoersondernemingen.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 december 2024 voltooid.

E.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering van niet-terugvorderbare financiële steun

F. COMPONENT 6: Energie — groene transitie

Dit onderdeel van het Hongaarse herstel- en veerkrachtplan pakt verschillende uitdagingen voor de energiesector aan. Het doel van deze component is bij te dragen tot de verwezenlijking van de klimaat- en energiedoelstellingen van Hongarije voor 2030, mede gelet op de noodzaak om de ambitie van de lidstaten te verhogen in het kader van de EU-brede doelstelling voor 2030 om de broeikasgasemissies met ten minste 55 % te verminderen ten opzichte van het niveau van 1990. De nationale energiestrategie 2030 en het nationale energie- en klimaatplan zijn gericht op het versterken van de energie-soevereiniteit en energiezekerheid door de afhankelijkheid van invoer te verminderen, betaalbare energievoorziening voor de bevolking te waarborgen en de energieproductie koolstofvrij te maken, met inbegrip van een toename van het aandeel van energieopwekking op basis van hernieuwbare bronnen.

In dit verband is de component erop gericht extra capaciteit te creëren op basis van hernieuwbare energiebronnen en uiteindelijk de uitstoot van broeikasgassen te verminderen. De wijzigingen van het rechtskader scheppen het ondersteunende regelgevingsklimaat om deze doelstelling te bereiken. Met het oog op de veilige en flexibele integratie van de energieproductiecapaciteit uit hernieuwbare energiebronnen in het elektriciteitsnet ondersteunt de component investeringen in verband met de ontwikkeling van het netwerk en investeringen in elektriciteitsopslagfaciliteiten. De investering in slimme meters zal naar verwachting bijdragen tot de optimalisering van de vraag naar elektriciteit op lange termijn. De component moet ook leiden tot het creëren van extra productiecapaciteit voor hernieuwbare energie door de installatie van residentiële zonnepanelen te ondersteunen. Om de problemen in verband met luchtverontreiniging en energie-efficiëntie aan te pakken, verleent het ook steun aan huishoudens voor de installatie van elektrische verwarmingssystemen en voor de vervanging van ramen, naast de zonnepanelsystemen en opslageenheden.

De maatregelen in het kader van deze component zullen naar verwachting bijdragen tot de groene transitie en tot de verwezenlijking van de doelstelling van klimaatneutraliteit tegen 2050.

De ontwikkeling van slimme netwerken op basis van innovatieve technische oplossingen is een belangrijke stap in de richting van digitalisering. De benutting van gegevens door middel van digitale oplossingen zorgt voor een betere prognose van het evenwicht tussen vraag en aanbod en een betere regulering van de energieproductie.

De component draagt bij tot de strategische autonomie en veiligheid van Hongarije als onderdeel van de Europese doelstellingen. De opschaling van de productiecapaciteit voor hernieuwbare energie zal leiden tot een grotere energiesoevereiniteit door het aandeel van binnenlandse energiebronnen te vergroten. De ontwikkeling van het net draagt ook bij tot de verbetering van de veiligheid van het elektriciteitsnet.

De investeringen zullen naar verwachting ook bijdragen tot het scheppen van banen op lokaal niveau, ook voor de kmo-sector.

Hetonderdeel draagt bij tot de uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen met betrekking tot de noodzaak om de nadruk te leggen op de groene en de digitale transitie, met name op schone en efficiënte energieproductie en -gebruik ( landspecifieke aanbeveling 3 in 2020) en om koolstofarme energie en energie- en hulpbronnenefficiëntie centraal te stellen in het op investeringen gerichte economische beleid (landspecifieke aanbeveling 3 in 2019). Het draagt ook bij tot de uitvoering van landspecifieke aanbeveling 6 in 2022 met betrekking tot de noodzaak om de algemene afhankelijkheid van fossiele brandstoffen te verminderen door de uitrol van hernieuwbare energiebronnen te versnellen, de vergunningsprocedures te stroomlijnen en de elektriciteitsinfrastructuur te moderniseren, en „de inspanningen op het gebied van energie-efficiëntiemaatregelen op te voeren.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in deze component ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen in het herstel- en veerkrachtplan overeenkomstig de technische richtsnoeren inzake het beginsel „geen ernstige afbreuk doen aan” (2021/C58/01).    F.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugvorderbare financiële steun

C6.R1: Omzetting van elektriciteitsregelgeving

Het doel van de hervorming is het rechtskader van de Hongaarse elektriciteitsmarkt te verbeteren door Wet LXXXVI van 2007 inzake elektriciteit te wijzigen en bepaalde daarmee verband houdende overheidsbesluiten te wijzigen, waaronder Regeringsbesluiten 273/2007 (X.19), 389/2007 (XII.23) en 299/2017 (X.17).

