EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0850
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the functioning of the arrangements for the computerised supervision of excise movements under duty suspension and on the application of the administrative cooperation rules in the area of excise duties, in accordance with Article 8(3) of Decision No 1152/2003/EC, Article 45(1) of Directive 2008/118/EC, Article 35(1) of Council Regulation (EC) No 2073/2004 and Council Regulation (EU) No 389/2012
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de werking van de regeling voor het geautomatiseerde toezicht op de overbrenging van accijnsgoederen onder schorsing van rechten en over de toepassing van de regels inzake de administratieve samenwerking op het gebied van de accijnzen, overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Beschikking nr. 1152/2003/EG, artikel 45, lid 1, van Richtlijn 2008/118/EG, artikel 35, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2073/2004 van de Raad en Verordening (EU) nr. 389/2012 van de Raad
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de werking van de regeling voor het geautomatiseerde toezicht op de overbrenging van accijnsgoederen onder schorsing van rechten en over de toepassing van de regels inzake de administratieve samenwerking op het gebied van de accijnzen, overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Beschikking nr. 1152/2003/EG, artikel 45, lid 1, van Richtlijn 2008/118/EG, artikel 35, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2073/2004 van de Raad en Verordening (EU) nr. 389/2012 van de Raad
/* COM/2013/0850 final */
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de werking van de regeling voor het geautomatiseerde toezicht op de overbrenging van accijnsgoederen onder schorsing van rechten en over de toepassing van de regels inzake de administratieve samenwerking op het gebied van de accijnzen, overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Beschikking nr. 1152/2003/EG, artikel 45, lid 1, van Richtlijn 2008/118/EG, artikel 35, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2073/2004 van de Raad en Verordening (EU) nr. 389/2012 van de Raad /* COM/2013/0850 final */
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES
PARLEMENT EN DE RAAD over de werking van de regeling voor het
geautomatiseerde toezicht op
de overbrenging van accijnsgoederen onder schorsing van rechten en over de
toepassing van de regels inzake de administratieve samenwerking op het gebied
van de accijnzen, overeenkomstig artikel 8, lid 3, van
Beschikking nr. 1152/2003/EG, artikel 45, lid 1, van
Richtlijn 2008/118/EG, artikel 35, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2073/2004
van de Raad en Verordening (EU) nr. 389/2012 van de Raad INHOUDSOPGAVE VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES
PARLEMENT EN DE RAAD 2 1........... Inleiding........................................................................................................................ 4 2........... Samenvatting................................................................................................................ 4 3........... De automatisering van het verkeer
van en de controle op accijnsgoederen................. 5 4........... Het gedrukte exemplaar van het
elektronisch administratief document of een ander handelsdocument en de
noodprocedures (artikel 45, lid 1, van
Richtlijn 2008/118/EG van de Raad).............. 8 5........... Resultaten van de raadpleging over
de regeling voor administratieve samenwerking op het gebied van accijns......................................................................................................................... 10 6........... Algemene conclusie en toekomstige aanpak............................................................... 11 1. Inleiding De meest voorkomende accijnzen in de Europese Unie
zijn die op alcoholhoudende dranken, tabaksfabrikaten en energieproducten
(motor‑ en verwarmingsbrandstoffen, zoals diesel en benzine, elektriciteit,
aardgas, kolen en cokes). Alle EU-lidstaten heffen accijns over deze drie
productcategorieën en de basisvoorschriften, met name wat de structuur van de
belastingen en de minimumtarieven betreft, zijn op EU-niveau geharmoniseerd om
concurrentieverstoringen te voorkomen op een interne markt waar niet langer
sprake is van controles van fiscale aard aan de binnengrenzen tussen de
lidstaten. Om te zorgen dat het accijnsstelsel op de interne
markt functioneert, zijn er algemene bepalingen nodig die op alle
productcategorieën van toepassing zijn. Deze bepalingen hebben met name
betrekking op de productie, opslag en overbrenging van accijnsgoederen tussen
de lidstaten. Daarnaast is een goede administratieve samenwerking tussen de
lidstaten voor al deze accijnzen van het grootste belang om ervoor te zorgen
dat verstoringen tot een minimum worden beperkt en accijnzen in
