This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0795
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS ENTREPRENEURSHIP 2020 ACTION PLAN Reigniting the entrepreneurial spirit in Europe
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S ACTIEPLAN ONDERNEMERSCHAP 2020 De ondernemingsgeest in Europa nieuw leven inblazen
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S ACTIEPLAN ONDERNEMERSCHAP 2020 De ondernemingsgeest in Europa nieuw leven inblazen
/* COM/2012/0795 final */
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S ACTIEPLAN ONDERNEMERSCHAP 2020 De ondernemingsgeest in Europa nieuw leven inblazen /* COM/2012/0795 final */
INHOUDSOPGAVE 1........... Onze uitdaging – Meer ondernemers
voor Europa........................................................... 3 2........... Actiepijler 1 – Onderwijs en
opleiding in ondernemerschap om groei en bedrijfsoprichting te ondersteunen 6 2.1........ Nieuwe basis: het aanbod en de
kwaliteit van onderwijs in ondernemerschap vergroten.... 6 2.2........ …en nieuwe grenzen: hoger onderwijs
voor ondernemerschap......................................... 7 3........... Actiepijler 2 – Een klimaat
scheppen waarin ondernemers kunnen bloeien en groeien....... 9 3.1........ Betere toegang tot financiering......................................................................................... 9 3.2........ Nieuwe bedrijven steunen in de cruciale
fasen van hun levenscyclus en hen helpen te groeien 11 3.3........ Nieuwe ondernemingskansen creëren in
het digitale tijdperk........................................... 15 3.4........ Overdracht van ondernemingen vereenvoudigen............................................................ 17 3.5........ Faillissementen omzetten naar
successen: een tweede kans voor eerlijke ondernemers na een faillissement 19 3.6........ Regeldruk: duidelijkere en eenvoudigere
regels.............................................................. 20 4........... Actiepijler 3 – Rolmodellen en het
bereiken van specifieke groepen............................... 24 4.1........ Nieuwe percepties: ondernemers als
rolmodel............................................................... 24 4.2........ Nieuwe horizonten: de hand reiken
aan vrouwen, senioren, migranten, werklozen en jongeren 25 4.2.1..... Vrouwen...................................................................................................................... 25 4.2.2..... Senioren....................................................................................................................... 26 4.2.3..... Ondernemers met een
migrantenachtergrond................................................................. 27 4.2.4..... Werklozen, met name jongeren..................................................................................... 28 5........... Conclusies.................................................................................................................... 30 Bijlage: belangrijke maatregelen van de
Commissie
Bijlage: Actieplan ondernemerschap 2020 – De ondernemingsgeest in Europa nieuw
leven inblazen 31 MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES
PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN
DE REGIO'S ACTIEPLAN ONDERNEMERSCHAP 2020 De ondernemingsgeest in Europa nieuw
leven inblazen Sinds 2008 heeft Europa te lijden onder de
gevolgen van de ernstigste economische crisis die het in de afgelopen 50 jaar
heeft gekend: voor de eerste keer zijn er in Europa meer dan 25 miljoen
werklozen en in de meeste lidstaten zijn kleine en middelgrote ondernemingen
(kmo's) nog niet in staat zich te herstellen tot hun niveau van vóór de crisis. Vóór de huidige economische en financiële
crisis had de Europese economie te kampen met structurele uitdagingen voor haar
concurrentievermogen en groei, en met belemmeringen voor ondernemerschap. Deze
blijven grotendeels bestaan, maar de crisis was ook een katalysator voor
diepgaande veranderingen en herstructureringen. De wereldeconomie is de laatste
tien jaar veranderd. De snel groeiende vraag en productie op de wereldmarkten
heeft de grondstoffen- en energievoorziening onder druk gezet, waardoor de
kostenstructuren van de Europese ondernemingen, die veelal afhankelijk zijn van
de invoer van die voorzieningen, zijn veranderd. De Europa 2020-strategie speelde daarop in en
legde de grondslagen voor de groei en het concurrentievermogen van de toekomst,
die slim, duurzaam en inclusief zullen zijn, en die de belangrijkste
uitdagingen voor de samenleving zullen aanpakken. De problemen uit het verleden
bijsturen en de EU op weg zetten naar een duurzamer ontwikkeling in de toekomst
is een gedeelde verantwoordelijkheid van de lidstaten en de EU-instellingen. De
EU erkent dat onze economieën eng met elkaar vervlochten zijn en hervormt
momenteel haar economische governance om de maatregelen beter te kunnen
afstemmen op de huidige en toekomstige uitdagingen. Om de groei in Europa te herstellen en een
hogere werkgelegenheid te bereiken, heeft Europa meer ondernemers nodig. Bij wijze van follow-up van de herziening van de Small Business Act in
april 2011 en mededeling over het industriebeleid die in oktober laatstleden is
goedgekeurd, bevat het voorgestelde actieplan een hernieuwde visie en een
aantal maatregelen ter ondersteuning van het ondernemerschap in Europa die
zowel op het niveau van de EU als op het niveau van de lidstaten moeten worden
genomen. Het is op drie pijlers gebaseerd: onderwijs en opleiding in
ondernemerschap ontwikkelen; een goed ondernemingsklimaat creëren; rolmodellen
en specifieke groepen de hand reiken. 1. Onze
uitdaging – Meer ondernemers voor Europa Ondernemerschap is een sterke motor voor
economische groei en voor de creatie van banen[1]: het creëert nieuwe ondernemingen en banen, opent nieuwe markten en
bevordert nieuwe vaardigheden en bekwaamheden. Op het gebied van de industrie
bijvoorbeeld, is ondernemerschap daarom van bijzonder groot belang voor een
snelle ontwikkeling van de zes nieuwe groeisectoren die in de actualisering van
het industriebeleid van de Commissie[2]
onder de aandacht worden gebracht. Ondernemerschap maakt economieën concurrerender
en innovatiever en is van cruciaal belang om de doelstellingen van diverse
Europese sectorale beleidsmaatregelen[3]
te realiseren. Nieuwe ideeën op de markt brengen verbetert productiviteit en
creëert rijkdom. Zonder de banen van nieuwe bedrijven zou de gemiddelde
nettogroei van de werkgelegenheid negatief zijn[4].
Nieuwe ondernemingen, met name kmo's, vormen de belangrijkste bron
van nieuwe werkgelegenheid: zij zorgen jaarlijks voor meer dan 4 miljoen
nieuwe banen in Europa[5]. De motor achter dit herstel is echter aan het sputteren: sinds 2004 is het
aantal mensen dat liever zelfstandig ondernemer is dan werknemer in 23 van
de 27 EU-lidstaten gedaald[6].
Terwijl drie jaar geleden zelfstandig ondernemen de eerste keuze was voor
45 % van de Europeanen, is dit percentage nu gedaald naar 37 %.[7] In de VS en China is dit
percentage veel hoger: respectievelijk 51 en 56 %. Wanneer nieuwe
ondernemingen worden opgericht, groeien deze bovendien langzamer[8] in de EU dan in de VS
of in opkomende landen, en slagen zij er minder vaak in toe te
treden tot de rangen van de grootste bedrijven ter wereld.[9] Het niveau en de aard van het ondernemerschap
verschillen sterk van lidstaat tot lidstaat en er zijn dan ook vele redenen te
noemen voor dit gebrek aan enthousiasme in Europa voor een loopbaan als
ondernemer. Bepaalde lidstaten met een hoog niveau van ondernemerschap
zijn minder succesvol dan andere lidstaten om nieuwe en kleine ondernemingen te
helpen groeien. Aspirant-ondernemers in Europa bewegen zich over het
algemeen in een harde omgeving: opleiding biedt niet de juiste basis
voor een loopbaan als ondernemer, het is moeilijk toegang te krijgen tot
krediet en markten, er zijn moeilijkheden bij de overdracht van bedrijven, er
is angst voor strafrechtelijke sancties in geval van een faillissement, en de
administratieve procedures zijn belastend. De jaarlijkse groeianalyse 2013
heeft onlangs de noodzaak tot verbetering van het ondernemingsklimaat om het
concurrentievermogen van de economieën van de EU te verhogen, onderstreept.
Verder zijn de steunmaatregelen voor kmo's nog onevenwichtig, met een
aanzienlijk aantal EU-lidstaten dat nog steeds geen rekening houdt met de
kenmerken van kleine ondernemingen, met name micro-ondernemingen[10], bij het ontwerpen van
wetgeving, of dat een tweede kans voor eerlijke failliet verklaarde ondernemers
niet mogelijk maakt.[11]
Niet alleen het klimaat is een belemmering, maar er is ook sprake van
een brede cultuur waarin de inspanningen van ondernemers onvoldoende op hun
waarde worden geschat of beloond en waarin weinig waardering uitgaat naar
succesvolle ondernemers als rolmodellen die banen en inkomens creëren. Om
ondernemerschap tot de groeimotor van onze economie te maken heeft Europa
een ware diepgaande cultuuromslag nodig. In deze mededeling worden, tegen de
achtergrond van de huidige economische crisis en het nieuwe mechanisme voor
economisch bestuur, acties verder ontwikkeld en benadrukt op die gebieden waar
volgens de evaluatie van de Small Business Act[12]
van de Commissie een voortdurende behoefte bestaat aan verbeteringen op nationaal
en Europees niveau. Elke kmo is verschillend: hun verschillen in grootte, activiteitsgebied
en juridische vorm vragen om specifieke aandacht van beleidsmakers.[13] Dit beginsel geldt evenzeer
voor vrije beroepen en individuele ondernemers die ook aanzienlijk bijdragen
aan de economie van de EU[14].
Het beginsel "denk eerst klein" moet de hoeksteen van het Europees en
nationaal beleid worden. We moeten ervoor zorgen dat het voor de Europeanen een aantrekkelijk
vooruitzicht is om ondernemer te worden. Dit geldt ook voor sociale
ondernemers, wier potentieel vaak wordt onderschat[15]. Zij genereren duurzame banen
en hebben bewezen beter bestand te zijn tegen de crisis dan de economie in het
algemeen. Sociale ondernemers zorgen voor innovatie, stimuleren sociale inclusie
en dragen bij aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de EU
2020-strategie. De huidige situatie kan alleen worden veranderd met doortastende en
gecoördineerde maatregelen van alle overheden op Europees, nationaal en
regionaal niveau. Dit actieplan
is een blauwdruk voor doorslaggevende, gezamenlijke actie om het
ondernemerspotentieel van Europa tot bloei te laten komen, om bestaande
hindernissen weg te nemen en om de ondernemerschapscultuur in Europa radicaal
te veranderen. Het heeft tot doel de oprichting van nieuwe bedrijven te
vergemakkelijken en een omgeving te scheppen die bestaande ondernemers in hun
ontwikkeling en groei veel meer ondersteunt. Er wordt
voorgesteld op drie gebieden onmiddellijk in te grijpen: 1.
onderwijs en opleiding in ondernemerschap om groei en bedrijfsoprichting te
ondersteunen; 2.
versterking van de randvoorwaarden voor ondernemers door bestaande structurele
hindernissen weg te nemen en hen te ondersteunen in cruciale fasen van de
levenscyclus van een bedrijf; 3. de
ondernemerschapscultuur in Europa dynamiseren: de nieuwe generatie ondernemers
koesteren. 2. Actiepijler
1 – Onderwijs en opleiding in ondernemerschap om groei en bedrijfsoprichting te
ondersteunen 2.1. Nieuwe basis: het aanbod en de kwaliteit van onderwijs in
ondernemerschap vergroten... Investeren in onderwijs in ondernemerschap is een van de best renderende investeringen die Europa kan doen.
Volgens enquêtes start tussen 15 en 20 % van de studenten die op de
middelbare school deelnemen aan een minibedrijfsprogramma later een eigen
onderneming, een cijfer dat ongeveer drie tot vijf keer zo hoog is als bij de
algemene bevolking[16].
Ongeacht of zij later daadwerkelijk bedrijven of sociale ondernemingen
oprichten, ontwikkelen jongeren die onderwijs in ondernemerschap genieten kennis
over zakendoen en essentiële vaardigheden en houdingen waaronder creativiteit,
initiatief, standvastigheid, teamwerk, risico-inschatting en verantwoordelijkheidszin.
Dit is de ondernemingsgerichte mentaliteit die ondernemers helpt ideeën om
te zetten in acties en die tevens hun inzetbaarheid aanzienlijk verhoogt. Ondernemerschap is een sleutelcompetentie in
het Europees kader[17]
en een actie in de recente mededeling van de Commissie over een andere kijk op
onderwijs[18].
De rol van ondernemerschap als instrument om de arbeidsparticipatie te
verhogen, wordt eveneens benadrukt in de jaarlijkse groeianalyse 2013[19]. Een aantal lidstaten heeft
met succes nationale strategieën voor onderwijs in ondernemerschap ingevoerd of
onderwijs in ondernemerschap tot een verplicht onderdeel van het leerprogramma
gemaakt, maar er is meer nodig. Onderwijs moet tot leven worden gebracht via praktische,
op ervaring gebaseerde leermodellen en ervaring van ondernemers uit het
bedrijfsleven. Welomschreven leerresultaten van onderwijs in
ondernemerschap voor alle opleiders zijn noodzakelijk om doeltreffende methoden
voor dergelijk onderwijs in de klas te introduceren. Praktische ondernemerschapservaringen kunnen
ook buiten het onderwijs worden opgedaan. Jongeren moeten worden aangemoedigd
om ondernemerschapsvaardigheden te ontwikkelen via informeel en niet-formeel
onderwijs zoals vrijwilligerswerk. Dergelijke ervaringen moeten worden
gevalideerd en erkend, in overeenstemming met het voorstel van de Commissie
voor een aanbeveling op dit gebied[20]. Partnerschappen met bedrijven kunnen ervoor
zorgen dat onderwijs- en opleidingsprogramma's goed zijn afgestemd op de
praktijk. Initiatieven zoals het forum voor contacten tussen beroepsonderwijs
en -opleiding enerzijds en het bedrijfsleven anderzijds (VET[21]-Business forum) en allianties
voor sectorspecifieke vaardigheden[22]
bieden trajecten om bedrijven bij het onderwijs te betrekken.
