EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 3.9.2025

COM(2025) 462 final

2025/0258(COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot vaststelling van een programma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij voor de periode 2028-2034 (het “Pericles V-programma”) en tot intrekking van Verordening (EU) 2021/840

{SWD(2025) 253 final}

TOELICHTING

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

De euro is, als gemeenschappelijke munt van de Unie, een kernbelang van Europa, waarvan de integriteit in al zijn dimensies moet worden beschermd. De dreiging van valsemunterij is nog steeds substantieel. Ook al blijft het gemiddelde aantal jaarlijks ontdekte valse eurobiljetten onder controle, toch is blijvende waakzaamheid vereist, zoals blijkt uit de toegenomen beschikbaarheid van hoogkwalitatieve valse euro’s en beveiligingskenmerken op het internet/darknet, de opkomst van bankbiljetten met gewijzigd ontwerp, en het bestaan van hotspots voor valsemunterij, in bijvoorbeeld Turkije en China. Voorts worden eurocontanten in de EU nog steeds ruim gebruikt naast elektronische betaalmiddelen, waardoor de gemeenschappelijke markt verder tegen valsemunterij moet worden beschermd. Valsemunterij berokkent zowel burgers als bedrijven schade omdat vals geld, zelfs wanneer het in goed vertrouwen werd aanvaard, niet wordt vergoed. Meer algemeen heeft een en ander gevolgen voor de status van wettig betaalmiddel van eurobankbiljetten en -munten en voor het vertrouwen van burgers en bedrijven in echte eurobankbiljetten en -munten.

•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

Sinds de invoering van de euro als gemeenschappelijke munt is het noodzakelijk de euro op EU-niveau tegen valsemunterij te beschermen en over een specifiek programma voor dit doel te beschikken. Het huidige programma “Pericles IV” heeft specifiek betrekking op de bescherming van eurobankbiljetten en -munten tegen valsemunterij en is vastgesteld bij Verordening (EU) 2021/840 van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 2021 1 .

De duidelijke transnationale en multidisciplinaire aanpak van Pericles IV 2 en de focus op capaciteitsopbouw ter bescherming van de euro maken het programma uniek onder de programma’s op EU-niveau. Volgens de doorlopende beoordeling in de jaarlijkse verslagen over het programma is het duidelijk complementair aan het instrument voor de uitwisseling van informatie over technische bijstand (TAIEX), dat het vaakst wordt gebruikt ter ondersteuning van toetredingsonderhandelingen, en het Fonds voor interne veiligheid (ISF-politie) 3 , dat zich richt op criminaliteitspreventie en -bestrijding in het algemeen. Nu valsemunterij een van de prioriteiten in het operationele actieplan van Empact 4 is, zorgt de Commissie voor een nauwe coördinatie met de Empact-projectleiders om de beide financieringsbronnen onderling zo complementair mogelijk te maken. Gezien zijn specialisatie en interdisciplinaire karakter neemt het Pericles-programma het initiatief wat betreft opleiding en capaciteitsopbouw, terwijl bij Empact de klemtoon ligt op activiteiten voor operationele ondersteuning van wetshandhaving.

Onderhavig wetgevingsvoorstel betreft het initiatief om het Pericles-programma na 2027 voort te zetten.

•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

Het voorkomen en bestrijden van valsemunterij en daarmee samenhangende fraude helpt de integriteit van de euro te beschermen, en versterkt zo het vertrouwen van burgers en bedrijven in de echtheid van de euro en draagt aldus bij aan het effectieve functioneren van de euro, het veilig stellen van de budgettaire en financiële stabiliteit in de EU en het bevorderen van het internationale gebruik van de gemeenschappelijke munt van de Unie voor handel, financiële diensten en beleggingen.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

De Uniewetgeving betreffende de bescherming van de euro tegen valsemunterij valt onder artikel 133 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (“VWEU”). Krachtens deze bepaling stellen het Europees Parlement en de Raad, volgens de gewone wetgevingsprocedure en na raadpleging van de Europese Centrale Bank, de maatregelen vast die nodig zijn voor het gebruik van de euro als gemeenschappelijke munt. Net zoals bij de vorige edities van het programma, zal de toepassing van het Pericles V-programma tot de lidstaten die de euro niet als munt hebben, worden uitgebreid door middel van een voorstel voor een parallelle verordening op basis van artikel 352 VWEU.

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen. Overeenkomstig artikel 3, lid 1, punt c), VWEU is de Unie exclusief bevoegd om de maatregelen vast te stellen die noodzakelijk zijn voor het gebruik van de euro als de gemeenschappelijke munt voor de lidstaten die de euro als munt hebben. Op dit gebied is optreden van de lidstaten van de eurozone niet mogelijk en is het subsidiariteitsbeginsel dus niet van toepassing.

•Evenredigheid

De voorgestelde verordening is noodzakelijk, geschikt en passend om het gewenste doel te bereiken. Daarin wordt voorgesteld de samenwerking tussen de lidstaten onderling en tussen de Commissie en de lidstaten doeltreffend te versterken, zonder de mogelijkheden van de lidstaten in te perken om de euro tegen valsemunterij te beschermen. Optreden op het niveau van de Unie is gerechtvaardigd, omdat dit de lidstaten duidelijk ondersteunt bij de collectieve bescherming van de euro en het gebruik aanmoedigt van gemeenschappelijke Uniestructuren ter versterking van de samenwerking en de uitwisseling van informatie tussen bevoegde autoriteiten.

•Keuze van het instrument

3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

•Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

In 2024 is een tussentijdse evaluatie van het Pericles IV-programma uitgevoerd overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) 2021/840. De conclusie van die evaluatie is dat de doelstelling van het Pericles IV-programma om bij te dragen aan het voorkomen en bestrijden van eurovalsemunterij – en aldus de integriteit van eurobankbiljetten en -munten te beschermen – wordt verwezenlijkt.

Het programma bleek in het algemeen doeltreffend te zijn wat betreft het verbeteren van informatie-uitwisseling, technische vaardigheden, institutionele kaders en operationele capaciteiten voor de bestrijding van eurovalsemunterij, zowel in EU-lidstaten als in derde landen. Het heeft ook met succes bijgedragen aan networking en gezamenlijke onderzoeken, hetgeen belangrijke resultaten heeft opgeleverd, zoals de inbeslagname van valse euro’s en de ontmanteling van criminele organisaties. 

