This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015PC0344
Proposal for a COUNCIL REGULATION opening and providing for the management of autonomous Union tariff quotas for certain fishery products for the period 2016 to 2018
Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2016-2018
Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2016-2018
COM/2015/0344 final - 2015/0151 (NLE)
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 16.7.2015
COM(2015) 344 final
2015/0151(NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2016-2018
TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De EU is voor haar bevoorrading met bepaalde visserijproducten grotendeels afhankelijk van de invoer. De voorbije 15 jaar is de EU afhankelijker geworden van invoer om de consumptie van visserijproducten bij te houden: de EU-productie van visserij- en aquacultuurproducten dekt slechts 44 % van de behoeften in de EU. Het voornaamste doel van de autonome handelsmaatregelen voor visserij- en aquacultuurproducten bestaat erin om het voor de visverwerkende industrie in de EU mogelijk te maken grondstoffen uit derde landen voor verdere verwerking in te voeren met verlaagde rechten of met vrijstelling van rechten.
2.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
De verwerkende industrie in de EU en een aantal lidstaten hebben de voortzetting van autonome tariefcontingenten voor visserijproducten gevraagd om de visverwerkende industrie in de EU in staat te stellen zich adequaat te bevoorraden.
In december 2014 en januari 2015 werden de producenten en de verwerkende industrie in de EU en de lidstaten aan de hand van een door de Commissie verstuurde vragenlijst geraadpleegd.
In augustus 2014 is opdracht gegeven voor een externe studie om de resultaten van Verordening (EU) nr. 1220/2012 voor de periode 2013-2015 te beoordelen en om na te gaan of de doelstellingen zijn behaald, rekening houdend met de mondiale bevoorradingscontext van de verwerkende industrie in de EU. Het verslag bevat naast een retrospectieve evaluatie ook een prospectieve evaluatie met betrekking tot een mogelijke aanpak van de toekomstige verordening inzake autonome tariefcontingenten voor de periode 2016-2018.
De resultaten van de studie bevestigen in het algemeen het belang van de regeling voor autonome tariefcontingenten bij het ondersteunen van de verwerkende industrie van de EU, die zo de mogelijkheid krijgt om zich goedkoper te bevoorraden. De regeling is ook consistent en heeft geen waarneembare negatieve gevolgen op de productiesector in de EU, aangezien het grootste deel van de onder de verordening vallende soorten in de EU helemaal niet of niet in voldoende hoeveelheden worden geproduceerd. In het algemeen 1 wordt de regeling voor autonome tariefcontingenten doeltreffend en efficiënt geacht. Het concurrentievermogen van de visverwerkende industrie in de EU wordt gewaarborgd, zonder nadelige gevolgen voor de producenten in de EU. De verordening inzake autonome tariefcontingenten zorgt ook voor groei en behoud van werkgelegenheid in de sector, terwijl consumenten een redelijk geprijsd en stabiel aanbod genieten. Elke euro aan gederfde douanerechten genereert tussen 2,5 en 3 euro door de industrie toegevoegde waarde.
In de studie worden voor de periode van drie jaar waarin de verordening geldig is, geen specifieke problemen aangewezen. Er wordt een compromis bereikt tussen rechtszekerheid en de noodzaak om de verordening aan te passen aan veranderende bevoorradingsvoorwaarden.
De belangrijkste impact van de huidige verordening is het verlies voor de EU-begroting, dat op zijn beurt tot uiting komt in de vorm van rechtenpreferenties en concurrerende grondstoffen voor de visverwerkende industrie in de EU. Het maximale verlies voor de EU-begroting dat ontstaat door autonome tariefcontingenten van visserij- en aquacultuurproducten bedraagt ongeveer 185,5 miljoen EUR per jaar (gemiddelde over de periode van drie jaar).
3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Rechtsgrondslag
Artikel 31 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
Subsidiariteitsbeginsel
De rechten van het gemeenschappelijk douanetarief vallen onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing op deze bepalingen.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende reden in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: de douane-unie is een gemeenschappelijk beleid en dient dus ten uitvoer te worden gelegd door middel van een door de Raad vastgestelde verordening.