Onderwijsinstellingen moeten worden aangemoedigd om meer ondernemend te worden
in hun algemene benadering, om ervoor te zorgen dat zij een cultuur van
ondernemerschap en innovatie ontwikkelen en toepassen via hun projecten,
leiderschap, betrokkenheid van belanghebbenden, programma's en
onderwijsresultaten. 2.2. …en nieuwe grenzen: hoger onderwijs voor ondernemerschap De rol van hoger onderwijs in ondernemerschap
gaat veel verder dan de overdracht van kennis om te kunnen deelnemen aan
ecosystemen, partnerschappen en industriële allianties. Nu het overheidsbeleid
op het gebied van ondernemerschap zich steeds meer richt op hightech- en
snelgroeiende ondernemingen, vormen instellingen voor hoger onderwijs een
actieve component van het innovatiebeleid van de lidstaten en de EU. Het Europees Instituut voor innovatie en
technologie (EIT) heeft baanbrekend onderzoek verricht naar de rol van
ondernemerschap als een belangrijke factor voor innovatie op EU‑niveau en
helpt de kloof te dichten tussen onderwijs en innovatie voor de industrie. Er
is reeds een aantal ondernemingen opgestart vanuit de kennis- en innovatiegemeenschappen
(KIG's) van het EIT. EIT-programma's zorgen ervoor dat studenten kennismaken
met wetenschap die steunt op het excellentiecriterium gepaard aan onderwijs in
ondernemerschap, diensten voor bedrijfsoprichting en mobiliteitsstelsels.
Partnerschappen kunnen een krachtig platform bieden voor de aanpak van
ondernemerschapsvaardigheden van diverse sectoren door rechtstreekse
betrokkenheid bij het verwerven, toepassen en actualiseren van vaardigheden. Universiteiten
moeten ondernemingsgerichter worden[23].
Tegen deze achtergrond heeft de Europese Commissie in samenwerking met de OESO
al een kader voor ondernemingsgerichte universiteiten ontwikkeld. Het kader is
ontworpen om belangstellende universiteiten te helpen zichzelf te beoordelen en
hun capaciteiten te verbeteren met op maat gesneden leermodulen. De toegang tot
het kader wordt geleidelijk uitgebreid. De
Commissie zal: ·
een pan-Europees initiatief voor onderwijs in
ondernemerschap ontwikkelen door bestaande Europese en nationale deskundigheid
te bundelen voor effectanalyse, het delen van kennis, de ontwikkeling van
methodologieën en "peer" mentoring tussen beroepsbeoefenaars uit de
lidstaten; ·
samenwerking met de lidstaten versterken om in
elk land de invoering van onderwijs in ondernemerschap te onderzoeken op basis
van expertise en om overheden te steunen die willen leren van andere overheden
die succesvol zijn; ·
samen met de OESO een oriënterend kader
vaststellen om de ontwikkeling van ondernemingsgerichte scholen en
VET-instellingen te stimuleren[24]; ·
de erkenning en validatie van onderwijs in
ondernemerschap in een informele of niet-formele leeromgeving aanmoedigen[25]; ·
begin 2013 het oriënterend kader voor
ondernemingsgerichte universiteiten breed bekendmaken; uitwisseling bevorderen
tussen universiteiten die interesse hebben om deel te nemen aan het kader; het
kader geleidelijk onder de aandacht brengen bij instellingen voor hoger
onderwijs in de EU; ·
succesvolle mechanismen voor door universiteiten
aangestuurde bedrijfsoprichting (spin-offs, etc.) en opkomende ecosystemen
tussen universiteiten en bedrijven rond belangrijke maatschappelijke
uitdagingen bekrachtigen. De lidstaten wordt verzocht: ·
ervoor te zorgen dat de sleutelcompetentie
"ondernemerschap" tegen eind 2015 is opgenomen in programma's in basis-,
middelbaar, beroeps-, hoger en volwassenenonderwijs; ·
jongeren de kans te bieden ten minste één
praktische ondernemerschapservaring op te doen[26]
voordat zij het verplicht onderwijs verlaten, zoals een minibedrijf leiden of
de verantwoordelijkheid dragen voor een ondernemingsproject voor een bedrijf of
een sociaal project; ·
ondernemerschapsopleiding voor
jongeren en volwassenen te stimuleren via middelen uit de structuurfondsen in
lijn met het nationaal werkgelegenheidsplan,
met name uit het Europees Sociaal Fonds in lijn met de nationale
werkgelgenheidsplannen, in het bijzonder als instrument voor
tweedekansonderwijs voor wie geen werk heeft en evenmin onderwijs of een
opleiding volgt; ten volle voordeel te trekken uit de opleidingsmogelijkheden
in het kader van het fonds voor plattelandsontwikkeling - Europees
Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo); ·
modules voor onderwijs in ondernemerschap voor jongeren die deelnemen aan nationale
jongerengarantieregelingen te bevorderen[27]. 3. Actiepijler
2 – Een klimaat scheppen waarin ondernemers kunnen bloeien en groeien Nieuwe ondernemingen hebben specifieke
aandacht nodig. Er zijn zes cruciale gebieden waar acties nodig zijn om
bestaande hindernissen voor de oprichting en groei van nieuwe ondernemingen weg
te nemen: ·
toegang tot financiering; ·
steun voor ondernemers in de
cruciale fasen van de levenscyclus van hun bedrijf en van hun groei; ·
nieuwe ondernemingskansen
creëren in het digitale tijdperk; ·
overdracht van ondernemingen; ·
faillissementsprocedures en
tweede kansen voor eerlijke ondernemers; ·
vermindering van de regeldruk. 3.1. Betere toegang tot financiering Geen enkele onderneming
kan functioneren, investeren en groeien zonder adequate financiering en
liquiditeit – toegang tot financiering is een van de groeifactoren voor kmo's[28]. Volgens een in juli 2012 door
de Commissie georganiseerde openbare raadpleging vormt de toegang tot
financiering een van de meest significante belemmeringen voor groei en
ondernemerschap in Europa. Kmo's hebben in het verleden altijd gebruikgemaakt
van bankleningen en daarom hebben de huidige kredietbeperkingen van banken als
gevolg van de crisis een onevenredig effect op kmo's. Daarenboven ondervinden ondernemers
met name in de vroegste fasen van hun ondernemingsproject moeilijkheden met het
vinden van financiering. In december 2011 presenteerde de Europese
Commissie een actieplan voor de verbetering van de toegang tot financiering
voor kmo'[29]
en voorstellen over risicokapitaalfondsen en sociaalondernemerschapsfondsen[30]. Er is ook speciale aandacht
besteed aan kmo's in de richtlijn financiële instrumenten[31] en in de slotonderhandelingen
over de richtlijn kapitaalvereisten[32].
Er moet echter meer worden gedaan op zowel Europees als nationaal niveau om de
gebreken van de markt aan te pakken, zoals het verkennen van alternatieven voor
bankleningen voor kmo's, om de beperkte particuliere financiering die
beschikbaar is aan te vullen, en om informatie over financiering gemakkelijker
toegankelijk te maken. Het is ook van
belang de kwaliteit en het financieel rendement van start-upprojecten te
verbeteren. Financiële ondersteuning voor het testen, demonstreren en op proef
toepassen van nieuwe technologieën, het versterken van risicokapitaal, informele investeringen (angel investments), starterscentra en
leningen voor kmo's met een hoog potentieel zijn voorbeelden van gebieden
waarop actie mogelijk is. Ondernemers hebben fondsen nodig om onderzoek en
ontwikkeling te commercialiseren en innovatieve bedrijfsmodellen te testen.
De Commissie biedt ondersteuning op deze gebieden in het kader van het
toekomstige programma voor het concurrentievermogen van ondernemingen en
voor kleine en middelgrote ondernemingen (COSME)[33] en Horizon 2020, en deze ondersteuning wordt
uitgebreid in het kader van de Europese structuurfondsen[34]. De
actoren uit de sociale economie en sociale ondernemingen zijn belangrijke
aandrijvers van de creatie van inclusieve banen en sociale innovatie. Hoewel
zij dezelfde soort problemen ervaren als de meeste kmo's, kunnen zij geconfronteerd worden met bijkomende
moeilijkheden bij de toegang tot financiering, waarvoor de Commissie een aanpak
heeft geformuleerd in het toekomstige programma voor sociale verandering en
innovatie (PSCI) en in de verordeningen betreffende de structuurfondsen[35].
Een
belangrijk onderdeel van een succesvol ondernemerschapsecosysteem wordt gevormd
door investeerders die in een vroeg stadium investeringen doen (risicokapitaal
en informele investeringen (business angels)) voor de start en de eerste fase.
Deze investeerders maken gebruik van een uitgebreid netwerk van
"peers" en bieden waardevolle kennis en ondersteuning met betrekking
tot de markt en de ontwikkeling van de riskante inzet van "smart
money". Deze investeringen kunnen ook worden aangemoedigd via fiscale
prikkels. In 2008 richtte de
Commissie het Enterprise Europe Network op, een partnerschap met meer
dan 600 gastorganisaties die onder meer tot taak hebben bedrijven en
aspirant-ondernemers de noodzakelijke informatie over toegang tot EU-steun en
EU-financiering te verstrekken. Er is momenteel onder bedrijven nog steeds
veel vraag naar betere informatie over EU-steun. De Commissie zet zich
samen met belanghebbenden in om het netwerk te versterken om het
actiever en doelgerichter te maken. De Commissie zal: ·
programma's financieren die gericht zijn op de
ontwikkeling van een markt voor microfinanciering in Europa, via initiatieven
zoals Progress Microfinance en de gezamenlijke actie voor de ondersteuning van
microfinancieringsinstellingen (JASMINE), en via het Europees Sociaal Fonds en
het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling middelen voor microfinanciering
ter beschikking stellen aan de lidstaten en aan de regio's; ·
de directe toegang van kmo's tot de
kapitaalmarkt vereenvoudigen via de ontwikkeling van een EU-regeling voor
platformen die gespecialiseerd zijn in de handel van door kmo's uitgegeven
aandelen en obligaties ("groeimarkten van kmo's"), in de context van
de herziening van de richtlijn betreffende markten voor financiële instrumenten
(MiFID). De lidstaten wordt verzocht: ·
te onderzoeken in hoeverre het noodzakelijk is
de huidige nationale wetgeving inzake financiering te wijzigen met als doel om
nieuwe, alternatieve vormen van financiering voor startende ondernemingen en
kmo's in het algemeen te bevorderen, met name wat betreft platformen voor
massafinanciering (crowd funding), en te overwegen of het noodzakelijk is de
belastingwetgeving te vereenvoudigen om verdere ontwikkeling van alternatieve
financiële markten zoals bijvoorbeeld informele (business angel) investeringen
te stimuleren; ·
gebruik te maken van middelen uit de
structuurfondsen voor het opzetten van regelingen voor de ondersteuning van
microfinanciering in het kader van de respectieve investeringsprioriteiten van
het Europees Sociaal Fonds (ESF) en het Europees Fonds voor Regionale
Ontwikkeling (EFRO); ·
het volle potentieel in het kader van het Elfpo
te benutten om toegang te verschaffen tot financiering van ondernemerschap, in
het bijzonder in een vroeg stadium van het bedrijf in de landbouwsector (zoals
jonge landbouwers die zich vestigen) en in plattelandsgebieden in het algemeen,
eveneens door middel van financiële instrumenten. 3.2. Nieuwe bedrijven steunen in de cruciale fasen van hun
levenscyclus en hen helpen te groeien Ongeveer 50 % van de nieuwe bedrijven
gaat in de eerste vijf jaar van hun bestaan failliet. Als we willen dat
Europese ondernemers in staat zijn de groei te realiseren die wij van hen
verwachten, moeten we meer middelen uitgeven om hen te helpen deze periode door
te komen. Bedrijven ontberen vaak een adequaat ecosysteem om te kunnen
groeien. Vitale levenslijnen kunnen worden geboden door
ondersteunende diensten die hun markten kennen en aldus het succespercentage
van nieuwe ondernemingen aanzienlijk verhogen. Effectieve ondersteuning bestaat
uit holistische programma's die de essentiële elementen omvatten, zoals
managementopleidingen, coaching bij onderzoek en ontwikkeling, netwerkvorming
met "peers", potentiële leveranciers en klanten. Ondernemers hebben
steeds meer behoefte aan advies en ondersteuning om een oplossing te vinden
voor beperkte middelen en leveringsonzekerheid door op een strategische manier
te investeren en producten te ontwikkelen. Veel kleinere ondernemingen staan
ook onder steeds hogere druk van de ondernemingen waaraan zij leveren om te
voldoen aan nieuwe normen en ontwerpvereisten die verband houden met een
efficiënter gebruik van middelen en een betere recycleerbaarheid. Vermindering van fiscale nalevingskosten
zal het ondernemingsklimaat verbeteren, met name voor kleine bedrijven. Vanwege hun beperkte middelen en ervaring hebben kleine en pas
opgerichte bedrijven meer te lijden van hoge nalevingskosten die voortvloeien
uit ingewikkelde fiscale wetgeving en zware belastingaangifteprocedures dan
grote bedrijven. De lidstaten moeten ook overwegen de btw-registratieprocedures
te vereenvoudigen en one-stop elektronische registratie in te voeren om
grensoverschrijdende digitale handel door kleine bedrijven te vergemakkelijken. Veel nieuwe ideeën voor succesvolle
ondernemingen komen voort uit de wetenschap en uit onderzoek, maar er kan meer
worden gedaan om ondernemingen gebruik te laten maken van onderzoeksresultaten.