De huidige hervorming voorziet in de invoering van een gescheiden boekhouding voor de elektriciteit die aan het net wordt geleverd en de elektriciteit die van het net wordt verbruikt. Hongarije verbindt zich ertoe de invoering van dit afzonderlijke boekhoudsysteem te eisen van prosumenten die met ingang van 1 januari 2023 financiële overheidssteun zullen ontvangen voor de installatie van hun zonnepanelensystemen.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 maart 2023 voltooid.

C6.R2: Bevordering van de ontwikkeling van windenergie aan land

Het doel van de maatregel is de ontwikkeling van extra onshore-opwekkingscapaciteit voor windenergie in Hongarije mogelijk te maken door de bestaande algemene beperkingen op de installatie van windcentrales op te heffen en door „naar gebieden te gaan” waar investeringen in windenergie worden aangemoedigd.

De hervorming wijzigt, na openbare raadpleging, het momenteel geldende wetgevingskader om onnodige beperkingen op de installatie van windkrachtcentrales in het land weg te nemen, met name wat betreft de tegelafstand voor windturbines (afstand tussen de windenergie-installaties en woongebieden of andere getroffen gebieden), de hoogte van windturbines (of de maximale diameter van de rotorbladen van windmolens) en de energiecapaciteit van turbines. De beperkingen worden opgeheven of zodanig gedefinieerd dat een doeltreffende installatie van windenergiecentrales mogelijk is en in overeenstemming met Europese benchmarks en vergelijkbare beste praktijken. De gewijzigde voorschriften kunnen minimumvoorschriften bevatten met betrekking tot de technische veiligheid, de bescherming van de gezondheid van mens en dier en het milieu, en de plaatselijke autoriteiten kunnen gerechtvaardigde eisen stellen. De gewijzigde voorschriften mogen geen andere belemmeringen invoeren, zoals beperkingen op basis van omvang, capaciteit of hoogte.

In het kader van de hervorming worden, na openbare raadpleging, ook „go-to gebieden” ingevoerd voor windenergiecentrales in overeenstemming met de aanpak van het voorstel van de Commissie in COM (2022) 222 van 18 mei 2022.

„Go-to gebieden” zijn specifieke locaties die bijzonder geschikt zijn voor de installatie van windenergiecentrales. Deze gebieden worden gedefinieerd aan de hand van objectieve criteria zoals de dichtheid van windenergie of de windsnelheid. De wetgeving tot instelling van deze gebieden voorziet ook in specifieke vereenvoudigde vergunningsprocedures voor de installatie van windenergiecentrales in dergelijke gebieden, wat leidt tot eenvoudigere procedures en kortere termijnen.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 maart 2023 voltooid.

C6.R3: Verbetering van de vergunningsprocedures voor projecten op het gebied van hernieuwbare energie

Het doel van de maatregel is de uitrol van projecten op het gebied van hernieuwbare energie te ondersteunen door de vergunningsprocedures te vergemakkelijken.

De hervorming voorziet in een geïntegreerde procedure voor de milieubeschermingsvergunning en de bouwvergunning voor zonne- en windenergiecentrales met een ingebouwde capaciteit van meer dan 0,5 MW. Dit zorgt voor een kortere effectieve termijn voor het verlenen van vergunningen. Na 75 dagen heeft het uitblijven van een antwoord van de administratie tot gevolg dat toestemming wordt verleend. Bij de hervorming wordt ook een éénloketsysteem ingesteld dat fungeert als centraal contactpunt voor investeerders voor de behandeling en afgifte van dergelijke geïntegreerde vergunningen.

De hervorming moet ook de procedures voor de aansluiting op het net voor kleine fotovoltaïsche installaties (minder dan 0,8 kW) vereenvoudigen. Hiervoor is alleen registratie vóór installatie nodig, zonder dat een vergunningsaanvraag hoeft te worden ingediend. De investeerder is niet verplicht een specifiek contract met de distributiesysteembeheerder (DSO) te ondertekenen voor het gebruik van de kleine PV-installatie en de registratie vervangt het aansluitcontract voor de kleine PV-installatie. De termijnen voor de aansluiting van de kleine energiecentrale mogen niet langer zijn dan twee maanden, tenzij de reden voor de vertraging buiten de bevoegdheid van de respectieve DSB valt.

