52009PC0321

[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 29.6.2009

COM(2009) 321 definitief

2009/0084 (CNS)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1782/2003

TOELICHTING

1. Achtergrond van het voorstel

- Motivering en doel van het voorstel

Het voorstel heeft tot doel twee voor interpretatie vatbare aspecten van artikel 11 en artikel 69, lid 5, van Verordening (EG) nr. 73/2009 te verduidelijken.

- Algemene context

In artikel 11 van Verordening (EG) nr. 73/2009 is het mechanisme van financiële discipline vastgesteld dat voorziet in de aanpassing van de rechtstreekse betalingen wanneer de ramingen erop wijzen dat het submaximum voor rechtstreekse steun en marktmaatregelen in het kader van rubriek 2 van bijlage I bij het Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1], behoudens een veiligheidsmarge van 300 000 000 euro, wordt overschreden. Het submaximum van rubriek 2 betreft uitgaven voor rechtstreekse steun vóór overdracht van middelen naar plattelandsontwikkeling. Daarom moeten de uitgaven aan het maximum voor de aanpassing worden getoetst vóór toepassing van de modulatie en vóór overdracht van middelen naar plattelandsontwikkeling. Bijgevolg is een vergelijking van de uitgaven met het maximum maar correct als daarbij ook rekening wordt gehouden met de in artikel 136 van Verordening (EG) nr. 73/2009 bedoelde mogelijke overdracht aan het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling en met de bedragen die voortvloeien uit artikel 190 bis, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad, dat betrekking heeft op overdrachten naar plattelandsontwikkeling in de wijnsector.

In de eerste alinea van artikel 69, lid 5, van Verordening (EG) nr. 73/2009 wordt van artikel 69, lid 4, van die verordening afgeweken met betrekking tot de toepassing van de artikelen 68 en 69 van Verordening (EG) nr. 1782/2003. Het doel van deze afwijking is een overgangsperiode in te voeren voor de geleidelijke aanpassing van de steun in de rundvleessector. Bijgevolg moet deze afwijking worden beperkt tot die gevallen waarin artikel 69 van Verordening (EG) nr. 1782/2003 vooral met het oog op de ondersteuning van de rundvleessector is toegepast.

- Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied

Verordening (EG) nr. 73/2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1782/2003.

- Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU

Niet van toepassing.

2. Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling

- Raadpleging van belanghebbende partijen

- Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

Het was niet nodig belanghebbende partijen te raadplegen en er behoefde ook geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid.

- Effectbeoordeling

Niet van toepassing.

3. Juridische elementen van het voorstel

- Samenvatting van de voorgestelde maatregelen

In de berekeningsformule van artikel 11 (financiële discipline) moet een technische correctie worden aangebracht om rekening te houden met de overdrachten naar plattelandsontwikkeling waarin is voorzien bij artikel 23 van Verordening (EG) nr. 479/2008 van de Raad en bij artikel 136 van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad. Deze aanpassing is reeds in artikel 12 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad opgenomen.

Voorts wordt een aanpassing van artikel 69, lid 5, voorgesteld om te voldoen aan punt 6.6 van het eindcompromis van het voorzitterschap over voorstellen in het kader van de gezondheidscontrole.

- Rechtsgrondslag

Artikel 37, lid 2, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

- Subsidiariteitsbeginsel

Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.

- Evenredigheidsbeginsel

Het voorstel beantwoordt aan het evenredigheidsbeginsel.

- Keuze van instrumenten

Voorgesteld instrument: verordening van de Raad.

Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn: een verordening moet worden gewijzigd bij een verordening.

4. Gevolgen voor de begroting

De voorgestelde maatregel brengt geen extra uitgaven voor de Gemeenschap mee.

In de berekeningsformule van artikel 11 (financiële discipline) moet een technische correctie worden aangebracht om rekening te houden met de overdrachten naar plattelandsontwikkeling waarin is voorzien bij artikel 23 van Verordening (EG) nr. 479/2008 van de Raad en bij artikel 136 van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad. Deze aanpassing is reeds in artikel 12 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad opgenomen.

Voorts wordt een aanpassing van artikel 69, lid 5, voorgesteld om te voldoen aan punt 6.6 van het eindcompromis van het voorzitterschap over voorstellen in het kader van de gezondheidscontrole.

5. Aanvullende informatie

- Vereenvoudiging

Niet van toepassing.

2009/0084 (CNS)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1782/2003

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 37,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement[2],

Overwegende hetgeen volgt:

(1) In artikel 11 van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad[3] is het mechanisme van financiële discipline vastgesteld dat voorziet in de aanpassing van de rechtstreekse betalingen wanneer de ramingen erop wijzen dat het submaximum voor rechtstreekse steun en marktmaatregelen in het kader van rubriek 2 van bijlage I bij het Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[4], behoudens een veiligheidsmarge van 300 000 000 euro, wordt overschreden.

(2) Het submaximum van rubriek 2 betreft uitgaven voor rechtstreekse steun vóór overdracht van middelen naar plattelandsontwikkeling. Daarom moeten de uitgaven aan het maximum voor de aanpassing worden getoetst vóór toepassing van de modulatie en vóór overdracht van middelen naar plattelandsontwikkeling. Bijgevolg is een vergelijking van de uitgaven met het maximum maar correct als daarbij ook rekening wordt gehouden met de in artikel 136 van Verordening (EG) nr. 73/2009 bedoelde mogelijke overdracht aan het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling en met de bedragen die voortvloeien uit artikel 190 bis, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten (Integrale-GMO-verordening)[5], dat betrekking heeft op financiële overdrachten naar plattelandsontwikkeling in de wijnsector.