Daarom moet meer informatie over de inzichten die voortkomen uit door kaderprogramma's
voor onderzoek en ontwikkeling gefinancierde projecten worden gedeeld met
bedrijven. Nieuwe ondernemingen worden vaak slachtoffer
van misleidende marketingpraktijken. Deze lopen uiteen van het
verstrekken van onjuiste of misleidende informatie over de dienst tot het
verzenden van offertes die er uitzien als facturen of misleidende formulieren
voor de actualisering van ondernemingsregisters. De Commissie heeft een
strategie[36]
gepubliceerd met een gedetailleerde lijst van toekomstige acties voor de bescherming
van ondernemingen, en zij is voornemens in de loop van 2013 een
wetgevingsvoorstel te presenteren. Het wegnemen van hindernissen voor de
interne markt, waardoor gelijke spelregels worden gecreëerd, zal kleine
ondernemingen helpen grensoverschrijdende activiteiten te ontwikkelen. Dit omvat de aanpak van dubbele belasting en het wegnemen van fiscale
incongruenties en andere belastingmaatregelen die een hindernis voor
grensoverschrijdende activiteiten in de interne markt en voor buitenlandse
investeringen in de EU vormen. Bovendien verschillen de juridische stelsels
voor de sociale verzekering van zelfstandige ondernemers wezenlijk van de
stelsels voor werknemers, hetgeen bijkomende hindernissen opwerpt voor
ondernemers. De ondersteuning van nieuwe ondernemingen is met name van belang
bij een overgang van werkloosheid naar een bestaan als zelfstandig ondernemer.
Regelingen die het eenvoudiger maken voor mensen die afhankelijk zijn van een
sociale uitkering (zoals een werkloosheidsuitkering) om hun eigen bedrijf te
beginnen en economisch onafhankelijk te worden (sociale bruggen) kunnen hierbij
helpen. De lidstaten zouden bijgevolg de mogelijkheid kunnen overwegen van
uitkeringen voor zelfstandige ondernemers (d.w.z. ziektekosten-, pensioen- en
invaliditeitsuitkeringen, alsmede werkloosheidsuitkeringen in geval van
sluiting of faillissement van de onderneming, etc.) die vergelijkbaar zijn met
die van werknemers, zonder dat de uitkeringen voor werknemers worden verlaagd. Om succesvol te groeien hebben ondernemers
en kmo's specifieke, op maat gesneden deskundigheid nodig die hen kan
helpen concurrentievoordelen te ontwikkelen en profijt te trekken van mondiale
waardeketens en een gedeeld beheer van personele middelen. Clusters,
bedrijfsnetwerken en andere soorten verenigingen van bedrijven kunnen
dergelijke ondersteunende omgevingen bieden, aangezien zij de relevante
actoren uit het bedrijfsleven, het onderwijs, de onderzoekswereld en de
overheidssector bijeenbrengen[37]. Sommige kmo's, zoals
sociale ondernemingen, hebben vaak specifieke bedrijfsmodellen die speciaal
ontwikkelde steunregelingen nodig hebben. Het groeperen van kmo's kan
leiden tot een verhoogd concurrentievermogen[38].
Daarom zouden de lidstaten kunnen nagaan of hun belastingstelsels dusdanig
kunnen worden verbeterd dat de totstandkoming van meer van dergelijke
kmo-groepen mogelijk wordt. Daarnaast kunnen ondernemers in ruime mate
profiteren van de interne markt. Op dit moment wordt de goede werking van de
interne markt echter nog belemmerd door enkele hindernissen. Op 3 oktober 2012
publiceerde de Europese Commissie de Akte voor de interne markt II[39] om de bestaande hindernissen
te beperken. Een doeltreffende tenuitvoerlegging van deze maatregelen
kan ondernemerschap in Europa bevorderen op gebieden zoals grensoverschrijdende
diensten, erkenning van diploma's en kwalificaties en het recht van vestiging. Bovendien moeten uitwisselingen met
deskundige ondernemers binnen de EU, bijvoorbeeld via het programma
"Erasmus voor jonge ondernemers" (EYE) van de Commissie, worden
aangemoedigd. De Commissie zal: ·
beste praktijken van de lidstaten aanwijzen en
bevorderen teneinde een ondernemersvriendelijker fiscaal klimaat te creëren; ·
de samenwerking tussen clusters en
bedrijfsnetwerken ondersteunen; ·
het gebruik van netwerken en de uitwisseling van
beste praktijken tussen agentschappen die programma's voor efficiënt gebruik
van hulpbronnen voor kmo's organiseren steunen; ·
het partnerschap van het Enterprise Europe
Network versterken met gastorganisaties, de één-loketten en alle
steunorganisaties voor kmo's, om i) informatie over EU-initiatieven, over
financieringsbronnen en over steun voor innovatie in brede kring te
verspreiden, ii) lidstaten aan te moedigen extra maatregelen te nemen om de
bereidheid van ondernemers en kmo's om te investeren te stimuleren, en iii)
effectieve steun te verlenen om bedrijven te helpen volledig te profiteren van
de interne markt en toegang te vinden tot markten van derde landen; ·
de regels die bepaalde misleidende
marketingpraktijken verbieden[40]
herzien om ze stringenter te maken en de handhavingsacties tegen dergelijke
praktijken in grensoverschrijdende zaken versterken; ·
het volledige potentieel van de digitale interne
markt voor kmo's ontsluiten door bestaande hindernissen voor grensoverschrijdende
online handel aan te pakken[41]; ·
het programma "Erasmus voor jonge
ondernemers" verder ontwikkelen om te kunnen beantwoorden aan het
toenemend aantal verzoeken tot deelname van startende ondernemers in de hele
interne markt;[42] ·
uitwisselingen tussen jonge ondernemers in de EU
en derde landen aanmoedigen; ·
de lidstaten helpen geïntegreerde
steunregelingen te ontwikkelen via door de technische bijstand van het ESF
gefinancierde seminars voor capaciteitsopbouw, waarbij relevante
belanghebbenden betrokken zijn, zoals verstrekkers van onderwijs en opleiding,
om geïntegreerde strategieën te ontwikkelen en specifieke acties op te zetten,
met name voor jonge ondernemers; ·
het portaal Your Europe Business met informatie
over de interne markt van zowel de Commissie als de lidstaten verder
ontwikkelen. De lidstaten wordt verzocht: ·
het nationale klimaat van belastingregelingen
gunstiger te maken voor startende ondernemingen; de fiscale nalevingskosten te
verlagen door belastingaangifte en ‑betaling te vereenvoudigen en door
het gebruik van elektronische middelen uit te breiden, waaronder ook de
versnelling van de volledige tenuitvoerlegging van de digitale interne markt; ·
belastingcoördinatie te bevorderen om te
voorkomen dat inconsistenties in de behandeling van belasting tot dubbele
belasting leiden of tot andere schadelijke belastingpraktijken die een
verstoring vormen van de interne markt doordat ze grensoverschrijdende handel
en grensoverschrijdende risicokapitaalinvesteringen hinderen; ·
hun vennootschapsbelastingstelsel tegen het
licht te houden om te overwegen de bepalingen inzake verjaring van verliezen en
aftrekken in de vennootschapsbelasting uit te breiden; ·
te overwegen vanaf 2013 de optie van een
btw-kasstelselregeling voor kleine bedrijven in te voeren; ·
de noodzakelijke maatregelen aan te nemen om de
commercialisering van projecten op het gebied van innovatie, onderzoek en
ontwikkeling te ondersteunen, rekening houdend met de bijzondere uitdagingen
van recentelijk gevestigde bedrijven; ·
te overwegen eigenaren van nieuwe ondernemingen
de mogelijkheid te bieden om gedurende een beperkte tijd en op basis van de
specifieke situatie van de onderneming en gegronde argumenten mogelijke
aanpassingen van betalingsregelingen voor sociale bijdragen aan te vragen; ·
volop voordeel te trekken van nieuwe
steunmogelijkheden in het kader van het Europees Landbouwfonds voor
plattelandsontwikkeling (Elfpo) voor het oprichten van bedrijven en de
ontwikkeling van brede regelingen voor professionele uitwisselingen van
ondernemers en bezoeken aan landbouwbedrijven, en eveneens clusters,
bedrijfsnetwerken en samenwerkingsactiviteiten te steunen in de landbouw, de
bosbouw, de levensmiddelenindustrie en in bedrijven op het platteland die niet
tot de landbouwsector behoren. 3.3. Nieuwe ondernemingskansen creëren in het digitale tijdperk Een beter gebruik van informatie- en
communicatietechnologie (ICT) kan nieuwe ondernemingen aanzienlijk helpen te
gedijen. ICT is de cruciale bron van groei voor
nationale economieën en Europese kmo's groeien twee tot drie keer zo snel als
ze gebruikmaken van ICT. In haar mededeling over het industriebeleid[43] verklaart de Commissie: "ondernemers
moeten optimaal gebruikmaken van de mogelijkheden van de digitale interne markt
in de EU die tot 2016 naar verwachting met 10 % per jaar zal groeien".
Op basis van de Digitale Agenda en de vlaggenschipinitiatieven
van het industriebeleid zal de Commissie ondernemers en kmo's helpen het
potentieel van ICT volledig te benutten, zowel wat betreft het aanbod
van nieuwe digitale producten en diensten als wat betreft de vraag
naar en het slimme gebruik van deze technologieën. Aan de aanbodzijde vormen webondernemers een
specifieke categorie ondernemers die nieuwe digitale diensten en producten
creëren die gebruikmaken van het web als onmisbaar element. Startende
webondernemingen hebben de neiging sneller te groeien en failliet te gaan dan
andere bedrijven en nemen in exponentieel tempo toe in omvang, wat hogere
winsten, maar ook hogere risico's met zich meebrengt. Zij opereren in een
ingewikkeld ecosysteem dat zich snel ontwikkelt en waar netwerkvorming en het
uitvoeren van experimenten van levensbelang is. Webondernemingen zijn goedkoper
om op te zetten en de belemmeringen voor de markttoetreding zijn beperkt,
waardoor ze een aantrekkelijk middel vormen om een loopbaan als ondernemer te
starten. Webondernemers hebben om die reden specifieke steunmaatregelen nodig
om het ecosysteem voor startende webondernemingen structureel te versterken. Aan de vraagzijde is investeren in digitale
technologieën niet langer een keuze: bedrijven kunnen vandaag de dag alleen
concurrerend zijn als ze de digitale wereld omarmen.
Dit biedt kansen en uitdagingen, in het bijzonder voor kmo's, aangezien
zij vaak minder goed zijn uitgerust om de toenemende complexiteit van nieuwe
bedrijfsmodellen aan te kunnen. Digitale ondernemers zijn ondernemers die
digitale producten en diensten, met inbegrip van "cloud computing"
ten volle benutten om nieuwe bedrijfsmodellen uit te vinden en hun
concurrentievermogen te versterken[44].
