EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 1.4.2026

COM(2026) 157 final

2026/0087(NLE)

Voorstel voor een

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

tot goedkeuring van bijstand aan Oekraïne bij de uitvoering van de Oekraïense financieringsstrategie

2026/0087 (NLE)

Voorstel voor een

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

tot goedkeuring van bijstand aan Oekraïne bij de uitvoering van de Oekraïense financieringsstrategie

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2026/467 van het Europees Parlement en de Raad van 24 februari 2026 betreffende het tot stand brengen van nauwere samenwerking bij het opzetten van de steunlening aan Oekraïne voor 2026 en 2027 1 , en met name artikel 8,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)Op 18 december 2025 heeft de Europese Raad besloten Oekraïne voor de jaren 2026-2027 een lening van 90 miljard euro te verstrekken. De Europese Raad is ook overeengekomen dat, door middel van nauwere samenwerking overeenkomstig artikel 20 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, elke inzet van middelen uit de begroting van de Unie als garantie voor deze lening geen gevolgen zou hebben voor de financiële verplichtingen van de Tsjechische Republiek, Hongarije en Slowakije. Op dezelfde datum zijn 25 lidstaten overeengekomen dat deze lening door Oekraïne pas moet worden terugbetaald wanneer er herstelbetalingen zijn ontvangen. Tot dan zullen de activa van de centrale bank van Rusland geïmmobiliseerd blijven en behoudt de Unie het recht om deze te gebruiken om de lening terug te betalen, in volledige overeenstemming met het Unierecht en het internationaal recht.

(2)Op 29 januari 2026 heeft de Raad Besluit (EU) 2026/258 2 vastgesteld houdende machtiging om nauwere samenwerking aan te gaan met betrekking tot het opzetten van een lening voor Oekraïne. Vervolgens hebben het Europees Parlement en de Raad Verordening (EU) 2026/467 vastgesteld betreffende nauwere samenwerking bij het opzetten van de steunlening aan Oekraïne voor 2026 en 2027.

(3)In februari en maart 2026 hebben de diensten van de Commissie en de Europese Dienst voor extern optreden meerdere contacten gehad met de regering van Oekraïne om informatie in te winnen over de verwachte financierings- en defensiebehoeften van Oekraïne voor de periode tot en met 31 december 2026.

(4)Overeenkomstig artikel 6, lid 1, van Verordening (EU) 2026/467 heeft Oekraïne op 24 maart 2026 de Oekraïense financieringsstrategie formeel bij de Commissie ingediend. Vervolgens heeft het op 26 maart 2026 een herziene versie van de bijgevoegde tabellen ingediend. De Oekraïense financieringsstrategie bevat details over de financieringsbehoeften en financieringsbronnen van Oekraïne, alsook over de defensiebehoeften en de behoeften aan militaire bijstand in natura voor de periode tot en met 31 december 2026.

(5)Overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EU) 2026/467 heeft de Commissie de Oekraïense financieringsstrategie beoordeeld aan de hand van de criteria van artikel 7, lid 3, van Verordening (EU) 2026/467. Bij de uitvoering van die beoordeling heeft de Commissie zo veel mogelijk met Oekraïne samengewerkt.

(6)Overeenkomstig artikel 7, lid 3, punt a), van Verordening (EU) 2026/467 heeft de Commissie de volledigheid, haalbaarheid en samenhang van de Oekraïense financieringsstrategie met de onderliggende aannamen beoordeeld.

(7)Overeenkomstig artikel 7, lid 3, punt b), van Verordening (EU) 2026/467 heeft de Commissie de consistentie van de informatie in de Oekraïense financieringsstrategie met externe bronnen beoordeeld. In februari en maart 2026 heeft de Commissie overleg gepleegd met het Internationaal Monetair Fonds over de verwachte financieringsbehoeften van Oekraïne. De diensten van de Commissie en de Europese Dienst voor extern optreden hebben ook overleg gepleegd met deskundigen van het donorplatform voor Oekraïne en van de contactgroep voor de verdediging van Oekraïne.

(8)De Commissie heeft ook beoordeeld of het verwachte externe financieringstekort van Oekraïne waarvoor steun nodig is, in overeenstemming is met de indicatieve verdeling van de steunlening aan Oekraïne als bedoeld in artikel 7, lid 3, punt c), van Verordening (EU) 2026/467.