Dankzij technische opleidingen, seminars, uitwisseling van medewerkers en studies heeft het programma maatregelen van de lidstaten ondersteund, met name wanneer nationale financiering beperkt was. Het Pericles IV-programma heeft er dus voor gezorgd dat middelen tot dusver doelmatig zijn ingezet voor het verwezenlijken van de outputs, resultaten en effecten van het programma. De beheerskosten mogen dan verhoudingsgewijs hoger liggen dan bij soortgelijke programma’s, toch valt dit voornamelijk toe te schrijven aan het beperkte totale budget van het programma. Het totale aandeel van deze kosten neemt evenwel af als gevolg van digitalisering, hetgeen wijst op algehele efficiëntiewinsten. De nauwe betrokkenheid van de diensten van de Commissie bij de coördinatie en uitvoering van acties (bijvoorbeeld door het voorzitten van de vergaderingen van de deskundigengroep eurovalsemunterij (ECEG)) zorgt voor draagvlak bij de lidstaten en voor een doeltreffende monitoring. Voor de Pericles IV-generatie van het programma worden tussentijdse evaluaties en een evaluatie achteraf uitgevoerd, ook al leidde, gelet op de geringe omvang van het programma en de hoge mate van continuïteit over meerdere programmeringsperioden, de vraag of twee verplichte evaluaties per financieringscyclus wel in verhouding staan tot de hoogte van het totale budget, tot de suggestie om in de volgende generatie van het programma een van de beide evaluaties door een uitvoeringsverslag te vervangen.

Verder bleek het programma complementair te zijn aan en te sporen met initiatieven van andere instellingen van de Unie, zoals de ECB en Europol. Aangezien de initiatieven van de lidstaten een beperkte reikwijdte hebben, dicht het programma deze lacune door te voorzien in multinationale en multidisciplinaire acties die expertise bieden en de opbouw van relaties tussen de lidstaten onderling en met derde landen bevorderen. Het programma genereert inderdaad aanzienlijke meerwaarde van de EU doordat het tussen lidstaten, derde landen, instellingen van de Unie en internationale organisaties relaties en samenwerking tot stand brengt en versterkt die verder reiken dan het werkterrein van afzonderlijke nationale autoriteiten.

•Raadpleging van belanghebbenden

•Effectbeoordeling

•Vereenvoudiging

De financiële uitvoering van Pericles zal verder worden vereenvoudigd door een toegenomen gebruik van vereenvoudigde-kostenopties voor subsidies die de regeldruk voor de aanvragers bij het programma zouden verminderen.

•Grondrechten

Het voorstel is in lijn met en eerbiedigt de in artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie vastgelegde Uniewaarden en de grondrechten die in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn vervat (“het handvest”), waarbij de doelstellingen van het voorgestelde initiatief verband houden met het bevorderen van de grondrechten en de toepassing van het handvest. Zo bevordert het voorstel bijvoorbeeld de vrijheid van ondernemerschap doordat dit het veilige gebruik van de gemeenschappelijke munt van de Unie als betaalmiddel garandeert.

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

De Europese Commissie stelt voor om een indicatieve financiële toewijzing van 7 000 000 EUR (in lopende prijzen) voor het programma toe te kennen voor de periode 2028-2034 8 . De gedetailleerde geraamde financiële gevolgen van dit voorstel worden gepresenteerd in het financieel en digitaal memorandum waarvan dit voorstel vergezeld gaat.

2025/0258 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot vaststelling van een programma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij voor de periode 2028-2034 (het “Pericles V-programma”) en tot intrekking van Verordening (EU) 2021/840

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 133,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van de Europese Centrale Bank 9 ,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)De Unie en de lidstaten hebben zich ten doel gesteld de maatregelen vast te stellen die noodzakelijk zijn voor het gebruik van de euro als gemeenschappelijke munt. Die maatregelen omvatten de bescherming van de euro tegen valsemunterij en daarmee samenhangende fraude, en versterken zo het vertrouwen van burgers en bedrijven in de echtheid van de euro en dragen aldus bij aan het effectieve functioneren van de euro, het veilig stellen van de budgettaire en financiële stabiliteit in de Unie en het bevorderen van het internationale gebruik van de eengemaakte EU-munt voor handel, financiële diensten en beleggingen.

(2)Verordening (EG) nr. 1338/2001 van de Raad 10 voorziet in informatie-uitwisseling, samenwerking en wederzijdse bijstand en brengt zo een geharmoniseerd kader voor de bescherming van de euro tot stand. De werking van die verordening is bij Verordening (EG) nr. 1339/2001 van de Raad 11 uitgebreid tot de lidstaten die de euro niet als munt hebben aangenomen, zodat in de hele Unie een gelijkwaardig niveau van bescherming van de euro wordt geboden.

(3)In het verleden heeft steun voor dergelijke acties, door middel van de Besluiten 2001/923/EG 12 en 2001/924/EG 13 van de Raad, waarmee het eerste Pericles-programma werd ingesteld en die naderhand zijn gewijzigd en verlengd bij de Besluiten 2006/75/EG, 2006/76/EG, 2006/849/EG en 2006/850/EG van de Raad en de Verordeningen (EU) nr. 331/2014 14 en (EU) 2021/840 van het Europees Parlement en de Raad 15 , de acties van de Unie en de lidstaten op het gebied van de bescherming van de euro tegen valsemunterij versterkt. Via deze verschillende handelingen heeft het Pericles-programma met succes geholpen de bescherming van de euro tegen valsemunterij te verzekeren.

(4)In dat verband heeft de Commissie in haar mededeling over de tussentijdse evaluatie van het Pericles IV-programma 16 geconcludeerd dat de huidige uitvoeringsstructuur van het Pericles IV-programma in het algemeen doeltreffend, doelmatig en duurzaam is en nog steeds relevant bij het aanpassen aan evoluerende dreigingen. Het Pericles IV-programma pakt een kritieke lacune aan in veel lidstaten, die vaak maar over beperkte middelen beschikken voor het organiseren van internationale en multidisciplinaire opleidingen over eurovalsemunterij. Doordat het programma gerichte steun biedt, versterkt het de capaciteit van de Unie om eurovalsemunterij te bestrijden, en ondersteunt het de uitbouw van nieuwe relaties, netwerken en transnationale samenwerking. Daarom moet het Pericles-programma ook na 2028 worden voortgezet.