De EU-initiatieven "Slim gebruik van
informatietechnologie en de integratie van kmo's
in mondiale industriële waardeketens" en e-Skills zullen de opkomst van
digitale technologieën bevorderen en kmo's
verbinden met de digitale wereld. Het potentieel van
e-handel als een van de kansen die de digitale eengemaakte markt voor
ondernemers biedt, wordt nog niet volledig benut. Een aantal specifieke
maatregelen zal het vertrouwen in onlinehandel versterken[45]. De Commissie zal: ·
de fundamentele kennis over belangrijke markttendensen en innovatieve bedrijfsmodellen aanvullen
door een online mechanisme voor markttoezicht en een scorebord in het leven te
roepen in samenwerking met de belangrijkste belanghebbenden, om dialoogvorming
te vergemakkelijken en een gezamenlijke agenda voor actie tot stand te brengen; ·
bewustzijn creëren via een Europabrede informatiecampagne voor ondernemers en kmo's over de
voordelen van de nieuwe digitale ontwikkelingen; de campagne zal de aandacht
vestigen op Europese succesverhalen, pan-Europese wedstrijden en de uitreiking
van prijzen om ondernemers bewust te maken van het veranderende
ondernemingslandschap en nieuwe ondernemingskansen; ·
netwerkvorming vereenvoudigen om nieuwe ondernemingsideeën op te wekken en te ondersteunen, zoals: de
oprichting van een Europees mentorennetwerk voor opleiding, advies en
praktische coaching over zakendoen in het digitale tijdperk, en
contactbijeenkomsten tussen belanghebbenden om nieuwe partnerschappen te
verkennen; ·
specifieke acties organiseren voor
webondernemers, zoals: i) een partnerschap voor
startende webondernemingen in Europa, om deskundigheid, begeleiding,
technologie en diensten te ontsluiten; ii) een club van toonaangevende
webondernemers, om webondernemers van wereldklasse bijeen te brengen en de
webondernemerscultuur in Europa te versterken; iii) een Europees netwerk voor
"business accelerators"; iv) samenwerken met Europese investeerders
om de stroom van risicokapitaal en massafinanciering (crowd funding) naar
startende webondernemingen te vergroten; en v) webtalent voeden door de opkomst
van massale online open cursussen[46]
en de oprichting van platformen voor begeleiding en ontwikkeling van
vaardigheden te stimuleren; ·
competenties en vaardigheden versterken door haar acties omtrent e-Skills uit te breiden om
e-leadershipvaardigheden en wetenschappelijke en creatieve disciplines en
management- en ondernemingsvaardigheden te verbeteren teneinde zich te richten
op nieuwe technologieën en markten. De lidstaten
wordt verzocht: ·
nationale of regionale steun voor startende
digitale en webondernemingen te versterken en alternatieve financiering, zoals
ICT-innovatievoucherprogramma's, voor startende technologieondernemingen in een
vroeg stadium te stimuleren; ·
toegang te bevorderen voor ondernemers tot
openbare gegevens en massale gegevens die zijn verzameld in openbare of door
bedrijven gesteunde programma's zoals de culturele gegevensbank Europeana; [47] ·
de meest getalenteerde ondernemers te
ondersteunen, bijvoorbeeld door de beste afgestudeerden aan te moedigen een
loopbaan als startend ondernemer te beginnen; ·
de snelle goedkeuring te
steunen van lopende beleidsinitiatieven zoals de hervorming van de
gegevensbescherming en het voorstel voor een gemeenschappelijk Europees
kooprecht dat de drempel voor de invoering van cloud computing in de EU zal
verlagen; ·
ervoor te zorgen dat de
Europese fondsen overeenkomstig de geldende regels en prioriteiten optimaal
worden gebruikt voor web- en digitaal ondernemerschap. 3.4. Overdracht van ondernemingen vereenvoudigen Jaarlijks worden in Europa circa 450 000
bedrijven met 2 miljoen werknemers overgedragen. Overdrachten kunnen echter
dermate moeizaam verlopen dat naar schatting jaarlijks 150 000
bedrijven met 600 000 banen verloren gaan[48]. De belangrijkste factoren
hierbij zijn administratieve en fiscale lasten, onvoldoende bewustzijn over
vereiste voorbereidingen en over transparante markten voor dergelijke
transacties, en de lange periodes die nodig zijn om de formaliteiten af te
wikkelen. Daarnaast zijn de juridische vorm van een bedrijf (eenmanszaken) en
de leeftijd ervan (met name bedrijven die minder dan drie jaar oud zijn) andere
factoren die een bedrijf kwetsbaar maken. Daarom lopen de kleinste bedrijven
het grootste risico op een mislukte overdracht. Dit zijn bestaande bedrijven met gevestigde
producten, markten en klanten die dus een grotere kans hebben om te overleven
dan nieuwe bedrijven. Aspirant-ondernemers moeten weten dat de overname van
een bestaande onderneming een aantrekkelijk alternatief kan zijn om een nieuwe
onderneming te starten. Overdrachten moeten eenvoudiger worden gemaakt voor
zowel de ondernemer die zijn bedrijf wil overdragen als voor de overnemende
partij. De overdracht van een bedrijf naar de volgende
generatie is eigen aan een familiebedrijf en vormt de grootste uitdaging die
het kan tegenkomen. De overdracht van een familiebedrijf moet worden beschouwd
als een overdracht van eigendom, waarbij deze eigendom geen liquide middel is,
maar iets wat van generatie tot generatie wordt opgebouwd en ontwikkeld door de
familie, met inbegrip van bijbehorende waarden, tradities en knowhow. Uit de
reikwijdte en de schaal van de verschillende benaderingen van successie- en
boedelbelastingen in de EU blijkt dat er nog veel ruimte is om het wettelijke
klimaat voor de overdracht van familiebedrijven te verbeteren. Bedrijfsoverdrachten zijn een thema dat specifiek aan de
orde is gesteld in de Small Business Act[49]
(SBA) en de evaluatie van de SBA voor Europa van 2011[50], alsmede in de mededeling van
de Commissie van 2006, "Uitvoering van het communautair Lissabonprogramma
voor groei en werkgelegenheid – Overdracht van ondernemingen – Continuïteit
door een nieuwe start"[51].
Hoewel sommige Europese landen vooruitgang
hebben geboekt en een overdrachtsvriendelijker regelgevingskader hebben
ontwikkeld, kan er zelfs in die landen nog een gebrek aan bewustzijn bestaan
onder de ondernemersgemeenschap en belanghebbenden (beroepsverenigingen,
advocatenkantoren en adviseurs voor ondernemers) over mogelijkheden voor overdracht
en de vereiste voorbereidingen. Aangezien de hindernissen voor succesvolle
bedrijfsoverdracht zich overwegend op lokaal, regionaal en nationaal niveau
bevinden, kan het duidelijk de moeite lonen benaderingen uit heel Europa met
elkaar te vergelijken met als doel om beste praktijken uit te wisselen en
maatregelen te nemen, met name wat betreft het scheppen van bewustzijn
over bedrijfsoverdrachten, speciale financiële faciliteiten voor de
financiering van overdrachten, statuutswijziging (met name de mogelijkheid
om een naamloze vennootschap op te richten, wat de verkoop van een bedrijf
vereenvoudigt) en transparante markten voor bedrijfsoverdrachten.[52] De
Commissie zal: ·
richtsnoeren ontwikkelen over de meest
doeltreffende programma's en beste praktijken om bedrijfsoverdrachten
eenvoudiger te maken, waaronder maatregelen voor de verdieping en uitbreiding
van de markten voor ondernemingen, het in kaart brengen van beschikbare
programma's in Europa en het voorstellen van noodzakelijke acties om eventuele
resterende hindernissen voor grensoverschrijdende bedrijfsoverdrachten weg te
nemen. Te dien einde organiseert de Commissie een deskundigenwerkgroep met
vertegenwoordigers van de lidstaten die zich ten doel stelt in 2013 een
inventarisatie en een analyse te maken van de redenen voor resterende
hindernissen op dit gebied, en aanbevelingen voor te stellen en maatregelen te
ondersteunen voor de aanpak van deze hindernissen. De lidstaten wordt verzocht: ·
juridische, administratieve en fiscale
voorschriften voor bedrijfsoprichtingen te verbeteren, rekening houdend met de
mededeling van de Commissie van 2006 over de overdracht van ondernemingen en de
mededeling van de Commissie van 2011 over de oplossing van grensoverschrijdende
successiebelastingsproblemen in de EU[53]; ·
bestaande Europese fondsen overeenkomstig hun
toepasselijke regels en prioriteiten te gebruiken om de overdracht te
ondersteunen van kleine en middelgrote bedrijven aan ondernemers die een
bedrijf willen overnemen; ·
informatie- en adviesdiensten voor
bedrijfsoverdrachten te verbeteren, en de verzameling van gegevens over en het
toezicht op bedrijfsoverdrachten te verbeteren; ·
effectief ruchtbaarheid te geven aan platformen
en marktplaatsen voor bedrijfsoverdrachten en campagnes te starten om
bewustzijn te creëren bij potentiële kopers en verkopers van levensvatbare
bedrijven; ·
te overwegen fiscale regelgeving te herzien ten
aanzien van de effecten ervan op de liquiditeit van een klein of middelgroot
familiebedrijf in geval van een successie van de eigendom zonder negatieve
gevolgen voor de inkomsten. 3.5. Faillissementen omzetten naar successen: een tweede kans
voor eerlijke ondernemers na een faillissement Net zoals bedrijfsoprichtingen zijn
bedrijfsfaillissementen eigen aan een dynamische, gezonde markt. Uit de
feiten blijkt dat verreweg de meeste faillissementen (96 %) te wijten zijn
aan een reeks late betalingen of andere objectieve problemen – met andere
woorden, het gaat hier om 'eerlijke faillissementen' zonder enige fraude van de
ondernemer[54].
Ondernemers worden echter geconfronteerd met vele faillissementswetten alsof ze
fraude hebben gepleegd, en moeten complexe procedures volgen voordat hun
schulden kunnen worden kwijtgescholden. In sommige lidstaten duurt de procedure
zo lang dat ondernemers daarna geen nieuwe bedrijfsstart meer overwegen[55]. In sommige gevallen beletten
juridische maatregelen hen vele jaren of hun hele leven een nieuwe onderneming
te starten. Zelfs na kwijtschelding worden failliet
verklaarde ondernemers gestigmatiseerd en ondervinden zij moeilijkheden bij het
financieren van een nieuwe onderneming. Veel potentiële ondernemers gooien
daarom het bijltje erbij neer en overwegen geen tweede poging. Onderzoek toont echter aan dat 'tweede
starters' meer succes hebben en langer overleven dan gemiddelde startende
ondernemers. Bovendien groeien ze sneller en nemen ze meer werknemers in dienst[56]. Een faillissement
van een ondernemer mag dus niet leiden tot een 'veroordeling tot levenslang'
die elke activiteit als ondernemer in de toekomst verbiedt, maar moet worden
gezien als een kans om te leren en beter te worden – een standpunt dat in
wetenschappelijk onderzoek nu al volledig geaccepteerd wordt als de basis voor
vooruitgang. Derhalve moet elke stap om een nieuwe generatie ondernemers aan te
moedigen de garantie omvatten dat, als hun eerste idee niet tot bloei komt, ze
niet voor altijd worden belet om een nieuwe poging te doen.
Faillissementswetten moeten dus voorzien in snelle, efficiënte manieren voor
schuldeisende bedrijven om vorderingen in te dienen en uitstaande bedragen
terug te krijgen. Daarnaast moeten snellere en goedkopere procedures worden
ingevoerd voor het opheffen van bedrijven en voor kwijtschelding van schulden
na een faillissement. In december jongstleden heeft de Commissie een
mededeling over een nieuwe Europese aanpak van faillissement en insolventie[57] goedgekeurd om een
bedrijfsvriendelijker klimaat te scheppen, bijvoorbeeld door de nationale
insolventiewetten efficiënter te maken, met inbegrip van de lengte en de kosten
van de periode van schuldbevrijding na een faillissement. Bij wijze van eerste
stap heeft de Commissie tegelijkertijd ook een voorstel voor de modernisering
van de verordening betreffende insolventieprocedures[58] goedgekeurd dat de
grensoverschrijdende erkenning van de redding van ondernemingen zal garanderen
en eveneens het indienen van klachten in een andere lidstaat vergemakkelijkt. De
Commissie zal: ·
een openbare raadpleging houden om nieuwe
standpunten van belanghebbenden te verzamelen over de aspecten die naar voren
zijn gekomen in de mededeling over een nieuwe Europese aanpak van faillissement
en insolventie, onder meer over het geven van een tweede kans aan eerlijke
ondernemers die failliet zijn gegaan en het verkorten en stroomlijnen van de
periode van schuldbevrijding na een faillissement. De lidstaten wordt verzocht: ·
tegen 2013 waar mogelijk de benodigde tijd voor
kwijtschelding en schuldherschikking voor een eerlijke ondernemer na
faillissement te verlagen tot een maximum van drie jaar [59]; ·
bedrijven ondersteunende diensten te bieden voor
vroegtijdige herstructurering, alsmede advies om faillissementen te voorkomen
en steun voor kmo's voor herstructurering en een nieuwe start; ·
adviesdiensten te bieden aan failliet verklaarde
ondernemers voor het beheer van schulden, om economische en sociale inclusie te
vergemakkelijken en om programma's te ontwikkelen voor 'tweede starters' voor
begeleiding, opleiding en netwerkvorming tussen ondernemers. 3.6. Regeldruk: duidelijkere en eenvoudigere regels Ondernemers zouden de 'normale klant'
moeten zijn waarop overheden hun procedurele vereisten afstemmen en desondanks vindt driekwart van de Europeanen het vanwege complexe
administratieve formaliteiten te moeilijk om hun eigen bedrijf op te richten[60]. Er waren daarnaast nog veel
meer klachten over zware regelgevingslasten die worden opgelegd tijdens het
leiden van een bedrijf. De Commissie, die zich hiervan bewust was, startte in
2007 een actieprogramma om bureaucratie als gevolg van EU-wetgeving tegen 2012
met 25 % te reduceren[61].
In november 2011 nam de Commissie haar verslag "Regeldruk voor het mkb
verminderen – EU-regelgeving aanpassen aan de behoeften van
micro-ondernemingen"[62]
aan, dat het aandachtsgebied uitbreidde naar een veel ruimere reeks van alle
regelgevingslasten buiten de administratieve plicht om aan de overheid te
rapporteren, en dat het beginsel van het omkeren van de bewijslast invoerde
voor elke nieuwe regelgevingslast. De Commissie verbond zich er bovendien toe
te zorgen voor beter overleg met kleinere bedrijven en een jaarlijks scorebord
vast te stellen over de vorderingen met betrekking tot de tenuitvoerlegging in
de lidstaten. De Commissie heeft voorstellen
gepresenteerd die de doelstelling van een vermindering van 25 %
overschrijden. Maatregelen met een waarde van 30,8
miljard euro aan jaarlijkse besparingen voor bedrijven zijn aangenomen door de
EU-wetgever. Dit vormt 25 % van de regelgevingslasten, die zijn geschat op
123,8 miljard euro. Er kan een bijkomende lastenvermindering van 5,5 %
worden gerealiseerd als de overige door de Commissie gepresenteerde voorstellen
door het Europees Parlement en de Raad worden aangenomen. Er zijn aanmerkelijke besparingen gerealiseerd
op het gebied van belastingwetgeving (overgang van papieren facturen
naar elektronische facturen) en ondernemingsrecht (uitzonderingen voor
micro-ondernemingen ten aanzien van enkele bepalingen betreffende
financiële-rapportageverplichtingen). Zo heeft bijvoorbeeld de
factureringsrichtlijn[63]
gezorgd voor gelijke behandeling van papieren en elektronische facturen en
staat deze de lidstaten niet langer toe een bepaalde technologie voor
elektronische facturen voor te schrijven[64].
Er is ook vooruitgang geboekt wat betreft de modernisering van de douanewetgeving
en de beperking van statistische rapportageverplichtingen voor
kmo's, alsmede op een uitgebreide reeks andere gebieden in de lidstaten[65]. De vermindering van
onnodige of overdreven regeldruk staat nog steeds hoog op de politieke agenda
van de Commissie. Om hieraan bij te dragen is op 1 oktober 2012 naast de in de lidstaten
gehouden conferenties een openbare raadpleging gestart om de tien meest
hinderlijke EU-regels in kaart te brengen[66].
