This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0150
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal of a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on appliances burning gaseous fuels
WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING bij het voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende gastoestellen
WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING bij het voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende gastoestellen
SWD/2014/0150 final - 2014/0136 (COD)
WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING bij het voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende gastoestellen /* SWD/2014/0150 final */
WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE
COMMISSIE SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING bij het voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende gastoestellen 1. Omschrijving van het
probleem Hoewel Richtlijn 2009/142/EG betreffende
gastoestellen (Gas Appliances Directive of GAD) goed werkt, is er brede
consensus over de behoefte aan een aantal verbeteringen. Dit standpunt werd
gedeeld door de meeste respondenten van de openbare raadpleging (2011-2012). Zowel de openbare raadpleging als de
effectbeoordelingsstudie (2012) leggen sterk de nadruk op identificatie van
mogelijke reële problemen en de oorzaken daarvan. De diepgaande analyse van
alle beschikbare gegevens en de voorgestelde wijzigingen laten zien dat er geen
beschikbare onderbouwing is voor het uitbreiden van het toepassingsgebied om
veiligheidsredenen. Betreffende de werking van de interne markt zijn er geen
specifieke problemen in verband met handelsbelemmeringen gevonden. Er is daarom
geen grond om het toepassingsgebied uit te breiden naar nieuwe producten. De verbeterpunten hebben geen betrekking op
omvangrijke wijzigingen. Het wettelijk kader blijft ongewijzigd. De wijzigingen
hebben naar verwachting weinig tot geen effect. Toch moeten de volgende
kwesties worden behandeld: Kwestie 1: Aanpassing van de GAD aan
Besluit nr. 768/2008/EG uit het nieuw wetgevingskader (NWK) Veel van de algemene problemen die het NWK
heeft geïdentificeerd zijn eveneens waargenomen bij de tenuitvoerlegging van de
GAD, zoals kwaliteitsverschil tussen de door de aangemelde instanties geleverde
diensten en hun beoordelings- en controlepraktijk. Het wettelijk kader blijkt
ook ervaren te worden als complex en inconsequent. In het effectbeoordelingsverslag over het
NWK-stroomlijningspakket zijn de verschillende opties ter uitvoering van het
NWK-besluit reeds diepgaand onderzocht. Aangezien deze opties en de effecten
daarvan voor de GAD precies hetzelfde zijn, heeft het
GAD-effectbeoordelingsverslag deze aspecten niet behandeld. Kwestie 2: Verwijdering van de
temperatuurgrens van 105 °C uit de definitie van het toepassingsgebied Deze grens was oorspronkelijk geïntroduceerd
omdat de drukrisico's voor de betrokken producten in de meeste lidstaten
geregeld waren door nationale wetgeving toen de GAD werd aangenomen. Deze
risico's worden momenteel geregeld door EU-harmonisatiewetgeving. Er bestaat
dus geen risico op een conflict met nationale wetgeving en deze uitsluiting
wordt aldus niet meer nuttig geacht. Kwestie 3: Introductie van momenteel
ontbrekende definities De huidige formulering van de definitie van
het toepassingsgebied is niet nauwkeurig en noopt tot interpretatie. Het
toepassingsgebied is namelijk gedefinieerd aan de hand van een lijst met
producttoepassingen, zonder definities van deze toepassingen. Er is in het
verleden veel energie besteed aan het interpreteren van het toepassingsgebied,
hetgeen echter niet de nodige rechtszekerheid en stabiliteit biedt die de
belanghebbenden nodig hebben. Kwestie 4: De inadequate inhoud van de
mededeling van gassoorten en bijbehorende gebruiksdrukken De gassoorten en bijbehorende gebruiksdrukken
worden niet geharmoniseerd in het kader van de GAD. Artikel 2, lid 2, vereist
dat de lidstaten de gassoorten en bijbehorende gebuiksdrukken op hun
grondgebied moeten doorgeven, om te zorgen dat deze voor de veiligheid en