(5)De bescherming van de Europese gemeenschappelijke munt als een collectief goed heeft een duidelijke transnationale dimensie, en daarom gaat de bescherming van de euro verder dan het belang en de verantwoordelijkheid van de afzonderlijke lidstaten. Gezien de grensoverschrijdende circulatie van de euro en het feit dat de internationale georganiseerde misdaad diep verwikkeld is in eurovalsemunterij, moeten de nationale beschermingskaders worden aangevuld met een initiatief van de Unie om te zorgen voor homogene nationale en internationale samenwerking en om mogelijke nieuwe transnationale risico’s het hoofd te bieden. Daarom is deze verordening, doordat zij het programma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij vaststelt, noodzakelijk, geschikt en passend om het gewenste doel te bereiken. Het programma moet de samenwerking tussen de lidstaten onderling en tussen de Commissie en de lidstaten doeltreffend versterken, zonder de mogelijkheden van de lidstaten in te perken om de euro tegen valsemunterij te beschermen. Optreden op het niveau van de Unie is gerechtvaardigd, omdat dit de lidstaten duidelijk ondersteunt bij de collectieve bescherming van de euro en het gebruik aanmoedigt van gemeenschappelijke Uniestructuren ter versterking van de samenwerking en de uitwisseling van informatie tussen bevoegde autoriteiten.

(6)Deze verordening stelt een indicatieve financiële toewijzing vast voor het programma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding ter bescherming van de euro tegen valsemunterij (“het Pericles V-programma”). Ten behoeve van deze verordening worden de lopende prijzen berekend door een vaste deflator van 2 % toe te passen. 

(7)Uit recente ervaring is gebleken dat er in een snel veranderende economische, sociale en geopolitieke omgeving behoefte is aan een flexibeler meerjarig financieel kader en flexibelere programma’s van de Unie. Daartoe, en in overeenstemming met de doelstellingen van deze verordening, moet bij de financiering voldoende rekening worden gehouden met de veranderende beleidsbehoeften en prioriteiten van de Unie zoals vastgesteld in relevante documenten die door de Commissie zijn gepubliceerd, in conclusies van de Raad en in resoluties van het Europees Parlement, en moet tegelijkertijd worden gezorgd voor voldoende voorspelbaarheid voor de uitvoering van de begroting.

(8)Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 van het Europees Parlement en de Raad 17 is op het Pericles V-programma van toepassing. Zij legt de regels vast voor de opstelling en uitvoering van de algemene begroting van de Unie, met inbegrip van de regels voor subsidies, prijzen, niet-financiële schenkingen, aanbestedingen, indirect beheer, financiële bijstand, financieringsinstrumenten en begrotingsgaranties.

(9)Overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2024/2509, Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad 18 , Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad 19 , Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad 20 en Verordening (EU) 2017/1939 van de Raad 21 moeten de financiële belangen van de Unie worden beschermd door evenredige maatregelen, met inbegrip van voorkoming, opsporing, correctie en onderzoek van onregelmatigheden en fraude, terugvordering van verloren gegane, onverschuldigd betaalde of onjuist bestede financiële middelen alsook, in voorkomend geval, oplegging van administratieve sancties. In het bijzonder kan het Europees Bureau voor fraudebestrijding (“OLAF”) overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 en Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 onderzoeken, met inbegrip van controles en verificaties ter plaatse, uitvoeren om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad. Overeenkomstig Verordening (EU) 2017/1939 kan het Europees Openbaar Ministerie (“EOM”) overgaan tot onderzoek en vervolging van fraude en andere strafrechtelijke feiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad in de zin van Richtlijn (EU) 2017/1371 van het Europees Parlement en de Raad 22 . Personen of entiteiten die middelen van de Unie ontvangen, moeten overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 ten volle meewerken aan de bescherming van de financiële belangen van de Unie, de nodige rechten en toegang verlenen aan de Commissie, OLAF, het EOM en de Europese Rekenkamer en ervoor zorgen dat derden die betrokken zijn bij de uitvoering van middelen van de Unie, gelijkwaardige rechten verlenen.

(10)Het programma moet worden uitgevoerd overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 202X/XXXX, waarin de regels voor het traceren van uitgaven en het prestatiekader voor de begroting zijn vastgesteld, met inbegrip van regels voor het waarborgen van een uniforme toepassing van de beginselen van “geen ernstige afbreuk doen” en gendergelijkheid als bedoeld in, respectievelijk, punt d) en f) van artikel 33, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509, regels voor de monitoring en rapportage van de prestaties van programma’s en activiteiten van de Unie, regels voor de oprichting van een financieringsportaal van de Unie, regels voor de evaluatie van de programma’s, alsook andere horizontale bepalingen die van toepassing zijn op alle programma’s van de Unie, zoals die inzake informatie, communicatie en zichtbaarheid.

(11)Op grond van artikel 85, lid 1, van Besluit (EU) 2021/1764 van de Raad 23 komen in landen en gebieden overzee gevestigde personen en entiteiten in aanmerking voor financiering op grond van het programma en overeenkomstig eventuele regelingen die van toepassing zijn op de lidstaat waarmee het desbetreffende land of gebied overzee banden heeft.

(12)Voor financiering in aanmerking komende acties ter bevordering van de uitwisseling van informatie en personeel, van technische en wetenschappelijke bijstand en van gespecialiseerde opleiding dragen wezenlijk bij tot de bescherming van de gemeenschappelijke munt van de Unie tegen valsemunterij en daarmee samenhangende fraude – en derhalve tot het realiseren van een hoog en gelijkwaardig beschermingsniveau in de hele Unie –, terwijl wordt aangetoond dat de Unie in staat is om ernstige vormen van georganiseerde criminaliteit aan te pakken. Om het programma toekomstbestendig te maken, moet een evenwicht worden behouden tussen de verschillende soorten acties die voor financiering in aanmerking komen en moet ook verder scherp worden ingezet op actuele en opkomende dreigingen, met inbegrip van bankbiljetten met gewijzigd ontwerp en de distributie van vervalsingen via het internet. Bij in aanmerking komende acties kan het ook gaan om potentiële toekomstige ontwikkelingen, zoals potentiële dreigingen voor de toekomstige digitale euro en potentiële dreigingen uitgaand van en onderzoekskansen geboden door kunstmatige intelligentie (AI). Ook de aanschaf van uitrusting voor gebruik door in de bestrijding van valsemunterij gespecialiseerde autoriteiten van derde landen ter bescherming van de euro tegen valsemunterij is van vitaal belang om in derde landen afdoende bescherming voor de euro te bieden, maar de aanschaf van uitrusting moet ook gepaard gaan met de opleiding die voor het gebruik van die uitrusting noodzakelijk is. Daarom mag, voor dit soort actie, de aanschaf van uitrusting niet de enige component van de actie zijn.

(13)Om rekening te houden met de transnationale en multidisciplinaire aspecten van de strijd tegen valsemunterij, moet een evenwicht worden gezocht tussen de verschillende doelgroepen en deelnemers aan het programma. Daarom moeten alle acties een transnationaal en multidisciplinair karakter hebben en is het ook nuttig om, naast traditionele belanghebbenden zoals wetshandhavingsinstanties en nationale centrale banken, ook rechters, de douane en pakket- en bezorgdiensten sterker als deelnemers bij acties van het programma te betrekken.