(3) In de eerste alinea van artikel 69, lid 5, van Verordening (EG) nr. 73/2009 wordt van artikel 69, lid 4, van die verordening afgeweken met betrekking tot de toepassing van de artikelen 68 en 69 van Verordening (EG) nr. 1782/2003. Het doel van deze afwijking is een overgangsperiode in te voeren voor de geleidelijke aanpassing van de steun in de rundvleessector. Bijgevolg moet deze afwijking worden beperkt tot die gevallen waarin artikel 69 van Verordening (EG) nr. 1782/2003 vooral met het oog op de ondersteuning van de rundvleessector is toegepast.

(4) Verordening (EG) nr. 73/2009 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 73/2009 wordt als volgt gewijzigd:

(1) Artikel 11, lid 1, wordt vervangen door:

“1. Om ervoor te zorgen dat de bedragen ter financiering van de marktuitgaven en de rechtstreekse betalingen in het kader van het GLB, die momenteel onder bijlage I, rubriek 2, van het Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer* vallen, de jaarlijkse maxima die zijn vastgesteld in Besluit 2002/929/EG van de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 18 november 2002 betreffende de conclusies van de Europese Raad van Brussel van 24 en 25 oktober 2002** niet overschrijden, wordt een aanpassing van de rechtstreekse betalingen vastgesteld wanneer de voor een gegeven begrotingsjaar geldende ramingen voor de financiering van de bovenbedoelde maatregelen in het kader van rubriek 2, vermeerderd met de in artikel 190 bis van Verordening (EG) nr. 1234/2007 vastgestelde bedragen, de in de artikelen 134 en 135 van de onderhavige verordening vastgestelde bedragen en de in artikel 136 van de onderhavige verordening bedoelde bedragen en vóór toepassing van de in de artikelen 7 en 10 van de onderhavige verordening en artikel 1, lid 1, van Verordening (EG) nr. 378/2007 bedoelde modulatie, erop wijzen dat het bovenbedoelde toepasselijk jaarmaximum, behoudens een ondermarge van 300 000 000 euro, zal worden overschreden.

* PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.

** PB L 323 van 28.11.2002, blz. 48.”

(2) Artikel 69, lid 5, eerste alinea, wordt vervangen door:

“In afwijking van lid 4 wordt tijdens de kalenderjaren 2010 tot en met 2013 in de lidstaten die steun hebben verleend voor zoogkoeien overeenkomstig artikel 69 van Verordening (EG) nr. 1782/2003 zonder dat zij de optie van artikel 68, lid 2, onder a) i), van die verordening hebben toegepast en die in dat verband meer dan 50% van de overeenkomstig artikel 69 van die verordening vastgestelde bedragen voor de rundvleessector hebben gebruikt, de in lid 4 van het onderhavige artikel opgenomen limiet op 6% van hun in artikel 40 van de onderhavige verordening bedoelde nationale maximum vastgesteld. Voorts wordt in lidstaten waar meer dan 60% van de melkproductie ten noorden van de 62e breedtegraad plaatsvindt, die limiet op 10% van hun in artikel 40 van de onderhavige verordening bedoelde nationale maximum vastgesteld.”

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, [...]

Voor de Raad

De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM | AGRI/I.1-D/95345 (HA) 6.15.2009.1 |

DATUM: 29/04/2009 |

1. | BEGROTINGSONDERDEEL: 05 03 Rechtstreekse steun | KREDIETEN |

2. | TITEL: Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1782/2003. |

3. | RECHTSGRONDSLAG: Artikel 37 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap |

4. | DOEL VAN DE MAATREGEL: Invoering van technische aanpassingen in Verordening (EG) nr. 73/2009. |

5. | FINANCIËLE CONSEQUENTIES | PERIODE VAN 12 MAANDEN (miljoen euro) | LOPEND BEGROTINGS-JAAR 2008 (miljoen euro) | VOLGEND BEGROTINGSJAAR 2009 (miljoen euro) |

5.0 | UITGAVEN - TEN LASTE VAN DE EG-BEGROTING (RESTITUTIES/INTERVENTIES) - NATIONALE INSTANTIES - ANDERE | - | - | - |

5.1 | ONTVANGSTEN - EIGEN MIDDELEN EG (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN) - NATIONAAL | - | - | - |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

5.0.1 | RAMING VAN DE UITGAVEN | - | - | - | - |

5.1.1 | RAMING VAN DE ONTVANGSTEN | - | - | - | - |

5.2 | BEREKENINGSMETHODE: - |

6.0 | IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD? | JA NEEN |

6.1 | IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING? | JA NEEN |

6.2 | IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG? | JA NEEN |

6.3 | MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD? | JA NEEN |

OPMERKINGEN: De voorgestelde verordening brengt geen extra uitgaven voor de Gemeenschap mee. In de berekeningsformule van artikel 11 (financiële discipline) moet een technische correctie worden aangebracht om rekening te houden met de overdrachten naar plattelandsontwikkeling waarin is voorzien bij artikel 23 van Verordening (EG) nr. 479/2008 en bij artikel 136 van Verordening (EG) nr. 73/2009. Deze aanpassing is reeds in artikel 12 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 opgenomen. Voorts wordt een aanpassing van artikel 69, lid 5, voorgesteld om te voldoen aan punt 6.6 van het eindcompromis van het voorzitterschap over voorstellen in het kader van de gezondheidscontrole. |

[1] PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.

[2] PB C [...] van [...], blz. [...].

[3] PB L 30 van 31.1.2009, blz. 16.

[4] PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.

[5] PB L 299 van 16.11.2007, blz. 1.