EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0078
DRAFT AMENDING BUDGET N° 1 TO THE GENERAL BUDGET 2014 STATEMENT OF REVENUE BY SECTION STATEMENT OF EXPENDITURE BY SECTION Section III – Commission
ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING nr. 1 BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2014 STAAT VAN ONTVANGSTEN PER AFDELING STAAT VAN UITGAVEN PER AFDELING Afdeling III – Commissie
ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING nr. 1 BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2014 STAAT VAN ONTVANGSTEN PER AFDELING STAAT VAN UITGAVEN PER AFDELING Afdeling III – Commissie
/* COM/2014/078 final - 2014/ () */
ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING nr. 1 BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2014 STAAT VAN ONTVANGSTEN PER AFDELING STAAT VAN UITGAVEN PER AFDELING Afdeling III – Commissie /* COM/2014/078 final - 2014/ () */
ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING nr. 1
BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2014 STAAT VAN ONTVANGSTEN PER AFDELING
STAAT VAN UITGAVEN PER AFDELING
Afdeling III – Commissie Gezien: –
het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie, en met name artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting
van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106
bis, –
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de
financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie[1], en met name
artikel 41, –
de algemene begroting van de Europese Unie voor het
begrotingsjaar 2014, die op 20 november 2013 is goedgekeurd[2], dient de Europese
Commissie bij de begrotingsautoriteit het ontwerp van gewijzigde begroting
nr. 1 bij de begroting 2014 in. WIJZIGINGEN
IN DE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING De wijzigingen in
de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via EUR-Lex:
(http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm).
Ter informatie is een Engelse versie van de wijzigingen in de staat van
ontvangsten als budgettaire bijlage bijgevoegd. INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding.. 5 2. Europees Investeringsfonds (EIF) 5 3. Horizon 2020. 6 4. Shift2Rail.. 8 5. OVERIGE TECHNISCHE WIJZIGINGEN.. 9 1. Inleiding Het ontwerp van gewijzigde
begroting nr. 1/2014 heeft betrekking op een aantal technische aanpassingen aan
de structuur van en de toelichting bij de begroting om de begroting voor 2014
naar behoren te kunnen uitvoeren, rekening houdend met de meest recente
wetgevingsbesluiten en beleidsrichtsnoeren, met inbegrip van de urgente
noodzaak de toegang van het midden- en kleinbedrijf tot financiering te
vergemakkelijken. De gewijzigde begroting is begrotingsneutraal en het totale
uitgavenniveau blijft ongewijzigd. De voornaamste elementen zijn: –
de aanpassingen die nodig zijn om de voorgestelde
kapitaalverhoging van het Europees Investeringsfonds uit te voeren[3]; –
wijzigingen die voortvloeien uit de rechtsgrond
voor Horizon 2020[4]
die in december 2013 is vastgesteld, na de goedkeuring van de begroting 2014; –
de invoering van de begrotingsstructuur voor de
voorgestelde gemeenschappelijke onderneming Shift2Rail[5]. 2. Europees
Investeringsfonds (EIF) In
punt 26 van de conclusies van de Europese Raad van 19/20 december 2013 wordt om
een verruiming van de kredietverbeteringscapaciteit van het EIF gevraagd. Als
tegenprestatie wordt van het EIF verwacht dat het fonds de komende jaren, met
ingang van 2014, meer garanties gaat verstrekken en meer risicokapitaal ter
beschikking gaat stellen. In november 2013 stemde de
Raad van Bestuur van het EIF in met een verhoging van het geplaatste
EIF-kapitaal met 1,5 miljard EUR, waarvan 20 % gestort. Dit zou
