Het voorgestelde besluit van de Raad heeft als doel het standpunt van de Europese Unie te bepalen met betrekking tot de wijzigingen van de bijlagen bij de Europese overeenkomst betreffende het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de weg (ADR) en van de bijlagen bij de Europese overeenkomst betreffende het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren (ADN), van toepassing vanaf 1 januari 2017.

De hierboven genoemde bijlagen, algemeen bekend als de bijlagen bij de ADR en de bijlagen bij de ADN, regelen het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de weg en over de binnenwateren tussen de leden van de Economische Commissie van de Verenigde Naties voor Europa (VN-ECE) die ook verdragsluitende partij zijn bij de ADR en de ADN.

De internationale bepalingen met betrekking tot het vervoer van gevaarlijke goederen zijn vastgelegd door diverse internationale organisaties, zoals de Economische Commissie van de Verenigde Naties voor Europa (VN-ECE), diverse gespecialiseerde agentschappen van de Verenigde Naties, de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) en de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR). Aangezien de regels onderling verenigbaar moeten zijn, is een complex internationaal systeem ontwikkeld voor coördinatie en harmonisatie tussen de organisaties die bij die werkzaamheden zijn betrokken. De bepalingen worden om de twee jaar aangepast.

Tijdens de voorbereiding van die wijzigingen is een breed scala van deskundigen uit de publieke en private sector geraadpleegd. De volgende technische vergaderingen hebben plaatsgevonden tijdens de opstelling van die wijzigingen:

zittingen van het VN-subcomité van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen:

4) 46e zitting in Genève, 1-9 december 2014;

zittingen van de VN-ECE – OTIF gezamenlijke vergadering van de commissie van deskundigen van het RID en de werkgroep inzake het vervoer van gevaarlijke goederen:

1) najaarszitting 2014 in Genève, 15-19 september 2014,

2) voorjaarszitting 2015 in Bern, 23-27 maart 2015,

3) najaarszitting 2015 in Genève, 15-25 september 2015, en

4) voorjaarszitting 2016 in Bern, 14-18 maart 2016;

zittingen van de werkgroep inzake het vervoer van gevaarlijke goederen – WP.15:

1) voorjaarszitting 2014 in Genève, 6-9 mei 2014,

2) najaarszitting 2014 in Genève, 3-7 november 2014,

3) voorjaarszitting 2015 in Genève, 4-7 mei 2015,

4) najaarszitting 2015 in Genève, 9-13 november 2015, en

5) voorjaarszitting 2016 in Genève, 9-13 mei 2016;

zittingen van het Administratief Comité van de Europese overeenkomst betreffende het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren (ADN) op basis van de voorstellen van het Veiligheidscomité:

1) zomerzitting 2014 in Genève, 25-29 augustus 2014,

2) winterzitting 2015 in Genève, 27-30 januari 2015,

3) zomerzitting 2015 in Genève, 24-28 augustus 2015,

4) winterzitting 2016 in Genève, 25-29 januari 2016.

Tijdens deze vergaderingen zijn de afzonderlijke voorstellen voor wijzigingen geanalyseerd en verwerkt door de commissies van deskundigen. In de meeste gevallen werd unaniem overeenstemming bereikt over de aanbevolen maatregel. Sommige voorstellen zijn door een meerderheid van de deskundigen aanbevolen. De werkgroep inzake het vervoer van gevaarlijke goederen – WP.15 heeft tijdens elk van de bovengenoemde vergaderingen een besluit over deze voorstellen genomen.

Volgens hoofdstuk VII – "stemming" van het mandaat en het reglement van orde van de werkgroep inzake het vervoer van gevaarlijke goederen (WP.15) hebben alleen volwaardige deelnemers één stem in WP.15, en worden de besluiten van die werkgroep voornamelijk bij consensus genomen. WP.15 stemt bij handopsteken.

Overeenkomstig artikel 14 van de ADR worden voorgestelde wijzigingen van de bijlagen bij de ADR, eenmaal daarover is besloten door de werkgroep inzake het vervoer van gevaarlijke goederen – WP.15, geacht te zijn aanvaard tenzij, binnen drie maanden vanaf de datum waarop de secretaris-generaal van de Verenigde Naties ze heeft verspreid, ten minste een derde van de overeenkomstsluitende partijen, of vijf van hen als eenderde dat aantal overstijgt, de secretaris-generaal schriftelijk in kennis hebben gesteld van hun bezwaar tegen de voorgestelde wijziging.