Om de uitrol van zonne-energie te bevorderen, wordt de onlangs ingevoerde tijdelijke stopzetting van de mogelijkheid voor nieuwbouwresidentiële PV-systemen (tot 50 kVA) om elektriciteit aan het net te leveren, zo spoedig mogelijk en uiterlijk op 31 december 2024 opgeheven. Daartoe evalueert de Hongaarse regelgevende instantie voor energie en openbaar nut (MEKH) deze tijdelijke beperking regelmatig, ten minste om de zes maanden, op regionaal niveau, in samenwerking met de transmissiesysteembeheerder (TSB) en DSB’s, op basis van technische en objectieve criteria. Zodra uit de evaluatie blijkt dat het net in staat is de geproduceerde elektriciteit te integreren, wordt de beperking in voorkomend geval op regionaal niveau opgeheven.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 maart 2023 voltooid.

C6.R4: Verbetering van de transparantie, voorspelbaarheid en beschikbaarheid van de netaansluiting

Het doel van de maatregel is de transparantie en voorspelbaarheid van de gecoördineerde netaansluitingsprocedure voor weerafhankelijke investeringen in hernieuwbare energie te vergroten en uiteindelijk de beschikbaarheid van netaansluitingen te vergroten.

Bij de hervorming worden de relevante wetgeving inzake netaansluitingsprocedures gewijzigd om te zorgen voor een niet-discriminerende benadering van technologieën voor elektriciteitsopwekking. Verzoeken om aansluiting die de aansluitingslimieten overschrijden, worden altijd aanvaard op voorwaarde dat de investeerders voldoen aan de eisen inzake balanceringscapaciteit en de directe aansluitvergoedingen betalen. In de wetgeving wordt het maximumniveau van de balanceringscapaciteit vastgesteld dat kan worden aangevraagd. Dit maximum moet objectief gerechtvaardigd en evenredig zijn, niet meer dan 30 % bedragen en geleidelijk worden verlaagd.

De hervorming zal ook de transparantie van de netaansluitingsprocedure vergroten door middel van verschillende acties om het bewustzijn te vergroten en geïnformeerde beslissingen van marktdeelnemers te bevorderen. Deze omvatten met name de regelmatige publicatie van aanvaarde en afgewezen verzoeken, geactualiseerde prognoses voor de netaansluitcapaciteit en vereenvoudigde voorbeelden voor verschillende soorten aansluitingen, alsmede de organisatie van fora voor informatie-uitwisseling voor marktdeelnemers. Om de doeltreffendheid van de procedure te verbeteren, creëren de TSB en de DSB’s ook de nodige IT-infrastructuur om gegevens van geïnstalleerde slimme meters te kunnen verzamelen en gebruiken.

De hervorming draagt bij tot het vermogen van Hongarije om de capaciteit van de op het net aangesloten zonne- en windcentrales op nationaal niveau aanzienlijk te verhogen. Een overheidsdatabank houdt toezicht op de vooruitgang in de richting van de overeenkomstige doelstellingen.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 30 juni 2026 voltooid.

C6.R5: Aanscherping van de energie-efficiëntie-eisen

De maatregel heeft tot doel de energie-efficiëntie van gebouwen in Hongarije te verbeteren, hetgeen naar verwachting zal bijdragen tot een lager energieverbruik van gebouwen en dus tot een lagere blootstelling aan Russisch gas.

Bij de hervorming worden minimumnormen voor energie-efficiëntie ingevoerd (een vermindering van het energieverbruik met ten minste 30 %) voor uit EU-fondsen gefinancierde steunregelingen voor de renovatie van gebouwen.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 maart 2023 voltooid.

C6.I1: Klassieke en slimme netontwikkeling voor transmissie- en distributiesysteembeheerders

Het doel van de investering is de ontwikkeling van het elektriciteitsnet met het oog op een veilige integratie van de extra capaciteit die door hernieuwbare energiebronnen wordt gecreëerd en het vergroten van de flexibiliteit van het systeem. Overeenkomstig de Hongaarse energiebeleidsstrategie is Hongarije voornemens het aandeel hernieuwbare energie in zijn energiemix te vergroten en zijn huidige capaciteit van de binnenlandse zonne-energiecentrale tegen 2030 te verdrievoudigen. Dit vereist voldoende toegang tot het netwerk en de nodige netcapaciteit. Het transmissie- en distributienetwerk moet worden ontwikkeld om deze uitdagingen het hoofd te kunnen bieden.

De investering moet dus bijdragen tot het wegnemen van een deel van de schaarse netwerkcapaciteit en tot de veilige integratie van extra productie als gevolg van de toegenomen productiecapaciteit voor hernieuwbare energie. De investering omvat met name ontwikkelingselementen, zoals de aanleg en modernisering van hoog-/middenspanningsnetwerken, nieuwe onderstationsinstallaties, vervangingen en uitbreidingen van onderstationstransformatoren, constructies en vervanging van bedieningsorganen, alsmede digitaliseringsontwikkelingen.