De uitkomst van deze raadpleging zal samen met specifiekere analyses in
overweging worden genomen bij de beoordeling van de noodzaak van een herziening
van EU-regelgeving op specifieke gebieden. Wettelijke verplichtingen van bedrijven
moeten duidelijk en eenvoudig zijn. Duidelijke
regelgevingskaders garanderen niet alleen de bescherming van de publieke gezondheid
en veiligheid, van de gezondheid en veiligheid op het werk en van het milieu,
maar ook gelijke voorwaarden voor iedereen, eerlijke en vrije concurrentie,
zekerheid voor bedrijven en een voorspelbare markt. Slimme regelgeving kan ook
de innovatie stimuleren door Europese ondernemingen in sleuteltechnologieën en
–diensten een voortrekkersrol te laten spelen. Dubbele of ongecoördineerde
vergunningverlening moet echter worden uitgebannen. Ook moeten belastende
formaliteiten zoals het verzoek om de authenticiteit van openbare documenten
aan te tonen (bijv. bedrijfsregistratiedocumenten) worden opgeheven voor
bedrijfsactiviteiten binnen de interne markt. Bureaucratie moet overal
waar mogelijk worden uitgebannen of afgebouwd voor alle bedrijven, met
name voor micro-ondernemingen, met inbegrip van zelfstandige ondernemers en
de vrije beroepen, die bijzonder gevoelig zijn voor regeldruk vanwege hun
kleinere omvang en hun beperkte menselijke en financiële middelen.
Tegelijkertijd moeten resterende onnodige en ongerechtvaardigde belemmeringen
voor de toetreding tot vrije beroepen worden weggenomen. Op het gebied van overheidsopdrachten worden
kmo's en inschrijvers van over de grens gehinderd door administratieve
vereisten (bijv. de verstrekking van bewijsstukken), problemen bij het inwinnen
van informatie en soms onevenredige vereisten van aanbestedende
overheidsdiensten. Het percentage kmo's waaraan overheidsopdrachten worden
gegund, is niet wezenlijk veranderd sinds 2002. De belangrijkste factor die
kmo's weerhoudt van deelname is de omvang van een contract – kmo's beschikken
niet over de capaciteit om in te schrijven op of te voldoen aan de vereisten
van grote overheidsopdrachten en in het algemeen lijken opdrachten met een
waarde van meer dan 300 000 euro hun capaciteit te boven te gaan.
Door contracten met een totale waarde die boven een bepaalde drempel ligt op te
splitsen in percelen, kan het aantal voor kmo's toegankelijke opdrachten worden
verhoogd. Voorts beveelt de Commissie de lidstaten aan
hun arbeidsmarkten verder te moderniseren door arbeidswetgeving te
vereenvoudigen en flexibele arbeidsregelingen te ontwikkelen, waaronder
werktijdverkortingsregelingen[67]. Bovendien moeten bedrijven in staat zijn zich
te verlaten op advies en bijstand van deskundigen wanneer zij
geconfronteerd worden met onjuist toegepaste internemarktwetgeving, een terrein
waarop het netwerk van de Commissie (SOLVIT) de afgelopen tien jaar actief is
geweest. Voorts moeten ondernemers erop kunnen
rekenen dat zij zich slechts tot één enkel loket hoeven te wenden voor het
ontvangen van volledige informatie over vergunningen, administratieve
procedures, financiering en overheidssteun. 'One-stop
shops' voor ondernemers, zoals "Barcelonactiva", winnaar van de
European Enterprise Promotion Award 2011, moeten worden uitgebreid. Bovendien
heeft de Commissie onlangs het nieuwe portaal "Your Europe"
gelanceerd, dat een één-loket voor EU-financieringsinstrumenten bevat[68]. Er moeten meer
administratieve procedures voor bedrijven online beschikbaar worden gemaakt,
ook over de grenzen heen. De lidstaten worden aangemoedigd om hun één-loketten
die zijn opgezet in het kader van de dienstenrichtlijn uit te breiden naar meer
procedures, de benadering van de levenscycli van bedrijven te volgen,
meertalige diensten aan te bieden en gebruiksvriendelijker te worden. De Commissie zal: ·
daadkrachtig de vermindering van de regeldruk
blijven nastreven in voorgestelde EU-wetgeving, met name op gebieden waar de
administratieve last het hoogst is; ·
aangeven hoe zij te werk zal gaan bij het
evalueren en herzien van EU-regelgeving om de onnodige of overdreven regeldruk
op de door de 'top 10 van meest hinderlijke EU-regels' aangewezen gebieden te
verminderen; ook wetgevingsinitiatieven presenteren voor de vermindering van de
administratieve lasten op andere gebieden, zoals de bevordering van
e-facturering bij overheidsopdrachten en de vereenvoudiging van
bedrijfstransacties via een standaard btw-verklaring[69]; ·
wetgeving voorstellen voor de afschaffing van
hinderlijke vereisten voor de authentificatie van openbare documenten die kmo's
moeten overleggen om grensoverschrijdende handel te drijven binnen de
eengemaakte markt; ·
een werkgroep samenstellen om de specifieke
behoeften van ondernemers van vrije beroepen met betrekking tot zaken als
vereenvoudiging, internationalisering of toegang tot financiering te
onderzoeken; ·
vooruitgang meten via de in het kader van de
dienstenrichtlijn ingestelde één-loketten en de lidstaten aanmoedigen een meer
handelsgerichte benadering te volgen; ·
actie ondernemen om ervoor
te zorgen dat meer bedrijven hulp krijgen via SOLVIT wanneer hun rechten in de
interne markt door overheidsinstellingen worden ontzegd - het Enterprise Europe
Network moet bedrijven bijstaan om ervoor te zorgen dat zij effectief toegang
hebben tot en gebruik kunnen maken van SOLVIT; alle
bestaande middelen voor ondernemers op EU-niveau doorlichten om voor
duidelijkheid en toegankelijkheid te zorgen en overlapping en gedateerde
informatie te voorkomen. De lidstaten wordt verzocht: ·
tegen eind 2015 de benodigde tijd voor
vergunningverlening en andere noodzakelijke autorisaties voor het starten van
een bedrijfsactiviteit te reduceren tot een maand[70]; ·
de Europese code van goede praktijken ter
vergemakkelijking van de toegang van het mkb tot overheidsopdrachten tegen 2013
volledig ten uitvoer leggen; ·
hun arbeidsmarkten verder te moderniseren door
arbeidswetgeving te vereenvoudigen en flexibele arbeidsregelingen te
ontwikkelen, met inbegrip van werktijdverkortingsregelingen[71]; ·
de één-loketten uit te breiden naar meer
economische activiteiten en deze gebruikersvriendelijker te maken; ·
'one-stop shops' voor ondernemers op te zetten
om alle bedrijfsondersteunende diensten bijeen te brengen, met inbegrip van
begeleiding, bevordering en advies met betrekking tot de toegang tot
conventionele en niet-conventionele financiering, toegang tot starterscentra en
'business accelerators' en steun voor vroegtijdige internationalisering van
jonge ondernemingen. Alle relevante belanghebbenden moeten hierbij worden
betrokken, met inbegrip van verstrekkers van onderwijs en opleiding, om te
zorgen voor een partnerschapsbenadering. 4. Actiepijler
3 – Rolmodellen en het bereiken van specifieke groepen 4.1. Nieuwe percepties: ondernemers als rolmodel Europa heeft maar een beperkt aantal
bekende succesverhalen van ondernemers. Dit is te
wijten aan het feit dat ondernemerschap niet als een aanlokkelijke loopbaan
wordt beschouwd. In Europa krijgt 'ondernemer' zelden een hoge score onder
favoriete beroepen. Ondanks het feit dat ondernemers banen creëren en de
economie stimuleren, worden hun successen in de media niet breed uitgemeten.
Hierdoor neemt een loopbaan als ondernemer voor jongeren een nogal lage plaats
in op de lijst van populaire beroepen en worden degenen die ondernemer zouden
willen worden, afgeschrikt. Een belangrijke factor voor een verandering in
ondernemerschapscultuur is daarom het veranderen van de perceptie van
ondernemers door praktische en positieve communicatie over de successen van
ondernemers, hun waarde voor de maatschappij en de mogelijke loopbaankansen die
de oprichting of overname van een bedrijf biedt. Om dit te bereiken moet hun
zichtbaarheid als rolmodel worden verbeterd, waarbij rekening moet worden
gehouden met de diversiteit van ondernemersprofielen en wegen naar succes.
Duidelijke en overtuigende informatie over de uitdagingen en verdiensten van
een loopbaan als ondernemer kunnen tegenwicht bieden aan negatieve indrukken.
Een breder openbaar debat hieromtrent, met name in de media, is dus van
wezenlijk belang voor een revolutie in het ondernemerschap. Openbare en
particuliere instellingen moeten worden aangemoedigd de nadruk te leggen op het
sociale en economische belang van ondernemers, niet alleen in het kader van een
legitiem loopbaantraject, maar ook omdat het een zaak van het allergrootste
belang is op nationaal, Europees en internationaal niveau. De Commissie zal: ·
in het kader van de Europese mkb-week een
Europabrede "EU-ondernemerschapsdag" organiseren voor jongeren in het
laatste jaar van het secundair onderwijs. De evenementen kunnen bestaan uit
ontmoetingen met ondernemers, casestudies, lezingen, workshops en 'open
bedrijfsdagen'. De lidstaten wordt verzocht: ·
activiteiten ter promotie van ondernemerschap
uit te breiden en bekende ondernemers aan te wijzen als nationale ambassadeurs
voor ondernemerschap om in hun land 'het gezicht van het ondernemerschap' te
worden. Hun rol zal erin bestaan de waarde van ondernemerschap voor de
maatschappij onder de aandacht te brengen, het belang van de ontwikkeling van
ondernemerschapsvaardigheden en ‑ervaring in het onderwijs te
onderstrepen, en de aandacht te vestigen op ondernemerschap als loopbaankans; ·
beter rekening te houden met de diversiteit van
bedrijfsmodellen en juridische statussen in hun nationale of lokale
steunregelingen voor bedrijven, en onderwijs en opleiding voor sociaal
ondernemerschap te verstrekken. 4.2. Nieuwe horizonten: de hand reiken aan vrouwen, senioren,
migranten, werklozen en jongeren Demografische groepen die binnen de gemeenschap
van ondernemers en vooral bedrijfsoprichters zijn ondervertegenwoordigd, zijn
jongeren, vrouwen, gehandicapten en/of migranten. Europa moet voor hen wegen
naar ondernemerschap openen om banen voor hen te creëren, hen economisch en
sociaal sterker maken, en hun creatieve en innovatieve capaciteiten inzetbaar
te maken. Deze wegen moeten worden afgestemd op de behoeften van diverse
groepen, hun verwachtingen en hun normen ten aanzien van de manier waarop
advies en informatie worden verstrekt en ontvangen. Acties moeten gebaseerd
zijn op een geïntegreerde steunregeling die menselijk kapitaal bevordert en
financiële ondersteuning biedt. Deze specifieke activiteiten, die zijn
afgestemd op de behoeften van elk van deze groepen, moeten bovendien allen deel
uitmaken van opleidingsprogramma's op het gebied van ondernemerschap die worden
ontworpen en aangeboden in partnerschap met verstrekkers van onderwijs en
opleiding, jeugdorganisaties, mainstream bedrijfsadviseurs en financiële
instellingen. 4.2.1. Vrouwen Vrouwen vormen 52 % van de totale
Europese bevolking, maar slechts eenderde van de zelfstandige ondernemers of
van alle bedrijfsoprichters in de EU[72].
Zij vormen dus een groot ondernemerspotentieel in Europa. Vrouwen
ondervinden meer moeilijkheden dan mannen bij het oprichten en leiden van een
bedrijf, voornamelijk bij de toegang tot financiering, opleiding,
netwerkvorming en bij het combineren van werk en gezin[73]. Potentiële vrouwelijke ondernemers moeten
bewust worden gemaakt van programma's voor steun aan bedrijven en
financieringsmogelijkheden. In 2009 gaf de Commissie het startsein voor
het Europees netwerk van ambassadeurs voor vrouwelijk ondernemerschap, die als
rolmodel dienen om potentiële vrouwelijke ondernemers te inspireren. In 2011
volgde het Europees netwerk van mentoren voor vrouwelijke ondernemers, die
vrijwillig vrouwen begeleiden bij het starten en leiden van een nieuwe
onderneming. In 2012 deed de Commissie een voorstel om het
genderevenwicht in besturen van beursgenoteerde bedrijven te verbeteren. Hoewel
in vergelijking met ondernemerschap andere competenties en vaardigheden nodig
zijn om zitting te kunnen nemen in het bestuur, kunnen meer vrouwen in senior
bestuursfuncties als rolmodel dienen voor andere vrouwen in het algemeen. De
zichtbaarheid van een groter aantal vrouwen met een succesvolle loopbaan zal
ervoor zorgen dat andere vrouwen inzien dat zij kansen op succes hebben op de
arbeidsmarkt. Een doeltreffende tenuitvoerlegging van de
bestaande wetgeving op het gebied van genderevenwicht, met name Richtlijn
2010/41/EG[74],
moet ondernemerschap onder vrouwen verder stimuleren. De Commissie zal: ·
een Europabreed platform creëren voor online
netwerkvorming voor begeleiding, advies, onderwijs en bedrijfsactiviteiten voor
vrouwelijke ondernemers, dat de huidige netwerken van nationale ambassadeurs en
mentoren online zal brengen, hun aanbod zal verdiepen, hun bereik zal
uitbreiden en vrouwelijk ondernemerschap op nationaal en regionaal niveau zal
ondersteunen door de uitwisseling van beste praktijken tussen de lidstaten te
bevorderen. De lidstaten wordt verzocht: ·
nationale strategieën voor vrouwelijk
ondernemerschap te ontwerpen en uit te voeren die erop gericht zijn het aandeel
van door vrouwen geleide bedrijven te verhogen; ·
naar geslacht uitgesplitste gegevens te
verzamelen en jaarlijks bijgewerkte informatie te produceren over de nationale
status van vrouwelijk ondernemerschap; ·
de bestaande netwerken van nationale
ambassadeurs voor vrouwelijk ondernemerschap en mentoren voor vrouwelijke
ondernemers te blijven onderhouden en uitbreiden; ·
beleid ten uitvoer te leggen dat vrouwen in
staat stelt een goede balans tussen werk en privéleven te bereiken door te
zorgen voor geschikte en betaalbare zorg voor kinderen en hulpbehoevende
ouderen, met name door ten volle voordeel te trekken van de steunmogelijkheden
in het kader van het Elfro, het EFRO en het ESF. 4.2.2. Senioren Senioren zijn van grote waarde voor
ondernemerschap. Tussen 1990 en 2010 is het percentage
vijftigplussers in Europa toegenomen van 32,1 % naar 36,5 % en de
gemiddelde leeftijd van de Europese bevolking zal naar verwachting de komende
decennia blijven stijgen. Jaarlijks gaat een steeds grotere groep zeer ervaren
hoogopgeleiden met pensioen en het ontbreekt in de maatschappij vooralsnog aan
het innoverend vermogen om hen actief te houden en van hun knowhow en
vaardigheden te blijven profiteren. Door hen te betrekken bij zowel de
oprichting van bedrijven als de ondersteuning van nieuwe en bestaande
ondernemingen, kan de waarde van de ervaring die zij bezitten en die na
pensionering verloren zou gaan, optimaal worden benut, kan kennis tussen de
generaties worden overgedragen en kennisoverdracht worden gewaarborgd. Doordat mensen langer leven en langer gezond
blijven, beginnen traditionele modellen van en keuzen voor pensionering te
veranderen. Senioren die voor het eerst een bedrijf willen beginnen moeten
kunnen beschikken over alle bestaande ondersteunende diensten. Senior ondernemers kunnen een waardevolle
bron van kennis zijn voor andere ondernemers.