grensoverschrijdende situaties op de juiste manier worden geheven. De hierboven
genoemde productspecifieke accijnswetgeving is daarom in een reeks horizontale
voorschriften geïntegreerd, die in verschillende onderdelen van de EU-wetgeving
over deze aspecten zijn verankerd. In het onderhavige verslag wordt,
overeenkomstig de respectieve verslagleggingseisen in de wetgeving, de werking
van deze horizontale voorschriften beoordeeld ten aanzien van twee belangrijke
zaken: de werking van de regeling voor het
geautomatiseerde toezicht op de overbrenging van accijnsgoederen onder
schorsing van rechten en de toepassing van de regels inzake de administratieve
samenwerking op het gebied van de accijnzen. Het verslag vormt daarmee de eerste
"bouwsteen" van de formele economische evaluatie die de Commissie de
komende jaren zal uitvoeren. Hierbij zullen ook alle andere materiële
rechtsregels die in Richtlijn 2008/118/EG van de Raad houdende een
algemene regeling inzake accijns zijn neergelegd, worden bekeken en zal de
werking van het EMCS van de EU, het geautomatiseerde systeem voor het toezicht
op de overbrenging van accijnsgoederen onder schorsing van accijns in de EU,
worden beoordeeld. Er zij op gewezen dat de materie zodanig technisch
is dat het onmogelijk is om alle onderliggende concepten en termen in dit
verslag opnieuw toe te lichten. In dit verband wordt gewezen op het bijgaande
werkdocument van de diensten van de Commissie en de uitleg op haar specifieke
websites[1].
Het bijgaande werkdocument van de diensten van de Commissie gaat uitgebreid in
op de zaken die in dit verslag worden vermeld. 2. Samenvatting In overeenstemming met de wettelijke verplichtingen
van de Commissie op grond van de relevante wetgeving bestaat dit verslag uit
drie onderdelen die zijn gewijd aan de tenuitvoerlegging van bepaalde
horizontale aspecten van de accijnswetgeving in de EU. Elk onderdeel is
gebaseerd op een uitgebreid onderzoek onder relevante stakeholders, evenals op
andere inbreng van belanghebbende partijen en de overwegingen van de Commissie
over de behandelde zaken. Het bijgaande werkdocument van de diensten van de
Commissie bevat een uitgebreid overzicht van de inbreng die is ontvangen via
drie consultatierondes voor stakeholders, evenals de belangrijkste bevindingen
en de toegepaste methode. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de
tenuitvoerlegging van Beschikking nr. 1152/2003/EG van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de automatisering van het verkeer van en de
controle op accijnsgoederen. In dit besluit zijn de beheersregeling en de
financiering van de centrale ontwikkeling voor het systeem voor toezicht op het
verkeer van accijnsgoederen (EMCS) vastgesteld. Het overgrote deel van alle stakeholders vindt dat
de beheersregeling in het kader van de beschikking goed werkt en dat het EMCS
een grote verbetering vormt ten opzichte van het vorige, op papier gebaseerde
systeem. Niettemin hebben de stakeholders talrijke nuttige suggesties voor
verbeteringen gedaan, met name wat de koppeling van het EMCS met
douanetoepassingen betreft. De Commissie zal bij haar toekomstige juridische en
technische werkzaamheden rekening houden met deze suggesties. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de eis in
artikel 45, lid 1, van Richtlijn 2008/118/EG dat de
Commissie verslag uitbrengt over de EMCS-noodprocedures, en over het papieren
exemplaar van het elektronische administratieve document. De stakeholders waren
over het algemeen tevreden over de regeling in het kader van
Richtlijn 2008/118/EG, maar verzochten om standaardformulieren voor
nooddocumenten zodat deze door alle belanghebbende partijen makkelijk als
zodanig zijn te herkennen. De Commissie zal bekijken of deze suggesties in een
toekomstige herziening van Verordening (EG) nr. 684/2009 kunnen
worden geïntegreerd. Hoofdstuk 5 bevat een
samenvatting van de raadpleging van de lidstaten over hun eerste ervaringen met
Verordening (EU) nr. 389/2012 van de Raad betreffende administratieve
samenwerking op het gebied van de accijnzen en houdende intrekking van
Verordening (EG) nr. 2073/2004. De lidstaten hebben het idee dat
de nieuwe regeling een verbetering is ten opzichte van het vorige, op
elektronische formulieren gebaseerde systeem, omdat de workflow beter kan
worden gecontroleerd en gemakkelijk toegang wordt verkregen tot een archief met
informatie over administratieve samenwerking. Er zijn diverse suggesties gedaan
voor verbeteringen van de functionaliteit van het EMCS. De Commissie zal deze
suggesties meenemen in de toekomstige ontwikkeling van het EMCS en in
voorkomend geval in de bijbehorende uitvoeringshandelingen. 3. De
automatisering van het verkeer van en de controle op accijnsgoederen In 2003 hebben het Europees Parlement en de Raad
Beschikking nr. 1152/2003/EG vastgesteld waarin de automatisering van
het verkeer van en de controle op accijnsgoederen verplicht werd gesteld.
