EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 22.10.2021
COM(2021) 657 final
2021/0344(NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over de voorstellen tot wijziging van de VN‑Reglementen nrs. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 en 159, over de voorstellen voor wijzigingen van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5, over de voorstellen voor wijzigingen van de Gemeenschappelijke Resoluties M.R.1 en M.R.2 en over de voorstellen voor machtigingen van de wijziging van het mondiaal technisch reglement inzake de veiligheid van voetgangers en de opstelling van mondiale technische reglementen inzake algemene emissies onder reële rijomstandigheden en inzake deeltjesemissies bij remmen
TOELICHTING
1.ONDERWERP VAN HET VOORSTEL
Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het namens de Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (WP.29) in te nemen standpunt in verband met de vaststelling van wijzigingen van bestaande VN-reglementen en van bestaande mondiale technische reglementen van de VN.
2.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
2.1.De overeenkomst van 1958 en de overeenkomst van 1998
De Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (hierna “VN/ECE” genoemd) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”) en de Overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”) hebben tot doel geharmoniseerde voorschriften te ontwikkelen om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen tussen de overeenkomstsluitende partijen van de VN/ECE op te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen een hoog niveau van veiligheids- en milieubescherming bieden. De overeenkomsten zijn voor de EU op respectievelijk 24 maart 1998 en 15 februari 2000 in werking getreden. Zij worden beide beheerd door het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen (werkgroep 29 of WP.29).
2.2. Het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) — werkgroep 29 of WP.29
WP.29 biedt een uniek kader voor wereldwijd geharmoniseerde voorschriften voor voertuigen. WP.29 is een permanente werkgroep in het institutionele kader van de Verenigde Naties met een specifiek mandaat en reglement van orde. Deze werkgroep functioneert als een mondiaal forum voor open discussies over regels voor motorvoertuigen waar de uitvoering van de herziene overeenkomst van 1958 en de parallelle overeenkomst wordt besproken. Iedere lidstaat van de Verenigde Naties en iedere door VN‑lidstaten opgerichte regionale organisatie voor economische integratie kan volledig deelnemen aan de werkzaamheden van WP.29 en partij worden bij de door WP.29 beheerde overeenkomsten betreffende voertuigen. De Europese Unie is partij bij de overeenkomsten.
De zittingen van WP.29 van de VN/ECE worden driemaal per jaar gehouden, namelijk in maart, juni en november. Bij elke zitting kunnen nieuwe VN-reglementen, nieuwe resoluties van de VN, nieuwe mondiale technische reglementen van de VN, wijzigingen van bestaande reglementen en resoluties van de VN krachtens de herziene overeenkomst van 1958 en wijzigingen van bestaande mondiale technische reglementen van de VN krachtens de parallelle overeenkomst worden aangenomen om rekening te houden met de technische vooruitgang. Vóór elke zitting van WP.29 worden deze wijzigingen eerst op technisch niveau besproken in specifieke ondergeschikte organen van WP.29.
Vervolgens vindt op het niveau van WP.29 een stemming plaats (d.w.z. voor de voorstellen in het kader van de herziene overeenkomst van 1958, met gekwalificeerde meerderheid van de aanwezige en stemmende overeenkomstsluitende partijen en voor de voorstellen in het kader van de parallelle overeenkomst, bij consensus van de aanwezige en stemmende overeenkomstsluitende partijen).
Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van de nieuwe VN-reglementen en mondiale technische reglementen van de VN, de wijzigingen, supplementen en corrigenda ervan, en resoluties wordt vóór elke WP.29 vastgesteld bij een besluit van de Raad uit hoofde van artikel 218, lid 9, VWEU.
2.3. De beoogde handeling van WP.29
WP.29 kan op zijn 185e zitting van 23 tot en met 25 november 2021 de voorstellen tot wijziging van de VN-Reglementen nrs. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 en 159 goedkeuren alsmede de voorstellen voor wijzigingen van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5, de voorstellen voor wijzigingen van de Gemeenschappelijke Resoluties M.R.1 en M.R.2 en de voorstellen voor machtigingen van de wijziging van het mondiaal technisch reglement inzake de veiligheid van voetgangers en de opstelling van mondiale technische reglementen inzake algemene emissies onder reële rijomstandigheden en inzake deeltjesemissies bij remmen.
3. NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STANDPUNT
Het WP.29-systeem versterkt de internationale harmonisatie van voertuignormen. De overeenkomst van 1958 speelt hierbij een sleutelrol omdat EU‑fabrikanten gemeenschappelijke typegoedkeuringsreglementen kunnen hanteren in de wetenschap dat hun producten door de overeenkomstsluitende partijen zullen worden erkend als zijnde in overeenstemming met hun nationale wetgeving. Deze regeling heeft het bijvoorbeeld mogelijk gemaakt dat bij Verordening (EG) nr. 661/2009 betreffende de algemene veiligheid van motorvoertuigen meer dan 50 EU‑richtlijnen zijn ingetrokken en vervangen door de overeenkomstige reglementen die in het kader van de overeenkomst van 1958 zijn opgesteld.