De voltooiing van de investering die bestaat in een grotere integratie van energiecentrales die gebruikmaken van hernieuwbare energiebronnen in het net, zal ertoe leiden dat tegen 30 juni 2026 een extra capaciteit van 2 925 MW kan worden geïntegreerd door middel van acties in het kader van deze investering.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C6.I2: Steun voor het gebruik van zonnepanelen voor woningen en modernisering van verwarming

Het doel van de maatregel is de uitbreiding van de productiecapaciteit voor hernieuwbare energie voor woningen, de verhoging van de energie-efficiëntie die leidt tot een vermindering van de broeikasgasemissies en de vermindering van de luchtverontreiniging als gevolg van verouderde verwarmingsoplossingen (zoals zwevende deeltjes en zwaveldioxide). Deze maatregel komt ten goede aan huishoudens die zijn blootgesteld aan een hoger dan gemiddeld risico op energiearmoede. Daartoe wordt het inkomensniveau van de ontvanger bepaald op basis van een van de volgende twee mogelijkheden: hetzij personen met een inkomen onder het nationale gemiddelde loon, hetzij huishoudens met een gemiddeld inkomen per hoofd van de bevolking onder het nationale gemiddelde, beide vastgesteld op basis van statistieken van het Hongaarse Centraal Bureau voor de Statistiek.

De maatregel ondersteunt twee soorten activiteiten. De eerste soort activiteit is de installatie van zonnepanelen op dakconstructies voor eigen verbruik. De tweede soort activiteit bestaat uit de installatie van zonnepanelen op dakconstructies voor eigen verbruik, in combinatie met de vervanging van ramen, de vaststelling van opslagcapaciteit (maximaal 14 kWh) en de installatie van elektrische verwarming (warmtepompen, indien nodig vergezeld van elektrische verwarmingspanelen, afhankelijk van de technische omstandigheden van het gebouw dat de steun ontvangt). De maatregel komt ten goede aan 34 920 huishoudens, waarvan ten minste 11 600 huishoudens de investering verrichten die onder het tweede type activiteit valt.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C6.I3: Installatie van energieopslagfaciliteiten voor de transmissiesysteembeheerder en distributiesysteembeheerders

Het doel van de investering is het ondersteunen van de installatie van faciliteiten voor energieopslag op korte termijn door de transmissiesysteembeheerder en de distributiesysteembeheerders, die door de transmissiesysteembeheerder en die distributiesysteembeheerders uitsluitend moeten worden gebruikt om een veilige en betrouwbare exploitatie van het transmissie- of distributiesysteem te waarborgen en indirect de verdere integratie van de energieproductie als gevolg van de toegenomen productiecapaciteit voor hernieuwbare energie te ondersteunen. De opslagfaciliteiten worden niet gebruikt voor balancerings- of congestiebeheer.

De transmissie- en distributiesysteembeheerders ontvangen steun voor de installatie van hun energieopslagfaciliteiten op basis van de afwijking als bedoeld in artikel 54, lid 2, en artikel 36, lid 2, van Richtlijn (EU) 2019/944, d.w.z. op basis van het feit dat de energieopslagfaciliteiten volledig geïntegreerde netwerkcomponenten zijn en door de regulerende instantie zijn goedgekeurd (Hongaarse regelgevende autoriteit voor energie en nutsbedrijven, MEKH). MEKH houdt toezicht op en zorgt ervoor dat de opslagfaciliteiten uitsluitend als geïntegreerde netwerkcomponenten worden gebruikt en controleert regelmatig of het bezit, de ontwikkeling, het beheer en de exploitatie van deze opslagfaciliteiten de markt niet verstoren.

De totale capaciteit van de elektriciteitsopslag die als volledig geïntegreerde netwerkcomponent is geïnstalleerd als gevolg van deze investering moet ten minste 146 MWh bedragen.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2025 zijn voltooid.

C6.I4: Installatie van netwerkenergieopslagfaciliteiten voor marktdeelnemers

Het doel van deze investering is marktdeelnemers die reeds aanwezig zijn of willen toetreden tot de balanceringsmarkt (bv. aankoopgroeperingen, elektriciteitsproducenten en grote industriële verbruikers) toegang te bieden tot technologieën die een flexibiliteitsdienst zonder verontreiniging bieden.

Deze maatregel ondersteunt marktdeelnemers bij het installeren van netwerkenergieopslagfaciliteiten.

De ontvangers worden geselecteerd via een open oproep tot het indienen van voorstellen. In het selectieproces worden projectvoorstellen die met verschillende technologieën moeten worden uitgevoerd, gescoord en geselecteerd op basis van een kosten-batenanalyse, zodat een technologieneutrale selectieprocedure met de nadruk op de totale kosteneffectiviteit wordt gewaarborgd. De afnemers zijn verplicht de capaciteit die afkomstig is van de gesubsidieerde elektriciteitsopslagfaciliteit geheel of gedeeltelijk in de balanceringsmarkt in te voeren.