Krachtens de beschikking dient de Commissie aan het Europees Parlement en de
Raad verslag uit te brengen over de uitvoering ervan. Op basis van deze beschikking diende de structuur
van het EMCS in de periode van 2004 tot 2009 door de Commissie en de lidstaten
te worden vastgesteld en ontwikkeld. Er werd naar gestreefd de kerntaken van
het EMCS op 1 april 2009 te laten beginnen (alle marktdeelnemers in
alle lidstaten zouden via elektronische ontvangstberichten in staat moeten zijn
elektronische administratieve documenten te zuiveren, terwijl het op papier
gebaseerde systeem nog van kracht bleef). De volledige toepassing van het EMCS
was op 1 januari 2010 voorzien (alle overbrengingen van goederen
onder schorsing van accijns dienden met gebruikmaking van het EMCS te worden
verricht). Op basis van gesprekken tussen de Commissie en
alle lidstaten en besprekingen in het Accijnscomité werd geconcludeerd dat de
oorspronkelijke planning niet langer realistisch was. Verschillende lidstaten
gaven aan technische problemen te ondervinden bij de implementatie van het
EMCS. Er waren ook wettelijke beperkingen omdat de besprekingen in de Raad over
het voorstel voor een richtlijn die de rechtsgrondslag voor het EMCS zou
vormen, langer duurden dan verwacht. Daarom stelde de Commissie voor de planning voor
de tenuitvoerlegging van het EMCS te herzien. Zij deed daarbij 2 suggesties: (1) uitstel van de tenuitvoerlegging en
uitrol van het EMCS met één jaar (tot 1 april 2010), zonder de
strategie aan te passen die in de specificaties over de fasering en de
reikwijdte is neergelegd; (2) toestaan dat lidstaten die vóór
april 2010 (bv. op 1 september 2009) klaar zouden zijn voor de
uitvoering en het gebruik van het EMCS, daar onderling mee van start gaan. Tijdens de 25e vergadering van de Groep
douanebeleid (op 2 juli 2008) koos een overgrote meerderheid van de
voor accijns verantwoordelijke directeuren-generaal voor scenario 1. De eerste operationele fase van het EMCS is in
april 2010 in werking getreden, parallel aan het op papier gebaseerde
systeem dat sinds 1993 werd gebruikt. Het EMCS heeft het vorige op papier
gebaseerde systeem sinds 1 januari 2011 volledig vervangen. Op 1 januari 2012 is de tweede
operationele fase van het EMCS in werking getreden. Dit betrof de registratie
van controles, de melding van voorvallen tijdens overbrengingen en de
inlichtingenuitwisseling tussen de lidstaten ten behoeve van de administratieve
samenwerking. De Commissie heeft onder marktdeelnemers en
overheidsdiensten van de lidstaten drie onderzoeken naar verschillende aspecten
van het EMCS verricht. Dit deel heeft betrekking op de uitkomsten van het
onderzoek naar de uitvoeringsaspecten van de beschikking. De resultaten van de
andere onderzoeken worden in de volgende hoofdstukken van dit verslag
besproken. Naar aanleiding van dit onderzoek zijn 131
antwoorden ontvangen: 104 van individuele marktdeelnemers en Europese
beroepsorganisaties en 27 antwoorden van 23 lidstaten. Verreweg de meeste
stakeholders zijn van mening dat de doelstellingen van de beschikking over het
algemeen naar tevredenheid zijn gerealiseerd. De stakeholders geven aan dat de beheersregelingen
in de beschikking goed werken: het EMCS-project heeft alle stakeholders van
voldoende input voorzien en het besluitvormingsproces voldoet over het algemeen
aan de verwachtingen. Daarom zal de Commissie geen herziening van de
beschikking voorstellen. De marktdeelnemers zijn over het algemeen tevreden