(14)Het programma komt in de plaats van het bij Verordening (EU) 2021/840 vastgestelde programma voor de periode van 2021-2027. Verordening (EU) 2021/840 moet bijgevolg worden ingetrokken.

(15)Om te zorgen voor een soepele, naadloze overgang tussen het Pericles IV-programma en het Pericles V-programma, dient de looptijd van het Pericles V-programma te worden afgestemd op de toepassingsperiode [reference to the post 2027 MFF Regulation] Regulation (EU, Euratom) …/20xx[?]]. Derhalve dient het Pericles V-programma van toepassing te zijn met ingang van 1 januari 2028,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel [1]

Voorwerp

Deze verordening stelt het programma vast inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij (het “Pericles V”-programma) (“het programma”) en legt de doelstellingen van het programma, de begroting ervan voor de periode 2028-2034, de vormen van Uniefinanciering en de regels voor het verstrekken van die financiering vast. 

Artikel [2]

Doelstellingen van het programma

1.De algemene doelstelling van het programma is het voorkomen en bestrijden van valsemunterij en daarmee samenhangende fraude en het beschermen van de integriteit van de euro, en zodoende het vertrouwen van burgers en bedrijven in de echtheid van de euro te versterken en aldus bij te dragen aan het effectieve functioneren van de euro, het veilig stellen van de budgettaire en financiële stabiliteit in de Unie en het bevorderen van het internationale gebruik van de euro voor handel, financiële diensten en beleggingen.

2.Het programma heeft de specifieke doelstelling om de euro te beschermen tegen valsemunterij en daarmee samenhangende fraude, mede rekening houdende met potentiële toekomstige ontwikkelingen, zoals potentiële dreigingen voor de toekomstige digitale euro en potentiële dreigingen uitgaand van en onderzoekskansen geboden door kunstmatige intelligentie (AI). Het programma doet dit door de maatregelen van de lidstaten te ondersteunen en aan te vullen en door de bevoegde nationale autoriteiten en autoriteiten van de Unie bij te staan bij hun inspanningen om onderling en samen met de Commissie een nauwe en regelmatige samenwerking en een uitwisseling van goede praktijken te ontwikkelen, waarbij in voorkomend geval ook derde landen en internationale organisaties worden betrokken.

Artikel [3]

Begroting

1.De indicatieve financiële toewijzing voor de uitvoering van het programma voor de periode 2028-2034 wordt vastgesteld op 7 000 000 EUR in lopende prijzen.

2.Ook na 2034 kunnen nog kredieten in de begroting van de Unie worden opgenomen om de nodige uitgaven te dekken en acties te beheren die aan het einde van het programma nog niet zijn voltooid.

3.De in lid 1 van dit artikel bedoelde financiële toewijzing en de bedragen van de in artikel 4 bedoelde aanvullende middelen kunnen ook worden gebruikt voor technische en administratieve bijstand voor de uitvoering van het programma, zoals activiteiten op het gebied van voorbereiding, monitoring, controle, audit en evaluatie, institutionele informatietechnologiesystemen en -platforms, activiteiten op het gebied van informatie, zichtbaarheid en communicatie, met inbegrip van institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, en alle andere uitgaven voor technische en administratieve bijstand of personeel die de Commissie voor het beheer van het programma moet doen.

Artikel [4]

Aanvullende middelen

1.Lidstaten, instellingen, organen en agentschappen van de Unie, derde landen, internationale organisaties, internationale financiële instellingen of andere derde partijen kunnen aanvullende financiële of niet-financiële bijdragen aan het programma leveren. Aanvullende financiële bijdragen vormen externe bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21, lid 2, punt a), d) of e), of artikel 21, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509.

2.Op verzoek van de lidstaten kunnen de aan hen in gedeeld beheer toegewezen middelen ter beschikking worden gesteld aan het programma. De Commissie voert die middelen op directe of indirecte wijze uit overeenkomstig artikel 62, lid 1, punt a) of c), van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509. Zij vormen een aanvulling op het in artikel 3, lid 1, van deze verordening bedoelde bedrag. Deze middelen worden gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat. Indien de Commissie geen juridische verbintenis in direct of indirect beheer is aangegaan voor aldus ter beschikking van het programma gestelde aanvullende bedragen, kunnen de overeenkomstige niet-vastgelegde bedragen op verzoek van de betrokken lidstaat weer naar een of meer respectieve bronprogramma’s of de opvolgers daarvan worden overgedragen.

Artikel [5]

Alternatieve, gecombineerde en cumulatieve financiering

1.Het programma wordt uitgevoerd in synergie met andere programma’s van de Unie. Een actie die een bijdrage van de Unie van een ander programma heeft ontvangen, kan ook een bijdrage in het kader van het programma ontvangen. De regels van het desbetreffende programma van de Unie zijn van toepassing op de overeenkomstige bijdrage of er kan één reeks regels op alle bijdragen worden toegepast en één juridische verbintenis worden aangegaan. Indien de bijdrage van de Unie op subsidiabele kosten is gebaseerd, mag de cumulatieve steun uit de Uniebegroting niet hoger zijn dan de totale subsidiabele kosten van de actie en kan deze op pro-ratabasis worden berekend overeenkomstig de documenten waarin de steunvoorwaarden zijn vastgesteld.

2.Toekenningsprocedures in het kader van het programma kunnen gezamenlijk worden uitgevoerd in direct of indirect beheer met lidstaten, instellingen, organen en instanties van de Unie, derde landen, internationale organisaties, internationale financiële instellingen, of andere derde partijen (“partners bij de gezamenlijke toekenningsprocedure”), op voorwaarde dat de bescherming van de financiële belangen van de Unie wordt gewaarborgd. Dergelijke procedures zijn aan één reeks regels onderworpen en leiden tot de sluiting van één juridische verbintenis. Daartoe kunnen de partners bij de gezamenlijke toekenningsprocedure middelen ter beschikking stellen van het programma overeenkomstig artikel [5] van deze verordening, of kunnen de partners worden belast met de uitvoering van de toekenningsprocedure, in voorkomend geval overeenkomstig artikel 62, lid 1, punt c), van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509. Bij gezamenlijke toekenningsprocedures kunnen vertegenwoordigers van de partners bij die procedure ook lid zijn van het evaluatiecomité als bedoeld in artikel 153, lid 3, van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509.