(9)Overeenkomstig artikel 7, lid 3, punt d), van Verordening (EU) 2026/467 hebben de diensten van de Commissie en de Europese Dienst voor extern optreden beoordeeld of de in artikel 5, lid 1, van die verordening vastgestelde voorafgaande voorwaarde is nageleefd. Oekraïne blijft met name doeltreffende democratische mechanismen in stand houden en eerbiedigen, waaronder een parlementair meerpartijenstelsel en de rechtsstaat, en het blijft de eerbiediging van de mensenrechten garanderen, met inbegrip van de rechten van personen die tot minderheden behoren. De handhaving en eerbiediging van de rechtsstaat omvat ook de bestrijding van corruptie.

(10)Op basis van de in de overwegingen 5 tot en met 8 bedoelde beoordeling heeft de Commissie overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) 2026/467 de door Oekraïne bij haar ingediende Oekraïense financieringsstrategie positief beoordeeld. Na de positieve beoordeling door de Commissie van de Oekraïense financieringsstrategie moet die beoordeling worden goedgekeurd en moeten de bedragen van de bijstand die ter beschikking wordt gesteld van Oekraïne om te helpen bij de uitvoering van de Oekraïense financieringsstrategie, in dit besluit worden vastgesteld overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EU) 2026/467.

(11)De in dit besluit vastgestelde bedragen zijn afgestemd op de in artikel 2 van Verordening (EU) 2026/467 vastgestelde doelstellingen.

(12)De bijstand die in het kader van de steunlening aan Oekraïne ter beschikking wordt gesteld, moet worden gefinancierd met leningen die de Commissie namens de Unie opneemt op grond van artikel 24, lid 1, van Verordening (EU) 2026/467.

(13)Overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) 2026/467 zijn de bedragen van de steunlening aan Oekraïne die uit hoofde van dit besluit ter beschikking moeten worden gesteld, vastgesteld op basis van het verwachte externe financieringstekort van Oekraïne voor de periode tot en met 31 december 2026, rekening houdend met de beschikbare en verwachte bijdragen van andere donoren. Het totale bedrag van 45 000 000 000 EUR is niet hoger dan het in artikel 4, lid 1, van Verordening (EU) 2026/467 vastgestelde maximumbedrag. Bij het bepalen van die bedragen is de bijdrage van de Unie vastgesteld op een niveau dat rekening houdt met de bijdragen van andere internationale donoren, waardoor wordt gezorgd voor een billijke lastenverdeling bij het dekken van de financieringsbehoeften van Oekraïne.

(14)Volgens de Oekraïense financieringsstrategie is 16 700 000 000 EUR bestemd voor macrofinanciële bijstand overeenkomstig hoofdstuk III van Verordening (EU) 2026/467 of voor begrotingssteun in de vorm van een lening die moet worden uitgevoerd in het kader van de faciliteit voor Oekraïne op grond van hoofdstuk III van Verordening (EU) 2024/792, en 28 300 000 000 EUR voor de ondersteuning van de industriële defensiecapaciteit van Oekraïne overeenkomstig hoofdstuk IV van Verordening (EU) 2026/467.

(15)Bij de vaststelling van de bedragen voor begrotingssteun zijn voorts de passende financieringsmodaliteiten beoordeeld, rekening houdend met de aard en de urgentie van de financieringsbehoeften. Op basis daarvan moet 8 350 000 000 EUR worden verstrekt in de vorm van leningen die worden uitgevoerd op grond van hoofdstuk III van Verordening (EU) 2024/792 van het Europees Parlement en de Raad 3 en moet 8 350 000 000 EUR worden verstrekt als macrofinanciële bijstand op grond van hoofdstuk III van Verordening (EU) 2026/467.

(16)In het licht van het beginsel van goed financieel beheer en het voorzichtigheidsbeginsel mogen de uitbetalingen niet plaatsvinden totdat een overeenkomstige garantie voor de steunlening aan Oekraïne beschikbaar is.

(17)Gezien de precaire financiële situatie van Oekraïne en de door de aanhoudende oorlog veroorzaakte urgentie van de situatie, en met het oog op de bespoediging van het proces, moet dit besluit in werking treden op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie en moet het van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Goedkeuring van de beoordeling van de Oekraïense financieringsstrategie

De beoordeling van de Oekraïense financieringsstrategie die op 24 maart 2026 is ingediend, wordt goedgekeurd. Die beoordeling op grond van de criteria van artikel 7, lid 3, van Verordening (EU) 2026/467 is opgenomen in de bijlage bij dit besluit.