met de huidige consultatieregeling voor het EMCS-project, waarbij de
Contactgroep Accijns (ECG) een centrale rol speelt. Toch zouden sommige
marktdeelnemers wensen dat de ECG meer bijeen zou komen en dat er meer
besprekingen over praktische zaken zouden plaatsvinden. Zij zouden ook willen
dat de Commissie het bedrijfsleven vaker ondervraagt over het EMCS. De
Commissie zal nagaan hoe het best aan deze verzoeken kan worden voldaan. Verreweg de meeste stakeholders zijn tevens van
mening dat het EMCS een enorme verbetering is ten opzicht van het vorige, op
papier gebaseerde systeem. Dit blijkt ook uit de uiterst lage technische
foutenpercentages (er is in minder dan 1 % van de overbrengingen sprake van
technische fouten) en de zeer beperkte tijd die nodig is om de overbrengingen
van accijnsgoederen te zuiveren (de tijdsduur tussen de geldigmaking van het
elektronische administratieve document en het verzenden van een
ontvangstbericht naar de plaats van bestemming is gemiddeld 6,8 dagen). Er moet aan een aantal aspecten echter nog
aandacht worden besteed: de koppeling tussen het EMCS en de
douanetoepassingen werkt niet naar behoren, waardoor de marktdeelnemers en de
overheidsdiensten van de lidstaten handmatige bewerkingen uit moeten voeren.
Dit is met name het geval voor de koppeling met de uitvoer wanneer de
uitvoerformaliteiten in een andere lidstaat beginnen dan de lidstaat waar de
accijnsmarktdeelnemer zich bevindt of wanneer de goederen de Europese Unie
vanuit een andere lidstaat verlaten; de regeling voor de behandeling van
uitzonderingen op de normale gang van zaken tijdens een overbrenging is niet
altijd goed beschreven, met als gevolg rechtsonzekerheid en extra lasten voor
de marktdeelnemers en de lidstaten; marktdeelnemers krijgen soms nog altijd
met vertraging te maken als gevolg van een vertraagde uitwisseling van
informatie over de vergunningen van marktdeelnemers in andere lidstaten; sommige geadresseerden en sommige
lidstaten die fungeren als lidstaten van bestemming, ondervinden nog altijd
problemen met de kwaliteit van de gegevens die van afzenders zijn ontvangen. Om de problemen op te lossen die gerelateerd zijn
aan de koppelingen naar de douanesystemen, zal de toekomstige release van het
EMCS worden gespecificeerd en nieuwe verbeterde koppelingen naar de
douanesystemen bevatten. De Commissie zal tevens proberen de speciale vereisten
voor accijnsgoederen op te nemen in de nieuwe douanetoepassingen die voor de
volledige implementatie van het douanewetboek van de Unie zullen worden
ontwikkeld. Dit houdt ook een herziening in van de bepalingen in
Richtlijn 2008/118/EG die betrekking hebben op douaneprocedures. De Commissie onderzoekt hoe de behandeling van
uitzonderingen kan worden verbeterd zodat in de toekomstige release van het
EMCS een passende nieuwe functionaliteit kan worden ingebouwd. Dit zou een
herziening van Richtlijn 2008/118/EG kunnen inhouden om de bestaande
bepalingen op dit gebied te verduidelijken en uit te breiden. De Commissie heeft een nieuwe
uitvoeringsverordening (Uitvoeringsverordening (EU) nr. 612/2013
van de Commissie) vastgesteld waarin wordt voorzien in de real-timeverspreiding
van de vergunningen van marktdeelnemers tussen de lidstaten. De real-timeverspreiding
zal uiterlijk op 1 januari 2015 een feit zijn. De Commissie werkt met de lidstaten aan betere
conformiteitsbeoordelingen van de EMCS-toepassingen om de kans op problemen
