EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 22.11.2017

COM(2017) 802 final

Aanbeveling voor een

AANBEVELING VAN DE RAAD

met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Roemenië

{SWD(2017) 603 final}

Aanbeveling voor een

AANBEVELING VAN DE RAAD

met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Roemenië

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 4,

Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid, 1 en met name artikel 10, lid 2, tweede alinea,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)Op 16 juni 2017 stelde de Raad overeenkomstig artikel 121, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) vast dat in Roemenië significant wordt afgeweken van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting en heeft hij Roemenië aanbevolen de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven 2 in 2017 niet hoger uitkomt dan 3,3 %, hetgeen overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,5 % van het bbp 3 . Roemenië werd ook aanbevolen om alle meevallers aan te wenden om het tekort terug te dringen, terwijl de budgettaire consolidatiemaatregelen op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo zouden moeten waarborgen. De Raad stelde 15 oktober 2017 vast als uiterste datum waarop Roemenië verslag moet uitbrengen over de naar aanleiding van de aanbeveling genomen maatregelen.

(2)Op 11 juli 2017 heeft de Raad Roemenië aanbevolen in 2017 te voldoen aan de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017 met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting. 4 Voor 2018 werd Roemenië aanbevolen aanzienlijke begrotingsinspanningen te blijven leveren in overeenstemming met de vereisten van het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact, met het oog op verdere aanpassing in de richting van de budgettaire middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van 1 % van het bbp. Volgens de in het kader van het stabiliteits- en groeipact gezamenlijk overeengekomen aanpassingsmatrix zou het nominale groeipercentage van de netto primaire overheidsuitgaven in 2018 dan niet meer dan 4,3 % mogen bedragen. Dat zou neerkomen op een structurele aanpassing van 0,5 % van het bbp.

(3)Op 26 en 27 september 2017 ondernam de Commissie in het kader van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad een missie voor verscherpt toezicht in Roemenië met als doel monitoring ter plaatse. Na haar voorlopige bevindingen voor commentaar aan de Roemeense autoriteiten te hebben voorgelegd, heeft de Commissie haar bevindingen op 24 oktober 2017 aan de Raad gemeld.

(4)Op 13 oktober 2017 hebben de Roemeense autoriteiten het verslag ingediend over de doeltreffende maatregelen die ze in reactie op de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017 hebben genomen. In het licht van de informatie die de Roemeense autoriteiten in hun verslag over deze maatregelen hebben verstrekt en de algehele beoordeling op basis van de najaarsprognoses 2017 heeft de Raad op [XX] geconcludeerd dat Roemenië nog geen doeltreffende maatregelen had genomen in reactie op de aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017.

(5)Roemenië voert een procyclisch begrotingsbeleid, bij hoge economische groei en een positieve output gap. In 2017 zal de afwijking van het structurele saldo van Roemenië ten opzichte van zijn middellangetermijndoelstelling voor de begroting naar schatting 2,3 % van het bbp bedragen. Omdat Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen, is het bijgevolg passend om tot deze lidstaat een herziene aanbeveling overeenkomstig artikel 121, lid 4, VWEU te richten over de te nemen maatregelen.

(6)Afgaande op de in de najaarsprognoses 2017 van de Commissie vervatte projecties van de output gap is er in 2017 en 2018 in Roemenië sprake van normale economische tijden. De overheidsschuldquote van Roemenië ligt onder de drempelwaarde van 60 % van het bbp. De minimaal vereiste structurele inspanning voorgeschreven bij Verordening (EG) nr. 1466/97 en de in het kader van het stabiliteits- en groeipact gezamenlijk overeengekomen aanpassingsmatrix, waarin de heersende economische omstandigheden en eventuele houdbaarheidsproblemen zijn meegenomen, bedraagt 0,5 % van het bbp.

(7)De Commissie gaat er in haar projecties van uit dat het structurele tekort in Roemenië in 2017 zal stijgen met 1,1 % van het bbp, terwijl in de aanbeveling van de Raad van 16 juli 2017 was gevraagd om een structurele daling met ten minste 0,5 % van het bbp. Bovendien blijft Roemenië in 2017 naar verwachting steken op de tekortreferentiewaarde van 3 % van het bbp van het Verdrag en wordt deze in 2018 naar verwachting significant overschreden, op basis van de najaarsprognoses 2017 van de Commissie.