4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Zie bijgaand financieel memorandum.
2015/0151 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2016-2018
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 31,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)De Unie is voor haar bevoorrading met bepaalde visserijproducten momenteel afhankelijk van de invoer uit derde landen. De voorbije 15 jaar is de Unie afhankelijker geworden van invoer om in haar behoefte aan visserijproducten te voorzien. Om de productie van visserijproducten in de Unie niet in gevaar te brengen en om de verwerkende industrie in de Unie in staat te stellen zich op toereikende wijze te bevoorraden, dienen de douanerechten voor bepaalde producten geheel of gedeeltelijk te worden geschorst binnen de grenzen van tariefcontingenten van passende omvang. Om voor de producenten in de Unie een minimale verstoring van de concurrentie te waarborgen, dient ook de gevoeligheid van afzonderlijke visserijproducten op de markt van de Unie in aanmerking te worden genomen.
(2)Verordening (EU) nr. 1220/2012 van de Raad 2 betrof de opening en de wijze van beheer van autonome communautaire tariefcontingenten voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2013-2015. Teneinde voor de periode 2016-2018 adequate bevoorradingsvoorwaarden voor de sector in de Unie te garanderen, dient die verordening te worden ingetrokken en vervangen door een nieuwe verordening.
(3)Alle importeurs in de Unie moeten te allen tijde en in gelijke mate toegang krijgen tot de tariefcontingenten als bedoeld in deze verordening, en de voor deze contingenten vastgestelde rechten moeten, zonder onderbreking en tot de contingenten geheel zijn opgebruikt, worden toegepast op alle invoer van de betrokken producten in alle lidstaten.
(4)Uit de inwerkingtreding van de brede economische en handelsovereenkomst tussen de Europese Unie en Canada zal een wijziging voortvloeien van de beschikbare preferentiële toegang tot de markt van de Unie voor garnalen van de soort Pandalus borealis, die onder een tariefcontingent in het kader van deze verordening vallen. Het betrokken tariefcontingent moet derhalve worden aangepast om ervoor te zorgen dat de preferentiële toegang tot de markt van de Unie even hoog blijft als vóór de inwerkingtreding of de voorlopige toepassing van de overeenkomst.
(5)Om een doeltreffend gemeenschappelijk beheer van de tariefcontingenten te waarborgen, dient de lidstaten te worden toegestaan uit deze tariefcontingenten de met hun werkelijke invoer overeenstemmende hoeveelheden op te nemen. Aangezien deze wijze van beheer een nauwe samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vergt, moet de Commissie in staat zijn toe te zien op de mate waarin de tariefcontingenten worden opgebruikt en dient zij de lidstaten daarvan in kennis te stellen.
(6)Bij Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek 3 is een systeem voor het beheer van tariefcontingenten vastgesteld, waarbij de chronologische volgorde van de data van aanvaarding van de aangiften voor het vrije verkeer wordt aangehouden. De bij de onderhavige verordening geopende tariefcontingenten moeten door de Commissie en de lidstaten overeenkomstig die regeling worden beheerd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
De rechten bij invoer van de in de bijlage vermelde producten worden, binnen de tariefcontingenten, gedurende de aangegeven perioden verlaagd of geschorst tot de aangeduide niveaus en met inachtneming van de aangeduide hoeveelheden.
Artikel 2
Het tariefcontingent dat van toepassing is onder volgnummer 09.2794 voor garnalen van de soort Pandalus borealis, gekookt en gepeld, bestemd om te worden verwerkt, dat in de bijlage is vastgesteld op 30 000 ton per jaar, wordt automatisch verlaagd tot 7 000 ton per jaar met ingang van 1 januari van het jaar na het jaar waarin de brede economische en handelsovereenkomst tussen de Europese Unie en Canada in werking treedt of voorlopig wordt toegepast, naargelang wat zich het eerst voordoet.