prestaties relevante gegevens beschikbaar zijn. De informatie die momenteel wordt verstrekt
over de gasleveringsomstandigheden is onvoldoende. De GAD definieert niet welke parameters moeten
worden verstrekt en harmoniseert ook niet de vorm van de mededelingen. Er
bestaat aldus een behoefte om deze parameters vast te stellen en een
gemeenschappelijke vorm te bepalen, zodat de informatie adequaat en
vergelijkbaar is. Hiermee wordt eveneens gewaarborgd dat het toegenomen gebruik
van biogas op de juiste wijze door de GAD wordt behandeld. Kwestie 5: Verduidelijking van de relatie
tussen de GAD en de EU-wetgeving inzake energie-efficiëntie Essentiële eis 3.5, dat "rationeel
gebruik van energie" behandelt, is zeer generiek. De vereisten op grond
van de richtlijn inzake ecologisch ontwerp en de uitvoeringsmaatregelen ervan,
zijn echter zeer gedetailleerd. De in de GAD gebruikt termen zijn bovendien
verouderd, en moeten worden aangepast aan de moderne termen in de recente
EU-wetgeving betreffende energie-efficiëntie. Aangezien de EU-wetgeving op het gebied van
energie-efficiëntie zich snel ontwikkelt en er nieuwe uitvoeringsmaatregelen
worden geïntroduceerd op grond van de richtlijn inzake ecologisch ontwerp ten
aanzien van een steeds groter wordende groep gastoestellen, is het nodig om de
toepassing van essentële eis 3.5 te verhelderen bij aanwezigheid van meer
specifieke wetgeving. Kwestie 6: Helderheid van de bepalingen van
de GAD Er zijn geen andere problemen vastgesteld met
de bepalingen van de GAD. De essentiële eisen blijken de gasrisico's van
toestellen en toebehoren goed af te dekken. Er is een aantal punten van zorg op breder
veiligheidsgebied, met name in verband met koolmonoxidevergiftiging dat de belangrijkste
oorzaak is van aan gastoestellen gerelateerd overlijden. Dit lijkt verband te
houden met zaken buiten het toepassingsgebied van de GAD, zoals tekortkomingen
in installatie, gebrek aan onderhoud en onjuist gebruik van toestellen. De GAD schrijft momenteel geen algemene
ontwerpbeginselen voor die moeten worden toegepast ten behoeve van de
veiligheid van toestellen en toebehoren. Hoewel reeds wordt overwogen om deze
beginselen op te nemen in de huidige essentiële eisen, is het beter om deze in
de wetstekst op te nemen, zodat onverantwoordelijke partijen bijvoorbeeld niet
slechts waarschuwingen gebruiken in plaats van inherent veilige producten te
ontwerpen. Het introduceren van deze beginselen voor veiligheidsintegratie zou
ook het markttoezicht ten goede komen. Noodzaak tot publiekrechtelijke maatregelen De EU-maatregelen op dit gebied zijn gebaseerd
op artikel 114 VWEU. De aspecten die in deze context worden behandeld zijn al
door de GAD gereglementeerd. Deze wetstekst bevat echter geen doeltreffende
aanpak van de gesignaleerde problemen. De studie en de conclusies inzake de
onderzochte opties laten zien dat de problemen zullen blijven bestaan indien de
richtlijn niet wordt herzien. 2. Subsidiariteitsanalyse De juiste en doeltreffende werking van de
interne markt vereist gemeenschappelijke regels voor gastoestellen betreffende
gezondheids- en veiligheidsrisico's vanwege gas en voor de energie-efficiëntie. Om te voorkomen dat er op nationaal niveau
maatregelen worden getroffen, waardoor het vrije verkeer van toestellen
gehinderd zou worden, moeten wijzigingen van het toepassingsgebied, de
procedures of de eisen op EU-niveau worden doorgevoerd. Dit zou ook leiden tot
meer juridische duidelijkheid, bijdragen aan lagere kosten voor fabrikanten en
een gezamenlijk Europees kader waarborgen voor het op de markt aanbieden van
toestellen en toebehoren. Het subsidiariteitsbeginsel is eveneens
relevant voor de nieuwe bepalingen van de herziening, in verband met de
aanpassing aan het NWK-besluit. Uit ervaring blijkt dat nationale maatregelen
hebben geleid tot uiteenlopende benaderingen binnen de EU. De doelen van de
interne markt worden hierdoor ondermijnd. Ook de gestelde doelen en met name een
doeltreffender markttoezicht kunnen veel beter worden bereikt door gecoördineerd