Een soortgelijke benadering wordt gevolgd door Verordening (EU) 2018/858 van het Europees Parlement en de Raad, die administratieve bepalingen en technische voorschriften bevat voor de typegoedkeuring en het in de handel brengen van alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die verordening zijn de in het kader van de herziene overeenkomst van 1958 vastgestelde reglementen (“VN-reglementen”) als voorschriften voor typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU-typegoedkeuringssysteem opgenomen.
Zodra de voorstellen tot wijziging van of nieuwe VN/ECE-reglementen door WP.29 zijn aangenomen, en zodra de uitvoerend secretaris van de VN/ECE de overeenkomstsluitende partijen van deze handelingen in kennis heeft gesteld, kunnen deze handelingen, mits er geen bezwaren zijn van de overeenkomstsluitende partijen die een blokkerende minderheid vormen, na zes maanden uiteindelijk in werking treden en worden omgezet in de toepasselijke nationale voorschriften van elke overeenkomstsluitende partij. In de EU wordt de omzetting voltooid na de bekendmaking van deze handelingen in de publicatiebladen van de EU.
Daarom moet het standpunt van de Unie bepaald worden over de volgende handelingen:
–de voorstellen tot wijziging van de VN-Reglementen nrs. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 en 159, in verband met de actualisering van de bepalingen inzake internationale typegoedkeuring van gehele voertuigen, veiligheidsgordelverankeringen, veiligheidsgordels, veiligheidshelmen, dieselroet, lichtbronnen met gloeidraad, koplampwissers, de installatie van verlichtings- en lichtsignaalvoorzieningen, emissies van zware voertuigen, mechanische koppelingen, beschermingsvoorzieningen aan de achterzijde tegen klemrijden, lpg-voertuigen, stuurinrichting, emissies van voertuigen van de categorieën M1 en N1, de installatie van verlichtings- en lichtsignaalvoorzieningen voor landbouwvoertuigen, vervangingsonderdelen voor remsystemen, beschermingsvoorzieningen tegen frontale en zijdelingse botsingen, voertuigen met elektrische aandrijflijn, CO2-emissies en brandstofverbruik, cng- en lng-voertuigen, antidiefstal- en alarmsystemen, brandgedrag van materialen, het gezichtsveld naar voren van bestuurders, koplampen met gasontladingslichtbronnen, betere kinderbeveiligingssystemen, waterstof- en brandstofcelvoertuigen, recycleerbaarheid van motorvoertuigen, zijdelingse botsingen met palen, frontale botsingen met bijzondere aandacht voor beveiligingssystemen, Isofix-verankeringssystemen, voorzieningen voor wegverlichting, retroreflecterende voorzieningen, AEBS voor voertuigen van de categorieën M1 en N1, integriteit van het brandstofsysteem en veiligheid van elektrische aandrijflijn bij een botsing aan de achterkant, geautomatiseerde systemen voor rijstrookassistentie, achteruitrijbewegingen en wegrijdinformatiesystemen;
die zijn ingediend voor stemming tijdens de zitting van WP.29 van november 2021, die plaatsvindt van 23 tot en met 25 november 2021. Daarnaast moet het standpunt van de Unie bepaald worden over:
–het voorstel tot actualisering van tabel 1 in het kaderdocument betreffende geautomatiseerde/autonome voertuigen;
–de voorstellen tot wijziging van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5, die betrekking hebben op de actualisering van de bepalingen inzake de constructie van voertuigen en de specificatie van lichtbroncategorieën;
–de voorstellen tot wijziging van de Gemeenschappelijke Resoluties M.R.1 en M.R.2, die betrekking hebben op de actualisering van de bepalingen inzake de beschrijving en de prestaties van testinstrumenten en -voorzieningen die nodig zijn voor de beoordeling van de conformiteit van wielvoertuigen en uitrusting en onderdelen daarvan, en definities met betrekking tot aandrijfsystemen van voertuigen;
–de voorstellen voor machtigingen van het wijzigen van het mondiaal technisch reglement inzake voetgangersveiligheid en voor het opstellen van mondiale technische reglementen inzake emissies onder reële rijomstandigheden en inzake deeltjesemissies bij remmen; en
–het verzoek om vier voorstellen van andere overeenkomstsluitende partijen op te nemen in het compendium van mogelijke mondiale technische reglementen van de VN.
De Unie moet de bovengenoemde handelingen ondersteunen omdat zij in overeenstemming zijn met het internemarktbeleid van de Unie voor de automobielindustrie en met het vervoers‑, klimaat- en energiebeleid van de Unie.