Gepensioneerde zakenlieden bezitten kostbare knowhow en ervaring die het voor
een onervaren bedrijfsoprichter eenvoudiger kunnen maken een bedrijf te starten
en te leiden. Deze kennis vormt waardevol Europees intellectueel kapitaal en
moet worden benut. Europa kan zich laten inspireren door programma's zoals
'Senior Enterprise' (Ierland) en 'Maillages' (Frankrijk), die gemotiveerde
senioren aanmoedigen om zich in te zetten als vrijwillige mentoren, als
potentiële kopers van of investeerders in bedrijven, of als tijdelijke managers
om kwetsbare startende ondernemingen of bedrijven in een overgangsperiode bij
te staan[75].
De
Commissie zal: ·
bijdragen aan de uitwisseling van beste
praktijken die senior leidinggevenden en ondernemers helpen startende
ondernemers te begeleiden, en onderlinge begeleiding van ondernemers van
verschillende generaties ondersteunen voor de uitwisseling van essentiële
vaardigheden, zoals ICT-vaardigheden en de ervaring van senioren. De lidstaten wordt verzocht: ·
senior ondernemers die erin geïnteresseerd zijn
hun knowhow over te dragen aan startende ondernemers aan te moedigen en senior
ondernemers te koppelen aan onervaren ondernemers om teams met ruimere
vaardigheden samen te stellen; ·
ervoor te zorgen dat de deelname van senior
ondernemers en gepensioneerde leidinggevenden aan projecten verenigbaar is met
de vooruitzichten van hun pensioen. 4.2.3. Ondernemers met een migrantenachtergrond In Silicon Valley is 52 % van de nieuwe
ondernemingen tussen 1995 en 2005 opgericht door immigranten en Israël dankt
zijn succes grotendeels aan zijn immigrantengemeenschap. Volgens de OESO
zijn migranten ondernemender dan autochtonen en creëert een in het buitenland
geboren zelfstandig ondernemer die een klein of middelgroot bedrijf bezit 1,4
tot 2,1 extra banen[76].
Migranten vormen een belangrijke groep potentiële ondernemers in Europa. Op
dit moment zijn bedrijven van Europese migranten echter meestal micro‑ondernemingen
met geen of een zeer gering aantal werknemers. Ze zijn ook klein in vergelijking
met bedrijven van autochtonen als het gaat om omzet en winst. Gekwalificeerde
migrantengemeenschappen worden vaak geconfronteerd met juridische
moeilijkheden, beperkte arbeidsmarkten en loopbaanmogelijkheden die hen dwingen
als zelfstandig ondernemer te beginnen. Er zij ook op gewezen dat sommige derde
landen een voor nieuwkomers bijzonder aantrekkelijk migratiebeleid hebben dat
de komst van ondernemers vergemakkelijkt. Er moet ook aandacht worden besteed
aan de kwetsbaardere groepen van minder gekwalificeerde migranten. Hoewel het
percentage bedrijfsoprichters hoger ligt onder de migranten dan onder de rest
van de bevolking, gaan ze vaker failliet als gevolg van een gebrek aan
informatie, kennis en taalvaardigheden[77]. De EU heeft de cruciale bijdrage die
migrantenondernemers kunnen leveren aan duurzame groei en werkgelegenheid
publiekelijk erkend. In de Europese agenda voor de integratie van onderdanen
van derde landen[78]
wordt de belangrijke rol van migranten als ondernemers onderstreept en wordt
verklaard dat hun creativiteit en innovatievermogen moet worden versterkt. Het
is belangrijk dat beleid ter bevordering van ondernemerschap in Europa volledig
rekening houdt met het potentieel voor ondernemerschap van deze groep. Hoog
gekwalificeerde onderdanen van derde landen kunnen al worden toegelaten als
werknemers op grond van de richtlijn inzake de blauwe kaart[79]. In nationaal en Europees
beleid moet ook het potentieel van gekwalificeerde migranten voor de creatie
van ondernemingen en banen in beschouwing worden genomen. Met name moeten
steunmaatregelen en beleidsinitiatieven helpen getalenteerde
aspirant-ondernemers die in Europa gevestigde mondiale ondernemingen willen
oprichten aan te trekken. De
Commissie zal: ·
beleidsinitiatieven voorstellen om migrantenondernemers
aan te trekken en ondernemerschap te bevorderen onder migranten die reeds in de
EU verblijven of om andere redenen dan oprichting van een bedrijf immigreren,
voortbouwend op de beste praktijken die in de lidstaten zijn ontwikkeld, onder
meer door lokale overheden; ·
de mogelijkheid onderzoeken voor het voorstellen
van wetgeving met als doel om juridische hindernissen voor de oprichting van
bedrijven weg te nemen en gekwalificeerde immigrantenondernemers een duurzame
verblijfsvergunning te verstrekken. De lidstaten wordt verzocht: ·
juridische hindernissen voor de oprichting van
bedrijven door legale migrantenondernemers weg te nemen, door bijvoorbeeld
initiatieven te overwegen om gekwalificeerde immigrantenondernemers en
immigranten die zijn afgestudeerd aan een Europese instelling van universitair
niveau een duurzame verblijfsvergunning te verstrekken om hen in staat te
stellen in Europa een bedrijf op te richten, die kan worden verlengd indien
vooraf bepaalde doelstellingen met betrekking tot de creatie van banen, omzet
of het vinden van nieuwe financiering worden gerealiseerd; ·
de toegang tot informatie en netwerken te
bevorderen voor migrantenondernemers en potentiële migrantenondernemers door
bijvoorbeeld relevante informatiecentra op te zetten in gebieden met een hoge
concentratie migranten. 4.2.4. Werklozen, met name jongeren Gezien het aanzienlijk aantal werklozen in
heel Europa moeten steunregelingen voor ondernemerschap worden ingevoerd om de
oprichting van ondernemingen als oplossing voor werkloosheid te stimuleren[80]. Slechts weinig
steunregelingen voor bedrijfsontwikkeling zijn specifiek gericht op jonge
werklozen[81]. Alle steun voor de ontwikkeling van bedrijven
moet voorlichting omvatten om startende ondernemers de weg te wijzen en te
verwijzen naar ondersteunende diensten, advies en counselling, en coaching en
begeleiding voor bedrijven. Dergelijke bijstand kan ook worden verruimd met het
aanbieden van specifieke vaardigheden (bijvoorbeeld herkenning van kansen,
bedrijfsplanning, financieel beheer, verkooppromotie en marketing), die ofwel
informeel (bijvoorbeeld een begeleidingsregeling) of meer formeel door een
cursus worden overgebracht. Deze ondersteuning moet gericht zijn op de groepen
met het grootste potentieel (zoals werkloze arbeiders met beroepsvaardigheden,
vrouwen of jongeren), en moet gebaseerd zijn op nauwe samenwerking tussen
arbeidsdiensten, bedrijfsondersteunende diensten en financiers. Het doel is om
werklozen te helpen een effectieve overgang naar zelfstandig ondernemerschap te
realiseren, de duurzaamheid van hun bedrijven te verhogen en steun af te
stemmen op groepen die mogelijk aanvullende middelen nodig hebben, zoals
jongeren of degenen die minder goed te bereiken zijn via de traditionele
kanalen van bedrijfsondersteuning. Er moet ook aandacht worden besteed aan de
werklozen in het algemeen, met name degenen die al vaardigheden en competenties
bezitten die kunnen worden overgedragen via bedrijfscoaching en begeleiding van
zelfstandige ondernemers. De
Commissie zal: ·
in 2014 de toekomstige
microfinancieringsfaciliteit starten in het kader van het PSCI, dat gericht zal
zijn op kwetsbare groepen, met inbegrip van personen die hun baan hebben
verloren of dreigen te verliezen, of die moeilijkheden ondervinden bij het
intreden of herintreden op de arbeidsmarkt; ·
via het Europees Sociaal Fonds technische
assistentie bieden die onder meer gericht is op het opzetten van
steunregelingen voor jonge bedrijfsoprichters en sociale ondernemers; ·
in de context van de Progress-microfinancieringsfaciliteit
in juni 2013 een forum van belanghebbenden op het gebied van microfinanciering
en sociaal ondernemerschap organiseren om lokale financiële tussenpersonen te
betrekken bij de bevordering van ondernemersactiviteiten in de groene economie; ·
in haar jaarverslag over
ondernemerschap 2013, dat zij gezamenlijk met de OESO ontwikkelt, de situatie
van ondernemerschap voor de werklozen analyseren. Het verslag zal voorzien in
een analyse van de huidige situatie, voorbeelden van goede praktijken voor de
aanpak van het probleem en relevante beleidsaanbevelingen; ·
de resultaten van de studie over
"Zelfstandigen en ondernemers: de bijdrage van de openbare arbeidsdiensten
aan de creatie van banen" analyseren en een voorlichtingsevenement
organiseren voor openbare arbeidsdiensten in juni 2013. De lidstaten wordt verzocht: ·
openbare arbeidsdiensten te
verbinden met bedrijfsondersteunende diensten en verstrekkers van
(micro)financiering om werklozen te helpen hun weg naar ondernemerschap te
vinden; ·
het werkloosheidsprobleem
aan te pakken door opleidingsprogramma's over bedrijfsvoering te ontwikkelen
voor werkloze jongeren, dat duidelijk omlijnde fasen omvat: het opstellen van
een bedrijfsprofiel, planning, opstarten, consolidatie en groei, waarbij elke
fase een variabele reeks diensten omvat (counselling, opleiding en
kwalificatie, begeleiding en toegang tot microkrediet), in partnerschap met
jeugd- en andere organisaties, mainstream bedrijfsadviseurs en financiële
instellingen; ·
actieve
arbeidsmarktprogramma's te starten die alle werklozen financiële steun bieden
voor het starten van een onderneming; ·
regelingen voor onderwijs in ondernemerschap
voor werklozen te ontwerpen en uit te voeren om hen in staat te stellen
(opnieuw) in te treden in het bedrijfsleven als ondernemer op basis van
succesvolle modellen uit een aantal lidstaten, in associatie met onderwijs- en
opleidingssystemen in het kader van een vastgelegde route naar
tweedekansonderwijs. 5. Conclusies In de huidige economische crisis zijn
startende en jonge ondernemers een belangrijke factor voor de verwezenlijking
van een banenrijk herstel in Europa. De problemen in verband met het lage
aantal bedrijfsoprichtingen, het hoge verloop en de beperkte groei van
bedrijven in Europa zijn welbekend. Het is tijd voor maatregelen om ondernemers
in Europa, en Europa als geheel, in staat te stellen flexibeler te worden en
een grotere invloed uit te oefenen in de geglobaliseerde mededinging, die
veeleisender is en zich sneller ontwikkelt dan ooit tevoren. Om ondernemers in Europa een nieuwe impuls te
geven en hen tot ondernemingsactiviteiten aan te sporen, moeten de Commissie en
de lidstaten zich tegelijkertijd inzetten om het vertrouwen te herstellen, het
best mogelijke klimaat voor ondernemers te scheppen door hen in het centrum van
het handelsbeleid en de handelspraktijk te plaatsen en een revolutie teweeg te
brengen in de ondernemerschapscultuur. Succesvolle voorbeelden uit heel Europa laten
zien dat er goede praktijken zijn die ondernemers kunnen doen bloeien en
groeien. Europa moet de rijkdom van deze ervaringen volledig omarmen en
benutten om hindernissen weg te nemen en hinderlijke vereisten die
bedrijfsactiviteiten in de weg staan af te schaffen. Het inzicht dat
ondernemers banen en welvaart creëren moet in de overheden van alle
lidstaten worden verspreid. Bovendien moet Europa een gastvrije plaats worden
voor de slimste ondernemers op internationaal niveau: regelgevings- en
steunkaders moeten het voor oprichters uit andere regio's van de wereld
aantrekkelijk maken om naar Europa te komen in plaats van bijvoorbeeld naar de
VS of Oost‑Azië te trekken. Alleen met een dergelijke houding kan
vergaande vooruitgang worden bereikt op de essentiële gebieden: evenrediger en
eenvoudiger wettelijke eisen, toegang tot financiering, ondersteuning van
nieuwe bedrijven, overdracht van bedrijven en efficiënte
faillissementsprocedures, en een eerlijke tweede kans voor eerlijke failliet
verklaarde ondernemers. Hoewel deze elementen noodzakelijk zijn,
volstaan ze echter niet om ondernemerschap in Europa nieuw leven in te blazen.