(8)Een extra inspanning zal nodig zijn om Roemenië weer op een passend aanpassingstraject te brengen na de overschrijdingen in 2016 en 2017 als aanvulling op de aanpassing van 0,5 % van het bbp zoals aanbevolen door de Raad op 11 juli 2017. Een extra inspanning van 0,3 % van het bbp lijkt passend, gezien de omvang van de waargenomen significante afwijking van het aanbevolen aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting en zal de aanpassing terug naar de middellangetermijndoelstelling voor de begroting versnellen. De vereiste verbetering van het structurele saldo met 0,8 % van het bbp in 2018 spoort met een nominaal stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven van ten hoogste 3,3 % in 2018.

(9)In de najaarsprognoses 2017 van de Commissie wordt voor 2018 een verdere verslechtering van het structurele saldo met 1 % voorspeld. Voor een structurele verbetering van 0,8 % van het bbp in 2018 is het derhalve nodig dat maatregelen worden vastgesteld met een totale structurele opbrengst van 1,8 % van het bbp ten opzichte van het huidige basisscenario voor 2018 in de najaarsprognoses 2017 van de Commissie.

(10)Volgens de najaarsprognoses 2017 van de Commissie zal het overheidstekort in 2018 3,9 % van het bbp bedragen, hetgeen meer is dan de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde van 3 % van het bbp. Met de vereiste structurele aanpassing van 0,8 % van het bbp ten opzichte van het verwachte resultaat voor 2017 zou Roemenië in 2018 met een zekere marge onder de drempel voor het overheidstekort van 3 % van het bbp blijven.

(11)De vereisten voor 2018 in deze aanbeveling hebben voorrang op de overeenkomstige elementen in de begrotingsaanbeveling in de aanbeveling van de Raad aan Roemenië van 11 juli 2017.

(12)Roemenië zou uiterlijk op 15 april 2018 aan de Raad verslag moeten uitbrengen over de maatregelen die zijn genomen in reactie op deze aanbeveling, eventueel als onderdeel van zijn overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1466/97 ingediend convergentieprogramma.

(13)Het is dienstig dat deze aanbeveling openbaar wordt gemaakt.

BEVEELT AAN:

DAT ROEMENIË:

(1)de nodige maatregelen neemt om ervoor te zorgen dat de nominale groei van de netto primaire overheidsuitgaven niet hoger uitkomt dan 3,3 %, hetgeen neerkomt op een jaarlijkse structurele aanpassing in 2018 van ten minste 0,8 % van het bbp, waarmee het land een passend aanpassingstraject in de richting van de budgettaire middellangetermijndoelstelling zou volgen;

(2)iedere meevaller gebruikt om het tekort terug te dringen; de budgettaire consolidatiemaatregelen zouden op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen;

(3)uiterlijk op 15 april 2018 aan de Raad verslag uitbrengt over de in reactie op deze aanbeveling genomen maatregelen.

Deze aanbeveling is gericht tot Roemenië.

Gedaan te Brussel,

(1)    PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

(2)    De netto overheidsuitgaven bestaan uit de totale overheidsuitgaven exclusief rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma's van de Unie die volledig met inkomsten uit fondsen van de Unie worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa worden gespreid over een periode van vier jaar. Discretionaire inkomstenmaatregelen of inkomstenverhogingen die bij wet worden vastgesteld, tellen mee en eenmalige maatregelen aan zowel de inkomsten- als uitgavenzijde tellen niet mee.

(3)    Aanbeveling van de Raad van 16 juni 2017 met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Roemenië (PB C 216 van 6.7.2017, blz. 1).

(4)    Aanbeveling van de Raad van 11 juli 2017 over het nationale hervormingsprogramma 2017 van Roemenië en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2017 van Roemenië (PB C 261 van 9.8.2017, blz. 98).