betekenen dat de EU moet inschrijven op 450 nieuwe aandelen. Deze inschrijving
door de EU op nieuwe aandelen in het EIF zou gespreid worden over een periode
van vier jaar en aanvangen in 2014. De vereiste middelen worden geraamd op
ongeveer 170 miljoen EUR, uitgaande van de EIF-prognoses wat betreft
de ontwikkeling van de prijs van het aandeel tijdens de inschrijvingsperiode 2014-2017
en het voorstel om het EIF-dividend dat de EU ontvangt te gebruiken als
bestemmingsontvangsten. De Commissie heeft afzonderlijk een dienovereenkomstig
wetgevingsvoorstel[6] ingediend. De bij dit ontwerp van gewijzigde begroting voorgestelde
wijzigingen zijn in lijn met het wetgevingsvoorstel. De Commissie stelt voor
kredieten te gebruiken die bedoeld zijn voor financieringsinstrumenten in het
kader van bestaande programma's binnen de MFL-uitgavenrubriek 1a (Concurrentievermogen
voor groei en werkgelegenheid), namelijk COSME en Horizon 2020, om
financiering voor het mkb toegankelijker te maken. De algemene doelstellingen
van het COSME-programma zijn, het versterken van het concurrentievermogen en de
duurzaamheid van de ondernemingen in de Unie, in het bijzonder kleine en
middelgrote ondernemingen, en het stimuleren van de oprichting en de groei van
die ondernemingen. Het EIF heeft via de verstrekking van garanties en
risicokapitaal tot doel de toegang tot financiering te verbeteren, met name
voor het mkb. Tevens draagt het EIF bij tot andere doelstellingen van de
COSME-verordening, zoals het bevorderen van ondernemerschap en een gunstige
cultuur voor ondernemers. Voorts is het optreden van het EIF erop gericht de
toegang tot de markten, vooral binnen de Unie, te verbeteren. In de Horizon 2020-verordening
worden financieringsinstrumenten bestempeld als de voornaamste
financieringsbron voor marktgerichte activiteiten die in het kader van dat
programma worden gesteund. Er wordt specifiek op toegezien dat de uitvoering
van Horizon 2020 een toereikende deelname van, en een onderzoeks- en
innovatie-effect op kleine, middelgrote en micro-ondernemingen (kmo's)
bewerkstelligt. Het prioritaire zwaartepunt "Industrieel leiderschap"
omvat een specifieke doelstelling "toegang tot risicofinanciering"
waarbij het EIF een belangrijke rol speelt in de uitwerking van
financieringsinstrumenten waarvan de middelen uit Horizon 2020 afkomstig zijn[7]. De versterking van de
kapitaalbasis van het EIF moet garanderen dat het fonds de beoogde steun voor
de programma's COSME en Horizon 2020 kan verstrekken. Dit vereist dat in de
begroting 2014 het overeenkomstige bedrag dat was vooropgesteld voor de eerste
jaartranche (42,5 miljoen EUR) naar het desbetreffende
EIF-begrotingsonderdeel wordt overgeschreven. Onderstaande tabel toont de
voorgestelde wijzigingen voor de begroting voor 2014. Het netto-effect van deze
wijzigingen op de totale uitgaven is neutraal. (in miljoen EUR, afgeronde cijfers in lopende prijzen) Naam || Begroting 2014 || Ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2014 || Begroting 2014 (inclusief OGB1/2014) Vastleggingen || Betalingen || Vastleggingen || Betalingen || Vastleggingen || Betalingen 01 04 01 01 – Europees Investeringsfonds – Terbeschikkingstelling van de te storten bedragen van het geplaatste kapitaal || - || - || +42 500 || +42 500 || 42 500 || 42 500 02 02 02 – Kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's) meer toegang geven tot financiering in de vorm van eigen vermogen en schuld || 161 907 || 87 914 || -21 250 || -21 250 || 140 657 || 66 664 08 02 02 02 – De toegang tot risicofinanciering voor investeringen in onderzoek en innovatie verbeteren || 384 814 || 326 766 || -21 250 || -21 250 || 363 564 || 305 516 Totaal || 546 721 || 414 680 || 0,0 || 0,0 || 546 721 || 414 680 Verder stelt de