optreden op EU-niveau. 3. Doelstellingen De doelstellingen van dit initiatief staan
opgesomd in tabel 1. Tabel 1: Algemene, bijzondere en operationele
beleidsdoelstellingen ALGEMEEN || BIJZONDER || OPERATIONEEL Beter beschermen van de gezondheid en veiligheid van gebruikers van gastoestellen en toebehoren en het waarborgen van de correcte werking daarvan || Zorgen dat er adequate veiligheids- en prestatiegegevens beschikbaar zijn betreffende de kadervereisten || Aangeven van de inhoud van de mededelingen betreffende de in de lidstaten gebruikte gassoorten en bijbehorende gebruiksdrukken Duidelijkheid van de eisen waarborgen || De bepalingen verhelderen Meer gelijke voorwaarden scheppen voor de marktdeelnemers in de betreffende sector || Waarborgen van heldere regels betreffende de toepassing van meer specifieke EU-wetgeving || Introduceren van een nieuw algemeen artikel betreffende meer specifieke EU-wetgeving Verduidelijken van essentiële eis 3.5 betreffende rationeel gebruik van energie Vereenvoudigen van het Europese regelgevingskader op het gebied van gastoestellen en toebehoren || Waarborgen dat de wetgeving actueel blijft || De verouderde uitsluiting van toestellen met een normale watertemperatuur van meer dan 105 oC verwijderen Duidelijkheid van het toepassingsgebied waarborgen || Het toepassingsgebied verduidelijken door sectorspecifieke definities op te stellen 4. Beleidsopties Er zijn drie beleidsopties overwogen: (a)
de uitgangsoptie van niets doen; (b)
de optie van zachte wetgevingsinstrumenten (een
niet-wetgevingsalternatief bestaande uit een interpretatie); en (c)
de wetgevingsoptie (wijziging van de wetstekst). De effectbeoordeling van de beleidsopties is
voor ieder van de vastgestelde verbetergebieden afzonderlijk uitgevoerd. Eerst
werden alle beleidsopties voor ieder probleem onderworpen aan een afzonderlijke
kwalitatieve analyse. Vervolgens werd er een diepgaande analyse uitgevoerd van
de sociale en economische effecten van alle opties. 5. Effectbeoordeling De soorten effecten die het meest relevant
werden geacht voor herziening zijn in tabel 2 weergegeven. Tabel 2: De voor herziening van de GAD meest
relevante soorten effecten Beoordeling vooraf van de relevantie van de effecten Type effect || Relevant? Economische effecten Werking van de interne markt en de mededinging || Relevant Concurrentievermogen, handel en investeringsstromen || Mogelijk relevant Bedrijfskosten en bedrijfsvoering/kmo's || Relevant Administratieve lasten voor het bedrijfsleven || Relevant Overheidsinstanties || Relevant Innovatie en onderzoek || Mogelijk relevant Consumenten en huishoudens || Relevant Derde landen en internationale aspecten || Mogelijk relevant Sociale effecten Werkgelegenheid en arbeidsmarkt || Mogelijk relevant Normen en rechten i.v.m. kwaliteit werkgelegenheid || Mogelijk relevant Volksgezondheid en veiligheid || Relevant Aangezien er geen rechtvaardiging is voor een
wijziging van het toepassingsgebied, blijft het wettelijk kader van de GAD
ongewijzigd. Aldus blijven de betrokken marktdeelnemers en andere
belanghebbenden dezelfde. De voorgestelde wijzigingen vormen met name een
verbetering van de leesbaarheid en helderheid van het toepassingsgebied, de
essentiële eisen en andere bepalingen. De afwezigheid van bijzondere, concrete
problemen impliceert dat de voorgestelde wijzigingen geen significante
economische, sociale of milieueffecten hebben, afgezien van de kleine effecten
van de verduidelijkingen, die echter de toepassing van de GAD sterk zullen
vereenvoudigen. Kwantitatieve gegevens betreffende specifieke effecten kunnen
dus niet worden afgeleid. De verwachte marginale baten zijn aldus proportioneel
behandeld aan de hand van een kwalitatieve beoordeling, waarbij selectie van de
voorkeursoptie mogelijk werd gemaakt. Er kan bijvoorbeeld worden vastgesteld of
de voorgestelde wijzigingen gunstig zijn voor de veiligheid en of de effecten
van een bepaalde optie een stabiele oplossing bieden voor het vastgestelde
probleem. Voor zover mogelijk is er beoordeeld of de
uitvoering van een voorgestelde wijziging kosten voor fabrikanten en