Artikel 2

Bedrag van de voor Oekraïne beschikbare bijstand

(1)Er wordt ten belope van maximaal 45 000 000 000 EUR bijstand ter beschikking gesteld van Oekraïne om te helpen bij de uitvoering van de Oekraïense financieringsstrategie. Deze bijstand moet de financieringsbehoeften dekken die Oekraïne in de Oekraïense financieringsstrategie voor de periode tot en met 31 december 2026 heeft vastgesteld.

(2)De bijstand wordt niet uitbetaald voordat een garantie voor de steunlening aan Oekraïne beschikbaar is.

(3)Overeenkomstig artikel 8, lid 2, van Verordening (EU) 2026/467 wordt de in lid 1 van dit artikel bedoelde bijstand als volgt beschikbaar gesteld:

(a)maximaal 8 350 000 000 EUR voor begrotingssteun in de vorm van een lening, uit te voeren op grond van hoofdstuk III van Verordening (EU) 2024/792;

(b)maximaal 8 350 000 000 EUR voor macrofinanciële bijstand overeenkomstig hoofdstuk III van Verordening (EU) 2026/467;

(c)maximaal 28 300 000 000 EUR ter ondersteuning van de industriële defensiecapaciteit van Oekraïne overeenkomstig hoofdstuk IV van Verordening (EU) 2026/467.

Artikel 3

Tranches van de macrofinanciële bijstand

(1)De bijstand die overeenkomstig hoofdstuk III van Verordening (EU) 2026/467 als macrofinanciële bijstand beschikbaar wordt gesteld, wordt in maximaal drie tranches verstrekt.

(2)De indicatieve waarde van de in lid 1 bedoelde tranches is als volgt:

(a)een eerste tranche van 3 200 000 000 EUR;

(b)een tweede tranche van 3 700 000 000 EUR;

(c)een derde tranche van 1 450 000 000 EUR. 

Artikel 4

Inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking op de datum van bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Het is van toepassing vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld.

Gedaan te Brussel,

(1)    PB L, 2026/467, 24.2.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2026/467/oj .

(2)    Besluit (EU) 2026/258 van de Raad van 29 januari 2026 houdende machtiging om nauwere samenwerking aan te gaan met betrekking tot het opzetten van een lening voor Oekraïne, PB L, 2026/258, 2.2.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2026/258/oj .

(3)    Verordening (EU) 2024/792 van het Europees Parlement en de Raad van 29 februari 2024 tot instelling van de faciliteit voor Oekraïne (PB L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj).

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 1.4.2026

COM(2026) 157 final

BIJLAGE

bij

Voorstel voor een uitvoeringsbesluit van de Raad

tot goedkeuring van bijstand aan Oekraïne bij de uitvoering van de Oekraïense financieringsstrategie

BIJLAGE

Beoordeling van de Oekraïense financieringsstrategie in het kader van de steunlening aan Oekraïne voor 2026 en 2027

Rechtskader 

Verordening (EU) 2026/467 bepaalt dat Oekraïne, om financiële en economische bijstand in het kader van de steunlening aan Oekraïne te ontvangen, bij de Commissie in beginsel elk jaar een Oekraïense financieringsstrategie moet indienen. De Oekraïense financieringsstrategie bevat nadere gegevens over de financieringsbehoeften en financieringsbronnen van Oekraïne, in beginsel voor de komende twaalf maanden. 

Overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EU) 2026/467 heeft Oekraïne op 24 maart 2026 de Oekraïense financieringsstrategie ingediend. Vervolgens heeft het op 26 maart 2026 een herziene versie van de bijgevoegde tabellen ingediend. De Oekraïense financieringsstrategie bevat alle elementen die vereist zijn op grond van artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) 2026/467.

Op grond van artikel 7, lid 1, van Verordening (EU) 2026/467 moet de Commissie de Oekraïense financieringsstrategie onverwijld beoordelen. De respectieve voorwaarden voor de beoordeling zijn opgenomen in artikel 7, leden 2 en 3, van Verordening (EU) 2026/467:

Samenwerking met Oekraïne 

Voorafgaand aan de indiening van de Oekraïense financieringsstrategie op 24 maart 2026 hebben de diensten van de Commissie, samen met de Dienst voor extern optreden, verschillende vergaderingen gehouden met het Oekraïense ministerie van Financiën en het Oekraïense ministerie van Defensie om de voorbereiding van de Oekraïense financieringsstrategie, de financierings- en defensiebehoeften van Oekraïne, de toezeggingen van donoren en het daaruit voortvloeiende financieringstekort te bespreken. 