Commissie voor de toelichting bij begrotingsartikel 850 Door het Europees
Investeringsfonds uitgekeerde dividenden te wijzigen met het oog op de
opname van bestemmingsontvangsten en deze zo aan te passen aan het voorstel van
het Europees Parlement en de Raad om het EIF-kapitaal te verhogen. 3. Horizon 2020 Om
de begrotingsstructuur aan te passen aan de rechtsgrond van het Horizon 2020-programma
die in december 2013, na
de goedkeuring van de begroting 2014, is vastgesteld, is een aantal wijzigingen
vereist om rekening te houden met de herziene splitsing van kredieten tussen
onderzoekswerkzaamheden die onder contract worden uitgevoerd en
onderzoekswerkzaamheden waar dit niet het geval is. Er worden twee nieuwe
begrotingsonderdelen ingevoerd, de toelichtingen op de begroting voor een
aantal onderdelen worden aangepast en aan sommige onderdelen wordt een nieuwe
benaming gegeven. Volledige details zijn opgenomen in de begrotingsbijlage bij
dit ontwerp van gewijzigde begroting. De aanpassingen, die begrotingsneutraal
zijn, zijn opgenomen in onderstaande tabel: || (in miljoen EUR, afgeronde cijfers in lopende prijzen) Naam || Begroting 2014 || Ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2014 || Begroting 2014 (inclusief OGB1/2014) || Opmerkingen || Vastleggingen || Betalingen || Vastleggingen || Betalingen || Vastleggingen || Betalingen || || 02 04 03 02 Veilige Europese samenlevingen bevorderen || 138 347 || 10 866 || || || 138 347 || 10 866 || Nieuwe benaming || 08 02 03 02 - Een toereikend aanbod van veilige en hoogwaardige voedsel- en andere producten van biologische origine verzekeren || 204 042 || 22 468 || -2 269 || || 201 773 || 22 468 || Nieuwe benaming en nieuwe bron van kredieten voor nieuwe posten || 08 02 03 06 - Inclusieve, innovatieve en reflectieve Europese samenlevingen bevorderen || 193 408 || 17 626 || -59 384 || || 134 024 || 17 626 || Nieuwe benaming en nieuwe bron van kredieten voor nieuwe posten || 08 02 04 01 Wetenschap voor en met de samenleving || p.m || p.m || || || p.m || p.m || Nieuwe benaming en nomenclatuur || 08 02 04 02 - Topkwaliteit verspreiden en de deelname verbreden || || || 66 906 || 5 253 || 66 906 || 5 253 || Nieuwe post || 09 04 01 01 - Stimuleren van onderzoek in toekomstige en opkomende technologieën || 246 003 || 10 301 || -6 922 || || 239 081 || 10 301 || Bron van kredieten voor nieuwe posten || 09 04 03 02 - Inclusieve, innovatieve en reflectieve Europese samenlevingen bevorderen || 77 973 || 0 505 || -39 857 || || 38 116 || 0 505 || Bron van kredieten voor nieuwe posten || 09 04 03 03 - Veilige Europese samenlevingen bevorderen || || || 46 779 || p.m || 46 779 || p.m || Nieuwe post || 10 01 05 01 - Uitgaven in verband met ambtenaren en tijdelijke functionarissen die belast zijn met de uitvoering van onderzoeks- en innovatieprogramma’s — Horizon 2020 || 138 577 || 138 577 || -1 877 || -1 877 || 136 700 || 136 700 || Bron van kredieten voor nieuwe posten || 10 01 05 02 - Extern personeel dat belast is met de uitvoering van onderzoeks- en innovatieprogramma's — Horizon 2020 || 32 731 || 32 731 || -0 331 || -0 331 || 32 400 || 32 400 || Bron van kredieten voor nieuwe posten || 10 01 05 03 - Andere beheersuitgaven voor onderzoeks- en innovatieprogramma's — Horizon 2020 || 59 870 || 59 870 || -1 706 || -1 706 || 58 164 || 58 164 || Bron van kredieten voor nieuwe posten || 10 01 05 04 - Andere uitgaven voor nieuwe belangrijke onderzoeksinfrastructuren — Horizon 2020 || 3 339 || 3 339 || -1 339 || -1 339 || 2 000 || 2 000 || Bron van kredieten voor nieuwe posten || Totaal || 1.094,290 || 296 283 || 0 000 || 0 000 || 1.094,290 || 296 283 || || 4. Shift2Rail Op
