EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 23.2.2017

COM(2017) 87 final

2017/0039(APP)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EU) nr. 216/2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie

TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 216/2013 1 wordt het Publicatieblad van de Europese Unie in elektronische vorm uitgegeven. Om de authenticiteit, integriteit en onveranderbaarheid van de elektronische editie van het Publicatieblad te waarborgen, wordt in artikel 2, lid 1, van die verordening bepaald dat „[d]e elektronische editie van het Publicatieblad wordt voorzien van een geavanceerde elektronische handtekening die overeenkomstig Richtlijn 1999/93/EG op een gekwalificeerd certificaat is gebaseerd en met een veilig middel is aangemaakt.”

Richtlijn 1999/93/EG van 13 december 1999 betreffende een gemeenschappelijk kader voor elektronische handtekeningen is met ingang van 1 juli 2016 bij Verordening (EU) nr. 910/2014 van 23 juli 2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt 2 ingetrokken. Naast de elektronische handtekening en de geavanceerde elektronische handtekening, waarin Richtlijn 1999/93/EG al voorzag, creëert Verordening (EU) nr. 910/2014 de mogelijkheid om een document te authenticeren met een elektronisch zegel of een geavanceerd elektronisch zegel, gebaseerd op een certificaat voor elektronische zegels. Het wezenlijke verschil tussen een (geavanceerde) elektronische handtekening en een (geavanceerd) elektronisch zegel is dat de ondertekenaar in het eerste geval een natuurlijke persoon is (Verordening (EU) nr. 910/2014, artikel 3, punten 9 en 14) en in het tweede geval een rechtspersoon (Verordening (EU) nr. 910/2014, artikel 3, punten 24 en 29).

Met het gebruik van een dergelijk geavanceerd elektronisch zegel kan de elektronische ondertekening worden geautomatiseerd en kan de procedure voor de publicatie op EUR-Lex worden versneld.

Omdat authenticatie met een elektronisch zegel in plaats van een elektronische handtekening niet zomaar een ander elektronisch systeem is, maar juridisch een reëel verschil maakt (een elektronische handtekening wordt geplaatst door een specifieke natuurlijke persoon, terwijl een elektronisch zegel wordt aangemaakt door een rechtspersoon zonder dat is aangegeven wie bij die rechtspersoon verantwoordelijk is voor de authenticatie van het document) moet Verordening (EU) nr. 216/2013 worden gewijzigd om mogelijk te maken dat het Publicatieblad met een geavanceerd elektronisch zegel wordt geauthenticeerd.

•Samenhang met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

Het doel van de voorgestelde wijziging is om voor de elektronische editie van het Publicatieblad te voorzien in de mogelijkheid die Verordening (EU) nr. 910/2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt biedt om een document te authenticeren met een elektronisch zegel.

•Samenhang met andere beleidsgebieden van de EU

Niet van toepassing.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

Het voorstel voor een verordening is gebaseerd op artikel 352 VWEU, de rechtsgrondslag van Verordening (EU) nr. 216/2013 waarvan wijziging wordt voorgesteld.

•Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden)

Niet van toepassing.

•Evenredigheid

Het doel van het voorstel is dat de publicatie van het Publicatieblad sneller kan verlopen. De invoering van authenticatie met een elektronisch zegel maakt het mogelijk dat dit doel wordt bereikt.

•Keuze van het instrument

Niet van toepassing.

3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

•Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

Niet van toepassing.

•Raadpleging van belanghebbenden

Tijdens de vergadering van het directiecomité van het Publicatiebureau van 20 november 2015 hebben de instellingen ingestemd met een wijziging van de verordening in deze zin.

•Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

Niet van toepassing.

•Effectbeoordeling

Het betreft een geringe wijziging waarvoor een effectbeoordeling niet noodzakelijk is.

•Gezonde regelgeving en vereenvoudiging

Vervanging van de geavanceerde elektronische handtekening door een geavanceerd elektronisch zegel verandert niets aan de gemaakte technologische keuzes.

•Grondrechten

Niet van toepassing.

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Zie bijgevoegd financieel memorandum.

5.OVERIGE ELEMENTEN

•Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage

De uitvoering is voorzien voor eind 2017 – begin 2018.

•Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

Niet van toepassing.

•Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel

Niet van toepassing.

2017/0039 (APP)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EU) nr. 216/2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 352,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement,

Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)In Verordening (EU) nr. 216/2013 van de Raad 3 wordt bepaald dat de elektronische editie van het Publicatieblad wordt voorzien van een geavanceerde elektronische handtekening die overeenkomstig Richtlijn 1999/93/EG op een gekwalificeerd certificaat is gebaseerd en met een veilig middel is aangemaakt.

(2)Bij Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad 4 wordt een rechtskader vastgesteld voor elektronische handtekeningen, elektronische zegels, elektronische tijdstempels, elektronische documenten, diensten voor elektronisch aangetekende bezorging en certificaten voor websiteauthenticatie.

(3)Authenticatie door middel van elektronische zegels biedt dezelfde garanties als met elektronische handtekeningen. Dankzij de authenticatie van het Publicatieblad door middel van een elektronisch zegel kan de procedure voor de publicatie van het Publicatieblad op de EUR-Lex-website worden bekort.

(4)Verordening (EU) nr. 216/2013 moet daarom worden gewijzigd,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EU) nr. 216/2013 wordt als volgt gewijzigd:

Artikel 2, lid 1, wordt vervangen door:

* Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt en tot intrekking van Richtlijn 1999/93/EG (PB L 257 van 28.8.2014, blz.73).”