Al deze handelingen hebben een zeer positief effect op het concurrentievermogen van de automobielindustrie in de EU en op de internationale handel. Door voor deze handelingen te stemmen zal technologische vooruitgang bevorderd worden, zullen schaalvoordelen worden geboden, zal versnippering van de interne markt worden voorkomen en zullen gelijke normen voor auto’s in de hele Unie worden gewaarborgd.
Externe expertise is voor dit voorstel niet relevant. Het voorstel zal wel door het technisch comité motorvoertuigen worden bestudeerd.
4.RECHTSGRONDSLAG
4.1.
Procedurele rechtsgrondslag
4.1.1.
Beginselen
Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”.
4.1.2.
Toepassing op het onderhavige geval
WP.29 is een lichaam waarin de uitvoering van de herziene overeenkomst van 1958 en de parallelle overeenkomst wordt besproken door de overeenkomstsluitende partijen van de VN/ECE.
De door WP.29 vast te stellen handelingen zijn handelingen met rechtsgevolgen.
De in de beoogde handeling opgenomen VN-reglementen zijn bindend voor de Unie en kunnen samen met de resoluties van de VN beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU-regelgeving met betrekking tot de typegoedkeuring van voertuigen.
De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
4.2.
Materiële rechtsgrondslag
4.2.1.
Beginselen
De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.
4.2.2. Toepassing op het onderhavige geval
De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op de onderlinge aanpassing van wettelijke bepalingen. De materiële rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit is derhalve artikel 114 VWEU.
4.3.
Conclusie
De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 114 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
2021/0344 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over de voorstellen tot wijziging van de VN‑Reglementen nrs. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 en 159, over de voorstellen voor wijzigingen van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5, over de voorstellen voor wijzigingen van de Gemeenschappelijke Resoluties M.R.1 en M.R.2 en over de voorstellen voor machtigingen van de wijziging van het mondiaal technisch reglement inzake de veiligheid van voetgangers en de opstelling van mondiale technische reglementen inzake algemene emissies onder reële rijomstandigheden en inzake deeltjesemissies bij remmen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)De Unie is bij Besluit 97/836/EG van de Raad toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”). De Herziene overeenkomst van 1958 is op 24 maart 1998 in werking getreden.
(2)De Unie is bij Besluit 2000/125/EG van de Raad toegetreden tot de Overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”). De parallelle overeenkomst is op 15 februari 2000 in werking getreden.
(3)Verordening (EU) 2018/858 van het Europees Parlement en de Raad bevat administratieve bepalingen en technische voorschriften voor de typegoedkeuring en het in de handel brengen van alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die verordening zijn de in het kader van de herziene overeenkomst van 1958 vastgestelde reglementen (“VN-reglementen”) als voorschriften voor typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU-typegoedkeuringssysteem opgenomen.
(4)Ingevolge artikel 1 van de herziene overeenkomst van 1958 en artikel 6 van de parallelle overeenkomst kan het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen (WP.29 van de VN/ECE) voorstellen goedkeuren tot wijziging van VN-reglementen, mondiale technische reglementen van de VN en resoluties van de VN, alsook voorstellen voor nieuwe VN-reglementen, mondiale technische reglementen van de VN en resoluties van de VN betreffende de goedkeuring van voertuigen. Bovendien kan WP.29 van de VN/ECE op grond van die bepalingen voorstellen tot machtiging goedkeuren om wijzigingen van mondiale technische reglementen van de VN uit te werken of om nieuwe mondiale technische reglementen van de VN uit te werken, alsmede voorstellen voor de verlenging van machtigingen voor mondiale technische reglementen van de VN.
(5)WP.29 van de VN/ECE kan op de 185e zitting van het Wereldforum van 23 tot en met 25 november de voorstellen tot wijziging van de VN-Reglementen nrs. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 en 159 goedkeuren.
(6) Het is passend het namens de Unie in WP.29 van de VN/ECE in te nemen standpunt over het aannemen van die voorstellen te bepalen, aangezien de VN-reglementen voor de Unie bindend zullen zijn en, samen met de resoluties van de VN, een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van het recht van de Unie met betrekking tot de typegoedkeuring van voertuigen.
(7)Gezien de opgedane ervaring en de technische ontwikkelingen moeten de voorschriften voor bepaalde elementen of kenmerken die onder de VN‑Reglementen nrs. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 en 159 vallen, worden gewijzigd, gecorrigeerd of aangevuld.
(8)Daarnaast moeten sommige bepalingen van de VN-Resoluties R.E.3, R.E.5, M.R.1 en M.R.2 worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het namens de Unie op de van 23 tot en met 25 november 2021 te houden 185e zitting van het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen in te nemen standpunt, is dat gestemd wordt vóór de in de bijlage bij dit besluit opgenomen voorstellen.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