De belangrijkste redenen van Europeanen voor het starten van een onderneming
zijn zelfontplooiing en het flexibel bepalen waar en wanneer men werkt; goede
randvoorwaarden behoren daar niet toe[82].
Daarom is in de Europese cultuur een radicale omslag nodig naar
nieuwe inzichten over ondernemerschap, naar een cultuur waarin successen
openlijk worden toegejuicht, waarin de bijdragen van ondernemers aan de
Europese welvaart op de voorgrond worden gesteld en waarin de verdiensten van
een loopbaan als ondernemer onder de aandacht worden gebracht. Om al deze redenen is investeren in de
verandering van de publieke opinie ten aanzien van ondernemers, in onderwijs in
ondernemerschap en in de ondersteuning van groepen die ondervertegenwoordigd
zijn in de gemeenschap van ondernemers, onmisbaar als we duurzame verandering
teweeg willen brengen. Alleen als een groot aantal Europeanen een loopbaan als
ondernemer erkent als een lonende en aantrekkelijke optie, zal ondernemerschap
in Europa op lange termijn bloeien. Het teweegbrengen van een revolutie op het
gebied van ondernemerschap is een gezamenlijke taak van de Commissie en de
lidstaten en vergt een standvastige koers voor
de lange termijn. Dit actieplan en de belangrijkste acties zullen
worden opgevolgd door de Commissie via het mededingings- en industriebeleid en
de governancemechanismen van de Small Business Act, onder meer in hun externe
dimensie met de kandidaat-lidstaten, de potentiële kandidaat‑lidstaten en
de nabuurschapslanden. Het netwerk van nationale kmo-gezanten moet samen met de
kmo-gezant van de EU een vooraanstaande rol spelen bij het waarborgen dat ten
aanzien van de voorgestelde maatregelen vooruitgang wordt geboekt. De lidstaten
wordt verzocht verslag uit te brengen over de vorderingen met de belangrijkste
acties van deze mededeling op nationaal niveau in verband met hun nationale
hervormingsprogramma's in het kader van het Europees semester. Bijlage: belangrijkste acties van
de Commissie Bijlage: Actieplan ondernemerschap 2020 – De ondernemingsgeest in Europa nieuw leven inblazen Belangrijke gebieden || Voorstellen van de Commissie || Toepassingsdatum Onderwijs en opleiding in ondernemerschap om groei en bedrijfsoprichting te ondersteunen Onderwijs en opleiding || · Een pan-Europees initiatief voor onderwijs in ondernemerschap ontwikkelen om bestaande Europese en nationale deskundigheid te verzamelen en beschikbaar te stellen voor effectanalyse, kennis, de ontwikkeling van methodologieën en "peer" mentoring tussen beroepsbeoefenaars uit de lidstaten. · Samen met de OESO een oriënterend kader vaststellen om de ontwikkeling van ondernemersscholen en VET-instellingen te stimuleren. · Het oriënterend kader voor ondernemingsgerichte universiteiten breed bekendmaken; uitwisseling bevorderen tussen universiteiten die interesse hebben om deel te nemen aan het kader; het kader geleidelijk onder de aandacht brengen van instellingen voor hoger onderwijs in de EU. · Succesvolle mechanismen voor door universiteiten aangestuurde bedrijfsoprichting (spin-offs, etc.) en ecosystemen tussen universiteiten en bedrijven die dergelijke creaties steunen bekrachtigen. || · 2013-2015 · 2013-2014 · 2012 - 2013 Een klimaat scheppen waarin ondernemers kunnen bloeien en groeien Toegang tot financiering || · Programma's financieren die gericht zijn op de verdere ontwikkeling van een markt voor microfinanciering in Europa, via initiatieven zoals PSCI en de gezamenlijke actie voor de ondersteuning van microfinancieringsinstellingen (JASMINE), en via het Europees Sociaal Fonds en het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling middelen voor microfinanciering ter beschikking stellen aan de lidstaten en aan de regio's. · Een EU-regeling ontwikkelen voor beurzen die handelen in door kmo's uitgegeven aandelen en obligaties ("groeimarkten van kmo's") om de toegang van kmo's tot de kapitaalmarkt te vergemakkelijken in de context van de herziening van de richtlijn betreffende markten voor financiële instrumenten (MiFID). || · Lopend, moet worden versterkt in het MFK vanaf 2014 · Lopend Nieuwe bedrijven steunen in de cruciale fasen van hun levenscyclus en hen helpen te groeien || · Beste praktijken van de lidstaten aanwijzen en bevorderen teneinde een ondernemersvriendelijker fiscaal klimaat te creëren. · De regels die bepaalde misleidende marketingpraktijken verbieden herzien om ze stringenter te maken en de handhavingsacties tegen dergelijke praktijken in grensoverschrijdende zaken versterken. · De lidstaten helpen geïntegreerde steunregelingen en acties voor nieuwe ondernemers, met name jonge ondernemers, te ontwikkelen via door de technische bijstand van het ESF gefinancierde seminars voor capaciteitsopbouw, waarbij onder meer relevante verstrekkers van onderwijs en opleiding betrokken zijn, om geïntegreerde strategieën te ontwikkelen. || · Lopend · 2013 · 2013 || Nieuwe ondernemings-kansen creëren in het digitale tijdperk || · De totstandbrenging van een kennisbasis over belangrijke tendensen en innovatieve bedrijfsmodellen bevorderen in de digitale sector. · Bewustzijn creëren via een Europabrede informatiecampagne voor ondernemers en kmo's over de voordelen van ICT, waaronder ook de oprichting van een Europees netwerk van webondernemingen. · Netwerkvorming bevorderen door de oprichting van een Europees mentorennetwerk voor opleiding, advies en contactbijeenkomsten om nieuwe partnerschappen te verkennen. · Er zullen specifieke initiatieven worden gestart voor webondernemers, zoals de oprichting van een partnerschap voor startende webondernemingen in Europa, om deskundigheid, begeleiding, technologie en diensten te ontsluiten, en de oprichting van een club van toonaangevende webondernemers, om webondernemers van wereldklasse bijeen te brengen en de webondernemerscultuur in Europa en de opkomst van massale online open cursussen te versterken om webtalent te voeden en de oprichting van platformen voor begeleiding en ontwikkeling van vaardigheden te bevorderen. · Competenties en vaardigheden versterken, m.a.w. de totstandkoming en verwerving van digitale, wetenschappelijke en creatieve vaardigheden en management- en ondernemersvaardigheden intensiveren om nieuwe markten aan te boren. || · vanaf 2013 · vanaf 2013 · 2014 · 2013 · Lopend || Overdracht van bedrijven || · Op basis van het werk van een deskundigenwerkgroep en van een studie richtsnoeren ontwikkelen over de meest doeltreffende programma's en beste praktijken om bedrijfsoverdrachten eenvoudiger te maken, waaronder maatregelen voor de verdieping en uitbreiding van de markten voor ondernemingen, het in kaart brengen van beschikbare programma's in Europa en het voorstellen van noodzakelijke acties om eventuele resterende hindernissen voor grensoverschrijdende bedrijfsoverdrachten weg te nemen. || · 2013-14 || Een tweede kans voor eerlijke ondernemers na een faillissement || · Een openbare raadpleging organiseren om de standpunten van belanghebbenden te vernemen over de aspecten die in de mededeling over een nieuwe Europese benadering van bedrijfsfaillissementen en insolventie naar voren zijn gekomen, onder meer over het geven van een tweede kans aan eerlijke ondernemers die failliet zijn gegaan en de stroomlijning van de periode van schuldbevrijding na een faillissement. || · 2013 || Regeldruk: duidelijkere en eenvoudigere regels || · Wetgeving voorstellen voor de afschaffing van hinderlijke vereisten voor de authentificatie van openbare documenten die kmo's moeten overleggen om grensoverschrijdende handel te drijven binnen de interne markt. · Een werkgroep samenstellen om de specifieke behoeften van ondernemers van vrije beroepen met betrekking tot zaken als vereenvoudiging, internationalisering of toegang tot financiering te onderzoeken. · Actie ondernemen om ervoor te zorgen dat meer bedrijven hulp krijgen via SOLVIT wanneer hun rechten in de interne markt door overheidsinstellingen worden ontzegd. || · 2013 · 2013 · 2013 || Rolmodellen en het bereiken van specifieke groepen || Nieuwe percepties: ondernemers als rolmodel || · In het kader van de Europese mkb-week een Europabrede "EU- ondernemerschapsdag" organiseren voor jongeren in het laatste jaar van het secundair onderwijs. || · 2013 || Vrouwen || · Een Europabreed platform creëren voor online netwerkvorming voor begeleiding, advies, onderwijs en bedrijfsactiviteiten voor vrouwelijke ondernemers, dat de huidige netwerken van nationale ambassadeurs en mentoren online zal brengen, hun aanbod zal verdiepen en hun bereik zal uitbreiden op nationaal en regionaal niveau. || · 2013-15 || Senioren || · Senior leidinggevenden en ondernemers helpen startende ondernemers te begeleiden, en onderlinge begeleiding van ondernemers van verschillende generaties ondersteunen, om essentiële vaardigheden uit te wisselen. || · 2013-15 || Migranten || · Op basis van goede praktijken uit de lidstaten beleidsinitiatieven voorstellen om migrantenondernemers aan te trekken en ondernemerschap te bevorderen onder migranten die reeds in de EU verblijven of om andere redenen dan oprichting van een bedrijf immigreren. · De mogelijkheid onderzoeken om wetgeving voor te stellen teneinde voor gekwalificeerde migrantenondernemers juridische hindernissen weg te nemen om een bedrijf op te richten en een duurzame verblijfsvergunning te verkrijgen. || · 2014-2017 · 2014-2017 || Werklozen || · De toekomstige microfinancieringsfaciliteit starten in het kader van het PSCI, dat gericht zal zijn op kwetsbare groepen, met inbegrip van personen die hun baan hebben verloren of dreigen te verliezen, of die moeilijkheden ondervinden bij de (her)intreding op arbeidsmarkt. · Via het Europees Sociaal Fonds technische assistentie verlenen die gericht is op het opzetten van steunregelingen voor jonge bedrijfsoprichters en sociale ondernemers. · In verband met de Progress-microfinancieringsfaciliteit een forum van belanghebbenden op het gebied van microfinanciering en sociaal ondernemerschap organiseren om lokale financiële tussenpersonen te betrekken bij de bevordering van ondernemerschap in de groene economie. · De inzichten van de studie over "Zelfstandigen en ondernemers: de bijdrage van de openbare arbeidsdiensten aan de creatie van banen" analyseren en een voorlichtingsevenement organiseren om de lessen die daaruit kunnen worden getrokken met openbare arbeidsdiensten te delen. || · 2013 · Maart 2013 · 2013 · 2013 || [1] Zie
de mededeling van de Commissie "Naar een banenrijk herstel" voor het
potentieel van ondernemerschap om banen te creëren, 18.4.2012, COM(2012) 173
definitief. [2] COM(2012) 582 definitief van oktober 2012 vestigde de
aandacht op geavanceerde fabricagetechnologieën en schone productie,
sleuteltechnologieën, producten op biobasis, duurzaam industrie- en bouwbeleid
en duurzame grondstoffen, schone voertuigen en slimme netwerken. [3] Bijvoorbeeld "Blauwe groei - Kansen voor duurzame
mariene en maritieme groei" - COM(2012) 494 definitief. [4] Kauffman
Foundation "Business Dynamics Statistics Briefing: Jobs created from
business start-ups in the United States" (Business Dynamics statistisch
overzicht: door startende ondernemingen gecreëerde banen in de Verenigde
Staten) http://www.kauffman.org/uploadedFiles/BDS_Jobs_Created_011209b.pdf [5] Berekening
van de Commissie op basis van gegevens van Eurostat (2009). [6] De landen waar de voorkeur voor zelfstandig ondernemen
tussen 2004 en 2012 is gegroeid, zijn Tsjechië (van 30 % tot 34 %),
Letland (van 42 % tot 49 %), Litouwen (van 52 % tot 58 %)
en Slowakije (van 30 % tot 33 %).
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/eurobarometer/index_en.htm [7] Flash
Eurobarometer EU-Commissie nr. 354 over ondernemerschap. [8] Albert
Bravo-Biosca "The dynamics of Europe's industrial structure and the growth
of innovative firms" (de dynamiek van de industriële structuur van Europa
en de groei van innovatieve ondernemingen).