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

FINANCIEEL MEMORANDUM

1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.Benaming van het voorstel/initiatief

1.2.Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur

1.3.Aard van het voorstel/initiatief

1.4.Doelstelling(en)

1.5.Motivering van het voorstel/initiatief

1.6.Duur en financiële gevolgen

1.7.Beheersvorm(en)

2.BEHEERSMAATREGELEN

2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen

2.2.Beheers- en controlesysteem

2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

3.1.Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.2.Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten

3.2.3.Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

3.2.4.Verenigbaarheid met het huidig meerjarig financieel kader

3.2.5.Bijdragen van derden

3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

FINANCIEEL MEMORANDUM

1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.Benaming van het voorstel/initiatief

Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 216/2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie.

1.2.Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur 5

1.3.Aard van het voorstel/initiatief

◻ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie

◻ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie 6

◻ Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie

X Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie

1.4.Doelstelling(en)

1.4.1.Met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie

1.4.2.Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteit(en)

1.4.3.Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)

Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen.

Met het gebruik van het geavanceerde elektronische zegel kan de elektronische ondertekening worden geautomatiseerd en kan de procedure voor de publicatie op EUR-Lex worden bekort.

De ondertekening wordt niet meer aangebracht door een met naam genoemde ambtenaar maar door een erkende entiteit van de Europese Unie, namelijk het Bureau voor publicaties.

1.4.4.Resultaat- en effectindicatoren

Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is uitgevoerd.

1.5.Motivering van het voorstel/initiatief

1.5.1.Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

1.5.2.Toegevoegde waarde van het optreden van de EU

1.5.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan

1.5.4.Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten

1.6.Duur en financiële gevolgen

◻ Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur

–◻    voorstel/initiatief is van kracht van [DD/MM]JJJJ tot en met [DD/MM]JJJJ

–◻    financiële gevolgen van JJJJ tot en met JJJJ

X Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur

–uitvoering met een opstartperiode van eind 2017 tot 2018,

–gevolgd door een volledige uitvoering.

1.7.Beheersvorm(en) 7

X Direct beheer door de Commissie

–X    door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;

–◻    door de uitvoerende agentschappen;

◻ Gedeeld beheer met lidstaten

◻ Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:

–◻    derde landen of de door hen aangewezen organen;

–◻    internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);

–◻    de EIB en het Europees Investeringsfonds;

–◻    de in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement bedoelde organen;

–◻    publiekrechtelijke organen;

–◻    privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden;

–◻    privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;

–◻    personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling.

–Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".

Opmerkingen

2.BEHEERSMAATREGELEN

2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen

Vermeld frequentie en voorwaarden.

2.2.Beheers- en controlesysteem

2.2.1.Mogelijke risico’s

2.2.2.Informatie over het ingestelde systeem voor interne controle

2.2.3.Raming van de kosten en baten van de controles en evaluatie van het verwachte foutenrisico

2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.

3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

3.1.Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

Bestaande begrotingsonderdelen

In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.

Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen

In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.

3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven

Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken

in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

3.2.2.Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten

–X    voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig

–◻    voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader beschreven:

Vastleggingskredieten, in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

3.2.3.Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

3.2.3.1.Samenvatting

–X    voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig

–◻ voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader beschreven:

in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

3.2.3.2. Geraamde personeelsbehoeften

–X    voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig

–◻    voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader beschreven:

Raming in voltijdsequivalenten

XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.

Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

Beschrijving van de uit te voeren taken:

3.2.4.Verenigbaarheid met het huidig meerjarig financieel kader

–X    Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kader

–◻    Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van het meerjarige financiële kader

–◻    Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader

3.2.5.Bijdragen van derden

–Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden

–Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder geraamd:

in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

–X    Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

–◻    Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:

–◻    voor de eigen middelen

–◻    voor de diverse ontvangsten

in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

Vermeld voor de diverse ontvangsten die worden „toegewezen” het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.

Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.

(1) Verordening (EU) nr. 216/2013 van de Raad van 7 maart 2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie (PB L 69 van 13.3.2013, blz. 1).

(2) Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt en tot intrekking van Richtlijn 1999/93/EG (PB L 257 van 28.8.2014, blz. 73).

(3) Verordening (EU) nr. 216/2013 van de Raad van 7 maart 2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie (PB L 69 van 13.3.2013, blz. 1).

(4) Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt en tot intrekking van Richtlijn 1999/93/EG (PB L 257 van 28.8.2014, blz. 73).

(5) ABM: activity-based management – ABB: activity-based budgeting.

(6) In de zin van artikel 54, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.

(7) Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: https://myintracomm.ec.testa.eu/budgweb/en/pages/index.aspx

(8) GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.

(9) EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.

(10) Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.

(11) Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.

(12) Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma’s en/of acties van de EU (vroegere „BA”-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

(13) Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.

(14) Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv. aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen enz.).

(15) Zoals beschreven in punt 1.4.2. „Specifieke doelstelling(en) …”.

(16) Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.

(17) Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma’s en/of acties van de EU (vroegere „BA”-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

(18) AC= agent contractuel (arbeidscontractant); AL= agent local (plaatselijk functionaris); END= expert national détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= intérimaire (uitzendkracht); JED= jeune expert en délégation (jonge deskundige in delegaties).

(19) Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere „BA”-onderdelen).

(20) Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.