door onjuiste gegevens te verminderen. Tot slot werden de stakeholders gevraagd voorstellen
te doen voor het meten van de prestaties van het EMCS in de toekomst. Er is een
grote mate van overeenstemming tussen de stakeholders over wat in de toekomst
gemeten zou moeten worden: de tijd die nodig is om overbrengingen
af te sluiten; de tijd die nodig is om te reageren op
verzoeken om administratieve samenwerking; het percentage van de overbrengingen met
fouten; het percentage van de uitvoerbewegingen
dat handmatig moet worden afgesloten; de meetbare vermindering van
administratieve lasten / verbetering van de inning van de ontvangsten. De in punt 1 tot en met 3 beschreven metingen
kunnen in principe automatisch worden verkregen. Voor de punten 4 en 5 is nader
onderzoek nodig om na te gaan hoe deze gegevens het beste kunnen worden
verkregen. De Commissie bereidt op basis van artikel 34
van Verordening (EU) nr. 389/2012 van de Raad een
uitvoeringsverordening voor over statistieken en zal rekening houden met deze
aanbevelingen bij het opstellen van de uitvoeringsverordening en de herziening
van de werking van de EMCS CS/MISE-component.[2] 4. Het
gedrukte exemplaar van het elektronisch administratief document of een ander
handelsdocument en de noodprocedures (artikel 45, lid 1, van
Richtlijn 2008/118/EG van de Raad). Dit hoofdstuk van het verslag is opgesteld op
grond van artikel 45, lid 1, van Richtlijn 2008/118/EG van
de Raad, waarin is bepaald dat de Commissie het Europees Parlement en de Raad
verslag uitbrengt over de in artikel 26 en 27 van de richtlijn vermelde
EMCS-noodprocedures en over het in artikel 21, lid 6, van de richtlijn bedoelde
papieren exemplaar van het begeleidende document. Om dit verslag te kunnen
maken, heeft de Commissie een vragenlijst naar de lidstaten en
vertegenwoordigers van bedrijven gestuurd met het verzoek de doeltreffendheid
en het nut van deze regeling mede te beoordelen. Daarnaast werden enkele vragen
over het EMCS in het algemeen gesteld om zo een idee te krijgen voor verder
onderzoek. Er zijn in totaal 104 antwoorden op de vragenlijst binnengekomen,
die in twee verschillende steekproeven onderverdeeld kunnen worden: de
steekproef "lidstaten" en de steekproef "bedrijven". De antwoorden op de vragenlijst bieden waardevolle
inzichten in de huidige noodprocedure en mogelijke problemen met de papieren
versie van het begeleidende document. Zowel de lidstaten als de bedrijven in de
steekproeven waren met een ruime meerderheid tevreden over de huidige
noodprocedure. De meerderheid in beide steekproeven benadrukte echter de
noodzaak van een gestandaardiseerd nooddocument met een uniforme lay-out voor
alle lidstaten. De meerderheid van de lidstaten was van mening dat een
standaardformulier met alleen de belangrijkste gegevens de noodzaak zou
verminderen de nooddocumenten bij elke nieuwe versie van het EMCS te
veranderen. Sommige bedrijven vinden het tevens van primair belang om na te
gaan hoe de beschikbaarheid van het EMCS op nationaal niveau kan worden
verbeterd zodat minder vaak een beroep hoeft te worden gedaan op de
noodprocedure. Wat het papieren exemplaar van het elektronische
administratieve document (e-AD) betreft, denkt 50 % van de lidstaten dat
het nuttig zou zijn een barcode met de administratieve referentiecode van het
document toe te voegen. Bijna 40 % van de lidstaten en de bedrijven in
beide steekproeven benadrukken de noodzaak van een gestandaardiseerd document.
