52014PC0314

TOELICHTING

1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

De Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) ontwikkelt op internationaal niveau geharmoniseerde voorschriften om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen tussen de partijen bij de Herziene Overeenkomst van 1958 op te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen een hoog niveau van veiligheids- en milieubescherming bieden.

De Unie is overeenkomstig Besluit 97/836/EG van de Raad van 27 november 1997 toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen[1] ("Herziene Overeenkomst van 1958") en overeenkomstig Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen[2] ("Parallelle Overeenkomst") tot de Parallelle Overeenkomst.

De zittingen van WP29, het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen, worden elk kalenderjaar driemaal gehouden, namelijk in maart, juni en november. Bij elke zitting worden nieuwe wijzigingen van bestaande VN-reglementen of van mondiale technische reglementen aangenomen om rekening te houden met de technische vooruitgang. Vóór elke zitting van WP29 zijn die wijzigingen door een van de zes werkgroepen van WP29 goedgekeurd.

Op voorwaarde dat het quorum is bereikt en er een gekwalificeerde meerderheid onder de overeenkomstsluitende partijen is, vindt daarna tijdens een zitting van WP29 de eindstemming over de aanneming van de wijzigingen, supplementen en corrigenda plaats. De EU is partij bij twee overeenkomsten (de Overeenkomst van 1958 en die van 1998) in het kader van WP29 en stemt namens de lidstaten. Elke keer wordt een besluit van de Raad, een zogeheten megabesluit, opgesteld dat de lijst met wijzigingen, supplementen en corrigenda bevat en de Commissie machtigt bij elke zitting van WP29 namens de lidstaten te stemmen.

Dit besluit van de Raad bepaalt het standpunt van de Unie voor de stemming over de wijzigingen, supplementen en corrigenda die zijn ingediend voor stemming tijdens de junizitting van WP29 voor 2014, die van 24 tot en met 27 juni 2014 plaatsvindt.

2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING

Het Technisch Comité motorvoertuigen is geraadpleegd en er is rekening gehouden met de opmerkingen van deskundigen uit de lidstaten.

3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

· Samenvatting van de voorgestelde maatregel

Dit voorstel bepaalt het standpunt van de Unie voor de stemming over de wijzigingen van de VN-Reglementen nrs. 13, 13H, 14, 29, 44, 49, 51, 54, 75, 83, 90, 101, 106, 121, 127, het VN-Reglement inzake verbeterde emissiebeheerinrichtingen voor zware bedrijfsvoertuigen en de Geconsolideerde resolutie betreffende de constructie van voertuigen (R.E.3).

· Rechtsgrondslag

De rechtsgrondslag voor dit voorstel is artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

· Subsidiariteitsbeginsel

Het is alleen op het niveau van de Unie mogelijk voor internationale instrumenten, zoals voorstellen tot wijziging van VN-reglementen en ontwerpen van mondiale technische reglementen, te stemmen en die instrumenten in het systeem van de Unie voor de typegoedkeuring van motorvoertuigen op te nemen. Dit voorkomt niet alleen een versnippering van de interne markt, maar garandeert ook dezelfde gezondheids- en veiligheidsnormen in de hele Unie. Het biedt ook schaalvoordelen: producten kunnen voor de hele markt van de Unie en zelfs voor de internationale markt worden gemaakt in plaats van voor elke lidstaat te worden aangepast om nationale typegoedkeuring te verkrijgen.

Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.

· Evenredigheidsbeginsel

Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel omdat het niet verder gaat dan nodig is om de doelstellingen te verwezenlijken, namelijk een goede werking van de interne markt te waarborgen en tegelijkertijd een hoog niveau van openbare veiligheid en bescherming te bieden.

· Keuze van instrumenten

Artikel 218, lid 9, VWEU schrijft voor dat voor de bepaling van de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, een besluit van de Raad wordt gebruikt.

2014/0162 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot vaststelling van het namens de Unie in het kader van de betrokken comités van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over de voorstellen tot wijziging van de VN-Reglementen nrs. 13, 13H, 14, 29, 44, 49, 51, 54, 75, 83, 90, 101, 106, 121, 127, het VN-Reglement inzake verbeterde emissiebeheerinrichtingen voor zware bedrijfsvoertuigen en de Geconsolideerde VN-resolutie betreffende de constructie van voertuigen (R.E.3)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)       Overeenkomstig Besluit 97/836/EG van de Raad[3] is de Unie toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen ("Herziene Overeenkomst van 1958").

(2)       Overeenkomstig Besluit 2000/125/EG van de Raad[4] is de Unie toegetreden tot de Overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen ("Parallelle Overeenkomst").

(3)       Bij Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad[5] zijn de nationale goedkeuringssystemen van de lidstaten vervangen door een goedkeuringsprocedure van de Unie en is een geharmoniseerd kader vastgesteld met bestuursrechtelijke bepalingen en algemene technische voorschriften voor alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die richtlijn zijn de VN-reglementen als voorschriften voor de typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU-typegoedkeuringssysteem opgenomen. Sinds de vaststelling van die richtlijn hebben VN-reglementen de wetgeving van de Unie in het kader van de EU-typegoedkeuring steeds meer vervangen.

(4)       Gezien de opgedane ervaring en de technische ontwikkelingen moeten de voorschriften voor bepaalde elementen of kenmerken die vallen onder de VN-Reglementen nrs. 13, 13H, 14, 29, 44, 49, 51, 54, 75, 83, 90, 101, 106, 121, 127, het VN-Reglement inzake verbeterde emissiebeheerinrichtingen voor zware bedrijfsvoertuigen en de Geconsolideerde VN-resolutie betreffende de constructie van voertuigen (R.E.3), worden aangepast.