16 december 2013 heeft de Commissie een voorstel aangenomen voor een
verordening van de Raad tot oprichting van de gemeenschappelijke onderneming
Shift2Rail[8] (gemeenschappelijke onderneming-S2R). S2R
wordt overeenkomstig artikel 187 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie opgericht voor een periode die eindigt op 31 december 2024. De
standaardbepalingen betreffende de Gemeenschappelijke Onderneming S2R zijn
identiek aan die van de in juli 2013 voorgestelde vijf gemeenschappelijke
ondernemingen van het gezamenlijk technologie-initiatief. Tegelijkertijd
stelt de Commissie net als bij de overige gemeenschappelijke ondernemingen voor
in een passende begrotingsstructuur te voorzien, met inbegrip van de relevante
begrotingsposten en de overeenkomstige personeelsformatie. Twee nieuwe
begrotingsposten worden voorgesteld: 06 03 07 33 – Shift2Rail (S2R)
Gemeenschappelijke onderneming – Ondersteunende uitgaven en 06 03 07 34 – Shift2Rail
(S2R) Gemeenschappelijke onderneming. Deze aanpassingen zijn in lijn met het
ontwerp voor een verordening van de Raad dat de Commissie jongstleden december
voorstelde. De
administratieve uitgaven in verband met het personeel van de gemeenschappelijke
onderneming die een deel van de beleidskredieten in het kader van Horizon 2020
moeten beheren, zullen volledig gecompenseerd worden door een
dienovereenkomstige verlaging van de uitgaven voor administratieve
ondersteuning in andere Horizon 2020-maatregelen die door de Commissie worden
beheerd, zodat de totale administratieve uitgaven voor Horizon 2020 ongewijzigd
blijven. Voorgesteld wordt derhalve een bedrag van 480 000 EUR van de bijdrage
voor vastleggings- en betalingskredieten van de bestaande begrotingsposten van
Horizon 2020 voor uitgaven voor administratieve ondersteuning te herschikken
naar de begrotingspost voor ondersteunende uitgaven (post 06 03 07 33). Zoals
aangegeven in het overeenkomstige financieel memorandum zal, in afwachting van
de start van de gemeenschappelijke onderneming S2R, een bedrag van 52 miljoen
EUR aan beleidsuitgaven in 2014 worden vastgelegd in het kader van het H2020-werkprogramma
vervoer 2014-2015. Het beheer van deze acties en het overeenkomstige budget,
alsmede alle na de oproepen tot het indienen van voorstellen niet-vastgelegde
bedragen zullen worden overgenomen door de GO S2R zodra zij over de
operationele capaciteit beschikt om haar eigen begroting te beheren. In 2014
zijn geen betalingen voorzien uit hoofde van de beleidsvastleggingen.
Voorgesteld wordt derhalve een pro memorie-vermelding ("p.m.")
op te nemen voor zowel de vastleggings- als de betalingskredieten. Deze
wijzigingen worden in onderstaande tabel weergegeven: (in miljoen EUR, afgeronde cijfers in lopende prijzen) || || Naam || Begroting 2014 || Ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/2014 || Begroting 2014 (inclusief OGB1/2014) || Vastleggingen || Betalingen || Vastleggingen || Betalingen || Vastleggingen || Betalingen || 06 03 07 33 - Shift2Rail (S2R) gemeenschappelijke onderneming – ondersteunende uitgaven || n.v.t. || n.v.t. || +0 480 || +0 480 || 0 480 || 0 480 || 06 03 07 34 - Shift2Rail (S2R) gemeenschappelijke onderneming || n.v.t. || n.v.t. || p.m || p.m || p.m || p.m || 06 01 05 03 - Andere beheersuitgaven voor onderzoeks- en innovatieprogramma's — Horizon 2020 || 0 892 || 0 892 || -0 336 || -0 336 || 0 556 || 0 556 || 08 01 05 03 - Andere beheersuitgaven voor onderzoeks- en innovatieprogramma's — Horizon 2020 || 37 629 || 37 629 || -0 144 || -0 144 || 37 485 || 37 485 || Totaal || 38 521 || 38 521 || 0 000 || 0 000 || 38 521 || 38 521 Nu de diensten van de Commissie de uitnodiging tot het indienen van