Artikel [6]

Met het programma geassocieerde derde landen

1.Het programma kan worden opengesteld voor deelname van de volgende derde landen door middel van volledige of gedeeltelijke associatie, overeenkomstig de doelstellingen van artikel 2 en overeenkomstig de desbetreffende internationale overeenkomsten of besluiten die in het kader van die overeenkomsten zijn vastgesteld en van toepassing zijn op:

a)leden van de Europese Vrijhandelsassociatie die lid zijn van de Europese Economische Ruimte, alsook Europese microstaten;

b)toetredende staten, kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaten;

c)landen van het Europees nabuurschapsbeleid;

d)andere derde landen.

2.De associatieovereenkomsten voor deelname aan de programma’s:

a)waarborgen een billijk evenwicht tussen de bijdragen van en de voordelen voor het derde land dat aan het programma deelneemt;

b)bepalen de voorwaarden voor deelname aan het programma, met inbegrip van de berekening van de financiële bijdragen, bestaande uit een operationele bijdrage en een deelnamevergoeding, aan een programma en de algemene administratiekosten daarvan;

c)verlenen het derde land geen beslissingsbevoegdheid over het programma;

d)waarborgen de rechten van de Unie om voor een goed financieel beheer te zorgen en de financiële belangen van de Unie te beschermen;

e)waarborgen, in voorkomend geval, de bescherming van de belangen van de Unie op het gebied van veiligheid en openbare orde.

Voor de toepassing van punt d) van de eerste alinea verleent het derde land de krachtens de Verordeningen (EU, Euratom) 2024/2509 en (EU, Euratom) nr. 883/2013 vereiste rechten en toegang, en waarborgt het dat executoriale besluiten die een geldelijke verplichting inhouden op grond van artikel 299 VWEU, alsmede arresten en beschikkingen van het Hof van Justitie van de Europese Unie, executoriale kracht hebben.

Artikel [7]

Uitvoering en vormen van Uniefinanciering

1.Het programma wordt overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 uitgevoerd, in direct beheer of in indirect beheer met entiteiten als bedoeld in artikel 62, lid 1, punt c), van die verordening.

2.Financiering door de Unie kan worden verstrekt in elke vorm overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2024/2509, en met name subsidies, prijzen, aanbestedingen en niet-financiële schenkingen. 

3.Indien Uniefinanciering wordt verstrekt in de vorm van een subsidie, wordt de financiering verstrekt als niet aan kosten gekoppelde financiering of, indien nodig, als vereenvoudigde-kostenopties, overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2024/2509. Financiering mag alleen in de vorm van terugbetaling van daadwerkelijke subsidiabele kosten worden verstrekt wanneer de doelstellingen van een actie niet anderszins kunnen worden verwezenlijkt.

Artikel [8]

Subsidiabiliteit

1.Ter ondersteuning van de verwezenlijking van de overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 in artikel 2 van deze verordening vastgestelde doelstellingen worden subsidiabiliteitscriteria vastgesteld en deze zijn op alle toekenningsprocedures in het kader van het programma van toepassing.

2.Bij toekenningsprocedures in direct en indirect beheer kunnen een of meer van de volgende juridische entiteiten in aanmerking komen voor financiering van de Unie, indien die entiteiten zijn aangewezen als de bevoegde nationale autoriteiten zoals gedefinieerd in artikel 2, punt b), van Verordening (EG) nr. 1338/2001:

a)entiteiten die zijn gevestigd in een lidstaat;

b)entiteiten die zijn gevestigd in een geassocieerd derde land;

c)internationale organisaties;

d)andere in niet-geassocieerde derde landen gevestigde entiteiten indien de financiering van dergelijke entiteiten essentieel is voor de uitvoering van de actie en bijdraagt tot de in artikel 3 vastgestelde doelstellingen.

3.In aanvulling op artikel 168, leden 2 en 3, van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 kunnen geassocieerde derde landen als bedoeld in artikel 7, lid 1, van de onderhavige verordening ook deelnemen aan en profiteren van alle aanbestedingsmechanismen als bedoeld in artikel 168, leden 2 en 3, van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509. De regels die voor de lidstaten gelden, gelden mutatis mutandis voor deelnemende geassocieerde derde landen.

4.Toekenningsprocedures die gevolgen kunnen hebben voor de veiligheid of de openbare orde, met name met betrekking tot strategische activa en belangen van de Unie of haar lidstaten, worden beperkt overeenkomstig artikel 136 van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509.

5.Acties die in aanmerking komen voor steun op grond van het programma, zijn onder meer:

a)uitwisseling en verspreiding van informatie over de thema’s vermeld in de bijlage, in het bijzonder door het organiseren van workshops, bijeenkomsten en seminars, met inbegrip van opleiding, doelgerichte plaatsing en uitwisseling van personeel van bevoegde nationale autoriteiten en andere gelijksoortige acties;

b)noodzakelijke technische, wetenschappelijke en operationele bijstand, zoals vermeld in de bijlage;

c)de aanschaf van uitrusting die in de bestrijding van valsemunterij gespecialiseerde autoriteiten van derde landen gebruiken voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij.

De in de punt c) van de eerste alinea bedoelde acties worden uitsluitend uitgevoerd via subsidies en de aanschaf van uitrusting mag niet de enige component van de subsidieovereenkomst zijn.

6.Door het programma gefinancierde acties omvatten de deelname van opleiders en/of deelnemers aan opleidingen uit ten minste twee lidstaten en/of derde landen, en uit ten minste twee van de in de bijlage vermelde beroepsgroepen.

7.De in lid 6 bedoelde beroepsgroepen kunnen deelnemers uit derde landen omvatten.

8.Entiteiten die uit hoofde van het programma voor financiering in aanmerking komen, zijn de bevoegde nationale autoriteiten zoals gedefinieerd in artikel 2, punt b), van Verordening (EG) nr. 1338/2001. In gevallen waarin het programma wordt opengesteld voor deelname van derde landen door middel van volledige of gedeeltelijke associatie overeenkomstig artikel 7 van deze verordening, worden de autoriteiten die door deze derde landen zijn aangewezen als de bevoegde nationale autoriteiten zoals gedefinieerd in artikel 2, punt b), van Verordening (EG) nr. 1338/2001, ook beschouwd als voor financiering in aanmerking komend.

9.Bij procedures voor de toekenning van subsidies, komen acties, of delen daarvan, die reeds volledig uit andere publieke of particuliere bronnen worden gefinancierd, met uitzondering van bijdragen van de Unie in het kader van de in artikel 5 bedoelde synergieacties, niet voor financiering in aanmerking.

10.In het in artikel 110 van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 bedoelde werkprogramma kunnen de in de onderhavige verordening vastgestelde subsidiabiliteitscriteria nader worden gespecificeerd of kunnen aanvullende subsidiabiliteitscriteria voor specifieke acties worden vastgesteld.