(5)       Het is derhalve wenselijk het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Administratief Comité van de Herziene Overeenkomst van 1958 en in het Uitvoerend Comité van de Parallelle Overeenkomst moet worden ingenomen over het aannemen van die VN-handelingen,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Enig artikel

Tijdens de zittingen van het Administratief Comité van de Herziene Overeenkomst van 1958 en het Uitvoerend Comité van de Parallelle Overeenkomst die van 24 tot en met  27 juni 2014 plaatsvinden, zal de Unie voor de in de bijlage bij dit besluit opgenomen VN-handelingen stemmen.

Gedaan te Brussel,

                                                                       Voor de Raad

                                                                       De voorzitter

[1]               PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78.

[2]               PB L 35 van 10.2.2000, blz. 12.

[3]               Besluit 97/836/EG van de Raad van 27 november 1997 inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen ("Herziene overeenkomst van 1958") (PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78).

[4]               Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen ("parallelle overeenkomst") (PB L 35 van 10.2.2000, blz. 12).

[5]               Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 september 2007 tot vaststelling van een kader voor de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd (Kaderrichtlijn) (PB L 263 van 9.10.2007, blz. 1).

BIJLAGE

Voorstel voor supplement 12 op wijzigingenreeks 11 van Reglement nr. 13 (remsysteem zware voertuigen) || ECE/TRANS/WP.29/2014/45

Voorstel voor supplement 16 op Reglement nr. 13-H (remmen van voertuigen van de categorieën M1 en N1) || ECE/TRANS/WP.29/2014/46

Voorstel voor supplement 6 op wijzigingenreeks 07 van Reglement nr. 14 (veiligheidsgordelverankeringen) || ECE/TRANS/WP.29/2014/34

Voorstel voor supplement 2 op wijzigingenreeks 03 van Reglement nr. 29 (cabines van bedrijfsvoertuigen) || ECE/TRANS/WP.29/2014/35

Voorstel voor supplement 8 op wijzigingenreeks 04 van Reglement nr. 44 (kinderbeveiligingssystemen) || ECE/TRANS/WP.29/2014/36

Voorstel voor supplement 7 op wijzigingenreeks 05 en voor supplement 3 op wijzigingenreeks 06 van Reglement nr. 49 (emissies van motoren met compressieontsteking en op lpg en cng lopende motoren met elektrische ontsteking) || ECE/TRANS/WP.29/2014/39

Voorstel voor supplement 10 op wijzigingenreeks 02 van Reglement nr. 51 (geluid van voertuigen van de categorieën M en N) || ECE/TRANS/WP.29/2014/44

Voorstel voor wijzigingen van Reglement nr. 51 (geluid van voertuigen van de categorieën M en N) || ECE/TRANS/WP.29/2011/64

Voorstel voor supplement 19 op Reglement nr. 54 (luchtbanden voor bedrijfsvoertuigen en aanhangwagens daarvan) || ECE/TRANS/WP.29/2014/47

Voorstel voor corrigendum 2 op herziening 3 van Reglement nr. 54 (luchtbanden voor bedrijfsvoertuigen en aanhangwagens daarvan) || ECE/TRANS/WP.29/2014/51

Voorstel voor supplement 14 op Reglement nr. 75 (luchtbanden voor motor- en bromfietsen) || ECE/TRANS/WP.29/2014/48

Voorstel voor supplement 4 op wijzigingenreeks 06 van Reglement nr. 83 (emissies van voertuigen van de categorieën M1 en N1) || ECE/TRANS/WP.29/2014/40

Voorstel voor wijzigingenreeks 07 van Reglement nr. 83 (emissies van voertuigen van de categorieën M1 en N1) || ECE/TRANS/WP.29/2014/41 WP.29-163-05

Voorstel voor supplement 2 op wijzigingenreeks 02 van Reglement nr. 90 (vervangingsremvoeringen) || ECE/TRANS/WP.29/2014/49

Voorstel voor supplement 4 op wijzigingenreeks 01 van Reglement nr. 101 (CO2-emissies/brandstofverbruik) || ECE/TRANS/WP.29/2014/42

Voorstel voor supplement 11 op Reglement nr. 106 (luchtbanden voor landbouwvoertuigen) || ECE/TRANS/WP.29/2014/50

Voorstel voor wijzigingenreeks 01 van Reglement nr. 121 (identificatie van bedieningsorganen, verklikkerlichten en meters) || ECE/TRANS/WP.29/2012/30 ECE/TRANS/WP.29/2012/30/Corr.1

Voorstel voor supplement 1 op Reglement nr. 127 (voetgangersveiligheid) || ECE/TRANS/WP.29/2014/37

Voorstel voor wijzigingenreeks 01 van Reglement nr. 127 (voetgangersveiligheid) || ECE/TRANS/WP.29/2014/38

Voorstel voor wijzigingenreeks 01 van het ontwerpreglement betreffende uniforme bepalingen voor de goedkeuring van verbeterde emissiebeheerinrichtingen voor zware bedrijfsvoertuigen || ECE/TRANS/WP.29/2014/43

Voorstel voor wijzigingen van de Geconsolideerde Resolutie betreffende de constructie van voertuigen (R.E.3) || ECE/TRANS/WP.29/2014/52