voorstellen voor 2014 bekend hebben gemaakt, moet de nieuwe GO-structuur zo
spoedig mogelijk operationeel worden zodat het beheer van projecten kan worden
overgenomen zodra ze zijn goedgekeurd. Verder zal een nieuw werkplan moeten
worden opgezet dat al met ingang van 2015 als basis kan fungeren voor
toekomstige uitnodigingen voor het indienen van voorstellen. Om ervoor te
zorgen dat de gemeenschappelijke onderneming tijdig kan worden opgericht, zal
er voldoende personeel moeten zijn dat de vereiste administratieve, juridische
en technische documenten en procedures moet regelen zodat de GO over de operationele
capaciteit kan beschikken om haar eigen begroting te beheren. In 2014 zullen
naar schatting minstens 6 personeelsleden vereist zijn, (met inbegrip van de
uitvoerend directeur en één eenheidshoofd (AD-graad, contractant), en 4
contractanten, die vanaf juni 2014 worden aangeworven. Omdat personeel pas
later in het jaar geleidelijk zal worden aangeworven, is men voor de berekening
van de bijbehorende kredieten uitgegaan van een aanwezigheid van gemiddeld vier
maanden in 2014. 5. OVERIGE TECHNISCHE WIJZIGINGEN Na
een amendement van het Europees Parlement besloot het bemiddelingscomité voor
de begroting 2014 de vastleggingskredieten voor begrotingspost 05 08 80
Deelname van de Unie aan de wereldtentoonstelling van 2015 "Voedsel voor
de planeet - energie voor het leven" in Milaan te verhogen met 1 miljoen
EUR ten opzichte van de ontwerpbegroting. Dit amendement had tot doel de
voorbereidende en initiële fases te financieren van een wetenschappelijk
programma voor EXPO 2015 dat referentiegegevens nodig heeft voor de
beleidsondersteuning. Om ervoor te zorgen dat dit aanvullende bedrag ook
daadwerkelijk hiervoor wordt gebruikt, wordt voorgesteld de toelichting op de
begroting dienovereenkomstig aan te passen. Voorts
zijn in Titel 21 Ontwikkeling en Samenwerking drie begrotingsonderdelen met
betrekking tot proefprojecten en voorbereidende acties opgenomen met een
"liggend streepje" bij zowel de vastleggings- als de
betalingskredieten. Dit moet echter gecorrigeerd worden en de streepjes moeten
worden vervangen door de vermelding "p.m." omdat de betalingen in
alle drie de gevallen wellicht nog in 2014 moeten worden gedaan. Het gaat om de
volgende begrotingsposten: Post 21 04 77 02 - Proefproject - Forum
EU-Rusland voor het maatschappelijk middenveld; Post 21 04 77 03 - Proefproject
- Steun voor slachtoffers van foltering; Post 21 05 77 02 - Voorbereidende
actie - Noodmaatregelen tegen de financiële en economische crisis in de
ontwikkelingslanden. [1] PB L 298
van 26.10.2012, blz. 1. [2] PB L XX van
20.2.2014, blz. 1. [3] COM(2014) 66 van 6.2.2014. [4] Verordening (EU) nr. 1291/2013 van het Europees
Parlement en de Raad van 11 december 2013 tot vaststelling van Horizon 2020 –
het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020) en tot intrekking
van Besluit nr. 1982/2006/EG (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 104). [5] COM(2013) 922 final van 16.12.2013. [6] Zie voetnoot 3 hierboven. [7] Het betreft in het bijzonder de opvolger van het
instrument voor risicodeling (RSI) dat leningen verstrekt aan onderzoeks- en
innovatie-intensieve kmo's, waarvoor een bijdrage van de Commissie uit Horizon 2020
wordt verwacht van ruim 700 miljoen EUR en een kapitaaltoewijzing van
het EIF tot 350 miljoen EUR, waarmee via het hefboomeffect tot 8 miljard EUR
aan leningen kan worden gemobiliseerd. Daarenboven zal het EIF in het kader van
Horizon 2020 een startersvermogensfaciliteit op poten zetten met een bijdrage
uit de EU-begroting van 400 à 450 miljoen EUR en een passend niveau
van mede-investering uit EIF-middelen. [8] COM(2013) 922 final van 16.12.2013.