De wijzigingen die momenteel door de WP.15 zijn aangenomen, zoals vermeld in de documenten in de bijlage bij het onderhavige voorstel, zullen aan de secretaris-generaal van de Verenigde Naties worden toegezonden zodat zij op 1 juli 2016 ter aanvaarding kunnen worden gemeld aan de overeenkomstsluitende partijen van de ADR, overeenkomstig de in artikel 14 van de ADR vastgelegde procedure, en online beschikbaar zijn 1 .

Overeenkomstig artikel 20 van de ADN worden de wijzigingen, eenmaal daarover is besloten door het administratief comité van de ADN, geacht te zijn aanvaard tenzij, binnen drie maanden vanaf de datum waarop de secretaris-generaal van de Verenigde Naties ze heeft verspreid, ten minste een derde van de overeenkomstsluitende partijen, of vijf van hen als eenderde dat aantal overstijgt, de secretaris-generaal schriftelijk in kennis hebben gesteld van hun bezwaar tegen de voorgestelde wijziging.

De wijzigingen die momenteel door het administratief comité van de ADN zijn aangenomen, zoals vermeld in de documenten in de bijlage bij het onderhavige voorstel, zullen aan de secretaris-generaal van de Verenigde Naties worden toegezonden zodat zij op 1 juli 2016 ter aanvaarding kunnen worden gemeld aan de overeenkomstsluitende partijen van de ADN, overeenkomstig de in artikel 20 van de ADN vastgelegde procedure, en online beschikbaar zijn 2 .

De Europese Unie is geen overeenkomstsluitende partij bij de ADR en de ADN. Dat de Europese Unie niet aan een internationale overeenkomst deelneemt, verhindert evenwel niet dat zij haar bevoegdheid uitoefent door via haar instellingen een standpunt vast te stellen dat namens haar moet worden ingenomen in het orgaan dat volgens die overeenkomst is opgericht, met name via de lidstaten die partij zijn bij die overeenkomst en die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie (zie Duitsland/Raad, C-399/12 ("OIV"), punt 52 en aldaar aangehaalde rechtspraak).

Momenteel zijn er 48 partijen bij de ADR, en alle lidstaten van de EU zijn partij bij die overeenkomst. Er zijn 18 partijen bij de ADN, en 13 lidstaten van de EU zijn partij bij die overeenkomst.

Sinds 1 januari 1997 past de Europese Unie de bepalingen van de ADR toe op het vervoer van gevaarlijke goederen op EU-grondgebied, aanvankelijk krachtens Richtlijn 94/55/EG van de Raad van 21 november 1994 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg 3 . In 2008 is Richtlijn 94/55/EG vervangen door Richtlijn 2008/68/EG, die dezelfde beginselen nastreeft. Sinds 1 januari 2009 past de Europese Unie de bepalingen van de ADN toe op het vervoer van gevaarlijke goederen over de binnenwateren.

In artikel 4 van Richtlijn 2008/68/EG (derde landen) is bepaald dat "vervoer van gevaarlijke goederen tussen lidstaten en derde landen wordt toegestaan indien wordt voldaan aan de ADR, het RID of de ADN, tenzij in de bijlagen anders is vermeld". Bovendien is in overweging 12 van de richtlijn bepaald dat "het gebruik van in derde landen geregistreerde vervoermiddelen dient te worden toegestaan voor internationaal vervoer van gevaarlijke goederen op het grondgebied van de lidstaten overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van de ADR, het RID of de ADN en van deze richtlijn".

Tenzij een voldoende aantal partijen bezwaar maakt, treden de in dit voorstel bedoelde wijzigingen op 1 januari 2017 in werking en worden zij bindend.

De rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit van de Raad is artikel 91, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

Artikel 1 van het ontwerpvoorstel bevat een gedetailleerde lijst van de beoogde wijzigingen, waarbij wordt aangegeven dat zij door de Unie kunnen worden aanvaard. De voorgestelde wijzigingen worden geschikt geacht voor het veilig vervoer van gevaarlijke goederen op een kosteneffectieve wijze, rekening houdend met de technologische vooruitgang, en kunnen daarom worden ondersteund.

4.    TENUITVOERLEGGING IN DE EUROPESE UNIE

De bovengenoemde wijzigingen, voor zover zij bindend worden, moeten worden opgenomen in Richtlijn 2008/68/EG betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen over land, waarbij uniforme regels worden toegepast op het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg, het spoor en de binnenwateren in of tussen lidstaten. Daartoe heeft de Commissie de bevoegdheid gekregen om bijlage I, deel I.1, en bijlage III, deel III.1, bij Richtlijn 2008/68/EG aan te passen aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang. Zodra de termijn voor bezwaar tegen een kennisgeving door de secretaris-generaal van de Verenigde Naties is verstreken, geeft de Commissie het startsein voor het wijzigingsproces.