De totale capaciteit van de elektriciteitsopslag die als onderdeel van de balanceringsmarkt is geïnstalleerd als gevolg van deze investering, bedraagt ten minste 311 MWh.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2025 zijn voltooid.

C6.I5: Verspreiding van slimme meters

Het doel van de maatregel is de aankoop en installatie van slimme meters te ondersteunen.

De toepassing van slimme meters zal naar verwachting een belangrijke rol spelen als eind-tot-eindinstrument voor de nauwkeurige bepaling van consumentenprofielen en de optimalisering van de vraag naar elektriciteit, en hun functies op het gebied van gegevensverzameling en communicatie zullen ook op vele andere toepassingsgebieden worden benut. Slimme meters zijn op afstand bestuurbaar, kunnen het nominale vermogen van de meter in- en uitschakelen in het geval van directe meting, kunnen de regelbaarheid bieden en beschikken over een communicatiemodule. De uitrol van slimme meters en de daarop gebaseerde flexibele tarieven zullen naar verwachting op de lange termijn de basis vormen voor vraagrespons, hetgeen naar verwachting zal bijdragen tot de opbouw van flexibiliteit in het elektriciteitssysteem op de lange termijn.

De nationale wetgeving voorziet in de installatie van slimme meters voor bepaalde soorten consumenten op de plaats van verbruik. Overeenkomstig Regeringsbesluit 273/2007 (X. 19.) betreffende de uitvoering van een aantal bepalingen van Wet LXXXVI van 2007 inzake elektriciteit moet een slimme meter worden geïnstalleerd voor gebruikers die zijn aangesloten op laagspanning in geval van een jaarlijks verbruik van 5 000 kWh of meer; in het geval van nieuwe aansluitingen met een opgenomen vermogen van 3x32 A maar niet meer dan 3x80 A; en voor gebruikers die reeds over een kleine huishoudelijke installatie beschikken of in de toekomst een dergelijk systeem moeten installeren. De investering draagt bij tot de verspreiding van slimme meters.

De begunstigden van de investering zijn de distributiesysteembeheerders, op basis van een oproep tot het indienen van prioritaire projecten. De distributiesysteembeheerders ontvangen de subsidie naar rato van het aantal fysieke locaties dat nodig is om slimme meters te installeren in de geografische gebieden waar zij actief zijn.

De maatregel resulteert in een totaal aantal van ten minste 290 680 nieuw geïnstalleerde slimme meters.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

F.2. Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering van niet-terugvorderbare financiële steun

G. COMPONENT 7: Transitie naar een circulaire economie

Het doel van dit onderdeel van het Hongaarse herstel- en veerkrachtplan is de overgang naar een circulaire economie te vergemakkelijken en bij te dragen tot de verwezenlijking van de in de EU-wetgeving vastgestelde doelstellingen voor afvalbeheer voor 2025 en 2030. Daartoe moeten de belangrijkste wettelijke en procedurele vereisten worden vastgesteld om de Hongaarse economie voor te bereiden op de overgang naar de circulaire economie, met inbegrip van een goed functionerende afvalbeheersector. Een van de pijlers van dit proces is de vernieuwing van het nationale afvalbeheersysteem. Het percentage circulair materiaalgebruik in Hongarije bedraagt 8,7 %, wat lager is dan het EU-gemiddelde (12,8 %). Het recyclingpercentage (stedelijk afval) — met 33 % — ligt aanzienlijk lager dan het streefcijfer voor 2025.

De maatregelen in het kader van deze component dragen bij tot de doelstellingen inzake groene transitie en klimaatneutraliteit, alsook tot een meer ontwikkeld afvalbeheersysteem in Hongarije. Zij ondersteunen de uitvoering van investeringen in chemische recycling van kunststofafval dat niet geschikt is voor mechanische recycling. Zij ondersteunen ook duurzame groei door de toepassing van innovatieve oplossingen, zoals chemische recycling. De doelstellingen van dit onderdeel zijn in overeenstemming met de streefcijfers van het EU-kader voor afvalbeheer.