Er kan een standaardformulier met een barcode worden ontworpen. Dit zou de
herkenbaarheid van het papieren document ten goede komen en het taalkundige
probleem verhelpen dat er exemplaren van document in alle officiële talen
moeten zijn. Niettemin vonden de respondenten de werkzaamheden aan de
noodprocedures belangrijker aangezien een grote meerderheid in beide
steekproeven de noodzaak van een gestandaardiseerd nooddocument benadrukte. In antwoord op de algemene vragen over het EMCS
gaf een grote meerderheid in zowel de steekproef van de lidstaten als van de
bedrijven aan dat hun operationele ervaring met het EMCS goed tot uitstekend
is. Om het systeem te verbeteren, stellen de respondenten onder meer voor om
het mogelijk te maken gegevens in het e-AD na geldigmaking te corrigeren, en de
SEED-gegevensbank (een gedistribueerd register van handelaren die een
vergunning hebben om goederen in het kader van het EMCS te vervoeren) sneller
aan te passen om deze actueel te houden. Daarnaast is onderzoek naar de
problemen met het EMCS bij de uitvoerformaliteiten van groot belang. De
feedback die is ontvangen via de vragenlijst, zal nader worden bekeken om een
verbeterslag te maken in de komende onderzoeken naar de methoden en criteria
voor de toekomstige evaluatie van het EMCS en de tenuitvoerlegging van
Richtlijn 2008/118/EG in het algemeen. De Commissie beveelt het volgende aan: ·
de ontwikkeling, voor alle lidstaten, van
standaardmodellen met een uniforme lay-out voor nooddocumenten; ·
onderzoek naar een betere beschikbaarheid van de
EMCS-systemen op nationaal niveau zodat minder vaak een beroep hoeft te worden
gedaan op de noodprocedure; ·
voor de papieren versie van het e-AD kan een
standaardformulier worden voorgesteld. Dit zou taalproblemen helpen
verminderen. Het model kan worden gebaseerd op standaard handelsdocumenten,
zoals de CRM-verzendingsnota voor het wegvervoer. Dit zou op vrijwillige basis
in de vorm van een proefproject moeten worden ingevoerd; ·
het nummer van de administratieve referentiecode
ARC[3], een uniek nummer voor
elke overbrenging, zou in de vorm van een barcode op het papieren document
kunnen worden weergegeven ten behoeve van wegcontroles en om bedrijven met de
vaststelling van de verzendingen te helpen. De Commissie zal, in voorkomend geval,
bovengenoemde aanbevelingen opnemen in de eerstvolgende wijziging van
Verordening (EG) nr. 684/2009 van de Commissie, waarin de inhoud
van de elektronische berichten in het EMCS en de structuur van de nooddocumenten
wordt gespecificeerd. 5. Resultaten
van de raadpleging over de regeling voor administratieve samenwerking op het
gebied van accijns Verordening (EU) nr. 389/2012 van
de Raad is in juli 2012 in werking getreden en heeft
Verordening (EG) nr. 2073/2004 van de Raad vervangen. De nieuwe
verordening verheldert en harmoniseert de regeling voor de registratie van
marktdeelnemers, de inlichtingenuitwisseling, de productie van operationele
statistieken en de plicht van de Commissie en de lidstaten om het EMCS te onderhouden
en te ontwikkelen. Het eerste verslag over de werking van de
verordening is gepland in 2017, maar het werd nuttig geacht om de eerste
reacties van de lidstaten over het gebruik van de verordening te verzamelen,
met name in de context van het EMCS, aangezien de verordening het gebruik van
het EMCS in alle normale omstandigheden verplicht stelt. Tot dusver heeft de verordening geen grote
veranderingen met zich meegebracht in de manier waarop de lidstaten onderling
samenwerken, ondanks het feit dat het centrale verbindingsbureau voor
accijnszaken meer taken heeft gekregen. De vervanging van de elektronische formulieren
door fase 3 van het EMCS (sinds januari 2012) is erg succesvol verlopen en
wordt door de overgrote meerderheid van de lidstaten als een verbetering
beschouwd. Niettemin moet de bestaande content en workflow opnieuw worden
bezien om na te gaan of er nog meer kan worden verbeterd om tegemoet te komen
aan de behoeften van bedrijven. De lidstaten zouden graag zien dat in het EMCS de
mogelijkheid van een feedbackbericht wordt ontwikkeld, evenals een bepaling in
de desbetreffende uitvoeringsverordening, zodat verzoekende lidstaten
aangezochte lidstaten kunnen informeren over de vervolgacties die zij hebben
ondernomen op basis van de ontvangen informatie. Sommige lidstaten hebben kritiek geuit op de
huidige noodprocedures van het EMCS. De lidstaten zijn niet noodzakelijkerwijs
betrokken bij de documentenstroom en de stroom wordt fraudegevoelig geacht.