Artikel 3
De in artikel 1 bedoelde tariefcontingenten worden beheerd overeenkomstig de artikelen 308 bis en 308 ter en artikel 308 quater, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2454/93.
Artikel 4
De Commissie en de douaneautoriteiten van de lidstaten werken nauw samen om het adequate beheer en de adequate controle van de toepassing van deze verordening te garanderen.
Artikel 5
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing van 1 januari 2016 tot en met 31 december 2018.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 16.7.2015
COM(2015) 344 final
BIJLAGE
bij
voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2016-2018
BIJLAGE
bij
voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2016-2018
|
Volgnr. |
GN-code |
Taric-onderverdeling |
Omschrijving |
Jaarlijks volume van het contingent (in t) (*) |
Contingentrecht |
Contingentperiode |
|
09.2759 |
ex 0302 51 10 ex 0302 51 90 ex 0302 59 10 ex 0303 63 10 ex 0303 63 30 ex 0303 63 90 ex 0303 69 10 |
20 10 10 10 10 10 10 |
Kabeljauw (Gadus morhua, Gadus ogac, Gadus macrocephalus) en vis van de soort Boreogadus saida, met uitzondering van levers, hom en kuit, vers, gekoeld of bevroren, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
70 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2765 |
ex 0305 62 00 ex 0305 69 10 |
20 25 29 10 |
Kabeljauw (Gadus morhua, Gadus ogac, Gadus macrocephalus) en vis van de soort Boreogadus saida, gezouten of gepekeld, doch niet gedroogd of gerookt, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
3 200 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2776 |
ex 0304 71 10 ex 0304 71 90 ex 0304 95 21 ex 0304 95 25 |
10 10 10 10 |
Kabeljauw (Gadus morhua, Gadus macrocephalus), bevroren filets en bevroren visvlees, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
30 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2761 |
ex 0304 79 50 ex 0304 95 90 |
10
11
|
Blauwe grenadier (Macruronus Novaezelandiae), bevroren filets en ander bevroren visvlees, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
17 500 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2798 |
ex 0306 16 99 ex 0306 26 90 |
20 12 92 |
Garnalen van de soort Pandalus borealis, in de schaal, vers, gekoeld of bevroren, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
9 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2794 |
ex 1605 21 90 ex 1605 29 00 |
45 50 |
Garnalen van de soort Pandalus borealis, gekookt en gepeld, bestemd om te worden verwerkt (1) ( 2) (3) (4) |
30 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2800 |
ex 1605 21 90 ex 1605 29 00 |
55 60 |
Garnalen van de soort Pandalus jordani, gekookt en gepeld, bestemd om te worden verwerkt (1) ( 2) (3) |
2 500 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2802 |
ex 0306 17 92
|
10 10 |
Garnalen van de soort Penaeus Vannamei, ook indien ontdaan van de schaal, vers, gekoeld of bevroren, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
20 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2760 |
ex 0303 66 11 ex 0303 66 12 ex 0303 66 13 ex 0303 66 19 ex 0303 89 70 |
10 10 10 11 91 10 |
Heek (Merluccius spp. met uitzondering van Merluccius merluccius, Urophycis spp.), en roze koningklip (Genypterus blacodes), bevroren, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
12 500 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2774 |
ex 0304 74 19 ex 0304 95 50 |
10 10 |
Noord-Pacifische heek (Merluccius productus), bevroren filets en ander visvlees, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
12 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2770 |
ex 0305 63 00 |
10 |
Ansjovis (Engraulis anchoita), gezouten of gepekeld, doch niet gedroogd of gerookt, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
2 500 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2788 |
ex 0302 41 00 ex 0303 51 00 ex 0304 59 50 ex 0304 99 23 |
10 10 10 10 |