Artikel [9]

Werkprogramma

Het programma wordt uitgevoerd door middel van in artikel 110 van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 bedoelde werkprogramma’s.

Artikel [10]

Intrekking

Verordening (EU) 2021/840 wordt ingetrokken met ingang van 1 januari 2028.

Artikel [11]

Overgangsbepalingen

1.Deze verordening doet geen afbreuk aan de voortzetting of de wijziging van de betrokken acties, tot de afsluiting ervan, op grond van Verordening (EU) 2021/840, die op de betrokken acties van toepassing blijft totdat deze worden afgesloten.

2.De financiële toewijzing voor het programma kan eveneens de uitgaven dekken voor noodzakelijke technische en administratieve bijstand om de overgang te waarborgen tussen het programma en de maatregelen die zijn vastgesteld in het kader van Verordening (EU) 2021/840.

Artikel [12]

Inwerkingtreding en toepassing

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2028.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.

Gedaan te Brussel,

FINANCIEEL EN DIGITAAL MEMORANDUM

1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF3

1.1.Benaming van het voorstel/initiatief3

1.2.Betrokken beleidsterreinen3

1.3.Doelstellingen3

1.3.1.Algemene doelstellingen3

1.3.2.Specifieke doelstellingen3

1.3.3.Verwachte resultaten en gevolgen3

1.3.4.Prestatie-indicatoren3

1.4.Het voorstel/initiatief betreft:4

1.5.Motivering van het voorstel/initiatief4

1.5.1.Behoeften waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief4

1.5.2.Meerwaarde van het optreden van de EU (deze kan het resultaat zijn van verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder “meerwaarde van het optreden van de EU” verstaan de waarde die het optreden van de Unie oplevert boven op de waarde die door een optreden van alleen de lidstaten zou zijn gecreëerd.4

1.5.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan4

1.5.4.Verenigbaarheid met het meerjarig financieel kader en eventuele synergie met andere passende instrumenten5

1.5.5.Beoordeling van de verschillende beschikbare financieringsopties, waaronder mogelijkheden voor herschikking5

1.6.Duur van het voorstel/initiatief en van de financiële gevolgen ervan6

1.7.Wijzen van uitvoering van de begroting6

2.BEHEERSMAATREGELEN8

2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen8

2.2.Beheers- en controlesystemen8

2.2.1.Rechtvaardiging van de voorgestelde wijzen van uitvoering van de begroting, uitvoeringsmechanismen voor financiering, betalingsvoorwaarden en controlestrategie8

2.2.2.Informatie over de vastgestelde risico’s en het systeem of de systemen voor interne controle die zijn opgezet om die risico’s te beperken8

2.2.3.Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding tussen de controlekosten en de waarde van de desbetreffende financiële middelen) en evaluatie van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting).8

2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden9

3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF10

3.1.Rubrieken van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderdelen voor uitgaven10

3.2.Geraamde financiële gevolgen van het voorstel inzake kredieten12

3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de beleidskredieten12

3.2.1.1.Kredieten uit goedgekeurde begroting12

3.2.1.2.Kredieten uit externe bestemmingsontvangsten17

3.2.2.Geraamde output, gefinancierd uit beleidskredieten22

3.2.3.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten24

3.2.3.1. Kredieten uit goedgekeurde begroting24

3.2.3.2.Kredieten uit externe bestemmingsontvangsten24

3.2.3.3.Totaal kredieten24

3.2.4.Geraamde personeelsbehoeften25

3.2.4.1.Gefinancierd uit goedgekeurde begroting25

3.2.4.2.Gefinancierd uit externe bestemmingsontvangsten26

3.2.4.3.Totale personeelsbehoeften26

3.2.5.Overzicht van het geschatte effect op investeringen die met digitale technologie samenhangen28

3.2.6.Verenigbaarheid met het huidige meerjarig financieel kader28

3.2.7.Bijdragen van derden28

3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten29

4.Digitale dimensies29

4.1.Voorschriften met digitale relevantie30

4.2.Data30

4.3.Digitale oplossingen31

4.4.Interoperabiliteitsbeoordeling31

4.5.Maatregelen ter ondersteuning van de digitale uitvoering32

1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 

1.1.Benaming van het voorstel/initiatief

1.2.Betrokken beleidsterreinen 

1.3.Doelstellingen

1.3.1.Algemene doelstellingen

1.3.2.Specifieke doelstellingen

1.3.3.Verwachte resultaten en gevolgen

1.3.4.Prestatie-indicatoren

1.4.Het voorstel/initiatief betreft: 

 een nieuwe actie 

 een nieuwe actie na een proefproject/voorbereidende actie 24  

 de verlenging van een bestaande actie 

 de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/een nieuwe actie

1.5.Motivering van het voorstel/initiatief 

1.5.1.Behoeften waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief

1.5.2.Meerwaarde van het optreden van de EU (deze kan het resultaat zijn van verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder “meerwaarde van het optreden van de EU” verstaan de waarde die het optreden van de Unie oplevert boven op de waarde die door een optreden van alleen de lidstaten zou zijn gecreëerd.

1.5.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan

1.5.4.Verenigbaarheid met het meerjarig financieel kader en eventuele synergie met andere passende instrumenten

1.5.5.Beoordeling van de verschillende beschikbare financieringsopties, waaronder mogelijkheden voor herschikking

1.6.Duur van het voorstel/initiatief en van de financiële gevolgen ervan

 beperkte geldigheidsduur

–van kracht van 1.1.2028 tot en met 31.12.2034

–financiële gevolgen vanaf 2028 tot en met 2034 voor vastleggingskredieten en vanaf 2028 tot en met 2037 voor betalingskredieten.

 onbeperkte geldigheidsduur

–uitvoering met een opstartperiode vanaf YYYY tot en met YYYY,

–gevolgd door een volledige uitvoering.

1.7.Wijzen van uitvoering van de begroting 

 Direct beheer door de Commissie

– door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie

–    door de uitvoerende agentschappen

 Gedeeld beheer met de lidstaten

 Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken toe te vertrouwen aan:

– derde landen of de door hen aangewezen organen

– internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke)

– de Europese Investeringsbank en het Europees Investeringsfonds

– de in de artikelen 70 en 71 van het Financieel Reglement bedoelde organen

– publiekrechtelijke organen

– privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij zijn voorzien van voldoende financiële garanties

– privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die zijn voorzien van voldoende financiële garanties

– organen waaraan of personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid in het kader van titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling

–in een lidstaat gevestigde organen die onder het privaatrecht van een lidstaat of onder het Unierecht vallen en die in aanmerking komen om overeenkomstig sectorspecifieke regelgeving te worden belast met de uitvoering van middelen van de Unie of begrotingsgaranties, voor zover dergelijke organen onder zeggenschap staan van publiekrechtelijke organen of privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, en beschikken over voldoende financiële garanties in de vorm van hoofdelijke aansprakelijkheid van de controlerende organen of gelijkwaardige financiële garanties, die voor elke actie beperkt kunnen blijven tot het maximumbedrag van de steun van de Unie.