De component draagt bij tot de uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen over de noodzaak om het investeringsgerelateerde economische beleid te concentreren op duurzaam afvalbeheer (landspecifieke aanbevelingen 3 van 2019 en 3 in 2020) en om hervormingen en investeringen in duurzaam afvalbeheer en de circulariteit van de economie te bevorderen (landspecifieke aanbeveling 5 in 2022), waarin de circulaire economie wordt aangemerkt als een gebied dat voor verbetering vatbaar is, met name in het beheer van stedelijk afval en in het systeem voor afvalinzameling en -verwerking.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in deze component ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen in het herstel- en veerkrachtplan overeenkomstig de technische richtsnoeren inzake het beginsel „geen ernstige afbreuk doen aan” (2021/C58/01).

G.1.    Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugvorderbare financiële steun

C7.R1: Binnenlandse regulering van de overgang naar een circulaire economie

Het doel van de hervorming is een degelijk strategisch en juridisch kader voor de overgang naar de circulaire economie tot stand te brengen.

Om het strategische kader voor de investeringen vast te stellen, moet het nationale afvalbeheerplan voor de periode 2021-2027, zoals vereist door Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen, worden goedgekeurd en moeten de nationale strategie en het nationale actieplan voor de circulaire economie, in overeenstemming met de aanbevelingen van de OESO van het lopende project voor technische ondersteuning, worden afgerond. Samen vormen deze documenten het kader voor de overgang naar een circulaire economie in Hongarije.

Een ander doel van de hervorming is een gezond juridisch kader te creëren om de overgang naar de circulaire economie efficiënt te reguleren en gedetailleerde regels vast te stellen voor een nieuw model voor afvalbeheer. De wijzigingen in het wetgevingskader dragen bij tot het scheppen van een gunstig klimaat voor afvalbeheer in Hongarije, met name door het wegnemen van belemmeringen in de afvalbeheersector, met inbegrip van belemmeringen in verband met concurrentie, de oprichting van een bevoegde afvalbeheerautoriteit, de regulering van het statiegeldsysteem voor drankflessen en de versterking van de wetgeving inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid. De wijzigingen omvatten ook een verordening ter beperking van de effecten van kunststofproducten op het milieu die verder gaat dan de vereisten van Richtlijn (EU) 2019/904 betreffende kunststoffen voor eenmalig gebruik.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 30 september 2023 voltooid.

C7.I1: Versterking van een slimme, innovatieve en duurzame afvalbeheerindustrie en de markt voor secundaire grondstoffen

Het doel van de investering is de recycling van chemische stoffen te ondersteunen om de overgang naar een circulaire economie te vergemakkelijken. De investering ondersteunt de vermindering van het aandeel afval dat wordt verwijderd door storten overeenkomstig het nationale afvalbeheerplan 2021-2027 en zal ook het aandeel gerecycled afval verhogen. Verwacht wordt dat de investering de recycling van afval aanzienlijk zal verbeteren, zal bijdragen tot de bevordering van gescheiden inzameling en infrastructuur voor voorbehandeling en recycling zal ontwikkelen, waardoor wordt bijgedragen aan zowel inzamelings- als recyclingdoelstellingen.

In het kader van de investering wordt een installatie voor chemische recycling en waterstofproductie opgericht, die geschikt is voor de verwerking van 40 000 ton niet-herbruikbaar afval en niet geschikt is voor mechanische recycling van kunststofafval. De infrastructuurontwikkeling omvat alle relevante technologische stappen van chemische recycling, met inbegrip van het beheer van afval dat geschikt is voor chemisch hergebruik, de omzetting van afval in een grondstof die geschikt is voor gebruik door de petrochemische processen, en de productie van kunststoffen die chemisch gerecycleerde polymeren bevatten. De output van het chemische recyclingproces is secundaire grondstoffen en geen brandstoffen, en als zodanig vormt dit proces geen terugwinning van energie 6 . Om ervoor te zorgen dat de maatregel voldoet aan de technische richtsnoeren „geen ernstige afbreuk doen” (2021/C58/01), moeten, indien de maatregel activiteiten in het kader van de EU-regeling voor de handel in emissierechten (ETS) omvat, de voorspelde broeikasgasemissies lager zijn dan de desbetreffende benchmarks 7 . Groene waterstof uit hernieuwbare energiebronnen (in overeenstemming met de toepasselijke EU-wetgeving) wordt geproduceerd als onderdeel van de investering, te gebruiken als onderdeel van het chemische recyclingproces. Het doel van de technologie is het geselecteerde afval op te splitsen in secundaire grondstoffen (omzetting van ten minste 50 %, uitgedrukt in gewicht, van het verwerkte gescheiden ingezamelde ongevaarlijke kunststofafval in secundaire grondstoffen) die gedeeltelijk zullen worden gebruikt als chemische input in het productieproces van kunststofproducten.