Volledigheid, haalbaarheid en samenhang van de Oekraïense financieringsstrategie met de onderliggende aannamen 

De Oekraïense financieringsstrategie voldoet aan de vereisten van volledigheid, haalbaarheid en samenhang van artikel 7, lid 3, punt a), van Verordening (EU) 2026/467.

De Oekraïense financieringsstrategie en de bijbehorende tabellen en bijlagen bevatten de volledige reeks gegevens die vereist zijn op grond van artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) 2026/467. De belangrijkste methodologische benaderingen en aannamen worden toegelicht in een bijlage bij de Oekraïense financieringsstrategie.   

De Oekraïense financieringsstrategie is gebaseerd op de aanname dat de oorlog in de loop van 2026 voortduurt. De voorspelde macro-economische variabelen en begrotingsscenario’s zijn in overeenstemming met de staatsbegroting 2026 en de aanname van de begrotingsverklaring 2026-2028 dat de oorlog in 2026 voortduurt. In de prognoses wordt voor 2026 uitgegaan van een wisselkoers van 1 EUR = 49,356 UAH. 

De prognoses voor de overheidsuitgaven zijn over het algemeen met de vereiste gedetailleerdheid gepresenteerd en naar behoren uitgesplitst naar functie en subsector, met inbegrip van begrotingsgerelateerde defensiegegevens die volgens de economische classificatie ervan worden gepresenteerd.

De prognoses voor de overheidsontvangsten worden ook in de vereiste mate van detail gepresenteerd. De Oekraïense financieringsstrategie bevat informatie over de vroegere en verwachte financiële ontwikkelingen van Oekraïne, per kwartaal en per jaar, met inbegrip van informatie over de liquiditeitssituatie (kassaldo) op staatsniveau en schuldaflossingen, een strategie voor schuldemissies, andere schuldscheppende en -verminderende stromen en de stand van betalingsachterstanden en de verwachte ontwikkelingen daarvan op het niveau van de overheid.  

De Oekraïense financieringsstrategie bevat informatie over de verwachte behoeften aan militaire bijstand in natura.  

Wat de brutofinancieringsbehoeften betreft, biedt de Oekraïense financieringsstrategie een goed overzicht van de aanjagers van financieringsbehoeften naast het nominale begrotingssaldo, met inbegrip van financiële ontwikkelingen zoals kasliquiditeitsbuffers en het effect van schuldgerelateerde stromen en afschrijvingen.   

De gerapporteerde brutofinancieringsbehoeften zijn in overeenstemming met het meest recente IMF-verslag.

Wat specifiek de defensiebehoeften betreft, bevat de Oekraïense financieringsstrategie een volledige en coherente uitsplitsing van de behoeften tussen begrotingsgerelateerde behoeften en behoeften aan militaire bijstand in natura buiten het toepassingsgebied van de reguliere Oekraïense begroting. De gegevens en de begeleidende toelichtingen in de Oekraïense financieringsstrategie bieden voldoende inzicht in de defensiebehoeften van Oekraïne binnen en buiten de begroting. 

Tot slot biedt de Oekraïense financieringsstrategie een goed overzicht van de geplande donorsteun in 2026 voor zowel begrotingssteun als bijstand in natura.

Op basis van de ingediende informatie worden de behoeften aan defensiesteun ten belope van 28,3 miljard EUR en aan begrotingssteun ten belope van 16,7 miljard EUR op coherente en logische wijze gepresenteerd. 

Consistentie van de informatie in de Oekraïense financieringsstrategie met externe bronnen, met inbegrip van recente evaluaties van het Internationaal Monetair Fonds (IMF) en informatie van het donorplatform voor Oekraïne en de contactgroep voor de verdediging van Oekraïne 

De Oekraïense financieringsstrategie is consistent met beschikbare externe bronnen, zoals vereist bij artikel 7, lid 3, punt b), van Verordening (EU) 2026/467.

Ze is consistent met het centrale scenario en de externe financieringsbehoeften die ten grondslag liggen aan de nieuwe uitgebreide financieringsfaciliteit van het IMF, die op 26 februari 2026 door de raad van bestuur van het IMF is goedgekeurd. Uit het overleg met het IMF is ook gebleken dat de relevante elementen van de Oekraïense financieringsstrategie consistent waren met de gegevens van het IMF.

Wat de driemaandelijkse uitbetalingen in het kader van de begrotingssteun betreft, zijn de Oekraïense financieringsstrategie en de bijbehorende tabellen gebaseerd op conservatieve aannamen voor betalingen in het kader van de faciliteit voor Oekraïne in het tweede en derde kwartaal van 2026.