Opmerkingen

2.BEHEERSMAATREGELEN 

2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen 

 De regels inzake toezicht en verslagen voor dit programma zullen de vereisten volgen die zijn vastgelegd in Verordening xxx [Horizontal Performance Regulation].

2.2.Beheers- en controlesystemen 

2.2.1.Rechtvaardiging van de voorgestelde wijzen van uitvoering van de begroting, uitvoeringsmechanismen voor financiering, betalingsvoorwaarden en controlestrategie

2.2.2.Informatie over de vastgestelde risico’s en het systeem of de systemen voor interne controle die zijn opgezet om die risico’s te beperken

2.2.3.Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding tussen de controlekosten en de waarde van de desbetreffende financiële middelen) en evaluatie van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting). 

2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 

3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 

3.1.Rubrieken van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderdelen voor uitgaven 

·Bestaande begrotingsonderdelen: niet van toepassing

·Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen

In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.

3.2.Geraamde financiële gevolgen van het voorstel inzake kredieten 

3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de beleidskredieten 

–    Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig

–Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven

3.2.1.1.Kredieten uit goedgekeurde begroting

in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

3.2.2.Geraamde output, gefinancierd uit beleidskredieten

De output- en resultaatindicatoren voor de monitoring van de voortgang en de resultaten van dit programma zullen overeenstemmen met de gemeenschappelijke indicatoren waarin Verordening (EU) XXX [Performance Regulation] voorziet. 

3.2.3.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten 

–    Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig

–Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven

3.2.3.1. Kredieten uit goedgekeurde begroting

Beschrijving van de uit te voeren taken door:

De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

3.2.4.Geraamde personeelsbehoeften 

–    Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig

–Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven

3.2.4.1.Gefinancierd uit goedgekeurde begroting

Raming in voltijdequivalenten (vte’s)

Aantal personeelsleden dat nodig is voor de uitvoering van het voorstel (in vte’s):

*Leg hierna beknopt uit waarom de in het betrokken voorstel opgenomen taken niet volledig kunnen worden gedekt door bestaande HR-middelen en interne herschikkingen binnen het DG dat de actie reeds uitvoert of binnen de diensten van de Commissie.

Beschrijving van de uit te voeren taken door:

3.2.5.Overzicht van het geschatte effect op investeringen die met digitale technologie samenhangen

Verplicht: in onderstaande tabel moet de beste schatting worden gegeven van de met digitale technologie samenhangende investeringen die uit het voorstel/initiatief voortvloeien.

De kredieten onder rubriek 4 moeten in uitzonderlijke gevallen in het desbetreffende onderdeel worden opgenomen, indien vereist voor de uitvoering van het voorstel/initiatief.

De kredieten onder de rubrieken 1 t/m 3 moeten worden weergegeven als “IT-beleidsuitgaven inzake operationele programma’s”. Deze uitgaven betreffen het operationele budget dat gebruikt moet worden voor hergebruik, koop of ontwikkeling van IT-platforms of tools die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van het initiatief, alsook daarmee verband houdende investeringen (bv. licenties, studies, gegevensopslag enz.). De in deze tabel vermelde informatie moet in overeenstemming zijn met de gegevens in deel 4, “Digitale dimensies”.

3.2.6.Verenigbaarheid met het huidige meerjarig financieel kader 

Het voorstel is in overeenstemming met het voorstel voor het MFK 2028-2034.

3.2.7.Bijdragen van derden 

Het voorstel/initiatief:

–voorziet niet in medefinanciering door derden

–    voorziet in medefinanciering door derden, zoals hieronder wordt geraamd:

Kredieten in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

 
3.3.    Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 

–Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

–    Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:

–    voor de eigen middelen

–    voor overige ontvangsten

–    geef aan of de ontvangsten worden toegewezen aan de begrotingsonderdelen voor uitgaven

in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

Vermeld voor de toegewezen ontvangsten de betrokken begrotingsonderdelen voor uitgaven.

Andere opmerkingen (bv. over de methode/formule voor de berekening van de gevolgen voor de ontvangsten of andere informatie).

4.Digitale dimensies

4.1.Voorschriften met digitale relevantie

4.2.Data

4.3.Digitale oplossingen

4.4.Interoperabiliteitsbeoordeling

4.5.Maatregelen ter ondersteuning van de digitale uitvoering

(1)    Verordening (EU) 2021/840 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een programma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij voor de periode 2021-2027 (het “Pericles IV-programma”) (PB L 103 van 5.4.2014, blz. 1). Met die verordening werd Verordening (EU) nr. 331/2014 ingetrokken.

(2)    Politie, gerechtelijke autoriteiten, nationale centrale banken, laboratoria voor technische analyse, munthuizen, relevante particuliere belanghebbenden en wetenschappelijke instellingen kunnen alle deelnemen aan Pericles IV-acties.

(3)    Verordening (EU)  2021/1149 van het Europees Parlement en de Raad van 7 juli 2021 tot oprichting van het Fonds voor interne veiligheid (PB L 251 van 15.7.2021, blz. 94).

(4)    Empact (Europees multidisciplinair platform tegen criminaliteitsdreiging) is een door de EU-lidstaten aangestuurd veiligheidsinitiatief om bedreigingen van de georganiseerde en zware internationale misdaad te identificeren, te prioriteren en aan te pakken. In 2021 is Empact een permanent instrument geworden, zoals bepaald in de Raadsconclusies over de permanente voortzetting van de EU-beleidscyclus voor georganiseerde en zware internationale criminaliteit. Onder de lidstaten is Bulgarije de drijvende kracht achter de Empact-prioriteit die ziet op “misdrijven op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten, namaak van goederen en munten”.

(5)    Zie de volgende link: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14525-Komende-langetermijnbegroting-van-de-EU-MFK-EU-financiering-voor-de-eengemaakte-markt-en-samenwerking-tussen-nationale-autoriteiten_nl

(6)    Europese Commissie, Directoraat-generaal Begroting, Financial regulation applicable to the general budget of the Union (recast), Bureau voor publicaties van de Europese Unie, 2024,  https://data.europa.eu/doi/10.2761/686790

(7)    SWD(2021) 305 final.

(8)    [Insert reference once available].

(9)    PB C , , ELI: blz. .