Haring (Clupea harengus, Clupea pallasii), met een gewicht van meer dan 100 g per haring of lappen met een gewicht van meer dan 80 g per lap, met uitzondering van levers, hom en kuit, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
12 000 |
0 % |
1.10.2016-31.12.2016 1.10.2017-31.12.2017 1.10.2018-31.12.2018 |
|
09.2792 |
ex 1604 12 99 |
11 |
Haring, bereid met kruiden en/of azijn, gepekeld, in vaten met een inhoud van ten minste 70 kg netto uitgelekt gewicht, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
7 500(5) |
6 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2790 |
ex 1604 14 26
|
10 10
11
91 |
Filets, zogenaamde "loins", van tonijn of van gestreepte tonijn, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
22 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2785 |
ex 0307 49 59
ex 0307 99 11
|
10
10
|
Mantels (6) van pijlinktvissen [Ommastrephes spp., Todarodes spp. – met uitzondering van Todarodes sagittatus (synoniem Ommastrephes sagittatus) –, Nototodarus spp., Sepioteuthis spp.] en Illex spp., bevroren, met huid en vinnen, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
40 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2786 |
ex 0307 49 59
ex 0307 99 11
|
20
20
|
Pijlinktvissen [Ommastrephes spp., Todarodes spp. – met uitzondering van Todarodes sagittatus (synoniem Ommastrephes sagittatus) –, Nototodarus spp., Sepioteuthis spp.] en Illex spp., bevroren, hetzij geheel, hetzij tentakels en vinnen, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
1 500 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2777 |
ex 0303 67 00 ex 0304 75 00 ex 0304 94 90 |
10 10 10 |
Alaska koolvis (Theragra chalcogramma), bevroren, bevroren filets en ander bevroren visvlees, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
280 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2772 |
ex 0304 93 10 ex 0304 94 10 ex 0304 95 10 ex 0304 99 10 |
10 10 10 10 |
Surimi, bevroren, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
46 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2746 |
ex 0302 89 90 |
30 |
Zuidelijke rode snapper (Lutjanus purpureus), vers, gekoeld, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
1 250 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2748 |
ex 0302 90 00 ex 0303 90 90 ex 0305 20 00 |
95 91 30 |
Kuit, vers, gekoeld of bevroren, gezouten of gepekeld, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
5 700 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2750 |
ex 1604 32 00 |
20 |
Kuit, gewassen, ontdaan van het aanklevende bindweefsel, enkel gezouten of gepekeld, bestemd voor de verwerking van kaviaarsurrogaten(1) (2) |
2 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2778 |
ex 0304 83 90
|
21
|
Platvis, bevroren filets en ander visvlees (Limanda aspera, Lepidopsetta bilineata, Pleuronectes quadrituberculatus, Limanda ferruginea, Lepidopsetta polyxystra), bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
5 000 |
0 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
09.2824 |
0302 52 00
|
Schelvis (Melanogrammus aeglefinus), vers, gekoeld of bevroren, ontdaan van de kop ("heads off") en van ingewanden en kieuwen ("gilled and gutted"), bestemd om te worden verwerkt (1) ( 2) |
5 000 |
2,6 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
|
|
09.2826 |
ex 0306 17 92 ex 0306 27 99 |
Garnalen van de soort Pleoticus Muelleri, ook indien ontdaan van de schaal, vers, gekoeld of bevroren, bestemd om te worden verwerkt (1) (2) |
10 000 |
4,2 % |
1.1.2016-31.12.2018 |
(*) Uitgedrukt in nettogewicht, tenzij anders aangegeven.
(1) Het contingent is afhankelijk van de in de artikelen 291 tot en met 300 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 bepaalde voorwaarden.
(2) Het tariefcontingent is niet van toepassing op producten die bestemd zijn om aan uitsluitend een of meer van de volgende behandelingen te worden onderworpen:
schoonmaken, verwijderen van ingewanden, staarten en koppen,
in stukken snijden,
bemonsteren, sorteren,
etiketteren,
verpakken,
koelen,
invriezen,
diepvriezen,
glaceren,
ontdooien,
scheiden.
Het tariefcontingent is ook niet van toepassing op producten die de op het gebruik van het contingent recht gevende bewerkingen ondergaan in de kleinhandel of in restaurantbedrijven, kantines en dergelijke. De verlaging van de douanerechten geldt uitsluitend voor producten die bestemd zijn voor menselijke consumptie.
Het tariefcontingent is echter wel van toepassing op grondstoffen die bestemd zijn om aan een of meer van de volgende behandelingen te worden onderworpen:
in blokken snijden,
in ringen of in repen snijden voor grondstoffen van GN-codes 0307 49 59, 0307 99 11, 0307 99 17, 0307 49 59, 0307 99 11, 0307 99 17,
fileren,
vervaardigen van lappen,
in stukken snijden van vriesblokken,
verdelen van door een folie van elkaar gescheiden filets in de vorm van vriesblokken.
(3) Producten van de GN-codes 1605 21 90 (Taric-codes 45 en 55) en 1605 29 00 (Taric-codes 50 en 60) komen, niettegenstaande het bepaalde in voetnoot (2), voor de contingenten in aanmerking als zij de volgende bewerking ondergaan: de garnalen onderwerpen aan een behandeling met verpakkingsgassen zoals gedefinieerd in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1333/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 inzake levensmiddelenadditieven (PB L 354 van 31.12.2008, blz. 16).
(4) Tariefcontingent 09.2794 wordt automatisch verlaagd tot 7 000 ton per jaar met ingang van 1 januari van het jaar na het jaar waarin de brede economische en handelsovereenkomst tussen de Europese Unie en Canada in werking treedt of voorlopig wordt toegepast, naargelang wat zich het eerst voordoet.
(5) Uitgedrukt in netto uitgelekt gewicht.
(6) Lichaam van koppotige of de pijlinktvis zonder kop en zonder tentakels, met huid en vinnen.
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN DIE UITSLUITEND GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE ONTVANGSTENZIJDE VAN DE BEGROTING
1. BENAMING VAN HET VOORSTEL
Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de opening en de wijze van beheer van autonome tariefcontingenten van de Unie voor bepaalde visserijproducten voor de periode 2016-2018, tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1220/2012 van de Raad.
2. BEGROTINGSONDERDELEN
Hoofdstuk en artikel: Titel 1, hoofdstuk 2, artikel 0.
Begroot bedrag voor 2015: 16 701 200 000 EUR
3. FINANCIËLE GEVOLGEN
◻ Het voorstel heeft geen financiële gevolgen
x Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de uitgaven maar wel voor de ontvangsten, namelijk:
(in miljoen euro, tot op 1 decimaal)
|
Begrotingsonderdeel |
Ontvangsten 1 |
Jaar 2016 |
|
Artikel 1.2.0 |
Gevolgen voor de eigen middelen |
- 180/jaar |
4. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN
De bijzondere bestemming van bepaalde producten waarop deze verordening van de Raad betrekking heeft, wordt gecontroleerd overeenkomstig de artikelen 291 tot en met 300 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van het communautair douanewetboek.
5. ANDERE OPMERKINGEN
De verordening heeft vooral als gevolg dat inkomsten voor de Europese Unie verloren gaan. Op basis van de recentste volledige statistieken (2013) kan het verlies aan inkomsten ten gevolge van deze verordening op 180 miljoen EUR worden geraamd voor het eerste jaar (2016) van de periode van drie jaar.
Dit bedrag is berekend op basis van de tarieven voor de meest begunstigde landen (MFN) en van de gemiddelde prijs (EUR) per ton, bij volledige benutting van de contingenten. Het stemt bijgevolg overeen met het maximale verlies aan inkomsten, aangezien de Unie aan verschillende groepen derde landen gunstigere handelspreferenties toekent (algemeen preferentiesysteem, algemeen preferentiesysteem+, vrijhandelsovereenkomsten).
Daarom valt het daadwerkelijke verlies aan inkomsten veelal lager uit (naar schatting 159,5 miljoen EUR), aangezien de MFN-rechten niet constant worden toegepast.