Deze lidstaten zouden de documentenstroom via de betrokken lidstaten willen
laten lopen, in lijn met de stroom van de e-AD's. Sommige lidstaten zouden een nieuw bericht willen
waarmee informatie kan worden doorgegeven wanneer een gecontroleerde
marktdeelnemer de documentatie voor de aanwezige accijnsgoederen niet kan
overleggen. Sommige lidstaten melden dat een deel van de
verzoeken om administratieve samenwerking niet binnen de termijnen van één
maand of drie maanden wordt beantwoord, of helemaal niet wordt beantwoord. Dit
kan mede het gevolg zijn van het feit dat het EMCS niet de in
Verordening (EU) nr. 389/2012 beschreven mogelijkheid biedt een
verzoek om samenwerking te weigeren of een dergelijke weigering te motiveren,
hoewel het mogelijk is een verzoek te weigeren dat verband houdt met de geschiedenis
van een EMCS-overbrenging. Sommige lidstaten hebben tevens gesuggereerd dat het
systeem zou kunnen worden verbeterd om gedeeltelijke antwoorden op verzoeken te
ondersteunen. SEED wordt gezien als een goed functionerend,
meestal betrouwbaar en actueel systeem. Het zal naar verwachting nog beter
worden met de inwerkingtreding van de vereiste dienstverleningsniveaus die in
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 612/2013 van de Commissie zijn
vermeld. In de toekomst dient een betere ondersteuning voor
risicoanalyse in het EMCS te worden opgenomen. De Commissie zal in haar toekomstige juridische en
technische werkzaamheden rekening houden met deze overwegingen. 6. Algemene
conclusie en toekomstige aanpak Uit onderzoek van de Commissie naar de
belangrijkste horizontale voorschriften voor de werking van de regeling voor
het geautomatiseerde toezicht op de overbrenging van accijnsgoederen onder
schorsing van rechten en naar de toepassing van de regeling inzake de
administratieve samenwerking op het gebied van de accijnzen blijkt duidelijk
dat de huidige regels voldoen. Er zijn niettemin talrijke bruikbare suggesties
voor verbeteringen ontvangen, met name wat betreft de koppeling tussen het EMCS
en de douanetoepassingen, verdere standaardisering van de nooddocumenten en
specifieke aanbevelingen voor sommige EMCS-functionaliteiten. De Commissie is
van plan deze suggesties in samenwerking met de lidstaten bij de desbetreffende
technische werkzaamheden op te volgen, indien nodig door uitvoeringshandelingen
vast te stellen Op basis hiervan zal een uitgebreidere evaluatie
van het accijnsstelsel in de EU, en met name van het gehele EMCS en de
volledige tenuitvoerlegging van Richtlijn 2008/118/EG worden uitgevoerd,
met het oog op een mogelijk voorstel tot herziening van de wetgeving vanaf
2015. [1] http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/excise_duties/circulation_control/index_en.htm [2] Deze
EMCS-component is verantwoordelijk voor het extraheren van operationele
gegevens en het genereren van statistische verslagen en zal daarom de meeste
informatie leveren voor de verslaglegging over de prestaties. [3] Administratieve
referentiecode — zie ook: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/faq/faq_2898_en.htm
voor meer informatie en uitleg