(10)    Verordening (EG) nr. 1338/2001 van de Raad van 28 juni 2001 tot vaststelling van maatregelen die noodzakelijk zijn voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij ( PB L 181 van 4.7.2001, blz. 6 , ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1338/oj ).

(11)    Verordening (EG) nr. 1339/2001 van de Raad van 28 juni 2001 houdende uitbreiding van de werking van Verordening (EG) nr. 1338/2001 tot vaststelling van maatregelen die noodzakelijk zijn voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij, tot de lidstaten die de euro niet als munteenheid hebben aangenomen ( PB L 181 van 4.7.2001, blz. 11 , ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1338/oj ).

(12)    Besluit 2001/923/EG van de Raad van 17 december 2001 tot vaststelling van een actieprogramma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij (programma “Pericles”) ( PB L 339 van 21.12.2001, blz. 50 , ELI:  http://data.europa.eu/eli/dec/2001/923/oj ).

(13)    Besluit 2001/924/EG van de Raad van 17 december 2001 houdende uitbreiding van de werking van het besluit tot vaststelling van een actieprogramma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding, voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij (programma “Pericles”) tot de lidstaten die de euro niet als munteenheid hebben aangenomen ( PB L 339 van 21.12.2001, blz. 55 , ELI:  http://data.europa.eu/eli/dec/2001/924/oj ).

(14)    Verordening (EU) nr. 331/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014 tot vaststelling van een programma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij (programma “Pericles 2020”) en tot intrekking van de Besluiten 2001/923/EG, 2001/924/EG, 2006/75/EG, 2006/76/EG, 2006/849/EG en 2006/850/EG van de Raad (PB L 103 van 5.4.2014, blz. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2014/331/oj ). 

(15)    Verordening (EU) 2021/840 van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 2021 tot vaststelling van een programma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij voor de periode 2021-2027 (het “Pericles IV-programma”) en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 331/2014 (PB L 186 van 27.5.2021, blz. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2021/840/oj ).

(16)    Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en de Europese Centrale Bank over de tussentijdse evaluatie van het programma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij (“Pericles IV”-programma), COM(2025) 54 final.

(17)    Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 van het Europees Parlement en de Raad van 23 september 2024 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (PB L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

(18)    Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 september 2013 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (Euratom) nr. 1074/1999 van de Raad (PB L 248 van 18.9.2013, blz. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj )

(19)    Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/1995/2988/oj ).

(20)    Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden (PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/1996/2185/oj ).

(21)    Verordening (EU) 2017/1939 van de Raad van 12 oktober 2017 betreffende nauwere samenwerking bij de instelling van het Europees Openbaar Ministerie (“EOM”) (PB L 283 van 31.10.2017, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/1939/oj).

(22)    Richtlijn (EU) 2017/1371 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juli 2017 betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt (PB L 198 van 28.7.2017, blz. 29, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dir/2017/1371/oj ).

(23)    Besluit (EU) 2021/1764 van de Raad van 5 oktober 2021 inzake de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Unie, met inbegrip van de betrekkingen tussen de Europese Unie enerzijds en Groenland en het Koninkrijk Denemarken anderzijds (Besluit betreffende de LGO-associatie, met inbegrip van Groenland) (PB L 355 van 7.10.2021, blz. 6, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dec/2021/1764/oj ).

(24)    In de zin van artikel 58, lid 2, punt a) of b), van het Financieel Reglement.

(25)    Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 20 % aan inningskosten.

EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 3.9.2025

COM(2025) 462 final

BIJLAGE

bij

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot vaststelling van een programma inzake uitwisselingen, bijstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij voor de periode 2028-2034 (het “Pericles V-programma”) en tot intrekking van Verordening (EU) 2021/840

{SWD(2025) 253 final}

BIJLAGE

VOOR FINANCIERING IN AANMERKING KOMENDE ACTIES

1)De in artikel 8, lid 5, punt a), bedoelde uitwisselingen en verspreiding van informatie zijn onder meer gericht op:

·goede praktijken voor het voorkomen van valsemunterij en daarmee samenhangende fraude ten aanzien van de euro, daaronder begrepen potentiële bedreigingen voor de toekomstige digitale euro,

·methoden voor monitoring en analyse van de economische en financiële gevolgen van valsemunterij,

·exploitatie van databanken en systemen voor vroegtijdige waarschuwing,

·gebruik van opsporingsinstrumenten, waaronder computerondersteunde opsporingsinstrumenten,

·onderzoeks- en opsporingsmethoden,

·wetenschappelijke bijstand, daaronder begrepen monitoring van nieuwe ontwikkelingen, ook wat betreft potentiële dreigingen die uitgaan van en onderzoekskansen geboden door kunstmatige intelligentie (AI),

·bescherming van de euro buiten de Unie,

·onderzoeksacties,

·terbeschikkingstelling van specifieke operationele deskundigheid.

2)De in artikel 8, lid 5, punt b), bedoelde technische, wetenschappelijke en operationele bijstand omvat met name:

·alle passende maatregelen waarbij op het niveau van de Unie leermiddelen worden ontwikkeld, zoals een handboek over de Uniewetgeving, informatiebulletins, praktische handleidingen, glossaria en lexica, databanken, met name op het gebied van wetenschappelijke bijstand of technology watch, of ondersteunende computertoepassingen, zoals software- en AI-tools,

·relevante studies met een multidisciplinaire en transnationale dimensie, inclusief onderzoek naar innovatieve veiligheidskenmerken,

·ontwikkeling van instrumenten en methoden voor technische ondersteuning die opsporingsacties op Unieniveau faciliteren,

·steun voor samenwerking bij operaties waarbij ten minste twee landen zijn betrokken, mits deze steun niet beschikbaar kan worden gesteld in het kader van andere programma’s van instellingen en organen van de Unie.

3)Voor de toepassing van artikel 8, lid 6, omvatten in aanmerking komende beroepsgroepen:

·personeel van instanties die betrokken zijn bij de opsporing en bestrijding van valsemunterij, in het bijzonder politiediensten,

·douane- en financiële diensten,

·pakket- en bezorgingsdiensten,

·personeel van inlichtingendiensten,

·vertegenwoordigers van de nationale centrale banken, de munthuizen, commerciële banken en andere financiële intermediairs, met name wat betreft de verplichtingen van financiële instellingen,

·justitieel personeel, officieren van justitie, rechters, gespecialiseerde advocaten en andere leden van de rechterlijke macht op dit gebied,

·alle overige betrokken groepen specialisten, zoals kamers van koophandel en industrie of vergelijkbare structuren die toegang kunnen verschaffen tot het midden- en kleinbedrijf, detailhandelaren en geldtransportbedrijven.