Zodra de recyclinginstallatie operationeel is, moet zij geschikt zijn voor de chemische recycling van 40 000 ton kunststofafval dat niet geschikt is voor mechanische recycling.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

G.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering van niet-terugvorderbare financiële steun

H. COMPONENT 8: GEZONDHEID

Dit onderdeel van het Hongaarse herstel- en veerkrachtplan is gericht op verschillende uitdagingen waarmee het Hongaarse gezondheidsstelsel momenteel wordt geconfronteerd, zoals ongelijke toegang tot diensten en de hoge frequentie van informele (gelukkige) betalingen; een buitensporige afhankelijkheid van ziekenhuizen bij het verrichten van diensten; een aanzienlijke schuld van ziekenhuizen in verband met financieringsproblemen; en regionale personeelstekorten binnen het zorgstelsel.

De belangrijkste doelstelling van het onderdeel is de ontwikkeling van een modern en efficiënt zorgstelsel dat een antwoord kan bieden op de uitdagingen van de eenentwintigste eeuw en voor iedereen toegankelijk is, in overeenstemming met beginsel 16 van de Europese pijler van sociale rechten. Te dien einde is de component gericht op i) de afschaffing van felicitybetalingen in het gezondheidsstelsel; II) de rol van huisartsen te versterken; III) de intramurale zorg stroomlijnen en de infrastructuur ervan verbeteren; IV) meer gebruik te maken van informatie- en communicatietechnologieën (ICT) om de kwaliteit en efficiëntie van de gezondheidszorg te verbeteren; en v) een programma voor gezondheidsbewaking op afstand voor ouderen te ontwikkelen.

Het onderdeel ondersteunt de uitvoering van de landspecifieke aanbevelingen inzake de ondersteuning van preventieve gezondheidsmaatregelen en de versterking van de primaire gezondheidszorg (landspecifieke aanbevelingen 2 van 2019 en 3 in 2022), inzake het aanpakken van tekorten aan gezondheidswerkers en het waarborgen van een adequaat aanbod van kritieke medische producten en infrastructuur (landspecifieke aanbeveling 1 in 2020), en inzake het waarborgen van toegang tot essentiële diensten voor iedereen (landspecifieke aanbeveling 2 in 2020). Het moet ook bijdragen tot de uitvoering van de Europese pijler van sociale rechten.

Verwacht wordt dat geen enkele maatregel in deze component ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852, rekening houdend met de beschrijving van de maatregelen en de risicobeperkende stappen in het herstel- en veerkrachtplan overeenkomstig de technische richtsnoeren inzake het beginsel „geen ernstige afbreuk doen aan” (2021/C58/01).

H.1. Beschrijving van de hervormingen en investeringen voor niet-terugvorderbare financiële steun

C8.R1: Afschaffing van vergoedingen in de gezondheidszorg

Het doel van de maatregel is een einde te maken aan de praktijk van informele beloningen in de gezondheidszorg en tegelijkertijd betere financiële en arbeidsomstandigheden voor artsen te creëren.

De maatregel bestaat uit de vaststelling van wetgeving voor de invoering van een nieuw arbeidscontract voor artsen met als doel het uitbannen van vergoedingen en, in verband daarmee, het verhogen van de salarissen van artsen en ingezetenen die op grond van de bepalingen van een dergelijk contract werkzaam zijn. Samen met de bij wet vastgestelde strafbaarstelling van vergoedingen, wordt verwacht dat de maatregel dergelijke betalingen in de gezondheidszorg zal uitbannen. De doeltreffendheid van de maatregel zal naar verwachting worden versterkt door de parallelle loonstijgingen in de gezondheidszorg (die los van het herstel- en veerkrachtplan worden gefinancierd).

Het effect van de maatregel wordt geëvalueerd door middel van een onafhankelijke studie waarvan de resultaten openbaar worden gemaakt. In de studie wordt ook beoordeeld in hoeverre de hervorming heeft bijgedragen tot de verbetering van de aantrekkelijkheid van het beroep van arts en het behoud van artsen in Hongarije.

De uitvoering van de hervorming wordt uiterlijk op 31 december 2023 voltooid.

C8.I1: Ontwikkeling van de gezondheidszorg in de 21e eeuw

Het doel van de maatregel is de intramurale zorg en de infrastructuur ervan te versterken. De nadruk wordt gelegd op de ontwikkeling van een netwerk van dagchirurgie, ambulante en intramurale zorgverleners met nieuwe en gerenoveerde gebouwen en moderne medische hulpmiddelen die de efficiëntie van de gezondheidszorg helpen verhogen, mede met het oog op mogelijke toekomstige gezondheidscrises.

De maatregel bestaat uit vier acties. Ten eerste, de inwerkingtreding van wetgeving om één enkel en transparant nieuw nationaal gezondheidsbeheersysteem te ontwikkelen. Ten tweede de oprichting van 22 ziekenhuisnetwerken op nationaal niveau met geïntegreerde patiëntentrajecten, volgens een door het ministerie van Binnenlandse Zaken te verstrekken karteringsrapport. In de geïntegreerde patiëntentrajecten wordt bepaald welke instelling in het netwerk verantwoordelijk is voor elk type medische interventie binnen elk nationaal netwerk van zorginstellingen. Ten derde krijgen ten minste 40 nieuwe of gerenoveerde gezondheidsinfrastructuur nieuwe en moderne gezondheidszorgapparatuur en voldoen nieuw gebouwde gebouwen ook aan hoge energie-efficiëntie-eisen. Ten vierde, een toename van het aantal evenementen voor de inzameling van volbloed op mobiele inzamelplaatsen in kleine nederzettingen.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 30 juni 2026 zijn voltooid.

C8.I2: Ondersteuning van de digitale transformatie van gezondheid

Doel van de investering is het gebruik van informatie- en communicatietechnologieën te vergroten om de gezondheidssector efficiënter te maken, de toegang tot diensten te vergemakkelijken en de kwaliteit van de zorg en diensten te verbeteren.

De maatregel bestaat uit zes acties. Ten eerste worden 65 ziekenhuizen uitgerust met verbeterde IT-beveiligingssystemen. Ten tweede moeten nieuwe databanken en ziekteregisters digitaal toegankelijk worden in de Electronic Healthcare Service Space (EESZT). EESZT is een bestaand integratieplatform waar alle gezondheidsgegevens van patiënten met de juiste toestemming kunnen worden opgevraagd via lokaal ziekenhuis, huisarts of apotheek. Ten derde moet het aandeel van de procedures van de gezondheidsautoriteit dat elektronisch kan worden ingeleid, stijgen tot 60 %. Ten vierde zal het aantal telegeneeskundeinterventies via info-communicatie-instrumenten toenemen. Ten vijfde worden op het EESZT-portaal nieuwe modules gelanceerd ter ondersteuning van aanbodbeheer en gedigitaliseerde zorgprocessen. Ten zesde wordt een nieuwe centrale mobiele applicatie voor gezondheidszorg (myEESZT) ontwikkeld en operationeel gemaakt voor huishoudens en professionele gebruikers.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 maart 2026 zijn voltooid.

C8.I3: Programma voor gezondheidsmonitoring op afstand voor ouderen

Het doel van de investering is te voorzien in diensten voor gezondheidsbewaking op afstand voor ouderen ouder dan 65 jaar. De investeringen zullen naar verwachting ook de de-institutionalisering van langdurige zorg verminderen.

De maatregel bestaat uit twee acties. Ten eerste, de inbedrijfstelling van dispatchingdiensten die telegeneeskundediensten en spoedeisende zorg voor de deelnemers onder ouderen ouder dan 65 jaar organiseren. Het systeem stelt deelnemers in staat om hulp te vragen bij de 24-uursdienst met hun eigen GSM-gebaseerde persoonlijke noodoproep. Het personeel van de dispatching beschikt over deskundigheid op het gebied van ambulance- of noodhulpdiensten. Ten tweede moeten ten minste 1 500 000 ouderen ouder dan 65 jaar zijn uitgerust met draagbare sensorische apparaten. Een speciale dienst voorziet in een 24-uursbewaking van deze ouderen, die in geval van medische nood de dispatchingdienst kunnen bellen.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 december 2025 zijn voltooid.

C8.I4: Ontwikkeling van de eerstelijnsgezondheidszorg

De maatregel heeft tot doel de eerstelijnsgezondheidszorg voor zoveel mogelijk burgers toegankelijk te maken, met name door de rol van huisartsen te versterken, de dienstverlening dicht bij huis te vergroten en de lasten van gespecialiseerde zorg te verlichten.

De maatregel bestaat uit vier acties. Ten eerste wordt een nieuw rechtskader vastgesteld voor de oprichting en werking van praxisgemeenschappen van huisartsen. Ten tweede wordt het aantal artsen dat deelneemt aan gevestigde en operationele praxisgemeenschappen verhoogd. Ten derde zal het aantal patiënten dat is ingeschreven in het programma voor de beheersing van chronische ziekten, dat zorg verleent aan cliënten bij wie chronische niet-besmettelijke ziekten zijn vastgesteld, toenemen. Ten vierde zal het aantal patiënten dat is ingeschreven in programma’s voor preventie en gezondheidsbevordering toenemen.

De uitvoering van de investering moet uiterlijk op 31 december 2025 zijn voltooid.

H.2.    Mijlpalen, streefdoelen, indicatoren en tijdschema voor de monitoring en uitvoering van niet-terugvorderbare financiële steun