Conferentie JRC Sevilla, oktober 2011. [9] Opvallend
is dat de grootste Europese ondernemingen slechts 12 bedrijven tellen die in de
tweede helft van de twintigste eeuw zijn opgericht, tegenover 51 in de VS en 46
in opkomende landen; hiervan zijn er in Europa slechts drie na 1975 opgericht,
tegenover 26 in de VS en 21 in opkomende markten. T. Philippon, N. Veron,
Bruegel, beleidsoverzicht 2008/1. [10] Zoals aangetoond in de mededeling van de Commissie:
"Een Europees initiatief voor de ontwikkeling van microkrediet"
COM(2007) 708 definitief (aangenomen op 20.12.2007). [11] 'Business Dynamics: Start-ups, Business Transfers and
Bankruptcy' (Business Dynamics: startende ondernemingen, overdracht van
ondernemingen en faillissementen)
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/business-environment/files/business_dynamics_final_report_en.pdf [12] COM(2011) 78 definitief (goedgkeurd op 23.2.2011),
Evaluatie van de "Small Business Act" voor Europa. [13] Idem. [14] Richtlijn 2005/36/EG: "Deze
richtlijn omvat ook vrije beroepen, voor zover deze zijn gereglementeerd. Een
vrij beroep is overeenkomstig onderhavige richtlijn een beroep dat wordt
uitgeoefend op grond van een relevante beroepskwalificatie door een persoon die
persoonlijk, op eigen verantwoordelijkheid en professioneel onafhankelijk,
intellectueel-ideële prestaties verricht ten behoeve van de opdrachtgever en de
samenleving in het algemeen". [15] COM(2011) 682 definitief (goedgekeurd op 25.10.2011)
"Bouwen aan een gezonde leefomgeving voor sociale ondernemingen in een
kader van sociale economie en innovatie". Een sociale onderneming,
deelnemer in de sociale economie, is een onderneming die vooral een sociaal
effect beoogt, en niet zozeer een zo groot mogelijke winst voor de eigenaren of
de aandeelhouders. [16] C.
Jenner, 'Business and Education: Powerful Social Innovation Partners' (Zaken en
onderwijs: sterke partners voor sociale innovatie), Stanford Social Innovation
Review (27 augustus 2012). [17] De
aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake
sleutelcompetenties voor een leven lang leren. [18] COM
(2012) 669 http://ec.europa.eu/education/news/rethinking_en.htm [19] Zie
blz. 11, Jaarlijkse groeianalyse COM(2012) 750 http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/ags2013_en.pdf
[20] COM(2012)
485. [21] VET – beroepsonderwijs en -opleiding (vocational education
and training). [22] http://ec.europa.eu/education/news/20120425_en.htm [23] Cf. Gibb A, Haskins G, Robertson I, Leading the
Entrepreneurial University (De ondernemingsgerichte universiteit leiden),
Universiteit van Oxford, 2009. [24] Zie de recente mededeling van de Commissie over een
andere kijk op onderwijs COM(2012) 669, punt 2.1. [25] COM(2012) 485 definitief van 5.9.2012. [26] Zie de recente mededeling van de Commissie over een
andere kijk op onderwijs COM(2012) 669, punt 2.1. [27] Voorstel voor een aanbeveling van de Raad tot invoering
van een jongerengarantie, COM(2012) 729. [28] COM(2011) 206 definitief, "Akte voor de interne
markt. Twaalf hefbomen voor het stimuleren van de groei en het versterken van
het vertrouwen. Samen werk maken van een nieuwe groei". [29] COM(2011) 870 definitief, Een actieplan ter verbetering
van de toegang tot financiering voor kmo's. [30] Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad betreffende Europese durfkapitaalfondsen, COM(2011) 860 definitief;
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake
Europese sociaalondernemerschapsfondsen, COM(2011) 862 definitief. [31] Richtlijn 2004/39/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 21 april 2004 betreffende markten voor financiële instrumenten, tot
wijziging van de Richtlijnen 85/611/EEG en 93/6/EEG van de Raad en van
Richtlijn 2000/12/EG van het Europees Parlement en de Raad en houdende
intrekking van Richtlijn 93/22/EEG van de Raad. [32] Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en
de Raad betreffende de toegang tot de werkzaamheden van kredietinstellingen en
beleggingsondernemingen en tot wijziging van Richtlijn 2002/87/EG van het
Europees Parlement en de Raad betreffende het aanvullende toezicht op
kredietinstellingen, verzekeringsondernemingen en beleggingsondernemingen in
een financieel conglomeraat. [33] Voorstel voor een verordening tot vaststelling van een
programma voor het concurrentievermogen van ondernemingen en voor kleine en
middelgrote ondernemingen (2014 - 2020), COM(2011) 834 definitief. [34] Volgens het voorstel van de Commissie voor de toekomstige
structuurfondsen moeten alomvattende strategieën voor inclusieve ondersteuning
van startende ondernemingen worden gevolgd om investeringen uit het ESF en het
EFRO in ondernemerschap te verkrijgen. (COM(2012) 496 definitief - 2011/0276
(COD). [35] Zie
het wetgevingsvoorstel:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0609:EN:NOT
[36] COM(2012)702 "Bedrijven tegen misleidende
marketingpraktijken beschermen en zorgen voor doeltreffende handhaving;
herziening van Richtlijn 2006/114/EG inzake misleidende reclame en
vergelijkende reclame". [37] Het concept
van clusters en clusterbeleid en hun rol voor concurrentievermogen en
innovatie: belangrijkste statistische resultaten en nuttige ervaringen,
werkdocument van de diensten van de Commissie
SEC (2008) 2637. [38] Definitieve aanbevelingen van de Europese groep voor
clusterbeleid, aanbeveling 5, beschikbaar via http://www.proinno-europe.eu/sites/default/files/newsroom/2010/09/EPCG
Final Report_web-low1.pdf, naar aanleiding van aanbevelingen van de European
Cluster Alliance. [39] COM(2012) 573 definitief, "Akte voor de interne markt
II – Samen voor nieuwe groei". [40] Richtlijn 2006/114/EG inzake misleidende reclame en
vergelijkende reclame. [41] Met inbegrip van, bijvoorbeeld, een mini
"één-loketsysteem" voor de registratie, aangifte en betaling van btw
zoals in de mededeling van de Commissie over de toekomst van de btw
(IP/11/1508). [42] In 2013 zal het aantal verzoeken van startende ondernemers
de beschikbare begroting overstijgen: eind december 2012 kwamen ongeveer 950
startende ondernemers in aanmerking voor een uitwisseling, terwijl de
beschikbare begroting ongeveer 930 uitwisselingen mogelijk maakte. Aangezien
het aantal startende ondernemers dat in aanmerking komt voor een uitwisseling
met gemiddeld 25 ondernemers per week toeneemt, zal de vraag in 2013 zonder
twijfel het aanbod overstijgen. Een aantal intermediaire organisaties had al in
de loop van 2012 hun toegekende begroting opgemaakt en kon geen uitwisselingen
meer tot stand brengen. [43] Een sterkere Europese industrie om bij te dragen tot groei
en economisch herstel, Actualisering van de mededeling over het
industriebeleid, COM(2012) 582 van 10 oktober 2012. [44] COM(2012) 529 "Het aanboren van het potentieel van
cloud computing in Europa". [45] COM(2011) 942 van 11 januari 2012. Een coherent kader voor
een groter vertrouwen in de digitale eengemaakte markt voor elektronische
handel en onlinediensten. [46] Zie bijvoorbeeld http://www.radicalsocialentreps.org/,
http://www.youtube.com/watch?v=iE7YRHxwoDs
en http://www.academicmatters.ca/2012/05/the-massive-open-online-professor/ [47] http://Europeana.eu
is een cultureel portaal, opgericht met steun van de Europese Commissie, dat
fungeert als een interface tot miljoenen boeken, schilderijen, films,
museumvoorwerpen en archiefbestanden die zijn gedigitaliseerd in heel Europa. [48] 'Business
Dynamics: Start-ups, Business Transfers and Bankruptcy' (Business Dynamics:
startende ondernemingen, overdracht van ondernemingen en faillissementen)
(2011). http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/business-environment/files/business_dynamics_final_report_en.pdf [49] COM(2008) 394 definitief – "Denk eerst klein"
Een "Small
Business Act" voor Europa. [50] COM(2011) 78 definitief – Evaluatie van de "Small Business Act" voor Europa. [51] COM(2006) 117 definitief. [52] Bijvoorbeeld: volgens de studie van "Business
Dynamics" bood slechts eenderde van de ondervraagde lidstaten speciale
financiële producten om overdrachten te ondersteunen en in een twaalftal
lidstaten was weinig of geen begeleiding of opleiding omtrent dit thema
beschikbaar. [53] COM(2011) 864 en de daarmee verband houdende aanbeveling
2011/856/EU betreffende voorkoming voor dubbele belasting van nalatenschappen. [54] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0584:FIN:nl:PDF [55] In sommige lidstaten neemt een procedure voor de
liquidatie van een bedrijf circa 1 à 2 jaar in beslag. Er is vervolgens nog 3
tot 9 jaar nodig om opnieuw een bedrijf op te richten. [56] E. Stam, D. B. Audretsch en J. Meijaard, "Renascent
Entrepreneurship" (Herlevend ondernemerschap), Erasmus Research Institute
of Management, 2006. [57] COM(2012) 742 "Een nieuwe Europese aanpak van
faillissement en insolventie". [58] COM(2012) 744. [59] Zoals verzocht in de conclusies van de Raad
Concurrentievermogen van mei 2011. [60] Flash Eurobarometer van de Europese Commissie nr. 354 over
ondernemerschap. [61] In het actieprogramma voor het wegnemen van onnodige
administratieve lasten voor bedrijven in de EU zijn prioritaire gebieden
aangewezen die verantwoordelijk waren voor circa 80 % van de
administratieve lasten van de EU-wetgeving, met inbegrip van nationale regels
voor de tenuitvoerlegging van deze wetgeving. In samenwerking met de
Stoiber-groep, die optrad als onafhankelijk adviseur, werden honderden
aanpassingen voorgesteld die al meer dan 40 miljard euro aan besparingen per
jaar opleverden voor ondernemingen. De voorstellen hadden betrekking op
gebieden uiteenlopend van landbouw, milieu en visserij tot ondernemingsrecht,
belasting, statistiek, voedselveiligheid en geneesmiddelen. De grootste
bijdragen aan de besparingen kwamen van belastingwetgeving (overgang van
papieren facturen naar elektronische facturen) en ondernemingsrecht
(uitzonderingen voor micro-ondernemingen ten aanzien van enkele bepalingen
betreffende de balans en publicatieverplichtingen). [62] COM(2011)
803 en de mededeling over gezonde EU-regelgeving (REFIT!) zie: http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_nl.htm. [63] Richtlijn
2010/45/EU van de Raad van 13 juli 2010 tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde wat de factureringsregels betreft. [64] Er
wordt geschat dat als alle bedrijven zouden overgaan op elektronische facturen,
de besparingen op middellange termijn zouden oplopen tot 18 miljard euro. [65] Zie
voor een overzicht van beste praktijken de uitgebreide bijlagen van 'Europe can
do better', aangenomen door de groep op hoog niveau, over de vermindering van
administratieve lasten (november 2011), beschikbaar via
http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/admin_burden/best_practice_report/docs/bp_report_signature_en.pdf [66] Raadpleging:
'Wat is uw top 10 van hinderlijke EU-regels voor het midden- en kleinbedrijf?'
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-new/index_nl.htm [67] 'Naar een banenrijk herstel',
18.4.2012, COM(2012) 173 definitief. Zie ook 'Obstacles to growth - Recruiting
the first employee' (Belemmeringen voor groei – De eerste werknemer in dienst
nemen), verslag van de deskundigengroep eerste werknemer ,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/support_measures/first_emp/1st_emp_en.pdf [68] Dit is het resultaat van het actieplan van de Commissie
voor de verbetering van de toegang tot financiering voor kmo's, (COM(2011) 870
definitief. [69] Werkprogramma van de Commissie 2013 (COM (2012) 629
definitief). [70] Uit de studie van 'Business Dynamics' in 2010 kwam naar
voren dat het in 7 van de 33 onderzochte Europese landen mogelijk was voor vijf
modelbedrijven alle noodzakelijke vergunningen binnen 30 dagen te verkrijgen. [71] http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/ags2013_nl.pdf, blz. 10. [72] Eurostat, 'Statistics in focus: the entrepreneurial gap
between men and women' (Statistieken in de kijker: de ondernemerschapskloof
tussen mannen en vrouwen) (30/2007). [73] Zie bijvoorbeeld O. Bekh, ETF Women's Entrepreneurship
Development (ETF – Ontwikkeling van ondernemerschap onder vrouwen),
beleidsoverzicht (2012); A. Lesina, F. Lotti, 'Do Women Pay More for Credit?
Evidence from Italy' (Betalen vrouwen meer voor krediet? Bewijs uit Italië),
werkdocument NBER (2008); 'Women in business and decision-making' (Vrouwen in
handel en besluitvorming), Eurochambres (2004). [74] PB L 180 van 15.7.2010, blz. 1. [75] Een ander voorbeeld van wat kan worden bereikt is de
'Service Corps of Retired Executives' (servicekorps van gepensioneerde
leidinggevenden, SCORE), dat een netwerk van 13 000 vrijwilligers opzette
dat er via zijn deskundig advies toe bijdroeg in 2011 meer dan 67 000
banen te scheppen. [76] OESO (2010), 'Open for Business; Migrant Entrepreneurship
in OECD Countries' (Open voor het zakenleven; ondernemerschap onder migranten
in OESO-landen), OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/9789264095830-en [77] Rath,
J., Eurofound (2011), 'Promoting ethnic entrepreneurship in European cities'
(Etnisch ondernemerschap bevorderen in Europese steden), Publicatiebureau
van de Europese Unie, Luxemburg, Europa, beschikbaar op: http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2011/38/en/2/EF1138EN.pdf [78] COM(2011) 455 definitief en SEC(2011) 957 definitief. [79] Richtlijn 2009/50/EG van de Raad. [80] "Jongeren aan het werk helpen", COM(2012) 727. [81] Zie met name het beleidsoverzicht van de Europese
Commissie-OESO over ondernemerschap onder jongeren in Europa, beschikbaar op: http://ec.europa.eu/youth/news/20120504-youth-entrepreurship-employment_en.htm [82] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/eurobarometer/