De informatie over andere donorfinanciering is consistent met de informatie die is verzameld via het donorplatform voor Oekraïne (UDP) en met de begrotingsgegevens die regelmatig worden gepresenteerd tijdens UDP-vergaderingen, alsook met de resultaten van het overleg over de Oekraïense financieringsstrategie met het UDP. 

De informatie over defensiebehoeften en bestaande bijstandsbronnen is ook in overeenstemming met de informatie die via de contactgroep voor de verdediging van Oekraïne (UDCG) wordt gedeeld, alsook met de resultaten van het overleg over de Oekraïense financieringsstrategie met de UDCG.  

Consistentie van het verwachte externe financieringstekort met de indicatieve verdeling van de steunlening aan Oekraïne 

De cijfers zijn consistent met de in artikel 7, lid 3, punt c), van Verordening (EU) 2026/467 vastgestelde indicatieve toewijzingen van de steunlening aan Oekraïne. Deze impliceren een iets versnelde uitvoering van de steun, aangezien het voor 2026 gevraagde bedrag van 45 miljard EUR de helft vertegenwoordigt van de beschikbare bijstand van 90 miljard EUR en in de resterende drie kwartalen van het jaar moet worden gebruikt, terwijl 45 miljard EUR beschikbaar blijft voor het gehele jaar 2027. Dit is consistent met een scenario waarin de oorlog in 2026 voortduurt — het basisscenario van zowel de begrotingsverklaring 2026-2028 als het EFF-programma van het IMF.

In overeenstemming met de beoordeling door de Commissie van de volledigheid, haalbaarheid en samenhang van de Oekraïense financieringsstrategie moet voor in totaal maximaal 45 miljard EUR aan steun ter beschikking van Oekraïne worden gesteld voor 2026, waarvan maximaal 16,7 miljard EUR aan begrotingssteun en maximaal 28,3 miljard EUR aan defensiesteun. 

Wat de toewijzing van de begrotingssteun tussen de faciliteit voor Oekraïne en hoofdstuk III van Verordening (EU) 2026/467 betreft, moet 8,35 miljard EUR worden verstrekt in de vorm van leningen die worden uitgevoerd op grond van hoofdstuk III van Verordening (EU) 2024/792 1 en 8,35 miljard EUR als macrofinanciële bijstand die wordt toegekend op grond van hoofdstuk III van Verordening (EU) 2026/467. Dit is gebaseerd op een beoordeling van de passende financieringsmodaliteiten, rekening houdend met de aard en de urgentie van de financieringsbehoeften. Bij de beoordeling van het voorgestelde tijdschema voor de betalingen in het kader van de begrotingssteun houdt de Commissie rekening met de verschillende financieringsbronnen waarover de regering van Oekraïne beschikt. Bij de uitvoering van het gedetailleerde tijdschema van de steunlening aan Oekraïne in 2026 moet de Commissie mogelijk de driemaandelijkse tranches aanpassen afhankelijk van de ontwikkeling van de werkelijke liquiditeitspositie van de regering van Oekraïne. Het maximale aantal tranches voor macrofinanciële bijstand in 2026 overeenkomstig hoofdstuk III van Verordening (EU) 2026/467 bedraagt drie. De indicatieve waarde van deze tranches bedraagt 3,2 miljard EUR, 3,7 miljard EUR en 1,45 miljard EUR voor respectievelijk de eerste, de tweede en de derde tranche. 

Naleving van de in artikel 5, lid 1, van Verordening (EU) 2026/467 vastgestelde voorafgaande voorwaarde

De Oekraïense financieringsstrategie voldoet aan de in artikel 5, lid 1, van Verordening (EU) 2026/467 vastgestelde voorafgaande voorwaarde. Oekraïne blijft met name doeltreffende democratische mechanismen in stand houden en eerbiedigen, waaronder een parlementair meerpartijenstelsel en de rechtsstaat, en het blijft de eerbiediging van de mensenrechten garanderen, met inbegrip van de rechten van personen die tot minderheden behoren. De handhaving en eerbiediging van de rechtsstaat omvat ook de bestrijding van corruptie. De gedetailleerde beoordeling is uitgevoerd om overeenkomstig artikel 5, lid 2, van Verordening (EU) 2026/467 bij de bevoegde organen van het Europees Parlement en de Raad te worden ingediend.

(1)

 Verordening (EU) 2024/792 van het Europees Parlement en de Raad van 29 februari 2024 tot instelling van de faciliteit voor Oekraïne PE/10/2024/REV/1 (PB L, 2024/792, 29.2.2024, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj ).