52011PC0268

TOELICHTING

Op 7 december 2010 heeft de Raad Ierland, op verzoek van Ierland zelf, financiële bijstand verleend (Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU van de Raad) ter ondersteuning van een krachtig economisch en financieel hervormingsprogramma dat erop gericht is het vertrouwen te herstellen, de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de financiële stabiliteit in Ierland, het eurogebied en de EU te vrijwaren.

Overeenkomstig artikel 3, lid 9, van Besluit 2011/77/EU heeft de Commissie samen met het IMF en in contact met de ECB voor het eerst beoordeeld welke vorderingen de Ierse autoriteiten bij de uitvoering van de overeengekomen maatregelen maken, hoe doeltreffend deze zijn en welk economisch en sociaal effect ze sorteren.

Rekening houdend met de herziene economische vooruitzichten, met inmiddels beschikbare informatie (waaronder de uitkomsten van de door de centrale bank van Ierland op 31 maart 2011 afgeronde Prudential Capital Assessment Review en Prudential Liquidity Assessment Review) en met de beleidsprioriteiten van de op 25 februari 2011 gekozen regering stelt de Commissie voor om de economische beleidsvoorwaarden die aan de bijstand verbonden zijn, te wijzigen zoals hieronder beschreven. De Commissie acht de voorgestelde wijzigingen in de economische beleidsvoorwaarden nodig om voor een soepele uitvoering van het programma te zorgen en om de doelen van het programma veilig te stellen.

2011/0118 (NLE)

Voorstel voor een

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU van 7 december 2010 tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Ierland

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 407/2010 van de Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel stabilisatiemechanisme[1], en met name artikel 3, lid 2,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

1. Op verzoek van Ierland heeft de Raad Ierland financiële bijstand verleend (Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU van de Raad) ter ondersteuning van een krachtig economisch en financieel hervormingsprogramma dat erop gericht is het vertrouwen te herstellen, de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de financiële stabiliteit in Ierland, het eurogebied en de EU te vrijwaren.

2. Overeenkomstig artikel 3, lid 9, van Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU heeft de Commissie samen met het IMF en in contact met de ECB voor het eerst beoordeeld welke vorderingen de autoriteiten bij de uitvoering van de overeengekomen maatregelen maken, hoe doeltreffend deze zijn en welk economisch en sociaal effect ze sorteren.

3. Volgens de huidige Commissieprognoses voor de nominale bbp-groei (-3,6% in 2010, 1,3% in 2011, 2,8% in 2012 en 4,0% in 2013) is het budgettaire aanpassingstraject in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad van 7 december 2010 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag en resulteert het in een schuldquote van 96,2% in 2010, 112,0% in 2011, 117,9% in 2012 en 120,3% in 2013. De schuldquote zou derhalve in 2013 worden gestabiliseerd en daarna op een neerwaarts pad worden gebracht mits verdere vorderingen worden gemaakt bij de tekortreductie. De schulddynamiek wordt beïnvloed door diverse transacties "onder de streep", zoals een kapitaalinjectie in de banken in 2011 met een schuldverhogend effect van netto circa 6% van het bbp, een aanname dat hoge kasreserves moeten worden aangehouden, en verschillen tussen rentebetalingen op transactiebasis en op kasbasis.

4. Vanwege de te houden algemene verkiezingen heeft de demissionaire regering de herkapitalisatie van de Allied Irish Bank, de Bank of Ireland en de EBS Building Society waarbij hun core tier 1-ratio (op basis van de Prudential Capital Assessment Review van 2010) uiterlijk in februari 2011 tot 12% zou worden opgetrokken, uitgesteld.

5. Op 31 maart 2011 heeft de centrale bank van Ierland de uitkomsten van de Prudential Capital Assessment Review (PCAR) en de Prudential Liquidity Assessment Review (PLAR) bekendgemaakt. Uit deze beoordelingen bleek dat de vier deelnemende binnenlandse banken (Allied Irish Bank, Bank of Ireland, EBS Building Society en Irish Life & Permanent) in totaal 24 miljard euro extra kapitaal, inclusief 3 miljard euro aan voorwaardelijk kapitaal, nodig hadden om in een stressscenario voldoende gekapitaliseerd te blijven.

6. Op 31 maart 2011 heeft de nieuwe regering die was gevormd na de verkiezingen van 25 februari 2011, haar strategie aangekondigd, die erop was gericht de binnenlandse banken te versterken en te hervormen door er onder meer voor te zorgen dat de bij de PCAR/PLAR vastgestelde kapitalisatiebehoefte zou worden gedekt. Daardoor zou de core tier 1-ratio van de binnenlandse banken eind juli 2011 (met inachtneming van een passende correctie voor de verwachte verkoop van activa in het geval van Irish Life & Permanent) ruim boven het niveau komen te liggen dat oorspronkelijk in februari 2011 had moeten worden bereikt.

7. De centrale bank van Ierland moet de Allied Irish Bank, de Bank of Ireland, de EBS Building Society en de Irish Life & Permanent verplichten om eind 2013 een ratio kredieten/deposito's van 122,5% te realiseren zonder dat activa overhaast worden verkocht. Voorts moeten de Ierse autoriteiten de ontwikkeling van de netto stabiele financieringsratio en de liquiditeitsdekkingsratio van de banken nauwlettend volgen, teneinde ervoor te zorgen dat deze convergeren naar de toekomstige Bazel III-standaarden. De autoriteiten moeten ervoor zorgen dat de doelen worden gehaald door een geloofwaardig kader voor de monitoring van de voortgang op te zetten dat berust op tussentijdse doelstellingen en op bancaire governanceregelingen die passende prikkels bevatten.

8. Na haar aantreden is de nieuwe regering begonnen met een brede evaluatie van de uitgaven om te bepalen waar besparingen dankzij efficiëntieverbeteringen mogelijk zijn, en om de prioriteiten van de budgettaire consolidatie nauw af te stemmen op die van het op 7 maart 2011 bekendgemaakte programma voor de regering voor nationaal herstel 2011-2016.

9. In het licht van deze ontwikkelingen moet Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU van de Raad worden gewijzigd,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Artikel 3 van Uitvoeringsbesluit 2011/77/EU van de Raad wordt als volgt gewijzigd:

1) lid 5, onder a), wordt vervangen door:

"a) actie ondernemen om ervoor te zorgen dat de binnenlandse banken voldoende worden geherkapitaliseerd, met aandelenkapitaal indien nodig, en er aldus voor te zorgen dat het minimumtoetsingsvereiste van 10,5% core tier 1-kapitaal wordt gehandhaafd voor de gehele duur van het financiële bijstandsprogramma van de EU, en tegelijk de schuldhefboom wordt afgebouwd richting het streefcijfer voor de ratio kredieten/deposito's van 122,5% eind 2013;";

2) in lid 7:

a) wordt aan punt b) de volgende zin toegevoegd:

"In overleg met de Europese Commissie, het IMF en de ECB mag Ierland, teneinde onverkort efficiëntieverbeteringen te kunnen realiseren die in de lopende brede evaluatie van de uitgaven en de prioriteiten van het Programme for Government worden vastgesteld, budgettaire wijzigingen in de bovengenoemde maatregelen doorvoeren zolang deze verenigbaar blijven met de overkoepelende doelstelling om in de begroting van 2012 een budgettaire consolidatie van ten minste 3,6 miljard euro tot stand te brengen;";

b) wordt punt e) vervangen door:

"e) goedkeuren van maatregelen om tot een geloofwaardiger begrotingsstrategie te komen en het begrotingskader te versterken. Ierland gaat over tot de aanneming en toepassing van de budgettaire regel dat inkomstenmeevallers in de periode 2011-2015 voor tekort- en schuldreductie worden aangewend. Ierland stelt een adviesraad voor de begroting in om voor een onafhankelijke evaluatie van de budgettaire situatie en prognoses van de overheid te zorgen. Ierland neemt een Fiscal Responsibility Law aan waarbij een uitgavenkader voor de middellange termijn wordt ingevoerd met bindende meerjarenplafonds voor de uitgaven op elk gebied. Daarbij wordt rekening gehouden met herziene economische governancehervormingen op EU-niveau en wordt voortgebouwd op reeds doorgevoerde hervormingen;";

c) wordt punt g) vervangen door:

"g) herkapitaliseren – uiterlijk eind juli 2011 - van de binnenlandse banken (met inachtneming van een passende correctie voor de verwachte verkoop van activa in het geval van Irish Life & Permanent) op basis van de bevindingen van de PLAR en de PCAR van 2011, zoals op 31 maart 2011 bekendgemaakt door de centrale bank van Ierland;";

d) wordt punt l) vervangen door:

"l) ter bevordering van de mededinging op open markten wordt de wetgeving zodanig hervormd dat deze een geloofwaardiger afschrikkende werking heeft, door ervoor te zorgen dat effectieve sancties kunnen worden opgelegd bij inbreuken op het Ierse mededingingsrecht en op de artikelen 101 en 102 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en door ervoor te zorgen dat de mededingingsautoriteit doeltreffend functioneert. Voorts zullen de autoriteiten er voor de duur van het programma voor zorgen dat geen verdere afwijkingen van het mededingingsrechtskader worden toegestaan, tenzij deze volledig verenigbaar zijn met de doelen van het financiële bijstandsprogramma van de Unie en met de economische behoeften;";

e) worden de volgende punten n), o) en p) toegevoegd:

"n) afbouwen van de schuldhefboom van de binnenlandse banken richting het streefcijfer voor de ratio kredieten/deposito's dat in de PLAR 2011 is vastgesteld;

o) opstellen van een plan om de solvabiliteit en de levensvatbaarheid van ondergekapitaliseerde instellingen in de financiële coöperatieve sector te verbeteren, door onder meer de centrale bank van Ierland de noodzakelijke bevoegdheden te verlenen om de consolidatie in de sector te bevorderen, zulks eventueel middels fusies, waarvoor de regering financiële steun verleent, indien daarvoor goede redenen zijn;

p) indienen bij de Oireachtas van wetgeving die voorziet in een versterking van het regelgevings- en toezichtskader voor de financiële coöperaties, door onder meer de effectiviteit van de governance- en de regelgevings- en toezichtsvereisten te verhogen.";

3) in lid 8:

a) wordt aan punt a) de volgende zin toegevoegd:

"In overleg met de Europese Commissie, het IMF en de ECB mag Ierland, teneinde onverkort efficiëntieverbeteringen te kunnen realiseren die in de lopende brede evaluatie van de uitgaven en de prioriteiten van het Programme for Government worden vastgesteld, budgettaire wijzigingen in de bovengenoemde maatregelen doorvoeren zolang deze verenigbaar blijven met de overkoepelende doelstelling om in de begroting van 2013 een budgettaire consolidatie van ten minste 3,1 miljard euro tot stand te brengen;";

b) wordt het volgende punt c) toegevoegd:

"c) afbouwen van de schuldhefboom van de binnenlandse banken richting de streefcijfers voor de ratio kredieten/deposito's die in de PLAR 2011 zijn vastgesteld.".

Artikel 2

Dit besluit is gericht tot Ierland.

Artikel 3

Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie . Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Voor het onderhavige voorstel is geen financieel memorandum vereist.

[1] PB L 118 van 12.5.2010, blz. 1.