autoriteiten met zich meebrengt. Het was echter niet mogelijk om de effecten te
becijferen, aangezien de voorgestelde wijzigingen de feitelijke uitvoering van
het wettelijk kader niet wijzigen. De maatschappelijke effecten bestaan uit baten
voor de gezondheid en veiligheid van installateurs en gebruikers van
gastoestellen. Daarnaast hebben de verbeterde juridische duidelijkheid en
beschikbaarheid van gegevens voor waarborging van veilige en energie-efficiënte
producten mogelijk een licht positief effect op de werkgelegenheid en het
bereiken van doelstellingen als het Europa 2020-doel van een stijging van de
energie-efficiëntie met 20 %. In tabel 3 hieronder is een overzicht van de
belangrijkste effecten en de omvang ervan weergegeven. Tabel 3: De voor herziening van de GAD meest
relevante effecten Effecten van de subopties die de voorkeur genieten: || Kwestie 2: || Kwestie 3: || Kwestie 4: || Kwestie 5: || Kwestie 6: Maatschappelijke effecten || Geen, behalve de waarborging van de veiligheid van producten met een normale watertemperatuur van meer dan 105 oC || Lichte daling van niet-conforme producten || Hogere veiligheid van gebruikers en installateurs || Draagt bij aan Europa 2020-doelstelling, vermindering van niet-conforme producten || Hogere gebruiksveiligheid, vermindering van niet-conforme producten Economische effecten || Effecten op het prijsconcurrentievermogen || Geen || Eenvoudiger interpretatie door duidelijker toepassingsgebied || Besparingen door technische en juridische duidelijkheid || Besparingen door technische en juridische duidelijkheid || Duidelijker juridische situatie, eenvoudiger markttoezicht Effecten op de innovatiecapaciteit || Geen || Geen || Meer bereidheid tot investeringen in productontwikkeling, markttoegang eenvoudiger || Productontwikkeling wordt vereenvoudigd || Geen Effecten op het internationaal concurrentievermogen || Geen || Geen || Geen || Sterker internationaal concurrentievermogen door meer verfijnde ontwerpen || Geen Effecten op kmo's || Geen || Geen || Geen || Geen || Geen 6. Vergelijking van de opties Op grond van de uitkomst van de diepte-analyse
van de opties is er een vergelijking gemaakt om vast te stellen welke opties
netto baten zouden opleveren. Vervolgens zijn de vergelijkingsresultaten
samengevoegd in één vergelijkingstabel, voor een visueel overzicht van de
effecten en om de voorkeursoptie te kiezen (tabel 4). Voor het beoordelen van
de opties is gebruik gemaakt van de criteria doeltreffendheid, efficiëntie en
samenhang van de optie. Tabel 4. Vergelijking van de beleidsopties || Doeltreffendheid || Efficiëntie Kosten-baten || Samenhang (draagt de optie bij aan betere regelgeving en de Akte voor de interne markt?) Toepassingsgebied- betrokken producten a) Niets doen || 0 || 0 || 0 || 0 b) Zachte wetgeving || 0 Specifieke doelstelling niet gehaald, aangezien de temperatuurgrens van 105 oC het mogelijk maakt om toepassing van de GAD te vermijden. || - Kosten vanwege overblijvende noodzaak tot interpretatie || 0 Niet bekend. || 0 Geen wijziging, geen bijdrage c) Wettelijke maatregel || ++ Specifieke doelstellingen volledig behaald, betere gezondheid en veiligheid, duidelijke juridische situatie || 0 Geen effect, maar theoretisch gesproken meer gelijke marktvoorwaarden voor fabrikanten || + Administratieve lastenvermindering, dus lagere kosten, door juridische duidelijkheid || ++ Optimaal bijdragende optie: duidelijke juridische situatie Sectorspecifieke terminologie en definities a) 0 || 0 || 0 || 0 b) + Specifieke doelstellingen deels behaald, echter zonder juridische duidelijkheid; bij innovatieve producten blijft interpretatie noodzakelijk || - Kosten vanwege overblijvende noodzaak tot interpretatie per geval || + Lichte daling van niet-conforme producten || + Geringe bijdrage c) ++ Specifieke doelstellingen volledig behaald aangezien het toepassingsgebied en de essentiële eisen zijn verduidelijkt; duidelijke juridische situatie || 0 Geen specifieke kosten; verduidelijking leidt tot eenvoudiger tenuitvoerlegging en daarmee tot besparingen || ++ Administratieve lastenvermindering door juridische duidelijkheid; minder niet-conforme producten dus meer veiligheid || ++ Optimaal bijdragende optie: duidelijke juridische situatie gewaarborgd Mededeling van gassoorten en bijbehorende gebruiksdrukken a) 0 || 0 || 0 || 0 b) - Specifieke doelstellingen niet behaald, aangezien richtsnoeren kunnen leiden tot vertrouwen op veiligheidsgegevens zonder controle, waardoor onveilige ontwerpen in de handel kunnen worden gebracht, geen garantie voor kwaliteit van gegevens || - Kosten door behoefte om richtsnoeren vaak te actualiseren, kosten door moeilijk verkrijgbare gegevens || - Geen garantie van terugdringing van niet-conforme producten, belanghebbenden vertrouwen mogelijk ten onrechte op verstrekte gegevens || - Geen bijdrage c) ++ Specifieke doelstellingen volledig behaald; adequate gezondheids-, veiligheids- en prestatiegegevens beschikbaar gemaakt, duidelijke juridische situatie || ++ Besparingen door beschikbaarheid betrouwbare gegevens, administratieve lastenverlichting, eenvoudiger markttoegang omdat conformiteit van producten kan worden gecontroleerd || ++ Terugdringing van niet-conforme producten; besparing door juridische en technische duidelijkheid; productontwikkeling vereenvoudigd || ++ Optimaal bijdragende optie: duidelijke juridische situatie gewaarborgd Rationeel energiegebruik a) 0 || 0 || 0 || 0 b) + Specifieke doelstellingen deels behaald, meer duidelijkheid inzake meer specifieke wetgeving, vaststellen van toepassing zijnde regelgeving blijft moeilijk || - Ontwikkelingskosten richtsnoeren, kosten voor fabrikanten door administratieve lasten bij het vaststellen van de van toepassing zijnde wetgeving || + Vaststellen van toepassing zijnde wetgeving zou door richtsnoeren licht worden vereenvoudigd; lichte terugdringing van niet-conforme producten || 0 Geringe bijdrage; onduidelijke juridische situatie blijft bestaan c) ++ Specifieke doelstellingen volledig behaald aangezien samenhang van EU-wetgeving is bereikt; juridische duidelijkheid verschaft || + Administratieve lastenverlichting, vaststellen van toepassing zijnde wetgeving vereenvoudigd, kostenbesparing door afwezigheid van overlappende eisen || ++ Terugdringen van niet-conforme producten; ontwikkeling van nieuwe producten eenvoudiger door duidelijke juridische situatie || ++ Optimaal bijdragende optie; draagt bij aan Europa 2020-doelstelling betreffende verbetering energie-efficiëntie; verhoogt samenhang EU-wetgeving Eisen a) 0 || 0 || 0 || 0 b) 0 Uitsluitend marginale effecten, aangezien er geen tekortkomingen zijn gevonden in de huidige eisen || - Lichte kosten voor ontwikkeling richtsnoeren || + Lichte daling van niet-conforme producten || + Geringe bijdrage c) ++ Specifieke doelstellingen volledig behaald, duidelijke juridische situatie gewaarborgd || + Geen specifieke kosten buiten de besparingen betreffende markttoezicht || + Administratieve lastenverlichting door betere leesbaarheid eisen; markttoezicht vereenvoudigd || + Geringe bijdrage 7. Toezicht en evaluatie Het toezicht op en de evaluatie van de
doeltreffendheid van de wetgeving wordt gebaseerd op de ontvangen reacties uit
de verschillende samenwerkingsmechanismen, zoals de werkgroep gastoestellen en
de groep administratieve samenwerking GAD. De nationale markttoezichtprogramma's en de
resultaten daarvan, het aantal aangetroffen niet-conforme producten, de typen
non-conformiteit etc. worden met name door de GAD-ADCO-groep besproken. De
lidstaten worden uitgenodigd gebruik te maken van het RAPEX-systeem, de
ICSMS-database en de kennisgevingsprocedure voor vrijwaringsclausules.
Aanvullende reacties zullen worden verkregen uit de samenwerkingsmechanismen op
grond van de NWK-verordening (765/2008). Er worden verschillende indicatoren
gebruikt op basis van door de autoriteiten verstrekte informatie bij het
toezicht op de vermindering van niet-conforme producten. De Commissie zal in het kader van het slimme
regelgevingsbeleid binnen vijf tot hooguit tien jaar na de toepassingsdatum van
de verordening de doeltreffendheid ervan beoordelen.